第4期(总第92期) 情报探索 2004年12月№4(Serial №92) Info rmation Research Dec. 2004
我国图书馆立法现状及前瞻
陈丽容
(福建警官职业学院图书馆 福州 350014)
摘 要 分析了我国现有图书馆立法工作所取得的成功经验和存在的问题, 阐述了全国性图书馆立法要研究的内容。
关键词 图书馆立法 图书馆法
1 我国图书馆立法现状分析1. 1 中央立法现状
图书馆法是图书馆事业发展到一定历史阶段的必然产物, 是图书馆事业健全发展的重要保障。新中国成立以后, 中国图书馆进入了新的发展时期, 国务院及政府主管部门十分关心图书馆工作, 相继制定和颁布了有关图书馆事业发展的若干规定。如:1956年教育部颁发的《高等学校图书馆试行条例(草案) 》, 1957年国务院颁发《全国图书馆协调方案》, 1978年国家文物事业管理局颁发的《省、市、自治区图书馆工作暂行条例(试行草案) 》, 1982年文化部制定《省(自治区、直辖市) 图书馆工作条例》, 1987年国家教育委员会发布《普通高等学校图书馆规程》, 1994年3月9日, 文化部图书馆司下发《文化部关于在县级以上公共图书馆进行评估定级工作的通知》等等, 这些法规文件就图书馆的性质、方针、任务、主要业务工作和干部队伍作出粗线条的原则性规定, 定性条文多, 具体措施少, 操作性不强。各类型图书馆系统各行其是, 自我完善, 自我发展; 片面追求大而全, 小而全, 造成了图书馆事业发展的不平衡; 信息资源布局不合理; 各个图书馆的管理体制、流通模式和分类标准不一致; 区域之间缺乏合作与协调等等。尤其是网络技术的应用, 那些分类标准互不统一的图书馆之间的联网和资源共享的矛盾更加突出。
以上这些文件法规多属部委所发, 不是我国最高立法机构制定, 对图书馆事业经费的来源、各类型图书馆建筑标准、各类型图书馆藏书的收藏范围与规定、各类型图书馆馆级领导和专业人员的素质要求等等, 都没有提出一个明确的标准, 更没有用法律的条文加以约束, 因此没有法律的庄严性、强制性和权威性。其实施效果无法与正式的图书馆法相提并论。当前我国图书馆学的研究, 重点应该仍然是图书馆立法问题。只有制定全国统一的图书馆基本法, 改变立法工作与图书馆事业发展的需求不相适应的现状, 才能极大地促进
图书馆事业的健康快速发展。有了《图书馆法》, 才可能建立统一的管理机构, 才能有固定的、有保障的经费, 才能实现图书馆资源共享, 才可能建设中国图书馆事业的美好明天。要进行图书馆方面的统一立法, 必由之路是在清理上述规定的基础上, 结合地方立法的成功经验, 借鉴世界图书馆事业立法的有益经验, 制定适合我国国情和图书馆发展需要的法律。1. 2 地方立法动态
我国图书馆的法制建设正处在一个发展时期, 北京、上海、深圳、内蒙古等地都先后进行了地方立法。
1996年11月, 上海市政府公布新的《上海市公共图书馆管理办法》, 1997年7月, 深圳市人大常委会通过《深圳经济特区公共图书馆条例》(试行) 。上海、深圳的《办法》和《条例》实施几年来, 地方政府资金投入较大, 当地的图书馆事业发展势头良好。在1998年全国公共图书馆第二次评估定级活动中, 上海图书馆和深圳图书馆被评为一级图书馆。从《深圳经济特区公共图书馆条例》的内容来看, 有以下新的突破:(1) 图书馆行政协作管理与专业管理相结合, 有利于各部门合作, 是深圳市公共图书馆事业兴旺发达的体制保证。(2) 规定图书馆经费必须用于图书馆建设和开支, 不得挪用, 保障公共图书馆事业的建设与发展。(3) 体现读者至上的思想和强化特区文献收藏与服务。(4) 法律责任。《条例》虽有大量制度创新, 但也存在一些突出问题:一是《条例》许多款目规定过于模糊, 缺乏易于操作的具体细则配套执行, 使法律规定无处落实。二是《条例》倡导行政协作管理与专业管理的模式, 实际是对当时公共图书馆界条块分割现实一种妥协。深圳特区图书馆立法的经验, 是我国图书馆全国性立法的宝贵财富。
除此之外, 其他地方立法也相继出台, 如2000年8月的《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》, 2001年10月的《湖北省公共图书馆条例》, 2002年7月的《北京市图书馆条例》等。在这些立法成果中, 《北京市图书馆条例》代表了目前中国图书馆事业地方性立法的最
情报探索 2004年12月
高水平。在《条例》颁布后, 又进一步作了一些总结和研究。我认为, 从总体上看, 该《条例》有以下特点:第一, 突破了馆种类型、隶属系统的分割和壁垒, 把各种类型的图书馆纳入了统一的法律平台。这是目前我国已出现的图书馆的立法成果中独一无二的。第二, 规定了经费投入预算化。这是保障图书馆事业持续、健康、协调发展的一个最基本的条件。第三, 规定不同级别的图书馆每年入藏资源的基本数量、建筑面积、阅览座席数量、服务时间等等。第四, 鼓励自然人、法人和其他组织兴办图书馆。就是说私立图书馆可以合法存在, 这本身就是一个历史性的突破, 对整个发展中国家图书馆事业的发展具有积极意义。第五, 倡导志愿者参加图书馆服务工作。第六, 明确引入了读者权益保障的概念。第七, 规划了北京市以首都图书馆为中心的图书馆网络建设, 规范了北京市各级各类图书馆参加国家数字图书馆网络建设的法律义务, 强调了图书馆资源载体的多样性, 也强调了资源采集要包括数据库使用权的购买, 等等。从以上特点中可以看到, 我国图书馆事业法治建设目前已达到的程度和水准。北京的立法考虑到北京市作为首都的特殊性, 力图使图书馆立法与国际接轨, 其中的许多规定, 值得全国性立法参考借鉴。2 我国全国性图书馆立法前瞻
据悉, 制定《中华人民共和国图书馆法》的工程2001年4月已经正式启动。这正是图书馆工作者所期待的。到2002年6月, 一年左右的时间, 《中华人民共和国图书馆法(草案) 》的第3稿已经形成。2003年3月《中国图书馆员职业道德准则(试行) 》正式颁布。《准则》的出台不仅填补了我国图书馆界的一项空白, 而且是图书馆法制环境建设的一个重要组成部分, 有助于促进图书馆法及相关法规的制定。笔者认为在中国目前的经济发展阶段制定图书馆法, 必须研究好以下几个方面内容:
2. 1 实现集中统一的管理体制
网络化、数字化是中国图书馆的必然选择, 借鉴国外图书馆法, 确立合理的管理体制, 实现统一管理, 是图书馆事业少走弯路的必要前提。目前我国图书馆存在三大系统, 即公共图书馆系统, 科研图书馆系统, 学校图书馆系统, 可称作“三套马车。”这“三套马车”各有其相应的行政主管部门, 在横向管理上是各驾各辕, 各拉各车, 由此带来了盲目追求各自的大而全、小而全, 造成了人力、财力和信息资源的重复浪费。要解决这一问题, 就要对“三套马车”实行集中统一管理, 消除各自为政的状态。只有统一的图书馆立法规定集中统一的管理体制, 用法律手段来控制、协调, 才能实现统一管理、统一部署、统一开发, 来适应整体图书馆事业发展。2. 2 实行各种图书馆资源共享
资源共享是当代许多国家制订图书馆政策的核心。我国图书馆管理政策中“资源共享, 优势互补, 互利互惠, 自愿参加”的原则应该在立法中有所体现。目前,
我国图书馆在资源共享方面主要是采取馆际互借的方
式, 而且是在局部范围内开展, 存在着较大的随意性, 这就严重阻碍了图书资源的充分利用。所以图书馆立法应对资源共享给予明确规定, 规定协作是每个图书馆的义务, 把馆际协作和资源共享作为国家的重要的图书馆政策规定下来。2. 3 规范作品复制行为
图书馆复制作品侵犯著作权和版权是普遍存在的问题。图书馆常常违反知识产权法的规定复印文献, 甚至复印整部文献来满足读者需要, 这样就侵害他人的知识产权。目前我国还没有一个组织和法律来协调图书馆和知识产权所有者的关系, 作者的稿酬也没有定量的规定。如何既不构成侵犯他人知识产权, 又能尽量降低开发成本, 为读者提供高质量的服务, 是我国图书馆法需要很好研究的问题。2. 4 加强图书馆信息安全
图书馆信息安全在手段与方式上有强制性的制度规定, 建立和执行网络准入制度, 对网络用户的身份进行审查; 完善联网登记和联网电脑管理制度, 加强对入网用户和入网电脑管理; 建立网络信息标准化管理制度, 对上载、下载文献信息实行统一规范。图书馆法对损害信息安全, 以及在信息管理中有重大过失者, 应给予相应的行政处分规定。2. 5 保障图书馆事业经费
图书馆经费不足是制约我国图书馆事业发展的瓶颈。这种不足一方面缘于社会经济不够发达, 政府拿不出大量的资金来投入到图书馆事业中去; 另一方面是由于各级政府官员对各级各类图书馆的认识不足。据统计, 2000年, 全国有17个省的县级图书馆当年新购资源数量比1995年时还要少, 陕西省图书馆人均资源购置费是0. 033元; 2001年全国公共图书馆总支出18. 77亿, 全国平均每人1元多; 2002年北京市人均公共图书馆资源购置费0. 94元, 在全国是比较高的。到目前为止, 全国仍然有144个县没有图书馆, 108个县有馆无舍。普通高校图书馆的文献资料购置费一般占全校教育事业费的5%, 2002年修订时, 取消了这一比例数。从以上这些数字, 可以体会到图书馆事业经费不足的严重性。目前我国图书馆事业面临的许多问题都与经费不足有关, 如设备陈旧、馆舍老化、自动化技术落后等等。所以这些年来在有关图书馆立法的研讨中, 人们往往希冀图书馆法能够明确规定政府向图书馆事业经费投入的比例数, 甚至把有没有此类规定视为图书馆法有无实际意义的标志。以经费而论, 总的原则应该是把图书馆的经费列入各级政府或图书馆的管理主体的财政预算, 经费开支项目法定化, 如文献信息资源购置费、设备费、人员经费、业务费等等。2. 6 保护读者合法权益
保护读者合法权益是法制社会对图书馆工作的要求。就“权利与义务对等”的实践原则而言, 在强调图书
第4期(总第92期) 情报探索 2004年12月№4(Serial №92) Info rmation Research Dec. 2004
议文献载体类型多样化的采访原则
王建华
(汕头大学医学院图书馆 广东 515031)
摘 要 在文献载体类型多样化新形势下, 探讨具体符合发展需要的采访指导原则, 结束目前采访选择无序现状, 以求达到规范。
关键词 文献 采访原则 电子文献
上个世纪70年代, 随着计算机的普及应用和互联网的建立, 特别是电子技术迅猛发展并应用到各个领域, 丰富了资源信息, 改变了传统阅读方式, 在文献载体方面, 从根本上结束了单一纸类印刷形式, 电子类文献、网络资讯和数据库、电子与纸类混合出版型文献等逐步成熟并普及推广。
文献类型多样化已是图书馆采访人员工作中无法回避的具体突出问题, 传统的理论、原则、思路已完全不适合现实情况与需要, 如何选择不同载体文献, 经费投向的比例标准, 采购的原则, 根据是什么, 如何协同安排传统型文献与电子文献比例等问题, 已经现实地摆在图书馆工作者面前, 时常成为图书馆内部在采购馆管理有序化及读者遵守图书馆规章制度的义务的同时, 也应当保护读者的合法权益, 以改变“馆员提供什么, 读者就接受什么”的被动格局, 充分调动读者开发利用馆藏知识资源的主动性和积极性, 促进全民素质教育和精神文明建设。在我国图书馆行为过程中侵害读者合法权益的事情时有发生, 比如当天借阅的书不办理还书手续; 读者退证仍然十分烦琐, 必需多种手续齐全方可退还押金; 读者经常不慎丢失借书证, 受图书馆开放时间的限制又无法及时挂失, 一旦被冒用, 将蒙受不必要的损失。对于上述侵害读者权益的行为, 在立法中应有条文明确规定。2. 7 加强图书馆员队伍建设
要建设一支业务和思想过硬的队伍, 必须切实保障图书馆工作人员的权利, 如健康保护权、晋升职称权、获得荣誉权等等。立法工作在保障工作人员享有权利的同时, 也必须使他们承担相应的义务和法律责任。随着改革开放的深入, 图书馆人才流失也较为严重, 影响了图书馆事业的发展。比如, 把图书馆当作老弱病残的“福利院”, 不尊重馆员的切身利益, 不提高馆员工作待遇及保障其学习、继续教育、晋职等等权益, 这实际上降低了图书馆工作人员的服务水平和学术水平, 自然成为人才流失的直接原因, 要改变这种状况, 应依靠
计划与经费安排制定、采访内容选择时争执焦点, 也是图书馆与读者看法矛盾日益突出一大具体现实问题。正视这个日益突出问题, 以科学的思路, 制定符合现实与发展变化的图书馆采访原则, 以便指导具体采访工作, 使其制度化、规范化并趋于合理, 结束目前采访工作中涉及到文献选择类型随意性强, 个人意志明显等现象, 有着现实应用与理论意义。1 确定文献载体类型的原则
要建立适应新形势变化要求的采访原则, 必须立足于新形势客观条件下服务对象的需要, 从现有的技术资源设备条件入手, 以每一图书馆的性质、发展目
立法来保护图书馆的人才提高他们的社会地位、经济水平, 同时, 要依靠立法明确图书馆专业人员的素质标准, 确保图书馆人员的整体素质得以提高。
据悉, 最近国务院已经将《中华人民共和国图书馆法》(送审稿) 批转至各省、市、自治区征求意见。在新世纪之初, 尽早制定我国的图书馆法, 认真解决好多年来图书馆积累下来的诸多矛盾和问题, 实现图书馆的依法治理, 是促进我国图书馆事业发展的关键。笔者有理由相信, 只要国家立法机关重视, 各主管机关、图书馆以及社会积极参与, 我国图书馆事业的国家立法有望在不远的将来问世。
参考文献
1 常书智. 文献资源建设工作. 北京:北京图书馆出版社, 2000
2 邵汝梅, 来玲. 浅谈图书馆立法. 图书馆工作与研究, 2002(2)
3 李国新. 关于中国图书馆立法的若干问题. 图书
馆学、信息科学、资料工作, 2002(3)
4 王冰. 图书馆立法刍议. 中国图书馆学报, 2001
(5)
5 李国新. 中国图书馆法治建设的成就与问题(上、
下). 图书馆建设, 2004(1、2)
第4期(总第92期) 情报探索 2004年12月№4(Serial №92) Info rmation Research Dec. 2004
我国图书馆立法现状及前瞻
陈丽容
(福建警官职业学院图书馆 福州 350014)
摘 要 分析了我国现有图书馆立法工作所取得的成功经验和存在的问题, 阐述了全国性图书馆立法要研究的内容。
关键词 图书馆立法 图书馆法
1 我国图书馆立法现状分析1. 1 中央立法现状
图书馆法是图书馆事业发展到一定历史阶段的必然产物, 是图书馆事业健全发展的重要保障。新中国成立以后, 中国图书馆进入了新的发展时期, 国务院及政府主管部门十分关心图书馆工作, 相继制定和颁布了有关图书馆事业发展的若干规定。如:1956年教育部颁发的《高等学校图书馆试行条例(草案) 》, 1957年国务院颁发《全国图书馆协调方案》, 1978年国家文物事业管理局颁发的《省、市、自治区图书馆工作暂行条例(试行草案) 》, 1982年文化部制定《省(自治区、直辖市) 图书馆工作条例》, 1987年国家教育委员会发布《普通高等学校图书馆规程》, 1994年3月9日, 文化部图书馆司下发《文化部关于在县级以上公共图书馆进行评估定级工作的通知》等等, 这些法规文件就图书馆的性质、方针、任务、主要业务工作和干部队伍作出粗线条的原则性规定, 定性条文多, 具体措施少, 操作性不强。各类型图书馆系统各行其是, 自我完善, 自我发展; 片面追求大而全, 小而全, 造成了图书馆事业发展的不平衡; 信息资源布局不合理; 各个图书馆的管理体制、流通模式和分类标准不一致; 区域之间缺乏合作与协调等等。尤其是网络技术的应用, 那些分类标准互不统一的图书馆之间的联网和资源共享的矛盾更加突出。
以上这些文件法规多属部委所发, 不是我国最高立法机构制定, 对图书馆事业经费的来源、各类型图书馆建筑标准、各类型图书馆藏书的收藏范围与规定、各类型图书馆馆级领导和专业人员的素质要求等等, 都没有提出一个明确的标准, 更没有用法律的条文加以约束, 因此没有法律的庄严性、强制性和权威性。其实施效果无法与正式的图书馆法相提并论。当前我国图书馆学的研究, 重点应该仍然是图书馆立法问题。只有制定全国统一的图书馆基本法, 改变立法工作与图书馆事业发展的需求不相适应的现状, 才能极大地促进
图书馆事业的健康快速发展。有了《图书馆法》, 才可能建立统一的管理机构, 才能有固定的、有保障的经费, 才能实现图书馆资源共享, 才可能建设中国图书馆事业的美好明天。要进行图书馆方面的统一立法, 必由之路是在清理上述规定的基础上, 结合地方立法的成功经验, 借鉴世界图书馆事业立法的有益经验, 制定适合我国国情和图书馆发展需要的法律。1. 2 地方立法动态
我国图书馆的法制建设正处在一个发展时期, 北京、上海、深圳、内蒙古等地都先后进行了地方立法。
1996年11月, 上海市政府公布新的《上海市公共图书馆管理办法》, 1997年7月, 深圳市人大常委会通过《深圳经济特区公共图书馆条例》(试行) 。上海、深圳的《办法》和《条例》实施几年来, 地方政府资金投入较大, 当地的图书馆事业发展势头良好。在1998年全国公共图书馆第二次评估定级活动中, 上海图书馆和深圳图书馆被评为一级图书馆。从《深圳经济特区公共图书馆条例》的内容来看, 有以下新的突破:(1) 图书馆行政协作管理与专业管理相结合, 有利于各部门合作, 是深圳市公共图书馆事业兴旺发达的体制保证。(2) 规定图书馆经费必须用于图书馆建设和开支, 不得挪用, 保障公共图书馆事业的建设与发展。(3) 体现读者至上的思想和强化特区文献收藏与服务。(4) 法律责任。《条例》虽有大量制度创新, 但也存在一些突出问题:一是《条例》许多款目规定过于模糊, 缺乏易于操作的具体细则配套执行, 使法律规定无处落实。二是《条例》倡导行政协作管理与专业管理的模式, 实际是对当时公共图书馆界条块分割现实一种妥协。深圳特区图书馆立法的经验, 是我国图书馆全国性立法的宝贵财富。
除此之外, 其他地方立法也相继出台, 如2000年8月的《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》, 2001年10月的《湖北省公共图书馆条例》, 2002年7月的《北京市图书馆条例》等。在这些立法成果中, 《北京市图书馆条例》代表了目前中国图书馆事业地方性立法的最
情报探索 2004年12月
高水平。在《条例》颁布后, 又进一步作了一些总结和研究。我认为, 从总体上看, 该《条例》有以下特点:第一, 突破了馆种类型、隶属系统的分割和壁垒, 把各种类型的图书馆纳入了统一的法律平台。这是目前我国已出现的图书馆的立法成果中独一无二的。第二, 规定了经费投入预算化。这是保障图书馆事业持续、健康、协调发展的一个最基本的条件。第三, 规定不同级别的图书馆每年入藏资源的基本数量、建筑面积、阅览座席数量、服务时间等等。第四, 鼓励自然人、法人和其他组织兴办图书馆。就是说私立图书馆可以合法存在, 这本身就是一个历史性的突破, 对整个发展中国家图书馆事业的发展具有积极意义。第五, 倡导志愿者参加图书馆服务工作。第六, 明确引入了读者权益保障的概念。第七, 规划了北京市以首都图书馆为中心的图书馆网络建设, 规范了北京市各级各类图书馆参加国家数字图书馆网络建设的法律义务, 强调了图书馆资源载体的多样性, 也强调了资源采集要包括数据库使用权的购买, 等等。从以上特点中可以看到, 我国图书馆事业法治建设目前已达到的程度和水准。北京的立法考虑到北京市作为首都的特殊性, 力图使图书馆立法与国际接轨, 其中的许多规定, 值得全国性立法参考借鉴。2 我国全国性图书馆立法前瞻
据悉, 制定《中华人民共和国图书馆法》的工程2001年4月已经正式启动。这正是图书馆工作者所期待的。到2002年6月, 一年左右的时间, 《中华人民共和国图书馆法(草案) 》的第3稿已经形成。2003年3月《中国图书馆员职业道德准则(试行) 》正式颁布。《准则》的出台不仅填补了我国图书馆界的一项空白, 而且是图书馆法制环境建设的一个重要组成部分, 有助于促进图书馆法及相关法规的制定。笔者认为在中国目前的经济发展阶段制定图书馆法, 必须研究好以下几个方面内容:
2. 1 实现集中统一的管理体制
网络化、数字化是中国图书馆的必然选择, 借鉴国外图书馆法, 确立合理的管理体制, 实现统一管理, 是图书馆事业少走弯路的必要前提。目前我国图书馆存在三大系统, 即公共图书馆系统, 科研图书馆系统, 学校图书馆系统, 可称作“三套马车。”这“三套马车”各有其相应的行政主管部门, 在横向管理上是各驾各辕, 各拉各车, 由此带来了盲目追求各自的大而全、小而全, 造成了人力、财力和信息资源的重复浪费。要解决这一问题, 就要对“三套马车”实行集中统一管理, 消除各自为政的状态。只有统一的图书馆立法规定集中统一的管理体制, 用法律手段来控制、协调, 才能实现统一管理、统一部署、统一开发, 来适应整体图书馆事业发展。2. 2 实行各种图书馆资源共享
资源共享是当代许多国家制订图书馆政策的核心。我国图书馆管理政策中“资源共享, 优势互补, 互利互惠, 自愿参加”的原则应该在立法中有所体现。目前,
我国图书馆在资源共享方面主要是采取馆际互借的方
式, 而且是在局部范围内开展, 存在着较大的随意性, 这就严重阻碍了图书资源的充分利用。所以图书馆立法应对资源共享给予明确规定, 规定协作是每个图书馆的义务, 把馆际协作和资源共享作为国家的重要的图书馆政策规定下来。2. 3 规范作品复制行为
图书馆复制作品侵犯著作权和版权是普遍存在的问题。图书馆常常违反知识产权法的规定复印文献, 甚至复印整部文献来满足读者需要, 这样就侵害他人的知识产权。目前我国还没有一个组织和法律来协调图书馆和知识产权所有者的关系, 作者的稿酬也没有定量的规定。如何既不构成侵犯他人知识产权, 又能尽量降低开发成本, 为读者提供高质量的服务, 是我国图书馆法需要很好研究的问题。2. 4 加强图书馆信息安全
图书馆信息安全在手段与方式上有强制性的制度规定, 建立和执行网络准入制度, 对网络用户的身份进行审查; 完善联网登记和联网电脑管理制度, 加强对入网用户和入网电脑管理; 建立网络信息标准化管理制度, 对上载、下载文献信息实行统一规范。图书馆法对损害信息安全, 以及在信息管理中有重大过失者, 应给予相应的行政处分规定。2. 5 保障图书馆事业经费
图书馆经费不足是制约我国图书馆事业发展的瓶颈。这种不足一方面缘于社会经济不够发达, 政府拿不出大量的资金来投入到图书馆事业中去; 另一方面是由于各级政府官员对各级各类图书馆的认识不足。据统计, 2000年, 全国有17个省的县级图书馆当年新购资源数量比1995年时还要少, 陕西省图书馆人均资源购置费是0. 033元; 2001年全国公共图书馆总支出18. 77亿, 全国平均每人1元多; 2002年北京市人均公共图书馆资源购置费0. 94元, 在全国是比较高的。到目前为止, 全国仍然有144个县没有图书馆, 108个县有馆无舍。普通高校图书馆的文献资料购置费一般占全校教育事业费的5%, 2002年修订时, 取消了这一比例数。从以上这些数字, 可以体会到图书馆事业经费不足的严重性。目前我国图书馆事业面临的许多问题都与经费不足有关, 如设备陈旧、馆舍老化、自动化技术落后等等。所以这些年来在有关图书馆立法的研讨中, 人们往往希冀图书馆法能够明确规定政府向图书馆事业经费投入的比例数, 甚至把有没有此类规定视为图书馆法有无实际意义的标志。以经费而论, 总的原则应该是把图书馆的经费列入各级政府或图书馆的管理主体的财政预算, 经费开支项目法定化, 如文献信息资源购置费、设备费、人员经费、业务费等等。2. 6 保护读者合法权益
保护读者合法权益是法制社会对图书馆工作的要求。就“权利与义务对等”的实践原则而言, 在强调图书
第4期(总第92期) 情报探索 2004年12月№4(Serial №92) Info rmation Research Dec. 2004
议文献载体类型多样化的采访原则
王建华
(汕头大学医学院图书馆 广东 515031)
摘 要 在文献载体类型多样化新形势下, 探讨具体符合发展需要的采访指导原则, 结束目前采访选择无序现状, 以求达到规范。
关键词 文献 采访原则 电子文献
上个世纪70年代, 随着计算机的普及应用和互联网的建立, 特别是电子技术迅猛发展并应用到各个领域, 丰富了资源信息, 改变了传统阅读方式, 在文献载体方面, 从根本上结束了单一纸类印刷形式, 电子类文献、网络资讯和数据库、电子与纸类混合出版型文献等逐步成熟并普及推广。
文献类型多样化已是图书馆采访人员工作中无法回避的具体突出问题, 传统的理论、原则、思路已完全不适合现实情况与需要, 如何选择不同载体文献, 经费投向的比例标准, 采购的原则, 根据是什么, 如何协同安排传统型文献与电子文献比例等问题, 已经现实地摆在图书馆工作者面前, 时常成为图书馆内部在采购馆管理有序化及读者遵守图书馆规章制度的义务的同时, 也应当保护读者的合法权益, 以改变“馆员提供什么, 读者就接受什么”的被动格局, 充分调动读者开发利用馆藏知识资源的主动性和积极性, 促进全民素质教育和精神文明建设。在我国图书馆行为过程中侵害读者合法权益的事情时有发生, 比如当天借阅的书不办理还书手续; 读者退证仍然十分烦琐, 必需多种手续齐全方可退还押金; 读者经常不慎丢失借书证, 受图书馆开放时间的限制又无法及时挂失, 一旦被冒用, 将蒙受不必要的损失。对于上述侵害读者权益的行为, 在立法中应有条文明确规定。2. 7 加强图书馆员队伍建设
要建设一支业务和思想过硬的队伍, 必须切实保障图书馆工作人员的权利, 如健康保护权、晋升职称权、获得荣誉权等等。立法工作在保障工作人员享有权利的同时, 也必须使他们承担相应的义务和法律责任。随着改革开放的深入, 图书馆人才流失也较为严重, 影响了图书馆事业的发展。比如, 把图书馆当作老弱病残的“福利院”, 不尊重馆员的切身利益, 不提高馆员工作待遇及保障其学习、继续教育、晋职等等权益, 这实际上降低了图书馆工作人员的服务水平和学术水平, 自然成为人才流失的直接原因, 要改变这种状况, 应依靠
计划与经费安排制定、采访内容选择时争执焦点, 也是图书馆与读者看法矛盾日益突出一大具体现实问题。正视这个日益突出问题, 以科学的思路, 制定符合现实与发展变化的图书馆采访原则, 以便指导具体采访工作, 使其制度化、规范化并趋于合理, 结束目前采访工作中涉及到文献选择类型随意性强, 个人意志明显等现象, 有着现实应用与理论意义。1 确定文献载体类型的原则
要建立适应新形势变化要求的采访原则, 必须立足于新形势客观条件下服务对象的需要, 从现有的技术资源设备条件入手, 以每一图书馆的性质、发展目
立法来保护图书馆的人才提高他们的社会地位、经济水平, 同时, 要依靠立法明确图书馆专业人员的素质标准, 确保图书馆人员的整体素质得以提高。
据悉, 最近国务院已经将《中华人民共和国图书馆法》(送审稿) 批转至各省、市、自治区征求意见。在新世纪之初, 尽早制定我国的图书馆法, 认真解决好多年来图书馆积累下来的诸多矛盾和问题, 实现图书馆的依法治理, 是促进我国图书馆事业发展的关键。笔者有理由相信, 只要国家立法机关重视, 各主管机关、图书馆以及社会积极参与, 我国图书馆事业的国家立法有望在不远的将来问世。
参考文献
1 常书智. 文献资源建设工作. 北京:北京图书馆出版社, 2000
2 邵汝梅, 来玲. 浅谈图书馆立法. 图书馆工作与研究, 2002(2)
3 李国新. 关于中国图书馆立法的若干问题. 图书
馆学、信息科学、资料工作, 2002(3)
4 王冰. 图书馆立法刍议. 中国图书馆学报, 2001
(5)
5 李国新. 中国图书馆法治建设的成就与问题(上、
下). 图书馆建设, 2004(1、2)