创新创优基层党组织设置
为加强农村社会管理提供坚强组织保证
张林岗 河北省衡水市阜城县委常委、组织部长
为适应基层党建新形势新任务的要求，阜城县围绕提高村民组织化程度，加快新农村建设步伐，积极探索农村基层党组织设置，打破界限，村与村、村与企、村与合作社建立联合党组织，为加强农村社会管理提供了坚强的组织保障，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。
按照“优势互补、分类联合”原则，打破地域界限，村村联建党组织。着眼于解决村多村小干部难找的问题，采取弱弱联合，集结弱小村变强。我县610个行政村中，300人以下的村有183个。一些村人口少、党员少、人才少，村班子不稳定，缺乏凝聚力、战斗力，制约了农村发展。联合多个弱村组建党组织，使选人范围扩大，通过选派干部回村任职、乡镇干部兼职、民主投票选举等方法，实现联合党组织机构进一步优化，达到班子联优、实力联强的目的。着眼于解决发展不平衡、后进村难治理，村党组织力量薄弱的问题，采取强弱联合，带动落后村转强。通过以先进支部为核心，采取大村带小村、富村带穷村、班子强村带后进村等多种强弱联合组建联村党组织，把先进村的管理经验、治村理念、富村方法很好的向落后村灌输，用先进村的自身优势和良好村风，影响和带动后进村，破解发展不平衡问题。全县127个集体经济空白村培育了经济增长点，61个后进村得到了彻底整顿转化。着眼于推进新民居建设，新民居社区党组织不健全的问题，采取新民居工程村联合，牵动工程村争强。我县在新民居建设中，坚持工程推进，组织先行，在全县10个新民居社区全面推进联建社区党组织，充分发挥社区党组织在新民居建设中政治、组织优势和强村的辐射带动作用，引导党组织和党员在解放思想、选拔人才、激发干劲、服务奉献中创先争优，实现了整合资源、统筹发展的目的。着眼于解决同行业村经济发展缓慢、产业规模较小、村班子带富能力不强的问题，采取产业相同村联合，推进产业村更强。我县农业基础薄弱，产业化规模比较小，按原先行政区域设置党组织带富能力不强、破解难题能力有限，很难适应农业产业化、规模化发展的要求。我县将产业相同、资源互补、地域相邻的特色产业行政村党支部联合起来组建联村党组织，实现了人才、信息、技术、土地等资源的共享，便于在经济发展和结构调整上采取统一行动，解决好一个村解决不了的产业发展难题，增加市场的竞争力。
按照“村企共促、互惠互赢”原则，破解村企限制，村企联建党组织。近年来，我县立足资源和产业优势，大力推进工业化进程，实施招商引资战略，引进的企业或与村相邻，或落户村内，在推动经济快速发展的同时，也因土地征用、资源利用、利益分配等问题，与周边村的矛盾增多，造成村企关系紧张，村班子在处理相关事项中也很棘手。针对这些问题，我县推行了农村与企业联合设立党组织。村企一体化模式。村设立党总支，企业设党支部，让企业和村在组织上、经济上紧密联结起来。目前，全县共设立村企一体化党组织22个。霞口镇潘庄村主要从事机电产品生产销售，该村坚持实行村企党组织一体化，村党总支下设生产公司、销售公司、售后服务公司三个企业党支部，把机电产品行业中的53名党员划分到3个企业支部，制定统一生产标准和销售价格，消除了恶性竞争，壮大了产业，提高了效益。村企协作联建模式。以村企寻求利益共同点为出发点，将村支部与企业党支部联合组建村企协作联合党支部，在党组织的带领下，综合利用劳动力、资金、技术、土地等资源，服务双方发展。河北三耐特钢有限公司下属分厂坐落在蒋坊乡前蒋村，该分厂采取村企协作联建的方式，组建了联合党支部，建立了村企结对帮扶机制、基础设施共建共享机制、富余劳动力就业优先机制、联合排查调处矛盾纠纷机制等6项机制。村里为企业协调用地、用电、用水等问题；企业解决村里300多人就业问题。
按照“产业牵动、利益驱动”原则，改变村社（协会）现状，村社（协会）联建党组织。为最大限度的发挥党组织作用，我县在农村各类专业合作社（协会）中通过单独组建合作社（协会）、区域联建或村社联建等形式建立了党组织。单独组建。将区域内相同产业的党组织联合组建成产业协会党组织，以协调村与村之间关系，通过合作社党组织壮大产业规模和效益。古城镇励桥村与周边几个村以灯具为主导产业，镇党委从产业需要出发成立了灯具产销协会党总支，统一制定规范了章程制度，统一产品价格，统一市场开拓和管理。围绕行业整合、做大做强这个主题，定期研究产业发展中出现的新情况、新问题，避免无序竞争和产品以次充好现象，维护整体形象和利益，靠团结协作打造整体优势。区域联建或村社（协）联建。将合作社（协会）党组织与所在片区内或所在村的党组织联合组建区域村社（协）联合党组织或村社（协）联合党组织，以合作社（协会）为核心带动区域内周边村的发展。漫河乡许铺村是“漫河牌”西瓜的主产区，村支部与西瓜专业合作社联建党总支后，统一管理，统一品牌，统一运销，分户生产，党员们还深入到其他种植户棚中传技术搞服务，有效的解决了西瓜种植中遇到的技术、运输、销售等诸多难题，辐射带动周边40多个村种植西瓜2.5万亩，年销售西瓜达到1.25亿公斤，确保了西瓜产业的健康发展。
创新创优基层党组织设置
为加强农村社会管理提供坚强组织保证
张林岗 河北省衡水市阜城县委常委、组织部长
为适应基层党建新形势新任务的要求，阜城县围绕提高村民组织化程度，加快新农村建设步伐，积极探索农村基层党组织设置，打破界限，村与村、村与企、村与合作社建立联合党组织，为加强农村社会管理提供了坚强的组织保障，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。
按照“优势互补、分类联合”原则，打破地域界限，村村联建党组织。着眼于解决村多村小干部难找的问题，采取弱弱联合，集结弱小村变强。我县610个行政村中，300人以下的村有183个。一些村人口少、党员少、人才少，村班子不稳定，缺乏凝聚力、战斗力，制约了农村发展。联合多个弱村组建党组织，使选人范围扩大，通过选派干部回村任职、乡镇干部兼职、民主投票选举等方法，实现联合党组织机构进一步优化，达到班子联优、实力联强的目的。着眼于解决发展不平衡、后进村难治理，村党组织力量薄弱的问题，采取强弱联合，带动落后村转强。通过以先进支部为核心，采取大村带小村、富村带穷村、班子强村带后进村等多种强弱联合组建联村党组织，把先进村的管理经验、治村理念、富村方法很好的向落后村灌输，用先进村的自身优势和良好村风，影响和带动后进村，破解发展不平衡问题。全县127个集体经济空白村培育了经济增长点，61个后进村得到了彻底整顿转化。着眼于推进新民居建设，新民居社区党组织不健全的问题，采取新民居工程村联合，牵动工程村争强。我县在新民居建设中，坚持工程推进，组织先行，在全县10个新民居社区全面推进联建社区党组织，充分发挥社区党组织在新民居建设中政治、组织优势和强村的辐射带动作用，引导党组织和党员在解放思想、选拔人才、激发干劲、服务奉献中创先争优，实现了整合资源、统筹发展的目的。着眼于解决同行业村经济发展缓慢、产业规模较小、村班子带富能力不强的问题，采取产业相同村联合，推进产业村更强。我县农业基础薄弱，产业化规模比较小，按原先行政区域设置党组织带富能力不强、破解难题能力有限，很难适应农业产业化、规模化发展的要求。我县将产业相同、资源互补、地域相邻的特色产业行政村党支部联合起来组建联村党组织，实现了人才、信息、技术、土地等资源的共享，便于在经济发展和结构调整上采取统一行动，解决好一个村解决不了的产业发展难题，增加市场的竞争力。
按照“村企共促、互惠互赢”原则，破解村企限制，村企联建党组织。近年来，我县立足资源和产业优势，大力推进工业化进程，实施招商引资战略，引进的企业或与村相邻，或落户村内，在推动经济快速发展的同时，也因土地征用、资源利用、利益分配等问题，与周边村的矛盾增多，造成村企关系紧张，村班子在处理相关事项中也很棘手。针对这些问题，我县推行了农村与企业联合设立党组织。村企一体化模式。村设立党总支，企业设党支部，让企业和村在组织上、经济上紧密联结起来。目前，全县共设立村企一体化党组织22个。霞口镇潘庄村主要从事机电产品生产销售，该村坚持实行村企党组织一体化，村党总支下设生产公司、销售公司、售后服务公司三个企业党支部，把机电产品行业中的53名党员划分到3个企业支部，制定统一生产标准和销售价格，消除了恶性竞争，壮大了产业，提高了效益。村企协作联建模式。以村企寻求利益共同点为出发点，将村支部与企业党支部联合组建村企协作联合党支部，在党组织的带领下，综合利用劳动力、资金、技术、土地等资源，服务双方发展。河北三耐特钢有限公司下属分厂坐落在蒋坊乡前蒋村，该分厂采取村企协作联建的方式，组建了联合党支部，建立了村企结对帮扶机制、基础设施共建共享机制、富余劳动力就业优先机制、联合排查调处矛盾纠纷机制等6项机制。村里为企业协调用地、用电、用水等问题；企业解决村里300多人就业问题。
按照“产业牵动、利益驱动”原则，改变村社（协会）现状，村社（协会）联建党组织。为最大限度的发挥党组织作用，我县在农村各类专业合作社（协会）中通过单独组建合作社（协会）、区域联建或村社联建等形式建立了党组织。单独组建。将区域内相同产业的党组织联合组建成产业协会党组织，以协调村与村之间关系，通过合作社党组织壮大产业规模和效益。古城镇励桥村与周边几个村以灯具为主导产业，镇党委从产业需要出发成立了灯具产销协会党总支，统一制定规范了章程制度，统一产品价格，统一市场开拓和管理。围绕行业整合、做大做强这个主题，定期研究产业发展中出现的新情况、新问题，避免无序竞争和产品以次充好现象，维护整体形象和利益，靠团结协作打造整体优势。区域联建或村社（协）联建。将合作社（协会）党组织与所在片区内或所在村的党组织联合组建区域村社（协）联合党组织或村社（协）联合党组织，以合作社（协会）为核心带动区域内周边村的发展。漫河乡许铺村是“漫河牌”西瓜的主产区，村支部与西瓜专业合作社联建党总支后，统一管理，统一品牌，统一运销，分户生产，党员们还深入到其他种植户棚中传技术搞服务，有效的解决了西瓜种植中遇到的技术、运输、销售等诸多难题，辐射带动周边40多个村种植西瓜2.5万亩，年销售西瓜达到1.25亿公斤，确保了西瓜产业的健康发展。