《食品质量管理学》课程论文
我国食品安全监管体系特点与存在的问
题
学生姓名： 赵雪娇
学 号： [1**********]
专
班业： 食品科学与工程 级： 2011级1班
指导教师： 吴平
四川理工学院
2014年10月15日
- 1 - 《食品质量管理学》课题论文
摘要
食品是人类赖以生存、活动和发展的基础，正所谓“民以食为天”。然而由于人口数量的急剧增加、转基因技术的广泛运用以及人类自身道德素养等各种主观因素和客观因素的共同作用，使得食品安全现状不容乐观，更是让我们的食品安全问题一下子凸显了出来，在社会上造成了很大的影响，老百姓对于食品安全问题的信心越来越低。近几年来，我国政府明显加强了对食品安全的监管力度，如成立国家食品监督管理局，退出“食品放心工程”，等等，但是当前我国的食品安全仍然存在很多漏洞，政府在食品安全监管方面的职责也需进一步加强。
关键词：食品，安全，监管 近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断强化食品安全监管措施，积极完善食品安全监管体制机制，推动健全食品安全法规标准体系，加强检验检测和风险监测评估能力建设，严格实行生产经营许可制度，全面加强进出口食品安全监管，深入开展专项整治和执法检查，严厉打击食品安全违法犯罪行为，食品安全科技支撑能力逐步提高，食品安全水平稳中有升，食品安全形势总体稳定并趋于好转。
我国食品安全监管体系具有以下特点：
1、食品安全监管体制机制不断完善。在长期管理实践中形成的统一协调与分工负责相结合的食品安全监管体制机制不断发展完善。2010年2月，国务院设立食品安全委员会统筹指导食品安全工作；设立国务院食品安全办作为食品安全委员会的办事机构，加强对全国食品安全工作的综合协调和督查指导。
2、食品安全法律法规和标准体系初步形成。食品安全法及其实施条例、农产品质量安全法、刑法修正案（八）、乳品质量安全监督管理条例等相关法律法规公布实施，为加强食品安全监管、严厉打击违法犯罪行为提供了有力的法律依据。有关部门系统开展了法规清理和配套规章、规范性文件制修订工作。
3、食品安全监督执法成效明显。各地区、各有关监管部门不断加强食品安全日常监督执法，并针对食品生产经营各环节、领域的重点难点问题开展了系统治理整顿，陆续组织开展了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”违法犯罪等专项工作和乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等重点品种综合治理，查处了一批典型案件，严惩了违法犯罪分子，消除了大量食品安全隐患。
4、食品安全风险监测和评估工作有序开展。建立了国家食品安全风险监测制度。由1个国家级、31个省级、288个地市级监测技术机构组成的食品污染物和有害因素监测网，1个国家级、31个省级、226个地市级和50个县级监测技术机构组成的食源性致病菌监测网，对食品中农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素、
- 2 - 食品添加剂、非法添加物质、食源性致病生物等方面的154项指标开展监测，初步掌握了我国主要食品中化学污染物和食源性致病菌污染的基本状况。依托传染病网络直报系统和312个医疗机构建立了食物中毒、食源性疾病监测报告系统。
5、食品安全应急管理能力不断加强。各地区、各有关部门高度重视突发食品安全事件应对工作，不断完善应急预案，加强应急队伍建设，组织开展应急演练，建立快速反应机制，及时有效处置了多起食品安全事件，最大限度地减轻了事件造成的影响和损失。同时，密切监测食品安全舆情，迅速组织核查问题线索，及时稳妥发布信息回应社会关切。圆满完成了四川汶川特大地震等抗灾救灾以及北京奥运会等重大活动的食品安全保障任务。 我国食品安全监管体系存在的问题 ：
1、“多头化”管体系暴露出新的监管问题。目前我国采取的是“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全监管模式。该模式在执行过程中不可避免地造成各个监管部门之间信息沟通不顺、协调不力、制度衔接不畅、出现问题以后责任不明的现象。一旦谁都不管，便由交叉变成了脱节，造成食品质量安全风险加大，食品安全难以保证。
2、品种监管标准、制度不明确，不利于食品安全法的贯彻执行。“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全监管模式，意味着食品品种监管标准、制度不明确，导致食品供应链的各个环节食品安全和法律意识淡薄，从而引起食品安全法律问题，比如农药残留超标、非法添加剂使用等，致使人的生命健康受到危害。
3、目前的监管体系难以对食品安全做到全方位监控。我国食品安全监管体系中存在的根源性问题，即忽略食品行业生产链条的特性。在我国各食品产业链条中，农产品生产源头是确保产品质量安全的核心问题。各种食品安全事件暴露出在产业链源头存在一定的监管漏洞，监管体系的设置需要因地制宜地对各产业的生产链条重新进行理性、专业的考量。
政府应更加注重食品安全的全程监管，从食品生产加工环节向供应链两端尽可能延伸，构建“无缝联结”的监管体系，避免食品安全风险在供应链传导。同时，加强相关部门的合作协调意识，解决好专业分工和共同合作、分段监管和全程治理、单独负责与共同保障的联动关系。不仅要建立食品安全分段监管体制，还要建立健全食品安全联动监管的工作机制和协调配合机制，实现食品供应链节点企业整体健康发展。食品安全监管链条的每一个环节都要对前一环节可能带来的风险密切关注，把风险扼杀在萌芽状态，或者一旦发生，在其还没有来得及传导之前就对其进行有效控制，制止风险的传导蔓延。
参考文献
[1]姜明安.行政法与行政诉讼法（第二版）[M].北京：北京大学出版社、高等教育出版社，2012.
[2] 奥托.麦耶(德).德国行政法[M].上海:商务印书馆，2013.
[3]肖金明.行政许可要论[M].济南：山东大学出版社，2013.
- 3 - 《食品质量管理学》课题论文
[4]王成栋.政府责任论[M].济南：山东人民出版社，2010.
[5]徐景和.全力解决食品安全法制失灵[J].中国质量万里行, 2011.
[6]王书华.食品安全的经济分析与管理研究[D].南京：南京农业大学，2011．
《食品质量管理学》课程论文
我国食品安全监管体系特点与存在的问
题
学生姓名： 赵雪娇
学 号： [1**********]
专
班业： 食品科学与工程 级： 2011级1班
指导教师： 吴平
四川理工学院
2014年10月15日
- 1 - 《食品质量管理学》课题论文
摘要
食品是人类赖以生存、活动和发展的基础，正所谓“民以食为天”。然而由于人口数量的急剧增加、转基因技术的广泛运用以及人类自身道德素养等各种主观因素和客观因素的共同作用，使得食品安全现状不容乐观，更是让我们的食品安全问题一下子凸显了出来，在社会上造成了很大的影响，老百姓对于食品安全问题的信心越来越低。近几年来，我国政府明显加强了对食品安全的监管力度，如成立国家食品监督管理局，退出“食品放心工程”，等等，但是当前我国的食品安全仍然存在很多漏洞，政府在食品安全监管方面的职责也需进一步加强。
关键词：食品，安全，监管 近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断强化食品安全监管措施，积极完善食品安全监管体制机制，推动健全食品安全法规标准体系，加强检验检测和风险监测评估能力建设，严格实行生产经营许可制度，全面加强进出口食品安全监管，深入开展专项整治和执法检查，严厉打击食品安全违法犯罪行为，食品安全科技支撑能力逐步提高，食品安全水平稳中有升，食品安全形势总体稳定并趋于好转。
我国食品安全监管体系具有以下特点：
1、食品安全监管体制机制不断完善。在长期管理实践中形成的统一协调与分工负责相结合的食品安全监管体制机制不断发展完善。2010年2月，国务院设立食品安全委员会统筹指导食品安全工作；设立国务院食品安全办作为食品安全委员会的办事机构，加强对全国食品安全工作的综合协调和督查指导。
2、食品安全法律法规和标准体系初步形成。食品安全法及其实施条例、农产品质量安全法、刑法修正案（八）、乳品质量安全监督管理条例等相关法律法规公布实施，为加强食品安全监管、严厉打击违法犯罪行为提供了有力的法律依据。有关部门系统开展了法规清理和配套规章、规范性文件制修订工作。
3、食品安全监督执法成效明显。各地区、各有关监管部门不断加强食品安全日常监督执法，并针对食品生产经营各环节、领域的重点难点问题开展了系统治理整顿，陆续组织开展了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”违法犯罪等专项工作和乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等重点品种综合治理，查处了一批典型案件，严惩了违法犯罪分子，消除了大量食品安全隐患。
4、食品安全风险监测和评估工作有序开展。建立了国家食品安全风险监测制度。由1个国家级、31个省级、288个地市级监测技术机构组成的食品污染物和有害因素监测网，1个国家级、31个省级、226个地市级和50个县级监测技术机构组成的食源性致病菌监测网，对食品中农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素、
- 2 - 食品添加剂、非法添加物质、食源性致病生物等方面的154项指标开展监测，初步掌握了我国主要食品中化学污染物和食源性致病菌污染的基本状况。依托传染病网络直报系统和312个医疗机构建立了食物中毒、食源性疾病监测报告系统。
5、食品安全应急管理能力不断加强。各地区、各有关部门高度重视突发食品安全事件应对工作，不断完善应急预案，加强应急队伍建设，组织开展应急演练，建立快速反应机制，及时有效处置了多起食品安全事件，最大限度地减轻了事件造成的影响和损失。同时，密切监测食品安全舆情，迅速组织核查问题线索，及时稳妥发布信息回应社会关切。圆满完成了四川汶川特大地震等抗灾救灾以及北京奥运会等重大活动的食品安全保障任务。 我国食品安全监管体系存在的问题 ：
1、“多头化”管体系暴露出新的监管问题。目前我国采取的是“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全监管模式。该模式在执行过程中不可避免地造成各个监管部门之间信息沟通不顺、协调不力、制度衔接不畅、出现问题以后责任不明的现象。一旦谁都不管，便由交叉变成了脱节，造成食品质量安全风险加大，食品安全难以保证。
2、品种监管标准、制度不明确，不利于食品安全法的贯彻执行。“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全监管模式，意味着食品品种监管标准、制度不明确，导致食品供应链的各个环节食品安全和法律意识淡薄，从而引起食品安全法律问题，比如农药残留超标、非法添加剂使用等，致使人的生命健康受到危害。
3、目前的监管体系难以对食品安全做到全方位监控。我国食品安全监管体系中存在的根源性问题，即忽略食品行业生产链条的特性。在我国各食品产业链条中，农产品生产源头是确保产品质量安全的核心问题。各种食品安全事件暴露出在产业链源头存在一定的监管漏洞，监管体系的设置需要因地制宜地对各产业的生产链条重新进行理性、专业的考量。
政府应更加注重食品安全的全程监管，从食品生产加工环节向供应链两端尽可能延伸，构建“无缝联结”的监管体系，避免食品安全风险在供应链传导。同时，加强相关部门的合作协调意识，解决好专业分工和共同合作、分段监管和全程治理、单独负责与共同保障的联动关系。不仅要建立食品安全分段监管体制，还要建立健全食品安全联动监管的工作机制和协调配合机制，实现食品供应链节点企业整体健康发展。食品安全监管链条的每一个环节都要对前一环节可能带来的风险密切关注，把风险扼杀在萌芽状态，或者一旦发生，在其还没有来得及传导之前就对其进行有效控制，制止风险的传导蔓延。
参考文献
[1]姜明安.行政法与行政诉讼法（第二版）[M].北京：北京大学出版社、高等教育出版社，2012.
[2] 奥托.麦耶(德).德国行政法[M].上海:商务印书馆，2013.
[3]肖金明.行政许可要论[M].济南：山东大学出版社，2013.
- 3 - 《食品质量管理学》课题论文
[4]王成栋.政府责任论[M].济南：山东人民出版社，2010.
[5]徐景和.全力解决食品安全法制失灵[J].中国质量万里行, 2011.
[6]王书华.食品安全的经济分析与管理研究[D].南京：南京农业大学，2011．