三、简答题（每题10分，共40分）
1.在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？P4
答；国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法
和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。
2.比较单一制和联邦制。
答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其
差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。
3、现代民主制包含哪些基本内容？
答：①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。
②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制
（或多党制）、文官制等政治制度。
③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各
部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。
④实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票
的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。
4、比较内阁制和总统制。
答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一
种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。
总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取立
法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。
四、论述题（每题25分）
试比较法国半总统制与美国总统制。
答：①在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，
但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。
②在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对
议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。
③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。
④在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。
⑤美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。
⑥美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。
⑦在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。 《西方行政制度》作业（2）参考答案
三、简答题（每题10分，共40分）
1. 现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？P43-44
答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。（2）英王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有立法权，法律须英王批准才能生效。（3）英王为武装部队部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。（4）英王在宗教上仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。
（6）加封贵族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。
2.英国首相的职权及与内阁的关系。
（1）首相可以独自做出某些重大决策。首相可以抛开议会、内阁，独自决定某些内政外交大事，然后迫使内阁默认，议会追认。（2）首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议（3）首相在内阁会议上可以操纵讨论。（4）总而言之，在首相与内阁的关系上，首先已占尽上风。当然，首相不能为所欲为，如果得罪的人太多，也许就会落马。
10.英国文官的工资制度的原则。
答：1、比较平衡原则；即政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率，有一个公平比例。”2、适应物价原则；就是文官的工资必须随着物价上涨而相应提高，以保证文官的实际收入不会下降。3、定期提薪原则。就是各级文官的工资要按照工资等级逐步加
薪。
11.英国文官考试录用的程序
答：1、考选机关首先要发布考试公告；2、资格审查；3、考试4、录用。
1、简述英国文官制度的具体内容
1）英国常任文官竞争考试，择优录用原则，公开、择优、平等、通才。2）对文官考核侧重能力、素质、潜力的评定同时也注重质量评估，考察其工作年度内目标实现情况。考核形式分日常考勤和定期考核。3）晋升与奖惩4）职业培训5）工资与福利：同工同酬、公平、可比性、协商。
4、市长——内阁制。P92-93
答：市长是选举出的独立的政府首脑，并与他任命的内阁官员分享执行权力。在市长与内阁之外，还有一个由议员所组成的议会。市长可以请其中的议员担任自己内阁的成员，也可以辞退其中的某些内阁成员。议会仍然是独立的，议长由全体议员任命，通常被称作最高行政长官。市长与议会的关系是，议会设定政策框架和预算，市长掌握日常决策的行政权力。
四、论述题（25分）
试述英国20世纪末上院改革的基本内容。
答：上院改革的基本内容：
（1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。
（2）上院改革的总体思路
新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、在公共事务上，上
院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。
（3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。
（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G、有用战略眼光看问题的头脑。
（5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称；E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。
三、简答题（每题10分，共50分）
1.简述美国总统的权限。
答：1、任命官吏权；
2、外交上的权限；
3、国防和军事上的权限；
4、立法上的权限，包括劝告权、否决权和为人立法权。
2.简述美国国会的立法程序。
答：（1）提出议案。（2）委员会审议。（3）全院辩论和表决。
（4）两院协商。（5）总统签署。
3.简述美国联邦政府和州政府的共有权力。
（1）征税（2）借款（3）设立银行和公司（4）设立法院（5）制定和实施法律（6）为公共目的而征用财产（7）举办公共福利
25.美国总统的助手和辅助机构
答：总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室等机构。
1、副总统；美国的副总统，除非总统发生以外而由他继任，否则并无实权和重要影响。2、内阁；3、总统办事机构；包括白宫办公厅、政策发展办公室、国家安全委员会、行政管理和预算局、经济顾问委员会和美国贸易代表办公室等等。
4
、美国州长的权力包括哪几个方面？
第一，任免权。第二，行政统率权。第三，财政权。第四，军事权。
4、简述美国的市级管理体制的类型
答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念分别要理解。
5.美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型？
答：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。
6.美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些？
答：统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。
四、论述题（每题30分，共30分）
试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。 答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。
（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。
（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。
（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。
（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。
（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。
（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。
17、美国20世纪80年代以后的政府改革
1.放松政府内部管制（1）废除过时的规章制度（2）建立有使命感的预算制度；（3）改变照章办事的人事制度；（4）改革采购体制，简化行政程序。2.适度分权，重构政府间关系（1）以整笔补助取代分类补助；（2）税制改革；（3）鼓励社区自治，直接向社区分权；（4）放下人事权力，包括录用、薪酬、晋升、考核等权力。
4、简述美国当代总统与传统总统权限的区别。
第一，传统总统只是可能对国会的立法工作感兴趣，当代总统则积极倡议立法，并更多行驶否决权。第二，传统总统只行驶宪法授予的很少的单方面权力，当代总统则从法律、法院裁决和先例得到多得的机会以未经国会正式批准的行政命令和其他行动直接决策。第三，传统总统只有很少的工作人员，当代总统则有在总统办事机构中工作的和从行政部门“借调”的为数众多的工作人员供其差遣，去实施其倡议。正是依靠这支庞大的队伍，当代总统才得以从事第一、二两项工作。第四，公众对在职总统的注意力发生了数量和质量的变化，大多数美国人认为，当今复杂多变的政治世界只能由总统来处理。人们期望总统是信心的象征，期望总统提供政治领导，解决国家和个人面临的种种问题。
《外国行政制度》平时作业（4）答案
三、简答题：
1、简述二战以后美国对日本进行改造的内容。
答：（1）进行“非军事化”。解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）进行“民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。
2. 简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。
答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。
3、简述日本地方议会职权的内容。
答：（1）法案审议、决定权。（2）地方行政监督权。（3）建议权。（4）公务调查权。（5）管理选举有关事宜和参与人事决定权。
4.简述日本地方议会与地方行政长官的关系。 地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。
21. 日本内阁的组成部分。2001年的改革之前，日本内阁由内阁辅助机构、总理府和12个行政省三部分组成。内阁机构调整后，内阁府直辖国家公安委员会（下辖警察厅），宫内厅，金融监督厅，负责综合调整、企划、大典、正式制度等。
22.战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式。立法控制；财政控制；中央政府对地方政府的行政指导和监督。
四、论述题：
220世纪90年代以来日本行政改革的主要内容？
（一）中央政府改革
（二）地方行政体制改革
（三）政府规制改革
（四）规范行政程序改革
简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。
答：日本20世纪末行政改革的原因。二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体
系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。
20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。
1
、新公共管理运动中，英国公共行政改革的市场化取向表现在哪几个方面？
第一，引入顾客观念。
第二，学习私营企业的用人制度
第三，引入竞争机制
第四，引进成本—收益观念。
2
、随着联邦德国社会经济结构及政治环境的变化，地方政府发生哪些变革？
随着联邦德国社会经济结构及政治环境的变化，地方政府发生了一些变革。
第一，地方政府进行了区划改革。
、
第二，由于国家职能的扩张，地方政府功能与规模进一步扩大。 第三，为了改进地方政府人员的职业训练，20世纪70年代，所有的州建了公共行政学校，培训地方行政人员。
第四，为了缓解失业人员增多带来的财政压力，整个20世纪80年代，地方政府致力于控制预算开支、提高地方行政的效益。
3
、什么是新联邦主义？新联邦主义开始时间？
所谓“新联邦主义”是指寻求改变美国联邦政府权力日益集中的趋势，力图恢复联邦与州之间权力关系的平衡，使州政府和地方政府重新获得权力的联邦政治模式。美国的“新联邦主义”政策始于20世纪70 年代尼克松政府期间。
5
6
、罗马为了确保在意大利的统治，采用的方式？
第一，通过建立一个道路体系，有效保证与其征服地之间的联络。 第二，在战略位置重要的地方设置罗马、拉丁殖民地。
第三，
罗马在征服意大利过程中形成了一套以公民权为核心的复杂管理体系，
根据不同地区、
不同城市、不同部落与罗马城距离的远近、文化上的联系以及战略地位的重要程度，采取不
同的统治方式，分而治之。
三、简答题（每小题10分，共40分）
1.简述法国半总统制的特点。
（1）半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权，政府还设总理。（2）政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出政府总辞职。（3）总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以不经总理的附署直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提交公民复决，解散议会及统率军队等。
20.委员会制的主要特点是什么？
答：主要特点是：①联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。
②采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。③不实行权力分立，不设总统和总理。
24. 比较英法两国议会制度的特点。①法国的三级会议和英国议会几乎是同时代的产物，分别标志着法国和英国的封建社会进入了君主
等级制时期。②断断续续的法国三级会议，由于时常停止召开，这个机构没能积累它的权力，甚至也始终没有形成系统可行的议事制度。③法国不成熟的政党制度和议会制度，也与选举权开放过快有关。
5.如何评价日本的明治维新？
答：明治维新取得的积极成果主要是：（1）它实现了社会形态的更替，使日本社会由落后的封建历史发展阶段过渡到资本主义的阶段，并在这个基础上使日本仅用半个世纪的时间就发展成为先进的资本主义国家；（2）它为日本摆脱沦为半殖民地的危机创造了条件，使日本成为亚洲唯一能够继续保持民族独立的国家。因此，明治维新基本上完成了民主和民族革命的任务，扭转了日本民族的历史命运，是日本历史上具有重大进步意义的事件。
但是，明治维新也有其消极的一面。这首先表现在，日本虽然经历了一次深刻的社会变革，但在政治、经济和意识形态中仍保留了大量的封建残余，如天皇制，半封建的地主土地所有制等。因此，作为一次资产阶级革命，它又是不彻底的。其次，正是由于上述原因，日本虽然通过明治维新顺利地摆脱了沦为半殖民地的危机，但却迅速地走上了侵略和压迫其他民族的道路，成为一个新兴的帝国主义国家。这不仅给被侵略国家的人民，也给日本人民带来了极大的灾难。
26.试述地方立法权的特性？
近20多年来，大量的地方立法补充了国家立法，保证了国家法律在各地的遵守和执行，为地方的经济和社会发展提供了法制保障。地方立法已经取得、今后将进一步取得的成就，在中国社会主义法制史上具有重大的意义和深远的影响。随着现代化建设事业的日益发展，应当大力推进地方立法工作，这是毫无疑义的。但是，应当看到，宪法和法律赋予地方人大的立法权，是有条件、有限定的职权，对这项职权应当有一个准确合法的理解和定位，应当置它于一个恰如其分的存在与发展空间。这只会更加有利于加强和改进地方立法工作，有利于地方和整个国家的法制建设。
从宪法和法律设定的地方人大各项职权之间的对比来理解，地方立法权与其他职权也是有一定区别的。人们通常概括地说，省级人大及其常委会主要有“四权”：立法权、决定权、监督权和人事任免权。在实际工作中，为了表达简明方便，这样说未尝不可。但值得注意的是，宪法和地方组织法对制定地方性法规从来没有正式冠之以“职权”、
“权”、“权力”等。而在列举地方人大及其常委会其他各项职权时，则是明明白白称之为“行使下列职权”，而且这些职权没有附加任何限定，在本行政区域内，享有的这些职权是独立的、完整的。
27、试述中国司法权运行中的主要问题及司法改革的主要内容。 自1997年9月党的十五大提出要“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”以来，司法改革开始成为我国各级司法机关的自觉行动和每年向同级人民代表大会所作工作报告的重要内容。为了保证司法改革的顺利进行，国家最高司法机关出台了不少司法改革措施。此外，不少地方的法院和检察院也出台了一些本单位的司法改革措施并进行了大胆实践。在这些改革措施的推动下，司法改革由点到面，由浅入深，全面展开。尤其应当提到的是，在司法改革浪潮的推动下，2001年7月我国法官法和检察官法得以修改，从而建立起了全国统一的司法考试制度，这显然有利于提高法官和检察官的素质，推动法官、检察官的专业化和职业化建设。我国的司法改革尽管取得了公认的成绩，但也存在诸多的不足，主要是： 1、理论准备不充分，缺乏司法改革的目标和制度设计。2、没有一个统一规划、领导和推动司法改革的权威机构。 3、司法改革的深度和广度受限。4、司法改革工作缺乏透明度，没有群众的广泛参与和支持。5、一些司法改革措施与现行法律的规定相矛盾，超越了司法机关的权限范围。深化我国司法改革面临的矛盾和难题1、加强对司法的监督与所带来的司法机关职能弱化的矛盾。2、司法机关自身职业化的努力与司法制度被行政制度包围的矛盾。3、根据先进司法理念进行改革与解决当前突出问题的矛盾。4、加强司法改革力度与受现行法律框架限制的矛盾。
28、什么是“善治”？中国地方实现“善治”的条件是什么？
所谓善治，概括地说就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它是政府与社会、政府与公民、政府与市场对公共事务的互动合作管理，是国家与公民社会的一种宽容为本、合而不同、合而共生的互促互进关系，是两者的最佳状态。善治的深刻意蕴在于国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程，就是一个实现政府、市场与公民社会的良好互动与合作的过程。
善治的基本要素有以下10个：1）合法性2）法治3）透明性4）责任性5）回应6）有效7）参与8）稳定9）廉洁10）公正和包容性
29、试述“新政”理念及其对地方政府发展的影响。
新政新理念，一年来中国政府着力打造“五只手”：握紧人民的手、干净官员的手、市场无形的手、政府服务的手、缔造和平的手。十七大完成了新政的理论架构确立社会和谐，国强民富的战略目标，以科学发展和社会和谐为主旋律，以解决民生问题为契机，立足“转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量”，开启了中国走向全面富裕的和谐富国时代。新政的特点概括为：在邓小平建设中国特色社会主义，让一部分人先富起来的基础上，走向共同富裕的道路；目标是包括物质和精神两方面的全面富裕；方式是依法治国；重点是一切为民；核心是巩固中国共产党的执政地位。中共十七大根据国内外形势的新变化、中国经济社会的新发展、广大民众的新期待，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。要全面贯彻落实，为全面建成小康社会、进而基本实现社会主义现代化打下更为坚实的基础、创造更加良好的条件。在中共十七大政治报告中胡锦涛总书记提出“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。新一届政府在十七大，基本完成了包括“以人为本”、“和谐社会”、“科学发展观”等一系列新政的理论架构。改革是在中国经济一穷二白的基石上作画，而今天的“统筹协调”却需直面来自各种既得利益集团的阻挠与曲解，还包括来自国际各种势力的挑战与冲击．前程光明，路途却充满挑战
3、简述欧洲财政预算决策程序。
与现代国家制度不同，欧洲财政预算决策程序明显地表现出自身不同的特点。1财政预算草案的提出。2理事会一读。3）议会一读。4）理事会二读。5）议会二读。6）预算的执行和审计。
5、德国《联邦公务员法》中规定公务员义务有21条，主要包括以下五个方面： 1）保持“中立”的义务。2）全心全意效忠国家的义务。3）支持上级，服从上级的义务。 4）严守机密的义务。5）其他义务。
6、简述意大利的宪法框架。第一，〈意大利宪法〉赋予普通劳动者以较高的地位。第二，〈意大利宪法〉规定了公民更加详细、具体、广泛的权利和义务。第三，鉴于意大利曾是发动第二次世界大战的法西斯军事盟国之一，意大利同意对其主权作必要的限制。第四，为了维护宪法的严肃性、稳定性，宪法规定从两个方面给以保障。第五，宪法规定，意大利为“统一而不可分割的共和国。
7、英国中央与地方之间的关系有什么特点？第一，中央与地方权力分配始终处于一种动态平衡之中。第二，政党政治因素对中央与地方
关系有相当大的影响。第三，尽管中央与地方在权力分配问题上存在争执，但是，在具体工作中基本上保持一种协商的关系。第四，中央对地方具有广泛的监督权。
8、德国建立了哪些新的有效公共管理？1）建立现代个人评估体系2）实行晋升和长薪激励3）增强公共部门的灵活性和流动性4）以业绩和资力为基础招聘和录用多方面的公务员5）公共管理人员培训的课程内容与方式。
9、简述日本财政体制的特点.日本财政体制有两个明显的特点：即有偿财政资金与无偿财政资金并存和一般会计预算与特别会计预算并存。前者扩大了财政资金的来源，增加了政府的投资，也加强了财政对社会资金总量的支配、控制和管理。二者使日本政府能够很好地解决扩大财源与提高效益之间的矛盾，使财政的特殊功能得以发挥。
10、简述欧洲政治文化的内容。欧洲政治文化的内容十分丰富，有：
1）民主与公民文化传统。2）崇尚自由。3）理性主义。4）法律至上。
5）个人主义。
11、简述欧洲联盟的组织要素。1）是欧洲煤钢共同体。2）是欧洲经济共同体。3）欧洲原子能共同体。4）欧洲共同体，它构成了1992年《欧洲联盟条约》提出的欧洲联盟的“第一支柱”。5）“第二支柱”是发展共同的外交与安全政策。6）“第三支柱”表现为司法与国内事物方面加强合作。
12、简述意大利的公共管理改革意大利的公共管理改革从内容上看，主要包括：1）结构改革。 2）行政程序改革3）行政控制改革4）改革公共行政系统不同机构的预算结构。 5）改革公共职位的录用，与此相适应的是，改革公共管理社团。
13、简述法国公共服务的管理方式。
1）采用政府管理的方式实施公共服务。2）通过公共机构管理公共服务。3）采取公共服务特许的方式进行管理。4）由利害相关的自然人或法人管理。5）租赁。
14、试述全球化对传统行政权力的挑战。全球化是指人类的活动空间日益超越民族国家主权版图的界限，在全球范围内展现出全方位的沟通、联系和互动的客观历史进程及趋势。全球化对国家主权产生了重大影响。 全球化的发展和变化，不断侵蚀着国家的主权，使其不断弱化。而作为国家主要管理者的各国政府，其作用与地位日益受到挑战。全球化时代对各国传统官僚体制的挑战。 全球化时代还要求对
官僚政府的职能做出重大调整，特别是在其对社会进行管理的职能方面，即要求政府“掌舵”而不是“划浆”或者“多掌舵，少划浆”。顺应全球化潮流，变革公共行政。 伴随着全球化的深入发展，各国政府都已经开始了治道变革的进程。目前在西方国家主要有三种类型的变革：一是新公共管理的改革，这主要是以英国、美国、加拿大、澳大利亚为代表；二是渐进式的行政管理改革，主要是以法国、德国、荷兰等为典型。三是为争取行政合法性进行的改革，主要以意大利、希腊为模式。总之，经济全球化趋势是当前各国行政环境的一个日益显著的特征，它对各国政府的地位、作用、职能、权力、自主性及行政行为的灵活性等都提出了前所未有的挑战。
简答题
。
5、比较英法两国议会制度的特点。
答：①法国的三级会议和英国议会几乎是同时代的产物，分别标志着法国和英国的封建社会进入了君主等级制时期。
②断断续续的法国三级会议，由于时常停止召开，这个机构没能积累它的权力，甚至也始终没有形成系统可行的议事制度。
③法国不成熟的政党制度和议会制度，也与选举权开放过快有关。
论述题
一、简述题（每题10分，共60分）
2、简述日本55体制的特征。
第一，形式上是自民、社会“两大政党制”，实质上是自民党占绝对优势的“一党制”。
第二，政府权力的更换由战后初期的多党轮流执政转变为自民党内不同派系之间的相互更替。
第三，政府决策过程被自民党、政府和四大经济团体为中心的高级官僚与大财团所控制，即所谓“政、官、财”三位一体的决策机制。
3、英国富尔顿委员会认为当时文官制度的缺陷有哪些？
第一，文官制度实质是以通才理论为基础。
第二，文官的分类制度和等级结构过于混乱。
第三，专门的技能不受重视。
第四，文官通常缺乏管理技能。
第五，文官具有相当的封闭性和排外性。
第六，人事管理不善。
5、简述英国政府各部的建立和发展的影响因素。
第一，国家的作用。
第二，政治因素。
第三，行政因素。
6、简述19世纪初普鲁士的行政改革的内容。
首先，内阁制受到了削弱和控制，规定内阁只具有协商、咨询的职责。 其次，根据1808年12月16日的政府公告，总执行局制度被正式废除，新建立的国务院体制代替它行驶行政最高决策权和执行权。 最后，地方行政方面，原来的军事与王室领地委员会被取消，正式代之以省政府，作为中央政府的监督机构；设省长之职，作为中央的代表。 、当代西方行政制度的发展趋势
（一）公共行政越来越多地受到国际环境的约束
（二）信息技术将推动行政组织管理上的深度变革
（三）政府职能的社会化与市场化趋势将继续下去
（四）更加强调政府的责任性
1、当代西方行政制度的共同特征。
（一）政府职能社会化、市场化
（二）在政府间关系上，采取集权与分权相结合、趋向分权的模式
（三）在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向的调整
（四）积极吸收企业管理技术与科学技术进步的成果，实行科学管理
（五）公民广泛才参与行政管理 2、试述当代西方公共行政对中国公共行政发展的启示与借鉴。（一）中国公共行政改革应导入的观念中国公共行政的发展和改革，至少要实现这样几个目标：从计划政府转变为市场政府；从人治政府转变为法治政府、民主政府，从单中心政治统治转变为多中心自主治理。根据西方国家公共行政的成功经验，实现这些目标，必须在理论上或指导思想上导入以下观念。1、必须从政府垄断走向市场参入。2、从金字塔的科层制官僚组织转向扁平式结构。3、从统治行政转向服务行政4、从集权行政走向分权行政。（5分）（二）中国公共行政在技术
层面应有的变革1、调整中央与地方关系，给地方适度分权。2、改革政府组织，建立强而精的政府。3、重视公民参与管理的积极性，实现管理民主化。4、改革行政管理具体方式，实现行政管理制度创新。5、培育社会中介组织，建立国家与社会的合作。6、正确处理公共行政体制改革与政治体制改革的关系。
3试述当代西方公共行政发展变革的共性内容与趋势。
（一）其共性的内容有以下几点：1为了解决本国的财政问题，各国行政改革的内容中大多包括 了私有化倾向的改革措施。2为改革政府传统的官僚行政理念，政府部门引入了市场理念和私营部门的管理技术。3为满足社会的动态需要而对行政架构进行调整。4实现政府在公共服务方面“角色”的转变，由公共服务的直接提供者变为公共服务的“监督人”。5通过改革及其取得的成果，使各国执政者产生一个认同：政府就应该将自己的职能定位于“掌舵”而不是“划浆”上。（二）总趋势是：1、强调政府的合法性、透明性和责任性。2、加强政府的回应性、法治性和有效性。3、试图建立程序化的公共行政管理模式。4、努力推行竞争性的公共服务机制。5、运用新信息通信技术使政府绩效最大化
二、论述题（每题20分，共40分）
1、当代西方行政制度对中国行政制度发展的启示与借鉴
（一）调整中央与地方关系，积极探索我国集权与分权相结合的政府管理模式。
（二）加强公民参与，促进行政民主建设
（三）推进依法行政和科学行政
（四）以提高效益为导向切实转变政府职能，加快政府机构和人事制度改革
（五）健全政府问责制、建立责任政府
（每点都应详细阐述，只答要点得10分）
三、简答题（每题10分，共40分）
1.在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？P4
答；国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法
和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。
2.比较单一制和联邦制。
答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其
差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。
3、现代民主制包含哪些基本内容？
答：①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。
②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制
（或多党制）、文官制等政治制度。
③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各
部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。
④实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票
的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。
4、比较内阁制和总统制。
答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一
种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。
总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取立
法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。
四、论述题（每题25分）
试比较法国半总统制与美国总统制。
答：①在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，
但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。
②在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对
议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。
③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。
④在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。
⑤美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。
⑥美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。
⑦在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。 《西方行政制度》作业（2）参考答案
三、简答题（每题10分，共40分）
1. 现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？P43-44
答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。（2）英王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有立法权，法律须英王批准才能生效。（3）英王为武装部队部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。（4）英王在宗教上仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。
（6）加封贵族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。
2.英国首相的职权及与内阁的关系。
（1）首相可以独自做出某些重大决策。首相可以抛开议会、内阁，独自决定某些内政外交大事，然后迫使内阁默认，议会追认。（2）首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议（3）首相在内阁会议上可以操纵讨论。（4）总而言之，在首相与内阁的关系上，首先已占尽上风。当然，首相不能为所欲为，如果得罪的人太多，也许就会落马。
10.英国文官的工资制度的原则。
答：1、比较平衡原则；即政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率，有一个公平比例。”2、适应物价原则；就是文官的工资必须随着物价上涨而相应提高，以保证文官的实际收入不会下降。3、定期提薪原则。就是各级文官的工资要按照工资等级逐步加
薪。
11.英国文官考试录用的程序
答：1、考选机关首先要发布考试公告；2、资格审查；3、考试4、录用。
1、简述英国文官制度的具体内容
1）英国常任文官竞争考试，择优录用原则，公开、择优、平等、通才。2）对文官考核侧重能力、素质、潜力的评定同时也注重质量评估，考察其工作年度内目标实现情况。考核形式分日常考勤和定期考核。3）晋升与奖惩4）职业培训5）工资与福利：同工同酬、公平、可比性、协商。
4、市长——内阁制。P92-93
答：市长是选举出的独立的政府首脑，并与他任命的内阁官员分享执行权力。在市长与内阁之外，还有一个由议员所组成的议会。市长可以请其中的议员担任自己内阁的成员，也可以辞退其中的某些内阁成员。议会仍然是独立的，议长由全体议员任命，通常被称作最高行政长官。市长与议会的关系是，议会设定政策框架和预算，市长掌握日常决策的行政权力。
四、论述题（25分）
试述英国20世纪末上院改革的基本内容。
答：上院改革的基本内容：
（1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。
（2）上院改革的总体思路
新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、在公共事务上，上
院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。
（3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。
（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G、有用战略眼光看问题的头脑。
（5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称；E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。
三、简答题（每题10分，共50分）
1.简述美国总统的权限。
答：1、任命官吏权；
2、外交上的权限；
3、国防和军事上的权限；
4、立法上的权限，包括劝告权、否决权和为人立法权。
2.简述美国国会的立法程序。
答：（1）提出议案。（2）委员会审议。（3）全院辩论和表决。
（4）两院协商。（5）总统签署。
3.简述美国联邦政府和州政府的共有权力。
（1）征税（2）借款（3）设立银行和公司（4）设立法院（5）制定和实施法律（6）为公共目的而征用财产（7）举办公共福利
25.美国总统的助手和辅助机构
答：总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室等机构。
1、副总统；美国的副总统，除非总统发生以外而由他继任，否则并无实权和重要影响。2、内阁；3、总统办事机构；包括白宫办公厅、政策发展办公室、国家安全委员会、行政管理和预算局、经济顾问委员会和美国贸易代表办公室等等。
4
、美国州长的权力包括哪几个方面？
第一，任免权。第二，行政统率权。第三，财政权。第四，军事权。
4、简述美国的市级管理体制的类型
答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念分别要理解。
5.美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型？
答：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。
6.美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些？
答：统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。
四、论述题（每题30分，共30分）
试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。 答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。
（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。
（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。
（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。
（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。
（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。
（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。
17、美国20世纪80年代以后的政府改革
1.放松政府内部管制（1）废除过时的规章制度（2）建立有使命感的预算制度；（3）改变照章办事的人事制度；（4）改革采购体制，简化行政程序。2.适度分权，重构政府间关系（1）以整笔补助取代分类补助；（2）税制改革；（3）鼓励社区自治，直接向社区分权；（4）放下人事权力，包括录用、薪酬、晋升、考核等权力。
4、简述美国当代总统与传统总统权限的区别。
第一，传统总统只是可能对国会的立法工作感兴趣，当代总统则积极倡议立法，并更多行驶否决权。第二，传统总统只行驶宪法授予的很少的单方面权力，当代总统则从法律、法院裁决和先例得到多得的机会以未经国会正式批准的行政命令和其他行动直接决策。第三，传统总统只有很少的工作人员，当代总统则有在总统办事机构中工作的和从行政部门“借调”的为数众多的工作人员供其差遣，去实施其倡议。正是依靠这支庞大的队伍，当代总统才得以从事第一、二两项工作。第四，公众对在职总统的注意力发生了数量和质量的变化，大多数美国人认为，当今复杂多变的政治世界只能由总统来处理。人们期望总统是信心的象征，期望总统提供政治领导，解决国家和个人面临的种种问题。
《外国行政制度》平时作业（4）答案
三、简答题：
1、简述二战以后美国对日本进行改造的内容。
答：（1）进行“非军事化”。解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）进行“民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。
2. 简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。
答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。
3、简述日本地方议会职权的内容。
答：（1）法案审议、决定权。（2）地方行政监督权。（3）建议权。（4）公务调查权。（5）管理选举有关事宜和参与人事决定权。
4.简述日本地方议会与地方行政长官的关系。 地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。
21. 日本内阁的组成部分。2001年的改革之前，日本内阁由内阁辅助机构、总理府和12个行政省三部分组成。内阁机构调整后，内阁府直辖国家公安委员会（下辖警察厅），宫内厅，金融监督厅，负责综合调整、企划、大典、正式制度等。
22.战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式。立法控制；财政控制；中央政府对地方政府的行政指导和监督。
四、论述题：
220世纪90年代以来日本行政改革的主要内容？
（一）中央政府改革
（二）地方行政体制改革
（三）政府规制改革
（四）规范行政程序改革
简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。
答：日本20世纪末行政改革的原因。二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体
系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。
20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。
1
、新公共管理运动中，英国公共行政改革的市场化取向表现在哪几个方面？
第一，引入顾客观念。
第二，学习私营企业的用人制度
第三，引入竞争机制
第四，引进成本—收益观念。
2
、随着联邦德国社会经济结构及政治环境的变化，地方政府发生哪些变革？
随着联邦德国社会经济结构及政治环境的变化，地方政府发生了一些变革。
第一，地方政府进行了区划改革。
、
第二，由于国家职能的扩张，地方政府功能与规模进一步扩大。 第三，为了改进地方政府人员的职业训练，20世纪70年代，所有的州建了公共行政学校，培训地方行政人员。
第四，为了缓解失业人员增多带来的财政压力，整个20世纪80年代，地方政府致力于控制预算开支、提高地方行政的效益。
3
、什么是新联邦主义？新联邦主义开始时间？
所谓“新联邦主义”是指寻求改变美国联邦政府权力日益集中的趋势，力图恢复联邦与州之间权力关系的平衡，使州政府和地方政府重新获得权力的联邦政治模式。美国的“新联邦主义”政策始于20世纪70 年代尼克松政府期间。
5
6
、罗马为了确保在意大利的统治，采用的方式？
第一，通过建立一个道路体系，有效保证与其征服地之间的联络。 第二，在战略位置重要的地方设置罗马、拉丁殖民地。
第三，
罗马在征服意大利过程中形成了一套以公民权为核心的复杂管理体系，
根据不同地区、
不同城市、不同部落与罗马城距离的远近、文化上的联系以及战略地位的重要程度，采取不
同的统治方式，分而治之。
三、简答题（每小题10分，共40分）
1.简述法国半总统制的特点。
（1）半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权，政府还设总理。（2）政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出政府总辞职。（3）总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以不经总理的附署直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提交公民复决，解散议会及统率军队等。
20.委员会制的主要特点是什么？
答：主要特点是：①联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。
②采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。③不实行权力分立，不设总统和总理。
24. 比较英法两国议会制度的特点。①法国的三级会议和英国议会几乎是同时代的产物，分别标志着法国和英国的封建社会进入了君主
等级制时期。②断断续续的法国三级会议，由于时常停止召开，这个机构没能积累它的权力，甚至也始终没有形成系统可行的议事制度。③法国不成熟的政党制度和议会制度，也与选举权开放过快有关。
5.如何评价日本的明治维新？
答：明治维新取得的积极成果主要是：（1）它实现了社会形态的更替，使日本社会由落后的封建历史发展阶段过渡到资本主义的阶段，并在这个基础上使日本仅用半个世纪的时间就发展成为先进的资本主义国家；（2）它为日本摆脱沦为半殖民地的危机创造了条件，使日本成为亚洲唯一能够继续保持民族独立的国家。因此，明治维新基本上完成了民主和民族革命的任务，扭转了日本民族的历史命运，是日本历史上具有重大进步意义的事件。
但是，明治维新也有其消极的一面。这首先表现在，日本虽然经历了一次深刻的社会变革，但在政治、经济和意识形态中仍保留了大量的封建残余，如天皇制，半封建的地主土地所有制等。因此，作为一次资产阶级革命，它又是不彻底的。其次，正是由于上述原因，日本虽然通过明治维新顺利地摆脱了沦为半殖民地的危机，但却迅速地走上了侵略和压迫其他民族的道路，成为一个新兴的帝国主义国家。这不仅给被侵略国家的人民，也给日本人民带来了极大的灾难。
26.试述地方立法权的特性？
近20多年来，大量的地方立法补充了国家立法，保证了国家法律在各地的遵守和执行，为地方的经济和社会发展提供了法制保障。地方立法已经取得、今后将进一步取得的成就，在中国社会主义法制史上具有重大的意义和深远的影响。随着现代化建设事业的日益发展，应当大力推进地方立法工作，这是毫无疑义的。但是，应当看到，宪法和法律赋予地方人大的立法权，是有条件、有限定的职权，对这项职权应当有一个准确合法的理解和定位，应当置它于一个恰如其分的存在与发展空间。这只会更加有利于加强和改进地方立法工作，有利于地方和整个国家的法制建设。
从宪法和法律设定的地方人大各项职权之间的对比来理解，地方立法权与其他职权也是有一定区别的。人们通常概括地说，省级人大及其常委会主要有“四权”：立法权、决定权、监督权和人事任免权。在实际工作中，为了表达简明方便，这样说未尝不可。但值得注意的是，宪法和地方组织法对制定地方性法规从来没有正式冠之以“职权”、
“权”、“权力”等。而在列举地方人大及其常委会其他各项职权时，则是明明白白称之为“行使下列职权”，而且这些职权没有附加任何限定，在本行政区域内，享有的这些职权是独立的、完整的。
27、试述中国司法权运行中的主要问题及司法改革的主要内容。 自1997年9月党的十五大提出要“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”以来，司法改革开始成为我国各级司法机关的自觉行动和每年向同级人民代表大会所作工作报告的重要内容。为了保证司法改革的顺利进行，国家最高司法机关出台了不少司法改革措施。此外，不少地方的法院和检察院也出台了一些本单位的司法改革措施并进行了大胆实践。在这些改革措施的推动下，司法改革由点到面，由浅入深，全面展开。尤其应当提到的是，在司法改革浪潮的推动下，2001年7月我国法官法和检察官法得以修改，从而建立起了全国统一的司法考试制度，这显然有利于提高法官和检察官的素质，推动法官、检察官的专业化和职业化建设。我国的司法改革尽管取得了公认的成绩，但也存在诸多的不足，主要是： 1、理论准备不充分，缺乏司法改革的目标和制度设计。2、没有一个统一规划、领导和推动司法改革的权威机构。 3、司法改革的深度和广度受限。4、司法改革工作缺乏透明度，没有群众的广泛参与和支持。5、一些司法改革措施与现行法律的规定相矛盾，超越了司法机关的权限范围。深化我国司法改革面临的矛盾和难题1、加强对司法的监督与所带来的司法机关职能弱化的矛盾。2、司法机关自身职业化的努力与司法制度被行政制度包围的矛盾。3、根据先进司法理念进行改革与解决当前突出问题的矛盾。4、加强司法改革力度与受现行法律框架限制的矛盾。
28、什么是“善治”？中国地方实现“善治”的条件是什么？
所谓善治，概括地说就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它是政府与社会、政府与公民、政府与市场对公共事务的互动合作管理，是国家与公民社会的一种宽容为本、合而不同、合而共生的互促互进关系，是两者的最佳状态。善治的深刻意蕴在于国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程，就是一个实现政府、市场与公民社会的良好互动与合作的过程。
善治的基本要素有以下10个：1）合法性2）法治3）透明性4）责任性5）回应6）有效7）参与8）稳定9）廉洁10）公正和包容性
29、试述“新政”理念及其对地方政府发展的影响。
新政新理念，一年来中国政府着力打造“五只手”：握紧人民的手、干净官员的手、市场无形的手、政府服务的手、缔造和平的手。十七大完成了新政的理论架构确立社会和谐，国强民富的战略目标，以科学发展和社会和谐为主旋律，以解决民生问题为契机，立足“转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量”，开启了中国走向全面富裕的和谐富国时代。新政的特点概括为：在邓小平建设中国特色社会主义，让一部分人先富起来的基础上，走向共同富裕的道路；目标是包括物质和精神两方面的全面富裕；方式是依法治国；重点是一切为民；核心是巩固中国共产党的执政地位。中共十七大根据国内外形势的新变化、中国经济社会的新发展、广大民众的新期待，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。要全面贯彻落实，为全面建成小康社会、进而基本实现社会主义现代化打下更为坚实的基础、创造更加良好的条件。在中共十七大政治报告中胡锦涛总书记提出“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。新一届政府在十七大，基本完成了包括“以人为本”、“和谐社会”、“科学发展观”等一系列新政的理论架构。改革是在中国经济一穷二白的基石上作画，而今天的“统筹协调”却需直面来自各种既得利益集团的阻挠与曲解，还包括来自国际各种势力的挑战与冲击．前程光明，路途却充满挑战
3、简述欧洲财政预算决策程序。
与现代国家制度不同，欧洲财政预算决策程序明显地表现出自身不同的特点。1财政预算草案的提出。2理事会一读。3）议会一读。4）理事会二读。5）议会二读。6）预算的执行和审计。
5、德国《联邦公务员法》中规定公务员义务有21条，主要包括以下五个方面： 1）保持“中立”的义务。2）全心全意效忠国家的义务。3）支持上级，服从上级的义务。 4）严守机密的义务。5）其他义务。
6、简述意大利的宪法框架。第一，〈意大利宪法〉赋予普通劳动者以较高的地位。第二，〈意大利宪法〉规定了公民更加详细、具体、广泛的权利和义务。第三，鉴于意大利曾是发动第二次世界大战的法西斯军事盟国之一，意大利同意对其主权作必要的限制。第四，为了维护宪法的严肃性、稳定性，宪法规定从两个方面给以保障。第五，宪法规定，意大利为“统一而不可分割的共和国。
7、英国中央与地方之间的关系有什么特点？第一，中央与地方权力分配始终处于一种动态平衡之中。第二，政党政治因素对中央与地方
关系有相当大的影响。第三，尽管中央与地方在权力分配问题上存在争执，但是，在具体工作中基本上保持一种协商的关系。第四，中央对地方具有广泛的监督权。
8、德国建立了哪些新的有效公共管理？1）建立现代个人评估体系2）实行晋升和长薪激励3）增强公共部门的灵活性和流动性4）以业绩和资力为基础招聘和录用多方面的公务员5）公共管理人员培训的课程内容与方式。
9、简述日本财政体制的特点.日本财政体制有两个明显的特点：即有偿财政资金与无偿财政资金并存和一般会计预算与特别会计预算并存。前者扩大了财政资金的来源，增加了政府的投资，也加强了财政对社会资金总量的支配、控制和管理。二者使日本政府能够很好地解决扩大财源与提高效益之间的矛盾，使财政的特殊功能得以发挥。
10、简述欧洲政治文化的内容。欧洲政治文化的内容十分丰富，有：
1）民主与公民文化传统。2）崇尚自由。3）理性主义。4）法律至上。
5）个人主义。
11、简述欧洲联盟的组织要素。1）是欧洲煤钢共同体。2）是欧洲经济共同体。3）欧洲原子能共同体。4）欧洲共同体，它构成了1992年《欧洲联盟条约》提出的欧洲联盟的“第一支柱”。5）“第二支柱”是发展共同的外交与安全政策。6）“第三支柱”表现为司法与国内事物方面加强合作。
12、简述意大利的公共管理改革意大利的公共管理改革从内容上看，主要包括：1）结构改革。 2）行政程序改革3）行政控制改革4）改革公共行政系统不同机构的预算结构。 5）改革公共职位的录用，与此相适应的是，改革公共管理社团。
13、简述法国公共服务的管理方式。
1）采用政府管理的方式实施公共服务。2）通过公共机构管理公共服务。3）采取公共服务特许的方式进行管理。4）由利害相关的自然人或法人管理。5）租赁。
14、试述全球化对传统行政权力的挑战。全球化是指人类的活动空间日益超越民族国家主权版图的界限，在全球范围内展现出全方位的沟通、联系和互动的客观历史进程及趋势。全球化对国家主权产生了重大影响。 全球化的发展和变化，不断侵蚀着国家的主权，使其不断弱化。而作为国家主要管理者的各国政府，其作用与地位日益受到挑战。全球化时代对各国传统官僚体制的挑战。 全球化时代还要求对
官僚政府的职能做出重大调整，特别是在其对社会进行管理的职能方面，即要求政府“掌舵”而不是“划浆”或者“多掌舵，少划浆”。顺应全球化潮流，变革公共行政。 伴随着全球化的深入发展，各国政府都已经开始了治道变革的进程。目前在西方国家主要有三种类型的变革：一是新公共管理的改革，这主要是以英国、美国、加拿大、澳大利亚为代表；二是渐进式的行政管理改革，主要是以法国、德国、荷兰等为典型。三是为争取行政合法性进行的改革，主要以意大利、希腊为模式。总之，经济全球化趋势是当前各国行政环境的一个日益显著的特征，它对各国政府的地位、作用、职能、权力、自主性及行政行为的灵活性等都提出了前所未有的挑战。
简答题
。
5、比较英法两国议会制度的特点。
答：①法国的三级会议和英国议会几乎是同时代的产物，分别标志着法国和英国的封建社会进入了君主等级制时期。
②断断续续的法国三级会议，由于时常停止召开，这个机构没能积累它的权力，甚至也始终没有形成系统可行的议事制度。
③法国不成熟的政党制度和议会制度，也与选举权开放过快有关。
论述题
一、简述题（每题10分，共60分）
2、简述日本55体制的特征。
第一，形式上是自民、社会“两大政党制”，实质上是自民党占绝对优势的“一党制”。
第二，政府权力的更换由战后初期的多党轮流执政转变为自民党内不同派系之间的相互更替。
第三，政府决策过程被自民党、政府和四大经济团体为中心的高级官僚与大财团所控制，即所谓“政、官、财”三位一体的决策机制。
3、英国富尔顿委员会认为当时文官制度的缺陷有哪些？
第一，文官制度实质是以通才理论为基础。
第二，文官的分类制度和等级结构过于混乱。
第三，专门的技能不受重视。
第四，文官通常缺乏管理技能。
第五，文官具有相当的封闭性和排外性。
第六，人事管理不善。
5、简述英国政府各部的建立和发展的影响因素。
第一，国家的作用。
第二，政治因素。
第三，行政因素。
6、简述19世纪初普鲁士的行政改革的内容。
首先，内阁制受到了削弱和控制，规定内阁只具有协商、咨询的职责。 其次，根据1808年12月16日的政府公告，总执行局制度被正式废除，新建立的国务院体制代替它行驶行政最高决策权和执行权。 最后，地方行政方面，原来的军事与王室领地委员会被取消，正式代之以省政府，作为中央政府的监督机构；设省长之职，作为中央的代表。 、当代西方行政制度的发展趋势
（一）公共行政越来越多地受到国际环境的约束
（二）信息技术将推动行政组织管理上的深度变革
（三）政府职能的社会化与市场化趋势将继续下去
（四）更加强调政府的责任性
1、当代西方行政制度的共同特征。
（一）政府职能社会化、市场化
（二）在政府间关系上，采取集权与分权相结合、趋向分权的模式
（三）在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向的调整
（四）积极吸收企业管理技术与科学技术进步的成果，实行科学管理
（五）公民广泛才参与行政管理 2、试述当代西方公共行政对中国公共行政发展的启示与借鉴。（一）中国公共行政改革应导入的观念中国公共行政的发展和改革，至少要实现这样几个目标：从计划政府转变为市场政府；从人治政府转变为法治政府、民主政府，从单中心政治统治转变为多中心自主治理。根据西方国家公共行政的成功经验，实现这些目标，必须在理论上或指导思想上导入以下观念。1、必须从政府垄断走向市场参入。2、从金字塔的科层制官僚组织转向扁平式结构。3、从统治行政转向服务行政4、从集权行政走向分权行政。（5分）（二）中国公共行政在技术
层面应有的变革1、调整中央与地方关系，给地方适度分权。2、改革政府组织，建立强而精的政府。3、重视公民参与管理的积极性，实现管理民主化。4、改革行政管理具体方式，实现行政管理制度创新。5、培育社会中介组织，建立国家与社会的合作。6、正确处理公共行政体制改革与政治体制改革的关系。
3试述当代西方公共行政发展变革的共性内容与趋势。
（一）其共性的内容有以下几点：1为了解决本国的财政问题，各国行政改革的内容中大多包括 了私有化倾向的改革措施。2为改革政府传统的官僚行政理念，政府部门引入了市场理念和私营部门的管理技术。3为满足社会的动态需要而对行政架构进行调整。4实现政府在公共服务方面“角色”的转变，由公共服务的直接提供者变为公共服务的“监督人”。5通过改革及其取得的成果，使各国执政者产生一个认同：政府就应该将自己的职能定位于“掌舵”而不是“划浆”上。（二）总趋势是：1、强调政府的合法性、透明性和责任性。2、加强政府的回应性、法治性和有效性。3、试图建立程序化的公共行政管理模式。4、努力推行竞争性的公共服务机制。5、运用新信息通信技术使政府绩效最大化
二、论述题（每题20分，共40分）
1、当代西方行政制度对中国行政制度发展的启示与借鉴
（一）调整中央与地方关系，积极探索我国集权与分权相结合的政府管理模式。
（二）加强公民参与，促进行政民主建设
（三）推进依法行政和科学行政
（四）以提高效益为导向切实转变政府职能，加快政府机构和人事制度改革
（五）健全政府问责制、建立责任政府
（每点都应详细阐述，只答要点得10分）