论中国公务员制度的基本理论：中国公务员制度是在改革传统干部人事制度和借鉴西方国家公务员制度的经验基础上，适应经济体制和政治体制改革的需要而逐渐建立和完善起来的。中国公务员不搞政治中立，是我国干部人事制度的重要组成部分，是党的组织路线的体现，公务员分类管理与统一领导相结合，在我国公务员根本宗旨是为人民服务。公务员的权力和义务，公务员既有公民享有和承担宪法和法律赋予公民的各项权利和义务，与国家机关建立一定义务和权力关系，公务员职务由明确的分类，公务员必须按国家标准录用，有关机关应对公务员考核，奖励，纪律与惩戒。公务员职务任免与升降。是按照有关法律，章程规定进行的，公务员应定期培训，并根据工作需要交流，同时保证公务员执法和机关公证，公务员行使职权应回避，公务员辞职，辞退，退休公务员职位聘任都应遵循相应的制度。 行政领导制度：行政领导制度从整体上可分为三个层次，一是从根本上约束行政领导活动的制度安排。二是保障领导者个人与组织协调行动的制度，使领导者个人能动性与组织能量最大限度地得以整合和发挥。三是保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施，这保证行政活动富有成效，避免无的放矢。根据这三个层次，我们重点研究几种主要的行政领导制度：一是民主集中制。民主集中制是民主制和集中制相结合的制度，民主制是指在国家生活中，人民当家作主，是我国根本的行政领导制度，我国宪法把民主集中制作为人民民主专政国家政权的组织原则和国家的根本领导制度确立下来。二是集体领导，个人分工负责与行政首长负责制。集体领导是集体决策，共同负责的制度，个人分工负责制是领导集团内成员为执行集体领导意志而密切配合，是保证集体领导是保证集体领导实现的重要措施。三是日常的具体行政领导制度。日常的行政领导制度是根本的行政领导制度在实际执行中的具体化。 现代行政决策体制，基本程序和方法：行政决策是复杂的过程，提高政府决策能力，加强决策的科学性和民主性，改善政策质量与效果，提高政策执行力是公共管理的重要问题。行政决策中存在许多机构部门的相互作用，可能在若干阶段上渐次展开，不同阶段环环相扣，构成政府行动与社会问题间的往复循环。
行政据侧过程分为五个阶段：1政策议程建立。议程建立是政策过程的第一阶段，决策者需要辨认什么是政策问题，并依据某种标准，对问题的轻重缓急做出排序。2政策方案形成。问题被列入议程后的任务是为解决问题寻找一系列政策方案，从中选择最恰当的以供决策者做出最终的比较和决定。3政策决定。各种政策方案提出后，需要有有一个最终选择，于是就进入政策过程的第三阶段政策决定。4政策执行。正式决定了政策方案，还需要由执行机构的努力转化为实际效果。5政策评估。作为政策过程最后一个阶段，政策评估确认政策到底产生了什么影响，并用衡量标准评估到底成功还是失败。
行政决策的方法：行政决策过程中，并不存在绝对唯一的方法，经常运用的方法有：1定性分析与定量分析。他们不相互排斥，只提供相对独立，客观的比较分析方法，2专门的分析方法。政策分析有很多专门的方法，根据侧重点不同利用不同的方法，每一种方法都有自己的优点，所以最好是综合运用。 论述我国电子政务的发展及其影响：我国电子政府的产生主要是由于政府转型的背景，因特网的发展，电子商务的驱动，全球化的竞争。相对于传统行政方式，电子政务在于其行政方式电子化，电子政务在实际应用中相当广泛，发展也较快，如政府办公自动化，各级政府间远程视频等，电子政务作为电子信息技术与管理有机结合，成为当代信息化重要领域之一。 电子政务对于我国发展有很大的影响作用，实行电子政务 ，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。能够提高行政透明度，方便公从监督，有利于廉政、勤政建设。实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段，有助于创立全新的行政管理方法和行政措施，电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。
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论中国行政改革的经验及难点：行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的猪方面因素进行的调整和变革。行政改革是复杂巨大的系统工程，涉及社会生活的方方面面，为保证行政改革顺利进行，我国在推行行政改革中有着经验1立足中国国情，坚持因地制宜，区域对待的原则2坚持已发展经济为中心，与经济体制改革相拍套进行3树立和落实科学发展观，正确处理改革，发展和稳定的辩证关系。4广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华5坚持分步实施，逐步到位的渐进改革方式。 中国行政改革的过程中也存在着困难：1行政改革及关系到经济改革有关系都政体改革，处于改革中心环节，因此如果行政改革不到位就胡很难深入的进行。2人们对公共服务需求越来越高，对利益关注程度加强，人民群众很难从长远利益着手，形成了改革过程中容易出现矛盾。3在推行改革过程中，政府成了改革对象，对政府本身要求高了，行政改革必须以稳定为前提，不引起社会动荡，社会矛盾和社会冲突，更不能发生社会动乱。 我国行政组织的基本原则：行政组织是行政管理的主题，行政管理活动是通过行政组织来推行的。行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。
早期中国共产党人在革命根据地建立了人民政权，在组织建设方面积累了丰富的经验，创立了一些适合我国实际的行政管理原则主要是：1坚持共产党对行政组织的领导2依靠人民大众管政府3强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要4实行民主集中制原则，较好地划分中央政府与地方政府的职权，5节约和反对官僚主义6注重行政组织的作风建设，强调实时趋势，密切联系群众7加强思想政治工作。
我国社会主义现代化建设和改革开放过程中，进一步完善和补充了行政组织理论，针对我国存在的机构臃肿棘突了精简机构的原则，建立精简，统一和效能的行政组织体系，注重选贤任重。我国行政组织要遵守是便民原则，完整统一的原则，权责一致的原则，精干效能的原则，依法行政的原则和适应发展的原则。 行政发展的障碍和条件：行政发展是行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。行政发展的条件：外部动力是经济因素，政治因素，文化因素，技术因素，必须从始至终坚持以经济发展为中心，正确处理改革发展的关系。
行政发展的难点：行政发展需要改革行政体系，处于改革中心环节，如果行政改革不到位就很难深入，同时人们对公共服务需求越拉越高，对利益关注加深，很难从长远利益出发，形成了改革过程中容易出现矛盾，行政发展过程中需要稳定为前提去求发展，以免引起动荡，以及社会矛盾与冲突。
家的立法，行政和司法三种权力各自独立相互制约和均衡的理论。它强调，为防止政府权力的腐败或滥用，必须对它进行合理分割，并建立相互制约和监督的关系。分权制衡理论对权力的制约最为直接有效。
分权制衡理论是近现代西方国家政治制度和监督制度的重要理论基础，它即为西方国家的权利架构提供依据，又为各种监督方式的拓展奠定基础，从而成为西方国家重要的行政监督理论基石，在实践中更成为西方国家普遍的政府组织原则，对近现代西方政治民主化进程产生深远的历史影响。
分权制衡理论主导下的以权力制约权力的权利制约模式虽能有效制约权力，但不可能解决所有的权利滥用问题，就三权分立而言而且是并列的，但是事实上，司法权是最弱的，行政权则是其中最具有扩张性的，因此很难达到理想的制衡效果，可见对权力的制约不能只寄托于分权与制衡。 “人民主权理论以权利制约权力”的基本思想：人民主权理论是西方思想家给予社会契约 2
论和主权论提出的民主理论，是近代西方政治发展史上一个重要的理论成果，认为人民拥有主权，国家主权源于人民权利的让渡，人民对国家有天然监督权。
人民主权是政府权力的逻辑基础，没有人民主权就不可能有政府权力，政府是人民地接契约，转让权力的结果，一切权力属于人民，行政管理者只是人民权利的具体执行者，其权力是人民赋予的，他们必须承担维护人民权利的义务，为防止政府滥用职权和侵犯民权，人民可以通过各种形式来监督政府行为。虽然人民主权论很好地解释了权力的真正来源，人民的权利，并引申出人民应起到监督和制约政府权力的作用，但事实上，由于作为委托人的人民本身出于权力约束的弱势，因此，很难有效制约公共权力。
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论中国公务员制度的基本理论：中国公务员制度是在改革传统干部人事制度和借鉴西方国家公务员制度的经验基础上，适应经济体制和政治体制改革的需要而逐渐建立和完善起来的。中国公务员不搞政治中立，是我国干部人事制度的重要组成部分，是党的组织路线的体现，公务员分类管理与统一领导相结合，在我国公务员根本宗旨是为人民服务。公务员的权力和义务，公务员既有公民享有和承担宪法和法律赋予公民的各项权利和义务，与国家机关建立一定义务和权力关系，公务员职务由明确的分类，公务员必须按国家标准录用，有关机关应对公务员考核，奖励，纪律与惩戒。公务员职务任免与升降。是按照有关法律，章程规定进行的，公务员应定期培训，并根据工作需要交流，同时保证公务员执法和机关公证，公务员行使职权应回避，公务员辞职，辞退，退休公务员职位聘任都应遵循相应的制度。 行政领导制度：行政领导制度从整体上可分为三个层次，一是从根本上约束行政领导活动的制度安排。二是保障领导者个人与组织协调行动的制度，使领导者个人能动性与组织能量最大限度地得以整合和发挥。三是保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施，这保证行政活动富有成效，避免无的放矢。根据这三个层次，我们重点研究几种主要的行政领导制度：一是民主集中制。民主集中制是民主制和集中制相结合的制度，民主制是指在国家生活中，人民当家作主，是我国根本的行政领导制度，我国宪法把民主集中制作为人民民主专政国家政权的组织原则和国家的根本领导制度确立下来。二是集体领导，个人分工负责与行政首长负责制。集体领导是集体决策，共同负责的制度，个人分工负责制是领导集团内成员为执行集体领导意志而密切配合，是保证集体领导是保证集体领导实现的重要措施。三是日常的具体行政领导制度。日常的行政领导制度是根本的行政领导制度在实际执行中的具体化。 现代行政决策体制，基本程序和方法：行政决策是复杂的过程，提高政府决策能力，加强决策的科学性和民主性，改善政策质量与效果，提高政策执行力是公共管理的重要问题。行政决策中存在许多机构部门的相互作用，可能在若干阶段上渐次展开，不同阶段环环相扣，构成政府行动与社会问题间的往复循环。
行政据侧过程分为五个阶段：1政策议程建立。议程建立是政策过程的第一阶段，决策者需要辨认什么是政策问题，并依据某种标准，对问题的轻重缓急做出排序。2政策方案形成。问题被列入议程后的任务是为解决问题寻找一系列政策方案，从中选择最恰当的以供决策者做出最终的比较和决定。3政策决定。各种政策方案提出后，需要有有一个最终选择，于是就进入政策过程的第三阶段政策决定。4政策执行。正式决定了政策方案，还需要由执行机构的努力转化为实际效果。5政策评估。作为政策过程最后一个阶段，政策评估确认政策到底产生了什么影响，并用衡量标准评估到底成功还是失败。
行政决策的方法：行政决策过程中，并不存在绝对唯一的方法，经常运用的方法有：1定性分析与定量分析。他们不相互排斥，只提供相对独立，客观的比较分析方法，2专门的分析方法。政策分析有很多专门的方法，根据侧重点不同利用不同的方法，每一种方法都有自己的优点，所以最好是综合运用。 论述我国电子政务的发展及其影响：我国电子政府的产生主要是由于政府转型的背景，因特网的发展，电子商务的驱动，全球化的竞争。相对于传统行政方式，电子政务在于其行政方式电子化，电子政务在实际应用中相当广泛，发展也较快，如政府办公自动化，各级政府间远程视频等，电子政务作为电子信息技术与管理有机结合，成为当代信息化重要领域之一。 电子政务对于我国发展有很大的影响作用，实行电子政务 ，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。能够提高行政透明度，方便公从监督，有利于廉政、勤政建设。实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段，有助于创立全新的行政管理方法和行政措施，电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。
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论中国行政改革的经验及难点：行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的猪方面因素进行的调整和变革。行政改革是复杂巨大的系统工程，涉及社会生活的方方面面，为保证行政改革顺利进行，我国在推行行政改革中有着经验1立足中国国情，坚持因地制宜，区域对待的原则2坚持已发展经济为中心，与经济体制改革相拍套进行3树立和落实科学发展观，正确处理改革，发展和稳定的辩证关系。4广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华5坚持分步实施，逐步到位的渐进改革方式。 中国行政改革的过程中也存在着困难：1行政改革及关系到经济改革有关系都政体改革，处于改革中心环节，因此如果行政改革不到位就胡很难深入的进行。2人们对公共服务需求越来越高，对利益关注程度加强，人民群众很难从长远利益着手，形成了改革过程中容易出现矛盾。3在推行改革过程中，政府成了改革对象，对政府本身要求高了，行政改革必须以稳定为前提，不引起社会动荡，社会矛盾和社会冲突，更不能发生社会动乱。 我国行政组织的基本原则：行政组织是行政管理的主题，行政管理活动是通过行政组织来推行的。行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。
早期中国共产党人在革命根据地建立了人民政权，在组织建设方面积累了丰富的经验，创立了一些适合我国实际的行政管理原则主要是：1坚持共产党对行政组织的领导2依靠人民大众管政府3强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要4实行民主集中制原则，较好地划分中央政府与地方政府的职权，5节约和反对官僚主义6注重行政组织的作风建设，强调实时趋势，密切联系群众7加强思想政治工作。
我国社会主义现代化建设和改革开放过程中，进一步完善和补充了行政组织理论，针对我国存在的机构臃肿棘突了精简机构的原则，建立精简，统一和效能的行政组织体系，注重选贤任重。我国行政组织要遵守是便民原则，完整统一的原则，权责一致的原则，精干效能的原则，依法行政的原则和适应发展的原则。 行政发展的障碍和条件：行政发展是行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。行政发展的条件：外部动力是经济因素，政治因素，文化因素，技术因素，必须从始至终坚持以经济发展为中心，正确处理改革发展的关系。
行政发展的难点：行政发展需要改革行政体系，处于改革中心环节，如果行政改革不到位就很难深入，同时人们对公共服务需求越拉越高，对利益关注加深，很难从长远利益出发，形成了改革过程中容易出现矛盾，行政发展过程中需要稳定为前提去求发展，以免引起动荡，以及社会矛盾与冲突。
家的立法，行政和司法三种权力各自独立相互制约和均衡的理论。它强调，为防止政府权力的腐败或滥用，必须对它进行合理分割，并建立相互制约和监督的关系。分权制衡理论对权力的制约最为直接有效。
分权制衡理论是近现代西方国家政治制度和监督制度的重要理论基础，它即为西方国家的权利架构提供依据，又为各种监督方式的拓展奠定基础，从而成为西方国家重要的行政监督理论基石，在实践中更成为西方国家普遍的政府组织原则，对近现代西方政治民主化进程产生深远的历史影响。
分权制衡理论主导下的以权力制约权力的权利制约模式虽能有效制约权力，但不可能解决所有的权利滥用问题，就三权分立而言而且是并列的，但是事实上，司法权是最弱的，行政权则是其中最具有扩张性的，因此很难达到理想的制衡效果，可见对权力的制约不能只寄托于分权与制衡。 “人民主权理论以权利制约权力”的基本思想：人民主权理论是西方思想家给予社会契约 2
论和主权论提出的民主理论，是近代西方政治发展史上一个重要的理论成果，认为人民拥有主权，国家主权源于人民权利的让渡，人民对国家有天然监督权。
人民主权是政府权力的逻辑基础，没有人民主权就不可能有政府权力，政府是人民地接契约，转让权力的结果，一切权力属于人民，行政管理者只是人民权利的具体执行者，其权力是人民赋予的，他们必须承担维护人民权利的义务，为防止政府滥用职权和侵犯民权，人民可以通过各种形式来监督政府行为。虽然人民主权论很好地解释了权力的真正来源，人民的权利，并引申出人民应起到监督和制约政府权力的作用，但事实上，由于作为委托人的人民本身出于权力约束的弱势，因此，很难有效制约公共权力。
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