巴西鼻祖之鉴

  巴西是世界上最早实施参与式预算的国家,现在依然被当作是参与式预算实践的典范。参与式预算包括三种相似的会议――社区会议、专题会议和全市范围的代表会议。每年参与式预算启动的标志是市政府就上一年度的支出所提交的正式报告,他们称之为账目陈述。这些会议一年之中通过这三种高度组织起来的形式连续不断地进行。   每年的3~4月,居民根据居住区的划分,在各自地区参加第一次全体会议。这些开放的会议通过社区首先需要对外发布公告。参与者审查上一年度的预算和各种项目,选举代表就本地区居民参与随后举行的预算协商。这些最初的会议主要是为了动员和激发社区的利益,吸引新的参与者,而不是就预算做出决定。   4~5月份,被选举出来的代表,将固定地会见社区居民,了解和讨论社区的需求和技术项目问题。在这些会议中,社区成员认真思考和讨论关于其社区的支出优先性,由选举产生的代表来编制优先项目。   5~6月份,每个地区的代表将会召集第二次公开大会,在会议上,他们将提出对社区优先性的关注,并投票决定哪些为整个地区的优先性。这些代表还将选举参加全市预算议会的市议员。   7~9月,市预算议会将要形成参与式预算。议员根据一致同意的评价模型和权重标准来分析预算需求。这些标准包括:1)地区确定的项目优先性;2)本地区人口占城市总人口的比例;3)地区预算会议上参与者的数量;4)地区贫穷或低收入的标准。通过运用权重乘数,这些标准就被转换成得分。某一个预算项目的得分越高,它就越有可能获得资助。   9月份,预算议会向市长提交参与式预算。市长具有否决权,但他基本上没有行使过。在认可预算后,市长将它提交给代表大会。虽然大会可以选择拒绝预算,但社区的压力总是能保证预算获得通过。   在随后的时间里,预算代表将会监督资助项目的实施。必要的时候,他们还可以修改项目预算,并解决有争议的问题。   在整个参与式预算过程中,行为者是不同的。城市居民在其自身的社区思考、讨论并决定公共资本支出,并支持全市的某些资本和在建项目。低收入、文盲、少数族群和妇女按照其与城市总人口的比例参与预算过程。

  巴西是世界上最早实施参与式预算的国家,现在依然被当作是参与式预算实践的典范。参与式预算包括三种相似的会议――社区会议、专题会议和全市范围的代表会议。每年参与式预算启动的标志是市政府就上一年度的支出所提交的正式报告,他们称之为账目陈述。这些会议一年之中通过这三种高度组织起来的形式连续不断地进行。   每年的3~4月,居民根据居住区的划分,在各自地区参加第一次全体会议。这些开放的会议通过社区首先需要对外发布公告。参与者审查上一年度的预算和各种项目,选举代表就本地区居民参与随后举行的预算协商。这些最初的会议主要是为了动员和激发社区的利益,吸引新的参与者,而不是就预算做出决定。   4~5月份,被选举出来的代表,将固定地会见社区居民,了解和讨论社区的需求和技术项目问题。在这些会议中,社区成员认真思考和讨论关于其社区的支出优先性,由选举产生的代表来编制优先项目。   5~6月份,每个地区的代表将会召集第二次公开大会,在会议上,他们将提出对社区优先性的关注,并投票决定哪些为整个地区的优先性。这些代表还将选举参加全市预算议会的市议员。   7~9月,市预算议会将要形成参与式预算。议员根据一致同意的评价模型和权重标准来分析预算需求。这些标准包括:1)地区确定的项目优先性;2)本地区人口占城市总人口的比例;3)地区预算会议上参与者的数量;4)地区贫穷或低收入的标准。通过运用权重乘数,这些标准就被转换成得分。某一个预算项目的得分越高,它就越有可能获得资助。   9月份,预算议会向市长提交参与式预算。市长具有否决权,但他基本上没有行使过。在认可预算后,市长将它提交给代表大会。虽然大会可以选择拒绝预算,但社区的压力总是能保证预算获得通过。   在随后的时间里,预算代表将会监督资助项目的实施。必要的时候,他们还可以修改项目预算,并解决有争议的问题。   在整个参与式预算过程中,行为者是不同的。城市居民在其自身的社区思考、讨论并决定公共资本支出,并支持全市的某些资本和在建项目。低收入、文盲、少数族群和妇女按照其与城市总人口的比例参与预算过程。


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