农村专职社工:浙江大学生村官的新出路

浙江省 情　

当 代社科视野 ２１年第 ３ ０１ 期　

农村专职社 工 ： 浙江大学生村官 的新 出路　

卢芳霞　

（ 中共绍兴市委 党校 浙江绍兴 ３２ ０ ） １０ ０　

内容提要 ： 大学生村官制度的出台， 是基于新农村建设、 巩固基层政权 、 缓冲就业压力等 多重 目 标的 　 考虑。 该项“ 具有长远战略意义” 的制度在力求实现国家和集体利益的同时， 也必须充分考虑到大学生村　 官的个体利益问题 。 为此 ， 中央连续 出台政策， 对关乎大学生村官切 身利益的出路 问题作 出明确规定。 然　 而， 中央为大学生村官预设的五条 出路在基层是否可行？ 本文 以浙江省为例 ， 通过调查分析得 出结论 ： 　 因 法律背景、 基层 实况和 自身能力所限， 浙江大学生村官的五条出路 尚不畅通 ， 需要进一步拓宽。 最后结合　 浙江省农村社 区建设的背景， 出具有浙江特 色的一条新 出路，ｇ ： 提 ｌ／ 大学生村官担任农村专职社工。 ￣， Ｊ 　 关键词： 大学生村官 浙江 农村社 区 专职社工　 　

２０ ０５年 ６月 ， 中共 中央 办 公厅 、 国务 院 办公　

厅下发 《 关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就　 业 的意见》 ，大学生 村官制 度被 作为 建设新农 村 、 　 巩 固基层政 权 和缓 冲就业 压力 的一 项 战略 措施 ［ １ ｌ 　 推上我国历史舞台。全国各地的大学生响应中央　 号召，纷纷到农村任职。但任职届满后的出路如　 何， 始终是大学生村官最为关注的问题 ， 这就要求　 党 委政府给 大学生 村官一 个 明确 的 回应 。 ０ ９年　 ２０ ５月 ６日， 中组部 负责人 就 制定 下发 《 于建 立 选　 关 聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》 答　 记者问，明确了任期满后 的大学生村官有五大出 　 路， 即鼓励担任村干部 、 推荐参加公务员考试 、 扶　 持 自主创业 、 引导另 行择 业和 支持继 续深 造 。０ ０ ２ １　 年 ５月 １ ０日，中组 部 、中宣 部等 １ ３个部 门 出台　 《 关于做好大学生“ 村官” 有序流动工作 的意见》 ， 　 引导聘 用期 满大 学 生村 官通过 留村 任职 工作 、 考　 录公务 员 、 自主创 业 发 展 、 另行 择 业 、 续学 习深　 继

造 等五条 出路实 现有 序流动 。那 么 ，中央为大 学　

鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见》 ， 　 提 出 “ 争 ５年左 右 时间 ， 力 做到 全省基本 实现 一村　 （ 区） 社 至少一 名高校 毕业 生 的 目标 。” 五年来 ， 浙　

江省 大 学 生 村 官 制 度初 步 实 现 了既 定 的 国家 利　

益 ， 层组 织建设 提供 了 “ 液 ” 持 ， 层政　 为基 血 支 为基

权建设提

供 了“ 后备” 干部 ， 为缓解就业　 力提供　 了 “ 流” 口子 ，为更新 就业 观念 提供 了现 实榜　 分 样。［ ２ １ 同时 ， 与此 浙江 省也 贯彻 落 实科学 发 展观 ， 　

做 到 以人 为本 ，充分 考虑 了大 学生村 官 的个 体利　 益问题 ，尽力 为任 职期满 后 的大学 生村官 畅通 出　

路。 但总体来看， 浙江大学生村官的五条出路仍面　 临着 问题 ， 需要 进一 步加 以拓 宽 。 　 （ ） 一 大学生村 官担任 村 干部难　 大学生村官如果能担任村干部 ，则能更好发　

挥“ 新农 村建设 生 力军 ” 的作 用 ， 调查发 现 ， 但 大学　 生村 官在 农村 一般 只能从 事辅 助性 工作 ，无 法进　

入权力 的核 心层 。这一普 遍 现象 的出现 主要 是 由　

于 以下 三个方 面 的原 因 ： 　

生村官预设 的五条出路在基层是否可行？本文拟　 以浙江省为例来加 以分析和说明。 　

一

１ 大学生村官担任村委会＝ 部而临法律瓶　 ． ｒ 颈。《 中华人民共和国村民委员会组织法》 明确规　

定 “ 民委员 会 主任 、 主任 和委 员 ， 村 副 山村 民直接　 选举产 出。 任何组 织或者 个 人不得 指定 、 委派或者　 撤换村 民委员 会成 员 。 言 之 ， 委会　 部只能 由　 换 村 ｒ

、

现 实 困境 ： 江 大 学 生 村 官 的　 浙

出路不够 畅通　

２０ 年 ６ ２ ０６ 月 ３日， 浙江省出台《 关于引导和　

本村村民担任 ，招聘 的大学生不经过村民选举不　

浙江 省情　

当代社科视野 ２１年第 ３ ０１ 期　

能合法地成为村干部。而且 村委会干部只能是本　 村人 ， 事实却是只有极少数大学生村官在户籍所　

在村任 职 。 以作 为一 项新 政 策 ， 学 生村 官在 法　 所 大 律层 面遇 到 了 困难 ，这 也是 实施 大 学 生村 官计 划　 的硬伤 。［ ３ １ 　

浙江省 的乡镇机关根本无法消化吸收大量村官 ， 　

所 以给大 学生 村 官定 向招 考 的名额 非常 有限 。以　 浙 江绍 兴 市 为 例 ，００年 首 次实 行 优惠 招考政 策　 ２１

时， 从选聘到村（ 社区） 任职的高校毕业生中考试录　

用 乡镇 （ 道 ） 街 公务 员 ９ ７名 ， 已经 是政府 增加定　 这

２ ．大学生村官担任村支委 干部遭遇利益博　 弈。《 中国共产党基层组织选举工作暂行条例》 并　 未规 定村 支委 干部 的户籍 只限 于本 村人 ，理论 上　

大学 生只要 是党 员并 且 组织 关 系在所 在 村 ，就 可　 以参加 村支 委 的选举 。 现 实 中 ， 但 大学 生村 官竞 选　 村支 委面 临着宗 族利 益 、 既得 利益 等 利益博 弈 。 在　

向招考名额的结果 ，但对符合报考条件的第一 、 二　 批总共 １２

名大学生村官来讲 ， ３１ 仍只是杯水车薪。 　 ２ 有 限加分 无 法 增 强竞 争 力 。 自 ２ １ ． ０ ０年开　

始 ， 江省 实 行优 惠政 策 ， 浙 给任 职 工作 满 ２年 和 ３ 　 年 的大 学生 村官 报考 省级 和设 区市市 级机关公 务　 员 时分别 加 ３分 和 ５分 。但 大学 生村 官凭着 这些　 加 分 与应届 毕 业 生 和 其 他 人 （ 教师 ） 如 去竞 争 ， 胜　

深度访谈中， 一位村支部书记对作者讲 出真心话 ： 　 “ 大学生村官的党组织关系己迁转至村 ， 对我们下　 届选举造成压力 ， 所以为 自保 ， 村干部一般不愿提　 供机会让大学生处理实质性事务。” 为此 ， 浙江省　

已明确 提 出 ２ １ 年 的全省 村 级组 织换 届 中 ， ０１ 确保　 有 一定 数量 的大学 生村 官 进入 村级 领导 班子 。我　

出机会仍然很小。 因为长年在农村任职， 琐碎的 日 　

常事 务 占去 了大量 的 学 习时 间 ，远 离城 市更使 得　 他们 无法 掌握 最新 政 策 和知识 动态 ，非 专业性 的　 日常工作 使原 先所 学 专业 知识 荒废 殆尽 ，这一 切　 无不 使其 文 化 知 识 发 生绝 对 地 和 相 对地 退化 ， 进　

们坚信在组织的推动下 ，将有部分大学生村官进　 入村党组织 ，但大学生村官仍会被村干部视为潜　

在对 手而倍 受排 斥 。 　 ３大学 生村 官担 任 村 干部 面 临严 峻 的能力 考　 ． 验 。复杂 的人 际关 系 、 干部 帮 派关 系 、 族 势力　 村 宗 关系 、 统 习惯 等形成 了特殊 网络 ， 传 使农 村 成为 问　

而降低 了其笔试竞争力 。 　 ３ 逢进必考” ． 受“ 制的限制 。 按公务员法规定 ， 　

浙江 省对 初 任公 务 员 实 行 “ 进 必 考 ” ， 格按　 逢 制 严

分数 的高低 录取 。这 种 “ 一考 定胜 负 ” 的制 度虽然　

有其合理性 ，但却限制了部分优秀大学生村官进　 入公务员 队伍 。 这些村官平时工作虽然优秀， 但终　

因考 试 能力 弱 ， 公务 员考 试 中屡 战屡 败 。 在 以浙江　 绍 兴市 为例 ，０ ０年 公务 员考 试 中 ，绍 兴市 “ ２１ 十　 佳” 大学 生村 官只 有 １ 人进 入 面试 ， 而且 这位大 学　

题的多发地 。 而这些 ８ 后 的大学生村官普遍缺乏　 ０ 农村社会认知 ， 现以“ 飞鸽牌” 身份欲胜任村官确　 实难 。调查 表 明 ，大 学生 村 官本身 最具 优势 的科　

普 文化 知识在 新农 村建 设 中并 不特 别 重要 ，而最　 ． 重要 的能力如 对农 村实 况 的熟 知 、 协调 沟通 能力 、 　 组 织人 脉资源 和获 得群 众 信赖 的能 力等 恰恰 又是　

生村官最终因综合成绩只排在第三名 ，未能进入　

公务员 队伍 。 　

（ ） 学生村 官

自主创 业难　 三 大

大学生村官所欠缺的。所以大多数村民无法信任　

地把 选票投 给 大学 生村 官 。 　 （ ） 学生村 官考 公务 员难　 二 大 大学生 当初 报考 村 官 ， 数是 想通 过 “ 多 曲线 救　 国” 终进入 公 务员 队伍 。 浙江 省组 织部 相关 负　 最 但

责人 表示 ， 不 应 该成 为 主渠 道 ， 透 露 ： 全 省　 这 并 就

浙江是 民营经济发达地 区，各级党委和政府　

希望大 学生 村 官 自主创 业 的意 向 明显 。全 省各地　

通过多种政策 ， 如创业计划设计大赛 、Ｙ 　，业　 Ｓ Ｒｒ ｔ ￣ｌ ｌ Ｏ 培训 、提供创业贷款等 ，引导大学生村官 自主创　

业。 但各 地大 学生 村 官 自主创 业 的 比例 仍较低 。 大　 学 生村 官创业 难 ， 既有 主 观原 因 ， 有 客观原 因 ： 也 　

范围来看 ， 大学生村官中， 通过考试进入公务员队　

伍的比率不足 １％。 大学生村官难以进入公务　 ０ 　

员队伍 ， 主要 基 于 以下 原 因 ： 　 １ 公务 员编 制 数量 所 限 。在 中央大 的政 策　 ． 受

１ ． 大学生村官创业 意愿不强。许多大学生村　

官志在 曲线救 国 ，想通 过 优 惠政策 最终 进入公 务　

员队伍 ， 所以对 自主创业缺乏 积极性。２０ 年作　 ０８

者通 过 Ｑ Ｑ群 ，从 绍兴 市 首届 招 考 的大学 生村 官　

背 景是 乡镇 机 关 编 制 五年 内 只减 不增 的形 势 下 ， 　

中收集 到 ２０份 有 效 问卷 ， 中 ８．８ １ 其 ４０ ％的大学生　

曲　

浙江省 情　 认 为考 村官是 为 日后 的公 务 员 道路 奠 定基 础 ， 三　

当代社科视野 ２１ 年第 ３ ０１ 期　 您 觉 得我 该去 该 留？我 给她 作 了权 衡 分 析 ， 向　 ” 倾 建 议她 去 国有 企业工 作 ， 但她 最终决 定 “ 都等 了四　 年 了 ， 等 等 ， 一政 府 出 台新 政 策 ， 辞职 就吃　 再 万 我

亏 啦 ……。 　

年合同期满后 ，只有 ９ ５ ． ％愿 留农村 自主创业。 ５ 　 ２０ 年绍兴市在全省较早 出台各种相关扶持政　 ０９

策 ， 大学 生村 官 的创 业 意愿 仍不 强 烈 。 以 ２０　 但 ０９

年９ 月首届大学生村 官创业大赛 为例 ，全市近　 ２０ 名村官只有 ８ 个项 目 ２０ ９ 报名 ，并且多数参赛　 创业项 目不切 实际 。 　

２自主创业 客观 上确 有 困难 。根 据 教育部 重　 ．

（ ） 学生村 官继 续深造 难　 五 大 浙 江省规定 “ 工作 满 １ 对 年且 年度考 核称职　 以上 的高校 毕业 生 ， 报考 本省 高校 研究 生时 ， 在 可　 享受 与参 加志 愿服务 我省 欠发 达地 区计 划的高校　 毕业 生 同等优 惠政策 ， 试总分 可加 １ 。大学　 考 ０分 ” 生村 官通 过一 年 的

工 作 经历 ，赢得 １ 加分 ， ０分 的　

点研究课题披露：我国大学生的自主创业率仅为　 １ ４ ，大学生 村官 的 自主创 业 如果 没 有优 惠政　 ． ％ ９ 策推动 ， 主创业率也不会高。然而 ， 自 浙江大学生　 村官在政策扶植的保障下 ，自主创业的比例仍较　

低。 以嘉兴市 为例 ， 市 千余 名大 学生 村官 中只有　 全

确可以增强考研究生的竞争力。但 目前的就业形　

势 和生活压 力 正不断 打击 着大 学生村 官继续 深造　 的决 心 。许 多 大学生 村 官坦言 ：即使 能考 上研究　 “

生， 毕业后 已经 ３ ０多岁 ， 生活压 力很 大 ， 且 目前　 而

８ 人参与创业 ， ６ 创业率不及 １％。况且创业有风　 ０ 险，不但需要资金支持，更需要素质和能力的支　

撑 ，不 是所有 大学生 村 官都适合 创业 。所 以浙江　

‘ 大学生工资不如农民工之怪现象 ， 更是深深地挫　

伤 了我们考 研 的积极 性 。” 　

各地组织部门也坚持 自 愿原则 ，不强制大学生村　

官去创 业 。 　

二、 专职社工 ： 浙江农村社区迫切　 需要的人力资源　

农村社 区是 由一 定 的人 群 、 一定 的地域 、 一定　

（ ） 四 大学生村 官 另行择 业 难　 １ ． 能力错 位导 致另行 择业 难 。 一方 面 ， 大学生　

村官在农村的能力锻炼是定 向的，即如何成为一　

名优 秀的村镇 干部 ，这与 另行择 业 的能力要 求并　 不对 等 。另一 方面 ， 由于 长期服 务 于农 村 ， 得大　 使

的生产 和生活设 施 、一定 的管 理机 构和社 区成员　

认同感等要素构成的农村基层社会生活共同体。 　 同 推进农村社区建设是基于推进城乡基本公共服　 务均等化 、 缩小城乡差距 、 整合新农村建设资源 、 　

健 全村 民 自治 制度等 多 重 目标 的考 虑 。浙 江省是　 全 国开展农 村社 区建 设较 早 、整体 水平较 高 的省　 份 之一 。早 在 ２ ０ 中央首 度完 整提 出“ ０ ６年 农村社　

学生原先所学专业能力几乎荒废 。能力的缺失是　

大学 生另行择 业 的硬 伤 。据对绍 兴 ２０名 首届大　 １ 学生 村官 的问卷调查 ， ５ ． ％ 的人 担心合 同期　 有 ９８ ７ 满 以后 ， 自己 的就业 竞争 力 己不 适应 市场 需要而　 找不 到好工作 。 　 ２职业 偏好 导致 不 愿另行 择 业 。 目前公 务员　 ．

区建设 ” 要求前 ， 浙江省 已在 １ 个县（ 、 ） １ 市 区 的　 ４ 个村部署开展了农村社区建设试点工作。 ０ ８ ６ ２０　

年１ ２月 ５日， 江省 出 台《 于 推进 农 村社 区建　 浙 关

设 的意 见》 提 出“ 取用 ５年左 右 的时 间 ， ， 争 在全省　

考试 已然成为“ 天下第一考”

这是大学生村官和　 ，

家长 职业偏好 的真 实写 照 。多数大 学生村 官和家　 长都有 “ 公务 员 ” 结 ， 情 大学 生 当初 考 村 官 的原 因　 多是 排斥到 企业工作 。如今在 乡镇 、街道 和村里　

建立 起集 管理 、 服务 、 育 、 动等 功能 为 一体 的　 教 活 １０ 乡镇 社 区服 务 中心 、５０ ２ ０个 １０ ０个 村 级社 区服　

工作一段时问后 ， 更是普遍排斥到企业工作。 　 ３ ． 等待心理导致另行择业难。许多大学生村　 官希望甚 至坚信政府会给他们一个满意 的 “ 交　

待 ”至少会 给他们 一个事 业 编制 ， 以苦 苦等待 。 ， 所 　

一

务 中心。 目 ” 前全省各地都在推进农村社区服务中 　 心建设 ，而农村社区服务中心的工作跟传统村级　

事务相 比， 具专业 性 ， 更 迫切需 要 大量专 职社工米　

规范各项工作 。 　

（ ） 一 农村社 区服 务 中心工作 日益强调 专业性　 目前 浙江 省 已建 的农 村社 区服务 中心普遍为　 农 民提供 党建 工作 、 产经 营 、 共 事业 、 合治　 生 公 综

位工作能力强 、但三次考公务员都失败 的女村　

官， 曾通过 Ｑ Ｑ来征求我的意见 ，卢老师 ， “ 现在一　 家国有企业 以年薪 ６ 万元聘 我去担任中层职位 ， 　

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理、 社会保障 、 计生卫生和文化体育等服务 ， 并对　

可 以代 理 的公共 服务 实行 “ 程 办事代 理 制 ”让　 全 ， 本 地村 民 、辖 区企业 和外 来人 口足不 出村 就可 以　 办 理相关 证 件和事 项 。办 理这 些公 共 服务 的专业　 性 要求较 高 ，需要 具 备专业 素 质 的工作 人员 具体 　

村官未能真正担此重任。作者调查 的 ２ ０ １ 名大学　 生村官 中，６ ％没有独立处理 问题的权力 ， ８－ ３ 他们　 在村里主要从事辅助性工作 ；９ ２ ７ ． ％主要从事文　 ６ 书和资料整理等工作。当大学生村官被问及 自身　 对新农村建设的作用时 ，． ％认为作用大 ，５ 　 ５１ ３ ２％ 认 为作用较大 ，１ ４ ６ ． ％认为作用一般 ，． ％认为　 ４ ９２ ６ 基本没有作用 。但调查结果并不能全盘否认大学　 生村官的作用 。 事实上 ， 无论是乡镇干部还是村干　

部 ， 认为 大学 生 村官 到农 村 任职 后 ， 都 村两委在 工　 作 总结 、办事 效率 和信 息 化等 方面 比原来 有 明显　 进步 。 这就 值得 引起 我 们思 考 。 各界 原先 是否对 大　

操作。同时 目前农村社 区服务中心工作的信息化　 要求也加强 ， 浙江省《 城乡社 区服务业“ 十二五” 发　 展规划》 将社区便民服务信息平 台建设作 为“ 十二　

五” 的

亮点 工 程 ， 规定 将实 现 以服 务热 线为 标志　 其

的城市社区便 民服务信息平 台的全覆盖 ，并逐步　 向农村社区延伸。所 以今后对农村社区专职社工　

的专业性要求更强 ，必须具有相应的计算机操作　

水平 。 　

学生村官抱有过高的期望？ 温铁军教授的观点 ， 有　 助于提醒各界降低期望 ，重新界定大学生村官的 　

作用。 温铁 军教 授认 为 ， 年来 有关 大学 生村 官的　 近

（ ） 干部 和 村 文 书不能 胜任 农村 专职 社 工　 二 村 浙江农 村社 区服务 中心 与 村 “ 委 ” 般 实行　 两 一 “ 三块 牌子 ， 一套 班 子 ”所 以服 务 中心 的班子 成员　 。

报道 ，大部分反映的仍然主要是科学发展观提出 　 之前的单纯经济观点 ，这样无形之 中给大学生村　 官增加很大压力 ， 如果不能创造增收项 目， 似乎就　 没有政绩 。而在 国家大规模推进新农村建设“０ ２　 字方针” 所代表的农村综合发展的指导思想之下 ， 　 大学生村官应 承担的任务应是 ：……按照城乡统　 筹、 协调发展 ， 民享有与市 民同等的国民待遇的　 农

政 策调 整思路 ，大学 生村 干 部在 社 区 内部 的基本　

其实就是村干部，而这些村干部 的整体专业素质　

偏 低 ，制约 着农 村社 区服务 中心 的高 效运 行 。而　

且， 浙江省多是“ 富人治村 ”“ ，富人” 身份的村干部　

一

般 不愿 将 大 量精 力 投 入 到 农 村社 区服 务 中心 ， 　

无 法 专职坐 班 ， 安心 工作 。 目前浙 江农 村社 区服 务　 中心 多 由村 文书 临时 担任 专职 社 工 ，但 传 统 的村　

文书的一般年龄较大 ， 文化较低 ， 信息化操作水平　 较差 ， 以长远来看 ， 所 村文书也不能满足专职社工　 的要求。 今后随着农村社区建设的不断推进， 农村　

居 民 的服 务需 求呈 现 扩大 化 ，服务 内容 日趋 多样　

工作 内容， 既不应该是承担招商引资重任 ， 也不可　

能越 俎代 庖地 去 督促 农 户发 展农 业生 产 ，而是 全　 面活跃 乡村 生活 ……” 　 同

（ ） 二 大学生村 官有 自身优 势适合担任农村专 　

职 社 工　

化， 因此 ， 专职社工 的数量缺 口势必增加 。 根据《 浙　

江 省城 乡社 区服务 业 “ 二五 ” 十 发展 规划 》 的规定 ， 　

浙 江省招 考 大学 生 “ 村官 ” 的程序 与公 务员招　

将 “ 争取每个农村社区都有不少于 ２ 的专职工　 名

作者 ”　 。

考程序基本一致 ， 经过报名 、 笔试 、 面试 、 体检 、 考　 察、 择岗等严格程序 ， 大学生村 官的门槛并不低 。 　 所以浙江招考 的大学生村官素质普遍较好 ， 本科　

以上 学历 占 ６ ％ 以上 ， ０

党员 占 ３ ％ 以上 。 目前 已　 ０ 经在农 村社 区服务 中心 临时担 任社 工 的大学 生村　

三、 大学生村官 ： 江农 村专职　 浙 社工 的较理 想人选　

综合考虑“ 大学生村官作用的重新定位、 大学　

生村 官具备 的先 天竞 争 优势 及其 在择 业 观念上 的　

官， 体现 出较 大的优势 ： Ｌ是接受能力 强、 可以充　

分 利用 现代 化 办公设 备 和 相应 专业 知识 ，专职 提　

逐步转变” 这三方面的因素 ， 大学生村官可将成为　

农村专 职社 工 的理 想人选 。 　 （ ） 学生村 官 的作 用需要 重 新界 定　 一 大

一

供各项常规服务咨询和办理； 二是文字功底好 ， 并　

具 有一 定调 研 能力 ，可 以及 时 总结农 村社 区服 务　 中心 的建设 经验 并推 广 交 流 ，可 以调研本 村社 情　 民意并 及 时 反馈 ； 是 知识 面广 、 三 思想 活 跃 、 朝气　 十足 ， 以创 新农 村社 区文化 建 设思 路 ， 富农村　 可 丰

直 以来各 界 寄予大 学 生村 官担 任新 农村 建　

设生力 军 的厚望 ， 因各 种复 杂原 因 ， 但 多数 大学 生　

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当代社科视野 ２ １ 年第 ３ 　 ０１ 期

居 民精神 文化生 活 。 　 （ ） 三 大学生村 官观念逐步转变愿意在农村工作　 根 据作者 在绍 兴市 大学 生村 官 Ｑ Ｑ群 和浙 江　

与薪酬 挂钩 、 遇与业 绩挂 钩 ” 待 。今后浙 江各地党　

委政府都应陆续 出台具体化政策 ，对农村专职社　

工 进行职业 化 管理 ， 加他们 的职 业归属 感 。 增 鼓励　

百名优秀大学生村官 Ｑ Ｑ群的调查显示 ，相当一　 部分大学生村官，几年来在公务员考试中屡战屡　

败， 已经 降低期 望 ， 示愿 意 留在 农 村工 作 （ 表 尤其　 是女性 ）但希 望有 个 稳定 的 身份 ， ， 而不 仅仅 只是　 三年或六 年 的过 渡期 。 他们坦 言 ， 职期 间普遍 缺　 任 乏安全 感 ， 始终 在 “ 位不 稳定 ” 职 的焦 虑 和等 待 中　

社区工作者参加社会工作者职业水平考试，逐年　

提 高社 会 工 作 师在 社 工 队伍 中的 比例 ；到 ２ １　 ０５ 年， 全省各 地普遍 建立 起农 村专 职社工 “ 专业技术　 资 格与 岗位挂钩 、 岗位 与薪 酬挂钩 、 待遇 与业绩挂　 钩” 的制度 。坚持 面 向基 层 、 注 一线 的选 人用人　 关 机制， 积极创 造 条件 ， 大从 农村 社 区工 作者培养　 加 选拔 优 秀人 才 到乡镇街 道 、 县级机关 的力 度 。 积极　

度 日。 正是由于惧怕“ 村官职业” 的短暂性 ， 所以许　

多大学生 在农村 宁愿从 事短期 利益 行为 ，也不愿　 做长远职业 规划 。 根据 马斯 洛需求 层次理论 ， 的　 人 需 要是 由低 到高 五

个等 级构成 的 ， 般而 言 ， 一 在高　 级需要得 到满足 以前 ， 须先 满足低 级需要 。 必 只有　 在低级需要 得到满 足之后 ，高级需要 才有 可能 出　 现 。该理论 有助 于我们 分析 大学生 村官不 安心工　

推选优秀农村社区工作者成为各级党代表、人大　

代表 和政协 委员 。 　 （ ） 二 增加 农村 专职社 工待 遇 ， 大 学生村 官　 让 安 心在农 村工作　

许多大学生村官坦言 ，由于连续三四年考公　 务员失败 ，他们也理 陛地认识到考公务员这条路　 走不通 ， 所以也愿意以农村专职社工的身份继续　

留在 农村 。 而 ， 然 目前政 府 给予大 学生村 官的年收　 入 ，虽然标 准是按 不低 于 当地 上年 度职 工平 均工　 资 （ 规模 以上 私 营单 位 ） 平 ， 含 水 但其 实 扣 除社会　 福利 保 险和上下 班路费 ，实 际可 支配 的收入想在　 浙 江过上体 面生 活很难 。据 浙江林 学 院对 １０多　 ０ 名 大学生 村官 现状 调查 显示 ， ６ ％的大 学生村　 有 ８ 官认 为 ， 目前 的 年薪 状况 ， 照 不要 说 买 房成 家 ， 就　 连 养活 自己都 有 些 困难 ；０ 以上 的大 学生 村官　 ９％ 表示 ， 希望 能通过 公务 员或事 业单 位考试 ， 来获得　 更稳 定 、 高 的收入 。怛 就 目前 政策 ， 果让大学　 更 【 　 如

作的部分原 因，也有助于改变对大学生人格看低　

的偏 见 。 在这样 的契机下 ， 政府 应及 时为其 开辟农　 村专职社工 这条新 出路 。 　

四、 配套 制度 ： 江 大 学 生 村 官成 为　 浙

农村专职社工的保障　

农村专 职社工 比传统 村 干部 的工作相 对简单　

化、 专业化 ， 也没有准人 比例的限制 ， 是许 多大学　

生村官较 理想 的职业选择 。然 而 ，大学生 村官完　 成 向农村专 职社 工的角 色转换 ，并 不只是 简单 的　

职 位变化过 程 ， 而是 一个 复杂 的再造 过程 ， 以尚　 所

需建立和完善一系列配套制度。 　

（ ） 一 建立农 村 专 职社 工 制度 ， 大学 生村 官　 让

有职业 归属感　 从推 进城 乡 基本 公 共 服务 均 等化 的趋 势 看 ， 　

生村官转为农村专职社工 ， 其待遇可能连当地上　

年度职工平均工资水平也无法保证 。 据统计 ， 前　 目

浙 江省 １ 个 地 区 中 ，城市社 区专 职社　 　 １ 【的待遇 ， 　

只有杭 州 、 宁波 、 兴 、 州 和衢 州 达到 当地 上年　 嘉 湖

城 市社 区已有财政 保证专 职社 工 的工资 ，农 村专　 职社工也应 实现 由财政保 证 同等待 遇 。大 学生村　 官服务期 限届满 ， 变成 农村专 职社 工后 ， 转 仍应 由　

度职工平均工资水平 ， 绍兴 、 温州 、 台州 、 金华 、

舟　 山和丽水还 没有 达到 当地上 年度 职工平 均： 资水　 ［ 平。 所以今后必须改变农村社区因待遇偏低 ， 留不　

住人 才 的尴 尬局 面 。欲 让大学生 村官 以农 村专 职　 社 工身份安 心在农 村社 区服 务 中心　 ，必须提　 工作 高其 待遇 ，至少 保证不 低 于当地 上年度 职工平均　 工 资水平 。 　

财政保证工资， 而不应由村级收入来负担。 新近出 　 台的《 浙江省城乡社 区服务业“ 十二五” 发展规划》 　 已明确规定 ， 争取每个农村社区都有不少于 ２ 将“ 　 名的专职工 作者 ，实行城 乡社 区专 职工作 者考试　 招录制度。 建立社区专职工作者工资增长机制、 工　

作 奖励 机制 ， 实行专 业技 术资格 与 岗位挂钩 、 岗位　

（ 落实社 工劳动合 同制度 ， 三） 给大学生村官　

稳 定的 职业保证　

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按新出台的《 劳动合 同法》对连续订立二次　 ，

固定期 限劳 动合 同后续 订 劳动合 同的 ，一 般应 当　 订立 无固定期 限 劳动合 同。 在此 法 律背景 下 ， 基层　

如邀请 民政 、劳动等相关部门负责人对开展农村　 社会工作的相关政策规定进行讲解 ， 提高“ 大学生　 村 官” 工对 开展 农村 社会 工作 的 政策把握 能力 ； 社 　 邀请 民政 、 农办、 乡镇等相关部门负责人介绍农村　

社 区服务 中心 中的主要 业务 、 务工 作流程 、 业 业务　

政府普遍具有规避劳动合同法的倾向，害怕今后　 “ 推不开” 大学生村官。 然而， 大学生村官是特定历　 史时期造就的特殊群体 ，是未来新型政治精英的　

来源 之一 ，所 以政府 不 应拘 泥于 规避 劳动 合 同法　 的短 视效 应 ， 而是应 该通 过完 善 考核 机制 ， 加大 淘　

汰选 拔力度 ，最终让 优 秀并 且愿 意扎 根农 村 的大　

工作方法和技巧 、 业务流程 中应负的责任 ； 邀请知　

名教授就农村社会工作的基本理论 、 工作方法 ， 工　 作者职责 、 作用发挥等问题进行讲授 。 　

注释 ： 　

［］ １丁仕松等． 来： 学生村 官的政 治涟漪［］ 归去 大 Ｊ．新　

华社 一嘹望 东方周刊 ．２ ０ （ ０ ， １ ０８１） 第 １页　

学生 安心工 作 。否则 ，政 府 规避 劳动合 同法 的意　

图， 会使大学生村官缺乏安全感 ， 始终在“ 被聘与　 不被聘” 的焦虑和等待 中度 日。 待到三年服务期满　

时， 考虑到 “ 迟走 不如 早走 ”大 学生 村 官的 流动性　 ， 会 比较大 ，这与农 村 专职 社工 应有 的专 职性 与 固　 定性要 求相 违背 。而 且政 府如 果有 意规 避 劳动合　 同法 ，势必 会加 剧大 学生 村 官在农 村

的短期 利益　 行为 。 　

［ ］卢芳霞・ ２ 大学生村 官工作 长效发展机制研 究ｐ ． ａ１ 　

绍兴发展研 究报 告 （ 绍兴蓝皮 书 ）北京 ： ． 国家行政 学院 出 　

版 社 ，０ ９第 ８ — ０页　 ２ ０． ９ ９

［］ ３ 郑明・ ． ￥ ｉ大学生村官计划的硬伤　］ － ＿ 内 ０ ８４． 改革 参２ ０ （） 　 ［］ ４ 韩舒 伊． 在政 策扶 持 下　 创 业渐成 浙江大 学生村　

官的重要 出路． 青年 时报． １ ２ ０年 Ｏ ０ ３月 ３ 　 ０日

（ 建立职业培训制度 ， 四） 使大学生村 官符合　

社工要 求　

［ ］Ｙ 的全称 是 “Ｔ ． 　 ５Ｓ Ｂ ＳＡ ＫＴＹＯＵ ． ＵＳＮＥ Ｓ ， Ｒ Ｂ Ｉ Ｓ ” 意为　

“ 办 你的 企 业” 它是 “ 办和 改－ ， 企业 ”ＳＹ ） 创 ， 创 ｇＪ， ｆ 的 （Ｉ Ｂ 系列 培　 训 教程 的 一 个重要 组 成 部分 ， 由联 合 国国 际劳 工组织 开发 ， 　

浙 江省招 考 的大学 生村 官 ，大 多数并 不具 备　 专 业 的社 会 工作教 育 背景 和从 业能 力 ，今后 可 以　

为有愿望开办自己中小企业的朋友量身定制的培训项 目 　

［　 ６ 吴桂英主编． Ｊ 浙江省农村社 区建设研 究与实践［ ． Ｍ］ 　

浙 江 ： 江人 民 出版 社 ，００年　 ３页　 浙 ２１

按照人事部 、 民政部联合制定的《 社会工作职业水　 平评价暂行规定》 助理社会工作师 、 和《 社会工作　 师职业水平考试实施办法》对大学生村官进行职　 ，

业培 训 。 是进 行上 岗资 格培 训 。 一 可举 办农 村社 区　 专 职社工从 业 资格培 训 班 ，让 大 学生 村 官通过考　 试， 获得统 一颁 发 的社 区工作 从业 资格 证 书 ， 并持　

［］ ７ 温铁军． 大学生村官与新农村建设［ ． Ｊ 学习月－． ］ １　 ： 　

２ ０ （ ）第 ４ 　 ０ ９ ６ ． Ｏ页

［］ ８ 金婕 ． 浙江七 成 大学生村 官考虑 改行

担 忧待遇　

编 制 问题 ． 江 在 线 新 闻 网站 ． ０ 浙 ２ ９年 Ｏ ０ ８月 ０ 　 ４日

（ 责任编辑 ： 邓蓉敬） 　

证上岗。 二是进行在职培训 。 具体形式可多样化 ， 　

浙江省 情　

当 代社科视野 ２１年第 ３ ０１ 期　

农村专职社 工 ： 浙江大学生村官 的新 出路　

卢芳霞　

（ 中共绍兴市委 党校 浙江绍兴 ３２ ０ ） １０ ０　

内容提要 ： 大学生村官制度的出台， 是基于新农村建设、 巩固基层政权 、 缓冲就业压力等 多重 目 标的 　 考虑。 该项“ 具有长远战略意义” 的制度在力求实现国家和集体利益的同时， 也必须充分考虑到大学生村　 官的个体利益问题 。 为此 ， 中央连续 出台政策， 对关乎大学生村官切 身利益的出路 问题作 出明确规定。 然　 而， 中央为大学生村官预设的五条 出路在基层是否可行？ 本文 以浙江省为例 ， 通过调查分析得 出结论 ： 　 因 法律背景、 基层 实况和 自身能力所限， 浙江大学生村官的五条出路 尚不畅通 ， 需要进一步拓宽。 最后结合　 浙江省农村社 区建设的背景， 出具有浙江特 色的一条新 出路，ｇ ： 提 ｌ／ 大学生村官担任农村专职社工。 ￣， Ｊ 　 关键词： 大学生村官 浙江 农村社 区 专职社工　 　

２０ ０５年 ６月 ， 中共 中央 办 公厅 、 国务 院 办公　

厅下发 《 关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就　 业 的意见》 ，大学生 村官制 度被 作为 建设新农 村 、 　 巩 固基层政 权 和缓 冲就业 压力 的一 项 战略 措施 ［ １ ｌ 　 推上我国历史舞台。全国各地的大学生响应中央　 号召，纷纷到农村任职。但任职届满后的出路如　 何， 始终是大学生村官最为关注的问题 ， 这就要求　 党 委政府给 大学生 村官一 个 明确 的 回应 。 ０ ９年　 ２０ ５月 ６日， 中组部 负责人 就 制定 下发 《 于建 立 选　 关 聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》 答　 记者问，明确了任期满后 的大学生村官有五大出 　 路， 即鼓励担任村干部 、 推荐参加公务员考试 、 扶　 持 自主创业 、 引导另 行择 业和 支持继 续深 造 。０ ０ ２ １　 年 ５月 １ ０日，中组 部 、中宣 部等 １ ３个部 门 出台　 《 关于做好大学生“ 村官” 有序流动工作 的意见》 ， 　 引导聘 用期 满大 学 生村 官通过 留村 任职 工作 、 考　 录公务 员 、 自主创 业 发 展 、 另行 择 业 、 续学 习深　 继

造 等五条 出路实 现有 序流动 。那 么 ，中央为大 学　

鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见》 ， 　 提 出 “ 争 ５年左 右 时间 ， 力 做到 全省基本 实现 一村　 （ 区） 社 至少一 名高校 毕业 生 的 目标 。” 五年来 ， 浙　

江省 大 学 生 村 官 制 度初 步 实 现 了既 定 的 国家 利　

益 ， 层组 织建设 提供 了 “ 液 ” 持 ， 层政　 为基 血 支 为基

权建设提

供 了“ 后备” 干部 ， 为缓解就业　 力提供　 了 “ 流” 口子 ，为更新 就业 观念 提供 了现 实榜　 分 样。［ ２ １ 同时 ， 与此 浙江 省也 贯彻 落 实科学 发 展观 ， 　

做 到 以人 为本 ，充分 考虑 了大 学生村 官 的个 体利　 益问题 ，尽力 为任 职期满 后 的大学 生村官 畅通 出　

路。 但总体来看， 浙江大学生村官的五条出路仍面　 临着 问题 ， 需要 进一 步加 以拓 宽 。 　 （ ） 一 大学生村 官担任 村 干部难　 大学生村官如果能担任村干部 ，则能更好发　

挥“ 新农 村建设 生 力军 ” 的作 用 ， 调查发 现 ， 但 大学　 生村 官在 农村 一般 只能从 事辅 助性 工作 ，无 法进　

入权力 的核 心层 。这一普 遍 现象 的出现 主要 是 由　

于 以下 三个方 面 的原 因 ： 　

生村官预设 的五条出路在基层是否可行？本文拟　 以浙江省为例来加 以分析和说明。 　

一

１ 大学生村官担任村委会＝ 部而临法律瓶　 ． ｒ 颈。《 中华人民共和国村民委员会组织法》 明确规　

定 “ 民委员 会 主任 、 主任 和委 员 ， 村 副 山村 民直接　 选举产 出。 任何组 织或者 个 人不得 指定 、 委派或者　 撤换村 民委员 会成 员 。 言 之 ， 委会　 部只能 由　 换 村 ｒ

、

现 实 困境 ： 江 大 学 生 村 官 的　 浙

出路不够 畅通　

２０ 年 ６ ２ ０６ 月 ３日， 浙江省出台《 关于引导和　

本村村民担任 ，招聘 的大学生不经过村民选举不　

浙江 省情　

当代社科视野 ２１年第 ３ ０１ 期　

能合法地成为村干部。而且 村委会干部只能是本　 村人 ， 事实却是只有极少数大学生村官在户籍所　

在村任 职 。 以作 为一 项新 政 策 ， 学 生村 官在 法　 所 大 律层 面遇 到 了 困难 ，这 也是 实施 大 学 生村 官计 划　 的硬伤 。［ ３ １ 　

浙江省 的乡镇机关根本无法消化吸收大量村官 ， 　

所 以给大 学生 村 官定 向招 考 的名额 非常 有限 。以　 浙 江绍 兴 市 为 例 ，００年 首 次实 行 优惠 招考政 策　 ２１

时， 从选聘到村（ 社区） 任职的高校毕业生中考试录　

用 乡镇 （ 道 ） 街 公务 员 ９ ７名 ， 已经 是政府 增加定　 这

２ ．大学生村官担任村支委 干部遭遇利益博　 弈。《 中国共产党基层组织选举工作暂行条例》 并　 未规 定村 支委 干部 的户籍 只限 于本 村人 ，理论 上　

大学 生只要 是党 员并 且 组织 关 系在所 在 村 ，就 可　 以参加 村支 委 的选举 。 现 实 中 ， 但 大学 生村 官竞 选　 村支 委面 临着宗 族利 益 、 既得 利益 等 利益博 弈 。 在　

向招考名额的结果 ，但对符合报考条件的第一 、 二　 批总共 １２

名大学生村官来讲 ， ３１ 仍只是杯水车薪。 　 ２ 有 限加分 无 法 增 强竞 争 力 。 自 ２ １ ． ０ ０年开　

始 ， 江省 实 行优 惠政 策 ， 浙 给任 职 工作 满 ２年 和 ３ 　 年 的大 学生 村官 报考 省级 和设 区市市 级机关公 务　 员 时分别 加 ３分 和 ５分 。但 大学 生村 官凭着 这些　 加 分 与应届 毕 业 生 和 其 他 人 （ 教师 ） 如 去竞 争 ， 胜　

深度访谈中， 一位村支部书记对作者讲 出真心话 ： 　 “ 大学生村官的党组织关系己迁转至村 ， 对我们下　 届选举造成压力 ， 所以为 自保 ， 村干部一般不愿提　 供机会让大学生处理实质性事务。” 为此 ， 浙江省　

已明确 提 出 ２ １ 年 的全省 村 级组 织换 届 中 ， ０１ 确保　 有 一定 数量 的大学 生村 官 进入 村级 领导 班子 。我　

出机会仍然很小。 因为长年在农村任职， 琐碎的 日 　

常事 务 占去 了大量 的 学 习时 间 ，远 离城 市更使 得　 他们 无法 掌握 最新 政 策 和知识 动态 ，非 专业性 的　 日常工作 使原 先所 学 专业 知识 荒废 殆尽 ，这一 切　 无不 使其 文 化 知 识 发 生绝 对 地 和 相 对地 退化 ， 进　

们坚信在组织的推动下 ，将有部分大学生村官进　 入村党组织 ，但大学生村官仍会被村干部视为潜　

在对 手而倍 受排 斥 。 　 ３大学 生村 官担 任 村 干部 面 临严 峻 的能力 考　 ． 验 。复杂 的人 际关 系 、 干部 帮 派关 系 、 族 势力　 村 宗 关系 、 统 习惯 等形成 了特殊 网络 ， 传 使农 村 成为 问　

而降低 了其笔试竞争力 。 　 ３ 逢进必考” ． 受“ 制的限制 。 按公务员法规定 ， 　

浙江 省对 初 任公 务 员 实 行 “ 进 必 考 ” ， 格按　 逢 制 严

分数 的高低 录取 。这 种 “ 一考 定胜 负 ” 的制 度虽然　

有其合理性 ，但却限制了部分优秀大学生村官进　 入公务员 队伍 。 这些村官平时工作虽然优秀， 但终　

因考 试 能力 弱 ， 公务 员考 试 中屡 战屡 败 。 在 以浙江　 绍 兴市 为例 ，０ ０年 公务 员考 试 中 ，绍 兴市 “ ２１ 十　 佳” 大学 生村 官只 有 １ 人进 入 面试 ， 而且 这位大 学　

题的多发地 。 而这些 ８ 后 的大学生村官普遍缺乏　 ０ 农村社会认知 ， 现以“ 飞鸽牌” 身份欲胜任村官确　 实难 。调查 表 明 ，大 学生 村 官本身 最具 优势 的科　

普 文化 知识在 新农 村建 设 中并 不特 别 重要 ，而最　 ． 重要 的能力如 对农 村实 况 的熟 知 、 协调 沟通 能力 、 　 组 织人 脉资源 和获 得群 众 信赖 的能 力等 恰恰 又是　

生村官最终因综合成绩只排在第三名 ，未能进入　

公务员 队伍 。 　

（ ） 学生村 官

自主创 业难　 三 大

大学生村官所欠缺的。所以大多数村民无法信任　

地把 选票投 给 大学 生村 官 。 　 （ ） 学生村 官考 公务 员难　 二 大 大学生 当初 报考 村 官 ， 数是 想通 过 “ 多 曲线 救　 国” 终进入 公 务员 队伍 。 浙江 省组 织部 相关 负　 最 但

责人 表示 ， 不 应 该成 为 主渠 道 ， 透 露 ： 全 省　 这 并 就

浙江是 民营经济发达地 区，各级党委和政府　

希望大 学生 村 官 自主创 业 的意 向 明显 。全 省各地　

通过多种政策 ， 如创业计划设计大赛 、Ｙ 　，业　 Ｓ Ｒｒ ｔ ￣ｌ ｌ Ｏ 培训 、提供创业贷款等 ，引导大学生村官 自主创　

业。 但各 地大 学生 村 官 自主创 业 的 比例 仍较低 。 大　 学 生村 官创业 难 ， 既有 主 观原 因 ， 有 客观原 因 ： 也 　

范围来看 ， 大学生村官中， 通过考试进入公务员队　

伍的比率不足 １％。 大学生村官难以进入公务　 ０ 　

员队伍 ， 主要 基 于 以下 原 因 ： 　 １ 公务 员编 制 数量 所 限 。在 中央大 的政 策　 ． 受

１ ． 大学生村官创业 意愿不强。许多大学生村　

官志在 曲线救 国 ，想通 过 优 惠政策 最终 进入公 务　

员队伍 ， 所以对 自主创业缺乏 积极性。２０ 年作　 ０８

者通 过 Ｑ Ｑ群 ，从 绍兴 市 首届 招 考 的大学 生村 官　

背 景是 乡镇 机 关 编 制 五年 内 只减 不增 的形 势 下 ， 　

中收集 到 ２０份 有 效 问卷 ， 中 ８．８ １ 其 ４０ ％的大学生　

曲　

浙江省 情　 认 为考 村官是 为 日后 的公 务 员 道路 奠 定基 础 ， 三　

当代社科视野 ２１ 年第 ３ ０１ 期　 您 觉 得我 该去 该 留？我 给她 作 了权 衡 分 析 ， 向　 ” 倾 建 议她 去 国有 企业工 作 ， 但她 最终决 定 “ 都等 了四　 年 了 ， 等 等 ， 一政 府 出 台新 政 策 ， 辞职 就吃　 再 万 我

亏 啦 ……。 　

年合同期满后 ，只有 ９ ５ ． ％愿 留农村 自主创业。 ５ 　 ２０ 年绍兴市在全省较早 出台各种相关扶持政　 ０９

策 ， 大学 生村 官 的创 业 意愿 仍不 强 烈 。 以 ２０　 但 ０９

年９ 月首届大学生村 官创业大赛 为例 ，全市近　 ２０ 名村官只有 ８ 个项 目 ２０ ９ 报名 ，并且多数参赛　 创业项 目不切 实际 。 　

２自主创业 客观 上确 有 困难 。根 据 教育部 重　 ．

（ ） 学生村 官继 续深造 难　 五 大 浙 江省规定 “ 工作 满 １ 对 年且 年度考 核称职　 以上 的高校 毕业 生 ， 报考 本省 高校 研究 生时 ， 在 可　 享受 与参 加志 愿服务 我省 欠发 达地 区计 划的高校　 毕业 生 同等优 惠政策 ， 试总分 可加 １ 。大学　 考 ０分 ” 生村 官通 过一 年 的

工 作 经历 ，赢得 １ 加分 ， ０分 的　

点研究课题披露：我国大学生的自主创业率仅为　 １ ４ ，大学生 村官 的 自主创 业 如果 没 有优 惠政　 ． ％ ９ 策推动 ， 主创业率也不会高。然而 ， 自 浙江大学生　 村官在政策扶植的保障下 ，自主创业的比例仍较　

低。 以嘉兴市 为例 ， 市 千余 名大 学生 村官 中只有　 全

确可以增强考研究生的竞争力。但 目前的就业形　

势 和生活压 力 正不断 打击 着大 学生村 官继续 深造　 的决 心 。许 多 大学生 村 官坦言 ：即使 能考 上研究　 “

生， 毕业后 已经 ３ ０多岁 ， 生活压 力很 大 ， 且 目前　 而

８ 人参与创业 ， ６ 创业率不及 １％。况且创业有风　 ０ 险，不但需要资金支持，更需要素质和能力的支　

撑 ，不 是所有 大学生 村 官都适合 创业 。所 以浙江　

‘ 大学生工资不如农民工之怪现象 ， 更是深深地挫　

伤 了我们考 研 的积极 性 。” 　

各地组织部门也坚持 自 愿原则 ，不强制大学生村　

官去创 业 。 　

二、 专职社工 ： 浙江农村社区迫切　 需要的人力资源　

农村社 区是 由一 定 的人 群 、 一定 的地域 、 一定　

（ ） 四 大学生村 官 另行择 业 难　 １ ． 能力错 位导 致另行 择业 难 。 一方 面 ， 大学生　

村官在农村的能力锻炼是定 向的，即如何成为一　

名优 秀的村镇 干部 ，这与 另行择 业 的能力要 求并　 不对 等 。另一 方面 ， 由于 长期服 务 于农 村 ， 得大　 使

的生产 和生活设 施 、一定 的管 理机 构和社 区成员　

认同感等要素构成的农村基层社会生活共同体。 　 同 推进农村社区建设是基于推进城乡基本公共服　 务均等化 、 缩小城乡差距 、 整合新农村建设资源 、 　

健 全村 民 自治 制度等 多 重 目标 的考 虑 。浙 江省是　 全 国开展农 村社 区建 设较 早 、整体 水平较 高 的省　 份 之一 。早 在 ２ ０ 中央首 度完 整提 出“ ０ ６年 农村社　

学生原先所学专业能力几乎荒废 。能力的缺失是　

大学 生另行择 业 的硬 伤 。据对绍 兴 ２０名 首届大　 １ 学生 村官 的问卷调查 ， ５ ． ％ 的人 担心合 同期　 有 ９８ ７ 满 以后 ， 自己 的就业 竞争 力 己不 适应 市场 需要而　 找不 到好工作 。 　 ２职业 偏好 导致 不 愿另行 择 业 。 目前公 务员　 ．

区建设 ” 要求前 ， 浙江省 已在 １ 个县（ 、 ） １ 市 区 的　 ４ 个村部署开展了农村社区建设试点工作。 ０ ８ ６ ２０　

年１ ２月 ５日， 江省 出 台《 于 推进 农 村社 区建　 浙 关

设 的意 见》 提 出“ 取用 ５年左 右 的时 间 ， ， 争 在全省　

考试 已然成为“ 天下第一考”

这是大学生村官和　 ，

家长 职业偏好 的真 实写 照 。多数大 学生村 官和家　 长都有 “ 公务 员 ” 结 ， 情 大学 生 当初 考 村 官 的原 因　 多是 排斥到 企业工作 。如今在 乡镇 、街道 和村里　

建立 起集 管理 、 服务 、 育 、 动等 功能 为 一体 的　 教 活 １０ 乡镇 社 区服 务 中心 、５０ ２ ０个 １０ ０个 村 级社 区服　

工作一段时问后 ， 更是普遍排斥到企业工作。 　 ３ ． 等待心理导致另行择业难。许多大学生村　 官希望甚 至坚信政府会给他们一个满意 的 “ 交　

待 ”至少会 给他们 一个事 业 编制 ， 以苦 苦等待 。 ， 所 　

一

务 中心。 目 ” 前全省各地都在推进农村社区服务中 　 心建设 ，而农村社区服务中心的工作跟传统村级　

事务相 比， 具专业 性 ， 更 迫切需 要 大量专 职社工米　

规范各项工作 。 　

（ ） 一 农村社 区服 务 中心工作 日益强调 专业性　 目前 浙江 省 已建 的农 村社 区服务 中心普遍为　 农 民提供 党建 工作 、 产经 营 、 共 事业 、 合治　 生 公 综

位工作能力强 、但三次考公务员都失败 的女村　

官， 曾通过 Ｑ Ｑ来征求我的意见 ，卢老师 ， “ 现在一　 家国有企业 以年薪 ６ 万元聘 我去担任中层职位 ， 　

浙江 省情　

当代社科视野 ２ １ 年第 ３ ０１ 期　

理、 社会保障 、 计生卫生和文化体育等服务 ， 并对　

可 以代 理 的公共 服务 实行 “ 程 办事代 理 制 ”让　 全 ， 本 地村 民 、辖 区企业 和外 来人 口足不 出村 就可 以　 办 理相关 证 件和事 项 。办 理这 些公 共 服务 的专业　 性 要求较 高 ，需要 具 备专业 素 质 的工作 人员 具体 　

村官未能真正担此重任。作者调查 的 ２ ０ １ 名大学　 生村官 中，６ ％没有独立处理 问题的权力 ， ８－ ３ 他们　 在村里主要从事辅助性工作 ；９ ２ ７ ． ％主要从事文　 ６ 书和资料整理等工作。当大学生村官被问及 自身　 对新农村建设的作用时 ，． ％认为作用大 ，５ 　 ５１ ３ ２％ 认 为作用较大 ，１ ４ ６ ． ％认为作用一般 ，． ％认为　 ４ ９２ ６ 基本没有作用 。但调查结果并不能全盘否认大学　 生村官的作用 。 事实上 ， 无论是乡镇干部还是村干　

部 ， 认为 大学 生 村官 到农 村 任职 后 ， 都 村两委在 工　 作 总结 、办事 效率 和信 息 化等 方面 比原来 有 明显　 进步 。 这就 值得 引起 我 们思 考 。 各界 原先 是否对 大　

操作。同时 目前农村社 区服务中心工作的信息化　 要求也加强 ， 浙江省《 城乡社 区服务业“ 十二五” 发　 展规划》 将社区便民服务信息平 台建设作 为“ 十二　

五” 的

亮点 工 程 ， 规定 将实 现 以服 务热 线为 标志　 其

的城市社区便 民服务信息平 台的全覆盖 ，并逐步　 向农村社区延伸。所 以今后对农村社区专职社工　

的专业性要求更强 ，必须具有相应的计算机操作　

水平 。 　

学生村官抱有过高的期望？ 温铁军教授的观点 ， 有　 助于提醒各界降低期望 ，重新界定大学生村官的 　

作用。 温铁 军教 授认 为 ， 年来 有关 大学 生村 官的　 近

（ ） 干部 和 村 文 书不能 胜任 农村 专职 社 工　 二 村 浙江农 村社 区服务 中心 与 村 “ 委 ” 般 实行　 两 一 “ 三块 牌子 ， 一套 班 子 ”所 以服 务 中心 的班子 成员　 。

报道 ，大部分反映的仍然主要是科学发展观提出 　 之前的单纯经济观点 ，这样无形之 中给大学生村　 官增加很大压力 ， 如果不能创造增收项 目， 似乎就　 没有政绩 。而在 国家大规模推进新农村建设“０ ２　 字方针” 所代表的农村综合发展的指导思想之下 ， 　 大学生村官应 承担的任务应是 ：……按照城乡统　 筹、 协调发展 ， 民享有与市 民同等的国民待遇的　 农

政 策调 整思路 ，大学 生村 干 部在 社 区 内部 的基本　

其实就是村干部，而这些村干部 的整体专业素质　

偏 低 ，制约 着农 村社 区服务 中心 的高 效运 行 。而　

且， 浙江省多是“ 富人治村 ”“ ，富人” 身份的村干部　

一

般 不愿 将 大 量精 力 投 入 到 农 村社 区服 务 中心 ， 　

无 法 专职坐 班 ， 安心 工作 。 目前浙 江农 村社 区服 务　 中心 多 由村 文书 临时 担任 专职 社 工 ，但 传 统 的村　

文书的一般年龄较大 ， 文化较低 ， 信息化操作水平　 较差 ， 以长远来看 ， 所 村文书也不能满足专职社工　 的要求。 今后随着农村社区建设的不断推进， 农村　

居 民 的服 务需 求呈 现 扩大 化 ，服务 内容 日趋 多样　

工作 内容， 既不应该是承担招商引资重任 ， 也不可　

能越 俎代 庖地 去 督促 农 户发 展农 业生 产 ，而是 全　 面活跃 乡村 生活 ……” 　 同

（ ） 二 大学生村 官有 自身优 势适合担任农村专 　

职 社 工　

化， 因此 ， 专职社工 的数量缺 口势必增加 。 根据《 浙　

江 省城 乡社 区服务 业 “ 二五 ” 十 发展 规划 》 的规定 ， 　

浙 江省招 考 大学 生 “ 村官 ” 的程序 与公 务员招　

将 “ 争取每个农村社区都有不少于 ２ 的专职工　 名

作者 ”　 。

考程序基本一致 ， 经过报名 、 笔试 、 面试 、 体检 、 考　 察、 择岗等严格程序 ， 大学生村 官的门槛并不低 。 　 所以浙江招考 的大学生村官素质普遍较好 ， 本科　

以上 学历 占 ６ ％ 以上 ， ０

党员 占 ３ ％ 以上 。 目前 已　 ０ 经在农 村社 区服务 中心 临时担 任社 工 的大学 生村　

三、 大学生村官 ： 江农 村专职　 浙 社工 的较理 想人选　

综合考虑“ 大学生村官作用的重新定位、 大学　

生村 官具备 的先 天竞 争 优势 及其 在择 业 观念上 的　

官， 体现 出较 大的优势 ： Ｌ是接受能力 强、 可以充　

分 利用 现代 化 办公设 备 和 相应 专业 知识 ，专职 提　

逐步转变” 这三方面的因素 ， 大学生村官可将成为　

农村专 职社 工 的理 想人选 。 　 （ ） 学生村 官 的作 用需要 重 新界 定　 一 大

一

供各项常规服务咨询和办理； 二是文字功底好 ， 并　

具 有一 定调 研 能力 ，可 以及 时 总结农 村社 区服 务　 中心 的建设 经验 并推 广 交 流 ，可 以调研本 村社 情　 民意并 及 时 反馈 ； 是 知识 面广 、 三 思想 活 跃 、 朝气　 十足 ， 以创 新农 村社 区文化 建 设思 路 ， 富农村　 可 丰

直 以来各 界 寄予大 学 生村 官担 任新 农村 建　

设生力 军 的厚望 ， 因各 种复 杂原 因 ， 但 多数 大学 生　

浙江省情　

当代社科视野 ２ １ 年第 ３ 　 ０１ 期

居 民精神 文化生 活 。 　 （ ） 三 大学生村 官观念逐步转变愿意在农村工作　 根 据作者 在绍 兴市 大学 生村 官 Ｑ Ｑ群 和浙 江　

与薪酬 挂钩 、 遇与业 绩挂 钩 ” 待 。今后浙 江各地党　

委政府都应陆续 出台具体化政策 ，对农村专职社　

工 进行职业 化 管理 ， 加他们 的职 业归属 感 。 增 鼓励　

百名优秀大学生村官 Ｑ Ｑ群的调查显示 ，相当一　 部分大学生村官，几年来在公务员考试中屡战屡　

败， 已经 降低期 望 ， 示愿 意 留在 农 村工 作 （ 表 尤其　 是女性 ）但希 望有 个 稳定 的 身份 ， ， 而不 仅仅 只是　 三年或六 年 的过 渡期 。 他们坦 言 ， 职期 间普遍 缺　 任 乏安全 感 ， 始终 在 “ 位不 稳定 ” 职 的焦 虑 和等 待 中　

社区工作者参加社会工作者职业水平考试，逐年　

提 高社 会 工 作 师在 社 工 队伍 中的 比例 ；到 ２ １　 ０５ 年， 全省各 地普遍 建立 起农 村专 职社工 “ 专业技术　 资 格与 岗位挂钩 、 岗位 与薪 酬挂钩 、 待遇 与业绩挂　 钩” 的制度 。坚持 面 向基 层 、 注 一线 的选 人用人　 关 机制， 积极创 造 条件 ， 大从 农村 社 区工 作者培养　 加 选拔 优 秀人 才 到乡镇街 道 、 县级机关 的力 度 。 积极　

度 日。 正是由于惧怕“ 村官职业” 的短暂性 ， 所以许　

多大学生 在农村 宁愿从 事短期 利益 行为 ，也不愿　 做长远职业 规划 。 根据 马斯 洛需求 层次理论 ， 的　 人 需 要是 由低 到高 五

个等 级构成 的 ， 般而 言 ， 一 在高　 级需要得 到满足 以前 ， 须先 满足低 级需要 。 必 只有　 在低级需要 得到满 足之后 ，高级需要 才有 可能 出　 现 。该理论 有助 于我们 分析 大学生 村官不 安心工　

推选优秀农村社区工作者成为各级党代表、人大　

代表 和政协 委员 。 　 （ ） 二 增加 农村 专职社 工待 遇 ， 大 学生村 官　 让 安 心在农 村工作　

许多大学生村官坦言 ，由于连续三四年考公　 务员失败 ，他们也理 陛地认识到考公务员这条路　 走不通 ， 所以也愿意以农村专职社工的身份继续　

留在 农村 。 而 ， 然 目前政 府 给予大 学生村 官的年收　 入 ，虽然标 准是按 不低 于 当地 上年 度职 工平 均工　 资 （ 规模 以上 私 营单 位 ） 平 ， 含 水 但其 实 扣 除社会　 福利 保 险和上下 班路费 ，实 际可 支配 的收入想在　 浙 江过上体 面生 活很难 。据 浙江林 学 院对 １０多　 ０ 名 大学生 村官 现状 调查 显示 ， ６ ％的大 学生村　 有 ８ 官认 为 ， 目前 的 年薪 状况 ， 照 不要 说 买 房成 家 ， 就　 连 养活 自己都 有 些 困难 ；０ 以上 的大 学生 村官　 ９％ 表示 ， 希望 能通过 公务 员或事 业单 位考试 ， 来获得　 更稳 定 、 高 的收入 。怛 就 目前 政策 ， 果让大学　 更 【 　 如

作的部分原 因，也有助于改变对大学生人格看低　

的偏 见 。 在这样 的契机下 ， 政府 应及 时为其 开辟农　 村专职社工 这条新 出路 。 　

四、 配套 制度 ： 江 大 学 生 村 官成 为　 浙

农村专职社工的保障　

农村专 职社工 比传统 村 干部 的工作相 对简单　

化、 专业化 ， 也没有准人 比例的限制 ， 是许 多大学　

生村官较 理想 的职业选择 。然 而 ，大学生 村官完　 成 向农村专 职社 工的角 色转换 ，并 不只是 简单 的　

职 位变化过 程 ， 而是 一个 复杂 的再造 过程 ， 以尚　 所

需建立和完善一系列配套制度。 　

（ ） 一 建立农 村 专 职社 工 制度 ， 大学 生村 官　 让

有职业 归属感　 从推 进城 乡 基本 公 共 服务 均 等化 的趋 势 看 ， 　

生村官转为农村专职社工 ， 其待遇可能连当地上　

年度职工平均工资水平也无法保证 。 据统计 ， 前　 目

浙 江省 １ 个 地 区 中 ，城市社 区专 职社　 　 １ 【的待遇 ， 　

只有杭 州 、 宁波 、 兴 、 州 和衢 州 达到 当地 上年　 嘉 湖

城 市社 区已有财政 保证专 职社 工 的工资 ，农 村专　 职社工也应 实现 由财政保 证 同等待 遇 。大 学生村　 官服务期 限届满 ， 变成 农村专 职社 工后 ， 转 仍应 由　

度职工平均工资水平 ， 绍兴 、 温州 、 台州 、 金华 、

舟　 山和丽水还 没有 达到 当地上 年度 职工平 均： 资水　 ［ 平。 所以今后必须改变农村社区因待遇偏低 ， 留不　

住人 才 的尴 尬局 面 。欲 让大学生 村官 以农 村专 职　 社 工身份安 心在农 村社 区服 务 中心　 ，必须提　 工作 高其 待遇 ，至少 保证不 低 于当地 上年度 职工平均　 工 资水平 。 　

财政保证工资， 而不应由村级收入来负担。 新近出 　 台的《 浙江省城乡社 区服务业“ 十二五” 发展规划》 　 已明确规定 ， 争取每个农村社区都有不少于 ２ 将“ 　 名的专职工 作者 ，实行城 乡社 区专 职工作 者考试　 招录制度。 建立社区专职工作者工资增长机制、 工　

作 奖励 机制 ， 实行专 业技 术资格 与 岗位挂钩 、 岗位　

（ 落实社 工劳动合 同制度 ， 三） 给大学生村官　

稳 定的 职业保证　

浙江 省情　

当代社科视野 ２１年第 ３ ０１ 期　

按新出台的《 劳动合 同法》对连续订立二次　 ，

固定期 限劳 动合 同后续 订 劳动合 同的 ，一 般应 当　 订立 无固定期 限 劳动合 同。 在此 法 律背景 下 ， 基层　

如邀请 民政 、劳动等相关部门负责人对开展农村　 社会工作的相关政策规定进行讲解 ， 提高“ 大学生　 村 官” 工对 开展 农村 社会 工作 的 政策把握 能力 ； 社 　 邀请 民政 、 农办、 乡镇等相关部门负责人介绍农村　

社 区服务 中心 中的主要 业务 、 务工 作流程 、 业 业务　

政府普遍具有规避劳动合同法的倾向，害怕今后　 “ 推不开” 大学生村官。 然而， 大学生村官是特定历　 史时期造就的特殊群体 ，是未来新型政治精英的　

来源 之一 ，所 以政府 不 应拘 泥于 规避 劳动 合 同法　 的短 视效 应 ， 而是应 该通 过完 善 考核 机制 ， 加大 淘　

汰选 拔力度 ，最终让 优 秀并 且愿 意扎 根农 村 的大　

工作方法和技巧 、 业务流程 中应负的责任 ； 邀请知　

名教授就农村社会工作的基本理论 、 工作方法 ， 工　 作者职责 、 作用发挥等问题进行讲授 。 　

注释 ： 　

［］ １丁仕松等． 来： 学生村 官的政 治涟漪［］ 归去 大 Ｊ．新　

华社 一嘹望 东方周刊 ．２ ０ （ ０ ， １ ０８１） 第 １页　

学生 安心工 作 。否则 ，政 府 规避 劳动合 同法 的意　

图， 会使大学生村官缺乏安全感 ， 始终在“ 被聘与　 不被聘” 的焦虑和等待 中度 日。 待到三年服务期满　

时， 考虑到 “ 迟走 不如 早走 ”大 学生 村 官的 流动性　 ， 会 比较大 ，这与农 村 专职 社工 应有 的专 职性 与 固　 定性要 求相 违背 。而 且政 府如 果有 意规 避 劳动合　 同法 ，势必 会加 剧大 学生 村 官在农 村

的短期 利益　 行为 。 　

［ ］卢芳霞・ ２ 大学生村 官工作 长效发展机制研 究ｐ ． ａ１ 　

绍兴发展研 究报 告 （ 绍兴蓝皮 书 ）北京 ： ． 国家行政 学院 出 　

版 社 ，０ ９第 ８ — ０页　 ２ ０． ９ ９

［］ ３ 郑明・ ． ￥ ｉ大学生村官计划的硬伤　］ － ＿ 内 ０ ８４． 改革 参２ ０ （） 　 ［］ ４ 韩舒 伊． 在政 策扶 持 下　 创 业渐成 浙江大 学生村　

官的重要 出路． 青年 时报． １ ２ ０年 Ｏ ０ ３月 ３ 　 ０日

（ 建立职业培训制度 ， 四） 使大学生村 官符合　

社工要 求　

［ ］Ｙ 的全称 是 “Ｔ ． 　 ５Ｓ Ｂ ＳＡ ＫＴＹＯＵ ． ＵＳＮＥ Ｓ ， Ｒ Ｂ Ｉ Ｓ ” 意为　

“ 办 你的 企 业” 它是 “ 办和 改－ ， 企业 ”ＳＹ ） 创 ， 创 ｇＪ， ｆ 的 （Ｉ Ｂ 系列 培　 训 教程 的 一 个重要 组 成 部分 ， 由联 合 国国 际劳 工组织 开发 ， 　

浙 江省招 考 的大学 生村 官 ，大 多数并 不具 备　 专 业 的社 会 工作教 育 背景 和从 业能 力 ，今后 可 以　

为有愿望开办自己中小企业的朋友量身定制的培训项 目 　

［　 ６ 吴桂英主编． Ｊ 浙江省农村社 区建设研 究与实践［ ． Ｍ］ 　

浙 江 ： 江人 民 出版 社 ，００年　 ３页　 浙 ２１

按照人事部 、 民政部联合制定的《 社会工作职业水　 平评价暂行规定》 助理社会工作师 、 和《 社会工作　 师职业水平考试实施办法》对大学生村官进行职　 ，

业培 训 。 是进 行上 岗资 格培 训 。 一 可举 办农 村社 区　 专 职社工从 业 资格培 训 班 ，让 大 学生 村 官通过考　 试， 获得统 一颁 发 的社 区工作 从业 资格 证 书 ， 并持　

［］ ７ 温铁军． 大学生村官与新农村建设［ ． Ｊ 学习月－． ］ １　 ： 　

２ ０ （ ）第 ４ 　 ０ ９ ６ ． Ｏ页

［］ ８ 金婕 ． 浙江七 成 大学生村 官考虑 改行

担 忧待遇　

编 制 问题 ． 江 在 线 新 闻 网站 ． ０ 浙 ２ ９年 Ｏ ０ ８月 ０ 　 ４日

（ 责任编辑 ： 邓蓉敬） 　

证上岗。 二是进行在职培训 。 具体形式可多样化 ，