理论探索
浅 宪析法 司化法
周慧剑 （
广 国鼎 东 律师事 务所 律师 广 ，东广 州 ５ １ ００ ３） ０ 摘 要：２０ ０ １ 最年 人 民高法 院就一 起 民事案 作 件出的 司法 释解引 发宪法 司 法 化题问 ２ ０， ３ ０年湖 北青年孙 志 刚 在州广被故 伤害 意致 一 案死再 次 弓 Ｉ发 违宪 审 建查 议。然而 ，２ ０ ０８ 年 最 高 人 法民 院 一的 个决 使定 宪 法得司 法化 命的 运 戛 然而止 。 宪 司 法法 化源 美于 ，现国 已成 各 国的为 遍 做法 ，其具普有 极为 重 要 作的用 。 然 而我，国 长期 以来 却 能未 将宪 法 作为 裁判 直 接依的 据 宪， 法频 繁 的变 更也在一 程定度 削上弱了 宪 法的 稳定 和权性威 性 。 我在国 现有 的 制 环境法 ，下 现实 法宪司法 化于实 践 亦 中难 以 避免各样 的 碍障。
关 键词：宪 ；法 审查 ；宪 ；司法 化政
法宪 法化司又被称宪作法法司的化用 适，即法院在件裁案过程判 ，中将法作宪其为法依律 据，要主包括两方面 的义含，一是法 院直 接以 宪 为法据依 对，有具争议的 案或事件项展开 司法查 ，也审称违宪 查 ；而审在 是私人 侵害 者政或侵府 等公 民害侵 的害件案 ，中接弓直｝ 用 法 宪。即也以相关是 法 定的职 或者特定程序权为 据 ，依家国 司机关法 在 体案具 的件处 中理引 用法宪或者 接适用直宪法 ， 则 称为宪法的 司法 化 将。宪应法于用法领司 ，域诉讼 程序中应在宪法 用，对于补普通弥 法 律存中在的漏以及洞足 不，并其将作社会关系调为整的法依据律， 于对全调面各节法律种系意关义重 。大而我国宪法然法化中司还存 在 着多问诸 ，阻碍题宪着司法法化的程进系统。分析法宪法司化面的 临
困境，并 找出决对解对策促于进我国宪司法法意化重大义。
政诉案件进讼处理行 。例二 中案孙，刚志件案所发引违宪审的查论 以议及针对宪性合监督问题的，在政 府反以应社及的诉求会等多方 面等 来 看 其着 眼点，在都法事实等立问题上 ， 于违宪审对查宪的监督等法 方面的涉及相当少 ， 具有实 性意质 义的违审查监宪督机以及完制的善 审查程 序更是 乏善可 陈导，在 致司法查程审 序中法对法律规方面等的 违 宪件案处的难理度大极 Ｉ２ 。 】 １
－ 公 民宪３法 诉 中讼 的 障碍
就
新闻 报 的情况道而言 在，我国有 相 当一部分的公 民宪法 性诉讼 案件 ，无法通过司法保护公民的被 中侵犯基的本利 权 ，们他的 讼通 诉
１ 素饲解 析我宪一法 法司化 ｉ誓的问囊 与境 困例一 ：１案
９ ９９ ￣１ 月 ９１ 日原告齐 某侵以犯名权和受教姓育 权由将为 被 告人陈 某、 陈父 及 以山东省宁市济业学商校、山 东省滕州市八第中 学 、 山东州滕教市委员育告会法上。 庭 案 例 ：２ ０ ０二 ３ 年 ５，月湖北 年孙志刚青在广州故意伤害致被一死案 再引发违次宪审查议建。 新闻报道 ２ ０： ０８ 年 ｌ 月２ｌ８ 日， 高 院发最公布 称 告，自 月当 ４ 日２ 起，废２ 止００ 年底７前发布的以 ７ ２项司法 释解记者。现 发最，院高齐 就 苓 案玉所 的做 《关 于以侵犯 姓名权 手的段侵 宪犯保法 的护公民 教 受 育基的本权是否利应承 民担责任事的批 复》法 释［ ２ ０ ０１ ］ ２５ 号然在 赫 。列其他与２６ 项司 法释被解废止理 由 同，该不法解司 释只是 因“ 已 止适停”而用废止被， 既无“ 情 况已变化 ”又无 “， 新被法代 ”。取 上就事件述言而 我， 国法司法宪化状不容现观 ，乐法 宪司法还化 面着诸临多境 困主，表现在要如下面 ： 方
１． １ 宪法 身本的实 施现 状 问题
常 “ 以没有法依律据被驳回 ”，而从使法宪本基权 利威的信在民 众 中 大 打扣 ，使折数公多 民产都生宪了的基本权法利不过只一是种 “ 上 纸权利 ” 的知认。 新报道 闻，中’ 最人高 法民在相应批院中复司的解 法释 只是 因 “已停 适用止” 而被 止废，既无 “ 情 已变化况 ”又， 无“ 被 新法取代 ”在，公民的 宪性基法权利受到本侵的情况下 ，却害少缺 具 体的门部 法公对 民宪法的基权本利加 以保 ，公护民权利 得不到依宪 救 济，阻碍 了宪法 司化法发ｆ展 ３］ 。
宪２法司法化在司法 领的适域用与现路径
实 ２ １．宪 法司法 化 在司 法领域 适用
的
作我为 国的根 本法 大在，司法 具的体实践 中， 院法在案的裁判件 过 程 ，中法宪非并裁判的其有依据援力引法入文书中 ，律而是引用多 以宪 法神 为依精据 制定 司的法解 释 行、政法规 以及本 法基 律等， 因 此宪，法 适的 用 只 一种是间接 适用性，法 在案件 院的裁判 中，多 数都 避免接直适【用１ 】 。可 ，见法在宪司法 践实中，并未 全完发其实际挥 法效律 力同时，人们对。 宪法质 的认性 多识从政性角度进行治分析 ， 而从 使宪具 有相法浓对厚的 治 政色 彩，其 法性特征律并得未到完全彰 显 ，致多导人数宪的观法念淡 薄，多数人了 民法 、解刑等法 ，但 宪 对法 却之甚少 ，知甚出至现了“ 宁可违 ，也不违法宪”现象的， 之加司 法实务 解释界僵等影化 响，如最例高人
民法院曾法律对书文引中用法 律问题 的批 复 ：“不宜直接引 用”， 并对未直引接进行用彻否定底， 这 系一列问都题影响着宪 司法化 。如法例一案 中，反应出 就宪了适 法用 问的 。题常通而 ，若在案言件理处中 无可适用的 律 ，法么那法院就 应在法 宪、民 事及以政行讼 诉就中应直 接引用宪 法，虽 民然通法 则中 具有 “侵犯姓 权名 的问”题，但 “ 受教育权 却”并非 民权事利， 而是 宪 法 权利， 此审判机关在因行进案 件处理程 过中宪，是不 能够直法 引接的。可用见，宪 中法的关相 文条在法审判司 中适 的用某在种度 上程 是提只了供种指引以一价及论值作证 用，在法后果处理中律需还引 援 他其律法规。范见 可，全面实要现法宪法化 司，消除 前当宪法实施 问 是题首其步要骤 。 １
． ２ 违宪 案 件审查 在着存漏 洞与 缺 陷
宪具法 法有 律规的性 、范适性 以普公共 及性 、 目的等性 律特法 征 ，同 时在内 容具有明确上具体规范的， 具有宪它法法化司的法 律基 ，础 法宪应用于适法司。作 我为国根的本法 大，宪法具有 强的大拘 束 力这也，它是区 于 国家别本基纲 以领及其重他规要的范最为重 要的原 则 引。用宪法 ，够通能过 以相关的法程律为序据依 对，违反后救济的 以 及理 处题进行解决问 这也，体 出现了宪强大法法的律效力 【 ］ 。４作 为 律法 效益实与效基础 ，的 若 是只宣相布关法生律效 ，对违却反法该的 为行乏缺应程相序机与进行处构理， 那么宪 法 法律的力就不能够效 全地完发 。然挥相而于其较他律的法生效方 而言 ，宪式 法的生方式多 种效多样 通，过司法活动 立法、活动、行政 动皆可 实活现宪 的法生 效 。 但宪法生 效之后，若 不能违对宪问加题处以理解决 ，那与么宪法 的法 律效将力大大扣折 此外。，在 宪法的规范法律特征性 对，家国机关的 行为模式 以及在 解决 突冲的办中作法 了明确的出规 ，定人对们的 为
行行进可认 禁止 或［ ５ ］ 但。若相应 的用适机缺关 乏，那么法的宪律性法内 容 如，专由机关或门 者院法用适、解释 将无法充分等现 出体来 进，而
也法无对会生社活加以 导指。
２ ２． 宪 法 法化司的实 现 径路
在法宪司法化过程中 ，违宪案 件审的中存查的 在问主题表现要 在 两方面， 是一分违部宪案 （ 如法律法规件违等 宪进入 ）司法审查 的难 度相对较 大； 二部分违是 宪案件推人其他 被法司讼诉领 域例，如， 政违行 宪件就被 案做是当法行 为 ，违从 而具案体处理件中，就
被 做当行
—．
针 上对 述况情 ，要在 法司领域 引中宪 入法范 规，宪法 使不是再 “纸上 权”利， 其转化将具有为法生司 力的法律命， 在 宪法 司法化过 程中，可 以从下面方手着 ： ． 积极建１立法宪 法，院专门 理违受审宪的查问题以 司法及审 查问 题 （ 也即是 “ 会社法 ”宪施实 ，）障保 公民的法宪基权本。利时同 ， 强加制 度建设， 例如 合复式的违 宪查制度审的建设，即 以法立机关与 法机司协 关同复合审 查前为提立违建宪审查制 ，从而使违度审查具宪 有 一套备完的作操 程序与则。此规 ，外救公 民济的法宪基权利 本在。 法宪院法中，将 “ 宪 法本基利 权的济权救” “ 违宪与审权”赋予查 不同 的部 ，门同时司法改革在中 加，法强官队伍 素质的建设 为， 公民的 宪 法基权利本提供更完备加救济的途径 ［６】 。２ ． 推 典型行案例 也。 即是助借一些 有较强具响影力 的案 件，以 最高院的司 解法 的释式使典型案方例在法系司中统到推得 行 ，将 其纳 入 司法受 或者 理司法判决的范 围 内，并通之过列举的方对式院法可理 案受进行规件 定同时，于宪对性案件 ，其法第一法院审应中级人是法民 院 ，同时对于 法性 案宪 件的理时处， 建可立宪法法庭对其行专进门
处
３９ —６ ．
理
探索论
论 子电务政在 升提政 府行 能力政中 作用
刘的婉婷
（ 辽宁省州市 第一高级锦 学，中辽 锦州 １宁 １ ０２０ ０ ）
摘
要
大力：强加电政务子建设党 的是六十提大出战略的方。在针息技信术猛发展迅的背下，现代政景行政府力能的升提不开离息信术枝的效有
作用。进推电子政务将进政府促组结织构造 ， 再改行善政决的策程和质量 ，过优化 府管政理和服务行 为， 而从促进政府政能力行再的升提。本论文述
了子政务电对提于政升行政能力府的用作。
键字关电：政务子 行；能政力 ；府 政
１
子政电 府的涵内
２ ． ２子电政 务 促 进对 府政 学科决 策作用的
电政务子的体内涵可具界定为 运用信：息与通信术技，打破 政行 门的组织界限部，改进行政组织 。 组重共公 理 管 实，现政府办 公动自 化 、 政务务流业信程化 ，息公为众企和业提供 广泛 高效和个、性化 服 的务程过 其。核心内是容政府的管理和将务服借助息手段信建一要个 跨 时越 空、部门，以公众 意满为导向的政府服 务 系。实体现高更效、 廉更洁实的务府监管和服务政。我们可以 三个从 方面来把 电子政握 务的 学内涵 ；一科是电政务要子现政府 实
内部 的公办 自化动， 提高府政 机构公效率；办是二电政务要建子立政府起与会社公众、事业企织 组 间的之双向互动为。会提社公共供服务并接受社．会对政的监督行 ； 三是子政电是务以电子数手段字 基础为，依 托进先息网络信术来实 技现。 电政务子开始从 建设发到展成熟要一个需渐进 实现过的 。程但是 从极终值追求价来看，世界 国各都它定把为位 为“众服务”公从。 我电子国务的发展来政看 ．在历 经基础了 网设施建设 络实现，府政门部 内部联 网、办 自动公 阶化 以后 ，电子段政 务的务职能服理念与将得 到 发 挥并逐 步入深人 。心以公众为 中 心提公供共服务 以。务服提 效 益升．成 为导我指 电子政国建务设的基本思路 。
电予２致务摄在 升府 行致政力能的作中用 ２ ．１ 子电务政对提敢府升作工效的作率用 电子 务将政大地提巨政府高企业的管理与对服效率务一个政 府，。由于行政划，形成了上下分政级、府同地方政不府、不政府部 同 门分的隔他们之间．联的、系通沟协、，调管理与或务 ，服即政府 之也的间作。由工空间于限制的信息和量限制，往往需要的花费长较的 时 才间能成或见完。有效了逐完步善的电子政，政府务间的工效作率 就能大地大提高 。 由 ． 政子将巨务大提地政府高对企的业理与服管效率。政府对务 企 的管业理和务服政府是工作主要内的之容一是多方面，，的 工有商管 理 与服务税务管、与理务服通关、管理与服、 信务息询咨服务等等。 些这理与服务，管通电过政务子作用，的工作率效提高可许多倍政。 府 在工管理与商服务中通，电过子务中的电政证照子系，统企业通让 政府过联互网理各种办证件执和，照短办证缩周， 期减轻业负担企 。 电子 政务将大地巨高提政对公民府的管与服理务率效政府对。公 民 理与管服，务政是重府要能之职。随着经一和社济的发会，公民 展 对 政的府服内务容数量会与来 越多越 且大。有了 府政公 民对的电政子 务 不，政府可以但节大量的人力物力 省，且公而民 能方地便得满获意 的 服务。总 ，随之着府政务政公 开和政职 能府的转 以变经济社会发及 展 ．对 府政监管水的和服平务力能不断 提出新的 求 要，通过 子政电务 提高 政府的管水监和服务平能力， 提 政高 的工府效率作 ，进促府政职 的能变转，进 推动经济社而 会和谐发的展， 就是这电 政务子政府对工 作率 的影响所在 。 效
电子
政 务建的和发立 ，为政府决展的科策学提供 化了个 有一效的 手段 。学科行
政的心是核要实决策 的现学科化。 面对浩烟海如 、杂
乱无的各类章信息 ， 没有 现化 代的信手息段撑 ，不经过支策前决的 密 缜分析论证 ，
难免就发决策失生 ，或 误出现执行的困难上。电政务子的
建和立发 ，展使各得政级在府决时策 通过信，息网络和算计机技术 ， 方 面以可及时、准确 、全 面 获取地各相关信息种， 使 大纷 繁庞量杂 的 息处理信简捷化 、精确化 规、范化 另一方；面 ， 也为 更广泛、 深 入 听取地专家和 群众 意的见提供 了捷有便效途径。同的 ，时各 政级府 在决 执策的过行 中，程凭 电子政务系统借， 可尽快以 地了解、 集收到 决策 彻落实贯 情况的执及 中行现出问题的和盾 ，矛便及 以时正偏差 纠、
化一解盾。矛 ２ －
电３子 政对务 深化政府 主行 政民 的用作
主行政民要求政府强加民主治政建设 ，丰富主民形的式和内容 ， 大限度地最动调广人 民大众参群政议的积政性极 创造和性。推行 子电 政务 利 于创 新有府政 政流程 、简行 化部 管内理 推，动 门部协间同办 公， 有克服效条分块割弊的病 有利；加强政府于 与众 民交的流，实 现 府 与民政 众的互 。动年近来， 国家各级人民政利用府综合门 户 站网 ， 建 立政起府与 众民之间便利的 网络沟通台和平捷快 的动反馈机互制 ， 提 了高民在意府行政政 的权中重， 激 了发众参政议政公 的极积 性特。 别 政是府在式正颁涉及公布利众的益政 策法规前， 都要 门在户 网上 站 及时公 ，以便布在决前策广泛求并 听征群取众专和家的意 与见建。 这议种动互服务模的式，有 力地进促 了府 政能 职偏由行重管政 理着重 向为 会公众社务事务转变服。同 时电子政，使务府 的政政信息有务效 公 开，提 了行高透政度明，使政 府行政的管操作理过建程立全社在的 会监
督下之。
电
子政克务 了服 部门分割、 空间和时 间制约的素 因使，政府构 机繁而数量频巨大的 日事常和务行 政管在政理府作流程工优化、政 府 机 精构 简政府部门、重组和府政资 源整后合， 按照事设计的程序通过先 政 府网的站展 工作 开， 而为政从府 构 自身机和 社全会 方位的 提供 了套符合国际惯例整一体的化 的 明、透优 、质效 高、规的范服和管 务理 因此 ，。强化电子务政对促政进府理方管式优 化，升政提行政效 府
一能
具重有意要。义
参 考 文献
［
１］ 陈水炳． 提升现代政府行能政的力实现途径［Ｊ 】 社会．学科 ２ ００ ６第 ６期年
２ 】 ［ 繁孙玲． 我国 电子政 务 人教才育
与培 制养 化探度 析【Ｎ ］ 光 ． 日报２明０ ０ ７—８ —
２０
［ ３
】 毛 承沽 ． 论子电政 务 对 公 共 行 政 的 影 和响作 用 ［Ｊ １ ．山 中大 学 学报论 ，
丛 ０ ｏ ６２
理。 外此，还 积应建极立一套宪司法化制法，确保宪度司法法化利 顺进
行 ａ 上综述所。为 公 民使的基权本得利到分保障 充，进宪政法促最治
［
２ 葛】 博 天 当代． 国政 中法 境语 下法宪 司 法 化正的位 与 反思 ［ 】Ｊ． 前
沿。 ２ ０ １１， （２ ） ３： １０ ３— １ ０ ６．
终实现
，法宪司 化尤法必为要 。手此， 我国基 积应极加强宪法司法
化制度建的 ，明设最高院确宪法的解权释以及宪的直法效力接并，司在 法 件的处案中理 强化，宪违查审与司诉讼，法宪法司为化提法制供度
保障 。
．
［３】 刘 蓉． 湘宪法的法司化宪与政［Ｊ 】 怀．化院学学报，２ ０ ０９， ２８ （ ）６： ３ ７ — ３８ ． ［
４ 】 徐灼， 吴 国民 ． 我论国 法 监宪督 体 制 的缺陷 及 司其法 化 ［ Ｊ ］ 传承 （．学 术 理 论 版） ２， ００ ， （ １ ９）： ５１ ０— １５１ ．
［ 】 ５李抒颖 ．析公浅民基 权本利宪法保护［的Ｊ 】 ． 情，商 ０ ２ ０９， （ １ ２） ： １ ０ ８ — １０ ９ ． ［６ ］汪洋． 从 玉齐苓看宪法司案法在中化国实现【的Ｊ 】 武．汉公干部安学学院 报， ０２ １ １ ，２ ５ （ ４ ）：７ ９— ８ ２ ． 【７ ］龙伟 林 对我 ．宪法国督监司的化模法式思考［ 决与策息 （ 下旬信刊）
，
◆
文献考
【 １】 邓剑光 ．我 宪国 法司化法 主的 障碍要 未 及进路 来分析 【Ｊ 】 ． 汉江 论坛
，２ ０ ９ ， ０（ ） ：８１ １９ — １ ２２．
２
０ １ ３ （， ） ：８ ２７— ２ ８ ．
．
—３
９ ７． ．
理论探索
浅 宪析法 司化法
周慧剑 （
广 国鼎 东 律师事 务所 律师 广 ，东广 州 ５ １ ００ ３） ０ 摘 要：２０ ０ １ 最年 人 民高法 院就一 起 民事案 作 件出的 司法 释解引 发宪法 司 法 化题问 ２ ０， ３ ０年湖 北青年孙 志 刚 在州广被故 伤害 意致 一 案死再 次 弓 Ｉ发 违宪 审 建查 议。然而 ，２ ０ ０８ 年 最 高 人 法民 院 一的 个决 使定 宪 法得司 法化 命的 运 戛 然而止 。 宪 司 法法 化源 美于 ，现国 已成 各 国的为 遍 做法 ，其具普有 极为 重 要 作的用 。 然 而我，国 长期 以来 却 能未 将宪 法 作为 裁判 直 接依的 据 宪， 法频 繁 的变 更也在一 程定度 削上弱了 宪 法的 稳定 和权性威 性 。 我在国 现有 的 制 环境法 ，下 现实 法宪司法 化于实 践 亦 中难 以 避免各样 的 碍障。
关 键词：宪 ；法 审查 ；宪 ；司法 化政
法宪 法化司又被称宪作法法司的化用 适，即法院在件裁案过程判 ，中将法作宪其为法依律 据，要主包括两方面 的义含，一是法 院直 接以 宪 为法据依 对，有具争议的 案或事件项展开 司法查 ，也审称违宪 查 ；而审在 是私人 侵害 者政或侵府 等公 民害侵 的害件案 ，中接弓直｝ 用 法 宪。即也以相关是 法 定的职 或者特定程序权为 据 ，依家国 司机关法 在 体案具 的件处 中理引 用法宪或者 接适用直宪法 ， 则 称为宪法的 司法 化 将。宪应法于用法领司 ，域诉讼 程序中应在宪法 用，对于补普通弥 法 律存中在的漏以及洞足 不，并其将作社会关系调为整的法依据律， 于对全调面各节法律种系意关义重 。大而我国宪法然法化中司还存 在 着多问诸 ，阻碍题宪着司法法化的程进系统。分析法宪法司化面的 临
困境，并 找出决对解对策促于进我国宪司法法意化重大义。
政诉案件进讼处理行 。例二 中案孙，刚志件案所发引违宪审的查论 以议及针对宪性合监督问题的，在政 府反以应社及的诉求会等多方 面等 来 看 其着 眼点，在都法事实等立问题上 ， 于违宪审对查宪的监督等法 方面的涉及相当少 ， 具有实 性意质 义的违审查监宪督机以及完制的善 审查程 序更是 乏善可 陈导，在 致司法查程审 序中法对法律规方面等的 违 宪件案处的难理度大极 Ｉ２ 。 】 １
－ 公 民宪３法 诉 中讼 的 障碍
就
新闻 报 的情况道而言 在，我国有 相 当一部分的公 民宪法 性诉讼 案件 ，无法通过司法保护公民的被 中侵犯基的本利 权 ，们他的 讼通 诉
１ 素饲解 析我宪一法 法司化 ｉ誓的问囊 与境 困例一 ：１案
９ ９９ ￣１ 月 ９１ 日原告齐 某侵以犯名权和受教姓育 权由将为 被 告人陈 某、 陈父 及 以山东省宁市济业学商校、山 东省滕州市八第中 学 、 山东州滕教市委员育告会法上。 庭 案 例 ：２ ０ ０二 ３ 年 ５，月湖北 年孙志刚青在广州故意伤害致被一死案 再引发违次宪审查议建。 新闻报道 ２ ０： ０８ 年 ｌ 月２ｌ８ 日， 高 院发最公布 称 告，自 月当 ４ 日２ 起，废２ 止００ 年底７前发布的以 ７ ２项司法 释解记者。现 发最，院高齐 就 苓 案玉所 的做 《关 于以侵犯 姓名权 手的段侵 宪犯保法 的护公民 教 受 育基的本权是否利应承 民担责任事的批 复》法 释［ ２ ０ ０１ ］ ２５ 号然在 赫 。列其他与２６ 项司 法释被解废止理 由 同，该不法解司 释只是 因“ 已 止适停”而用废止被， 既无“ 情 况已变化 ”又无 “， 新被法代 ”。取 上就事件述言而 我， 国法司法宪化状不容现观 ，乐法 宪司法还化 面着诸临多境 困主，表现在要如下面 ： 方
１． １ 宪法 身本的实 施现 状 问题
常 “ 以没有法依律据被驳回 ”，而从使法宪本基权 利威的信在民 众 中 大 打扣 ，使折数公多 民产都生宪了的基本权法利不过只一是种 “ 上 纸权利 ” 的知认。 新报道 闻，中’ 最人高 法民在相应批院中复司的解 法释 只是 因 “已停 适用止” 而被 止废，既无 “ 情 已变化况 ”又， 无“ 被 新法取代 ”在，公民的 宪性基法权利受到本侵的情况下 ，却害少缺 具 体的门部 法公对 民宪法的基权本利加 以保 ，公护民权利 得不到依宪 救 济，阻碍 了宪法 司化法发ｆ展 ３］ 。
宪２法司法化在司法 领的适域用与现路径
实 ２ １．宪 法司法 化 在司 法领域 适用
的
作我为 国的根 本法 大在，司法 具的体实践 中， 院法在案的裁判件 过 程 ，中法宪非并裁判的其有依据援力引法入文书中 ，律而是引用多 以宪 法神 为依精据 制定 司的法解 释 行、政法规 以及本 法基 律等， 因 此宪，法 适的 用 只 一种是间接 适用性，法 在案件 院的裁判 中，多 数都 避免接直适【用１ 】 。可 ，见法在宪司法 践实中，并未 全完发其实际挥 法效律 力同时，人们对。 宪法质 的认性 多识从政性角度进行治分析 ， 而从 使宪具 有相法浓对厚的 治 政色 彩，其 法性特征律并得未到完全彰 显 ，致多导人数宪的观法念淡 薄，多数人了 民法 、解刑等法 ，但 宪 对法 却之甚少 ，知甚出至现了“ 宁可违 ，也不违法宪”现象的， 之加司 法实务 解释界僵等影化 响，如最例高人
民法院曾法律对书文引中用法 律问题 的批 复 ：“不宜直接引 用”， 并对未直引接进行用彻否定底， 这 系一列问都题影响着宪 司法化 。如法例一案 中，反应出 就宪了适 法用 问的 。题常通而 ，若在案言件理处中 无可适用的 律 ，法么那法院就 应在法 宪、民 事及以政行讼 诉就中应直 接引用宪 法，虽 民然通法 则中 具有 “侵犯姓 权名 的问”题，但 “ 受教育权 却”并非 民权事利， 而是 宪 法 权利， 此审判机关在因行进案 件处理程 过中宪，是不 能够直法 引接的。可用见，宪 中法的关相 文条在法审判司 中适 的用某在种度 上程 是提只了供种指引以一价及论值作证 用，在法后果处理中律需还引 援 他其律法规。范见 可，全面实要现法宪法化 司，消除 前当宪法实施 问 是题首其步要骤 。 １
． ２ 违宪 案 件审查 在着存漏 洞与 缺 陷
宪具法 法有 律规的性 、范适性 以普公共 及性 、 目的等性 律特法 征 ，同 时在内 容具有明确上具体规范的， 具有宪它法法化司的法 律基 ，础 法宪应用于适法司。作 我为国根的本法 大，宪法具有 强的大拘 束 力这也，它是区 于 国家别本基纲 以领及其重他规要的范最为重 要的原 则 引。用宪法 ，够通能过 以相关的法程律为序据依 对，违反后救济的 以 及理 处题进行解决问 这也，体 出现了宪强大法法的律效力 【 ］ 。４作 为 律法 效益实与效基础 ，的 若 是只宣相布关法生律效 ，对违却反法该的 为行乏缺应程相序机与进行处构理， 那么宪 法 法律的力就不能够效 全地完发 。然挥相而于其较他律的法生效方 而言 ，宪式 法的生方式多 种效多样 通，过司法活动 立法、活动、行政 动皆可 实活现宪 的法生 效 。 但宪法生 效之后，若 不能违对宪问加题处以理解决 ，那与么宪法 的法 律效将力大大扣折 此外。，在 宪法的规范法律特征性 对，家国机关的 行为模式 以及在 解决 突冲的办中作法 了明确的出规 ，定人对们的 为
行行进可认 禁止 或［ ５ ］ 但。若相应 的用适机缺关 乏，那么法的宪律性法内 容 如，专由机关或门 者院法用适、解释 将无法充分等现 出体来 进，而
也法无对会生社活加以 导指。
２ ２． 宪 法 法化司的实 现 径路
在法宪司法化过程中 ，违宪案 件审的中存查的 在问主题表现要 在 两方面， 是一分违部宪案 （ 如法律法规件违等 宪进入 ）司法审查 的难 度相对较 大； 二部分违是 宪案件推人其他 被法司讼诉领 域例，如， 政违行 宪件就被 案做是当法行 为 ，违从 而具案体处理件中，就
被 做当行
—．
针 上对 述况情 ，要在 法司领域 引中宪 入法范 规，宪法 使不是再 “纸上 权”利， 其转化将具有为法生司 力的法律命， 在 宪法 司法化过 程中，可 以从下面方手着 ： ． 积极建１立法宪 法，院专门 理违受审宪的查问题以 司法及审 查问 题 （ 也即是 “ 会社法 ”宪施实 ，）障保 公民的法宪基权本。利时同 ， 强加制 度建设， 例如 合复式的违 宪查制度审的建设，即 以法立机关与 法机司协 关同复合审 查前为提立违建宪审查制 ，从而使违度审查具宪 有 一套备完的作操 程序与则。此规 ，外救公 民济的法宪基权利 本在。 法宪院法中，将 “ 宪 法本基利 权的济权救” “ 违宪与审权”赋予查 不同 的部 ，门同时司法改革在中 加，法强官队伍 素质的建设 为， 公民的 宪 法基权利本提供更完备加救济的途径 ［６】 。２ ． 推 典型行案例 也。 即是助借一些 有较强具响影力 的案 件，以 最高院的司 解法 的释式使典型案方例在法系司中统到推得 行 ，将 其纳 入 司法受 或者 理司法判决的范 围 内，并通之过列举的方对式院法可理 案受进行规件 定同时，于宪对性案件 ，其法第一法院审应中级人是法民 院 ，同时对于 法性 案宪 件的理时处， 建可立宪法法庭对其行专进门
处
３９ —６ ．
理
探索论
论 子电务政在 升提政 府行 能力政中 作用
刘的婉婷
（ 辽宁省州市 第一高级锦 学，中辽 锦州 １宁 １ ０２０ ０ ）
摘
要
大力：强加电政务子建设党 的是六十提大出战略的方。在针息技信术猛发展迅的背下，现代政景行政府力能的升提不开离息信术枝的效有
作用。进推电子政务将进政府促组结织构造 ， 再改行善政决的策程和质量 ，过优化 府管政理和服务行 为， 而从促进政府政能力行再的升提。本论文述
了子政务电对提于政升行政能力府的用作。
键字关电：政务子 行；能政力 ；府 政
１
子政电 府的涵内
２ ． ２子电政 务 促 进对 府政 学科决 策作用的
电政务子的体内涵可具界定为 运用信：息与通信术技，打破 政行 门的组织界限部，改进行政组织 。 组重共公 理 管 实，现政府办 公动自 化 、 政务务流业信程化 ，息公为众企和业提供 广泛 高效和个、性化 服 的务程过 其。核心内是容政府的管理和将务服借助息手段信建一要个 跨 时越 空、部门，以公众 意满为导向的政府服 务 系。实体现高更效、 廉更洁实的务府监管和服务政。我们可以 三个从 方面来把 电子政握 务的 学内涵 ；一科是电政务要子现政府 实
内部 的公办 自化动， 提高府政 机构公效率；办是二电政务要建子立政府起与会社公众、事业企织 组 间的之双向互动为。会提社公共供服务并接受社．会对政的监督行 ； 三是子政电是务以电子数手段字 基础为，依 托进先息网络信术来实 技现。 电政务子开始从 建设发到展成熟要一个需渐进 实现过的 。程但是 从极终值追求价来看，世界 国各都它定把为位 为“众服务”公从。 我电子国务的发展来政看 ．在历 经基础了 网设施建设 络实现，府政门部 内部联 网、办 自动公 阶化 以后 ，电子段政 务的务职能服理念与将得 到 发 挥并逐 步入深人 。心以公众为 中 心提公供共服务 以。务服提 效 益升．成 为导我指 电子政国建务设的基本思路 。
电予２致务摄在 升府 行致政力能的作中用 ２ ．１ 子电务政对提敢府升作工效的作率用 电子 务将政大地提巨政府高企业的管理与对服效率务一个政 府，。由于行政划，形成了上下分政级、府同地方政不府、不政府部 同 门分的隔他们之间．联的、系通沟协、，调管理与或务 ，服即政府 之也的间作。由工空间于限制的信息和量限制，往往需要的花费长较的 时 才间能成或见完。有效了逐完步善的电子政，政府务间的工效作率 就能大地大提高 。 由 ． 政子将巨务大提地政府高对企的业理与服管效率。政府对务 企 的管业理和务服政府是工作主要内的之容一是多方面，，的 工有商管 理 与服务税务管、与理务服通关、管理与服、 信务息询咨服务等等。 些这理与服务，管通电过政务子作用，的工作率效提高可许多倍政。 府 在工管理与商服务中通，电过子务中的电政证照子系，统企业通让 政府过联互网理各种办证件执和，照短办证缩周， 期减轻业负担企 。 电子 政务将大地巨高提政对公民府的管与服理务率效政府对。公 民 理与管服，务政是重府要能之职。随着经一和社济的发会，公民 展 对 政的府服内务容数量会与来 越多越 且大。有了 府政公 民对的电政子 务 不，政府可以但节大量的人力物力 省，且公而民 能方地便得满获意 的 服务。总 ，随之着府政务政公 开和政职 能府的转 以变经济社会发及 展 ．对 府政监管水的和服平务力能不断 提出新的 求 要，通过 子政电务 提高 政府的管水监和服务平能力， 提 政高 的工府效率作 ，进促府政职 的能变转，进 推动经济社而 会和谐发的展， 就是这电 政务子政府对工 作率 的影响所在 。 效
电子
政 务建的和发立 ，为政府决展的科策学提供 化了个 有一效的 手段 。学科行
政的心是核要实决策 的现学科化。 面对浩烟海如 、杂
乱无的各类章信息 ， 没有 现化 代的信手息段撑 ，不经过支策前决的 密 缜分析论证 ，
难免就发决策失生 ，或 误出现执行的困难上。电政务子的
建和立发 ，展使各得政级在府决时策 通过信，息网络和算计机技术 ， 方 面以可及时、准确 、全 面 获取地各相关信息种， 使 大纷 繁庞量杂 的 息处理信简捷化 、精确化 规、范化 另一方；面 ， 也为 更广泛、 深 入 听取地专家和 群众 意的见提供 了捷有便效途径。同的 ，时各 政级府 在决 执策的过行 中，程凭 电子政务系统借， 可尽快以 地了解、 集收到 决策 彻落实贯 情况的执及 中行现出问题的和盾 ，矛便及 以时正偏差 纠、
化一解盾。矛 ２ －
电３子 政对务 深化政府 主行 政民 的用作
主行政民要求政府强加民主治政建设 ，丰富主民形的式和内容 ， 大限度地最动调广人 民大众参群政议的积政性极 创造和性。推行 子电 政务 利 于创 新有府政 政流程 、简行 化部 管内理 推，动 门部协间同办 公， 有克服效条分块割弊的病 有利；加强政府于 与众 民交的流，实 现 府 与民政 众的互 。动年近来， 国家各级人民政利用府综合门 户 站网 ， 建 立政起府与 众民之间便利的 网络沟通台和平捷快 的动反馈机互制 ， 提 了高民在意府行政政 的权中重， 激 了发众参政议政公 的极积 性特。 别 政是府在式正颁涉及公布利众的益政 策法规前， 都要 门在户 网上 站 及时公 ，以便布在决前策广泛求并 听征群取众专和家的意 与见建。 这议种动互服务模的式，有 力地进促 了府 政能 职偏由行重管政 理着重 向为 会公众社务事务转变服。同 时电子政，使务府 的政政信息有务效 公 开，提 了行高透政度明，使政 府行政的管操作理过建程立全社在的 会监
督下之。
电
子政克务 了服 部门分割、 空间和时 间制约的素 因使，政府构 机繁而数量频巨大的 日事常和务行 政管在政理府作流程工优化、政 府 机 精构 简政府部门、重组和府政资 源整后合， 按照事设计的程序通过先 政 府网的站展 工作 开， 而为政从府 构 自身机和 社全会 方位的 提供 了套符合国际惯例整一体的化 的 明、透优 、质效 高、规的范服和管 务理 因此 ，。强化电子务政对促政进府理方管式优 化，升政提行政效 府
一能
具重有意要。义
参 考 文献
［
１］ 陈水炳． 提升现代政府行能政的力实现途径［Ｊ 】 社会．学科 ２ ００ ６第 ６期年
２ 】 ［ 繁孙玲． 我国 电子政 务 人教才育
与培 制养 化探度 析【Ｎ ］ 光 ． 日报２明０ ０ ７—８ —
２０
［ ３
】 毛 承沽 ． 论子电政 务 对 公 共 行 政 的 影 和响作 用 ［Ｊ １ ．山 中大 学 学报论 ，
丛 ０ ｏ ６２
理。 外此，还 积应建极立一套宪司法化制法，确保宪度司法法化利 顺进
行 ａ 上综述所。为 公 民使的基权本得利到分保障 充，进宪政法促最治
［
２ 葛】 博 天 当代． 国政 中法 境语 下法宪 司 法 化正的位 与 反思 ［ 】Ｊ． 前
沿。 ２ ０ １１， （２ ） ３： １０ ３— １ ０ ６．
终实现
，法宪司 化尤法必为要 。手此， 我国基 积应极加强宪法司法
化制度建的 ，明设最高院确宪法的解权释以及宪的直法效力接并，司在 法 件的处案中理 强化，宪违查审与司诉讼，法宪法司为化提法制供度
保障 。
．
［３】 刘 蓉． 湘宪法的法司化宪与政［Ｊ 】 怀．化院学学报，２ ０ ０９， ２８ （ ）６： ３ ７ — ３８ ． ［
４ 】 徐灼， 吴 国民 ． 我论国 法 监宪督 体 制 的缺陷 及 司其法 化 ［ Ｊ ］ 传承 （．学 术 理 论 版） ２， ００ ， （ １ ９）： ５１ ０— １５１ ．
［ 】 ５李抒颖 ．析公浅民基 权本利宪法保护［的Ｊ 】 ． 情，商 ０ ２ ０９， （ １ ２） ： １ ０ ８ — １０ ９ ． ［６ ］汪洋． 从 玉齐苓看宪法司案法在中化国实现【的Ｊ 】 武．汉公干部安学学院 报， ０２ １ １ ，２ ５ （ ４ ）：７ ９— ８ ２ ． 【７ ］龙伟 林 对我 ．宪法国督监司的化模法式思考［ 决与策息 （ 下旬信刊）
，
◆
文献考
【 １】 邓剑光 ．我 宪国 法司化法 主的 障碍要 未 及进路 来分析 【Ｊ 】 ． 汉江 论坛
，２ ０ ９ ， ０（ ） ：８１ １９ — １ ２２．
２
０ １ ３ （， ） ：８ ２７— ２ ８ ．
．
—３
９ ７． ．