以“两委”换届为契机 全面加强村级班子建设
——贵港市村“两委”换届选举工作总结
2005-12-31 9:18:47 作者：甘靖康 来源：组织科 点击数：2399 热
根据全区村“两委”换届选举工作会议的要求和部署，我市村“两委”换届选举工作从5月18日正式启动，到8月下旬基本结束。整个工作分准备、登记推选、推荐选举和总结交接四个阶段进行，目前已基本完成了各个阶段的工作任务。现将全市村“两委”换届选举工作情况总结如下：
一、基本情况
我市辖桂平、平南、港北、港南和覃塘三区两县市，共有85个乡镇（撤并前）和1个办事处、1143个行政村（含社区、街居，下同），总人口470多万，其中党员12.2万名。 截止2005年10月31日，全市共有1141个村依法完成了村“两委”换届选举工作，占99.74 %。其中一次选举成功的村1079个，占94.56%；按要求在8月底完成任务的1132个，占99.21％。这次选举，村委会全部实行直选，村级党组织选举分别采用“两推一选”和“公推直选”的方式进行。其中实行“两推一选”的740个，占64.85%；实行“公推直选”的401个，占35.14%。全市共选出村民代表40669名，村民小组长23341名，村“两委”班子成员6845名，其中村级党支部成员5364名，村委会成员5611名，两委成员交叉任职的4130人，占80.88%；村支书、主任一肩挑的574人，占50.3%，比上届增加了381人，提高了33.7%，“双高双强”型的支书、主任944人，占82.6%。在“两委”班子中，女村干部1600人，其中女村委成员788人，占村委成员的15.4%，女支委成员812人，占村支委成员的15.1%，有妇女干部的村委会961个，占村委会的84.1%。全市村干部职数由上届的6992人减少为5865人，减幅达19.2%，按每人每月230元，一年2760元计算，每年减少村干部补贴311多万元。全市共有选民2818003人，参加选举的人数达2624121人，参选率达93.1%；全市有农村党员62356人，参加支部投票选举的党员46895人，占农村党员总数的75.2%，除了一万多名长年外出的党员外，应到会的党员参选率也达到95%以上。透过上述数字，我们看出了许多农村民主政治建设的新变化、新面貌，看出了许多令人欣慰和高兴的好现象。概括起来就是具有“五高一少”的好现象：即选民和党员参选率高，一次选举成功率高，两委班子交叉任职比例高，村干部队伍整体素质高，表现在三点：一是女村干部占的比例增多，二是平均年龄下降，文化程度提高；三是“双强”型人才增多；还有一个高就是群众对选举工作和选出的班子满意度高，这个高也体现在三个方面：一是群众的民主权利得到充分行使；二是当选的干部大多数都是高票当选，群众对新班子的信任度明显增强；三是整个程序都依法依规进行，没有暗箱操作的行为，实现了公开、公平、公正，群众上访告状的明显减少。一少就是村干部职数减少，减轻了农民负担，提高了工作效率。总的来说，今年的村“两委”换届选举工作基本达到了自治区提出的各项目标要求。
二、主要做法
在自治区村“两委”换届选举工作办公室的指导下，我市各级党委政府从讲政治、讲大局的高度出发，坚持以加强基层班子建设为核心，严格程序、依法操作，狠抓落实，全面完成了全市村“两委”换届选举工作的各项任务，取得了很好的成效。总结我们的做法，可以概括为四句话：“明确一个目标，严把两个关口，做好三个加强，确保四个到位。”
（一）围绕加强基层执政能力建设的目标，切实选好配强村级领导班子。
村“两委”换届选举是加强党的执政能力建设的一项重要内容，搞好村“两委”换届选举工作，对进一步提高农村干部队伍的素质，增强村级领导班子的战斗力，巩固党在农村的
执政基础具有十分重要的意义。为此，我市各级党委政府从加强党的执政能力、巩固党在农村的执政地位的高度出发，把搞好村“两委”换届选举工作，选好配强村级领导班子摆上重要议事日程。为保证人选质量，市委副书记韦良同志在动员大会上就明确提出，必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格“两委”成员的标准条件，做到好中选优、优中选强，尤其要选拔那些政治素质高、群众威信高、致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型优秀人才充实到村“两委”班子中去。在具体的操作过程中，各县市区党委、各乡镇党委能结合本地实际，进一步把标准条件细化、具体化，以便党员、群众理解和掌握。比如桂平市提出了“四不选”的原则，即对不积极贯彻执行党在农村的方针政策，与上级党委、政府消极对抗的人不选；作风霸道，拉帮结派，闹不团结的人不选；违反村规民约、有明显劣迹或严重违法行为的人不选；个人虽富但思想品质不好的人不选。这样做，既有利于选举工作的顺利进行，真正选出素质高的、群众满意的村委会成员，又可以保障选民充分行使民主权利，促使新当选的村委会成员更好地为农民群众服务，维护农民群众的根本利益。此外，为解决村干部队伍人浮于事，职责不清，目标不明，动力不足，互相推委，战斗力减弱等问题，我市严格按照自治区提出的 “两个比例”要求，大力推行交叉任职，最大限度地精减村干部的职数，扩大“一肩挑”的比例，使村级领导班子真正达到“少而精、少而强”的目标。据统计这次“两委”委员总数6845人，比上届减少了782人；村支部书记与村委主任实行“一肩挑”的574人，比上届多381人。
（二）严把两个关口,依法办事，自觉维护党员群众民主权利。
1、严把依法办事关。村“两委”换届选举是一项非常严肃的工作，工作中，我市各级党委、政府始终坚持严格按法律法规规定的原则、方法和程序办事，做到该遵循的原则一个也不能变通，该履行的法定程序一个也不少，该交给党员、群众的民主权利一点也不保留。在村委换届选举中，我们严格执行法定程序，严把“五关”，即村民选举委员会推选关、选民登记关、选举人预选关、选票发放秘密填写关、公开投票唱票计票关，做到选举委员会成员、选民名单、侯选人、选举日、投票时间、投票地点、选举工作人员、选举结果“八公开”。为了严格按照程序办事，有些乡镇统一印发《第四届村民委员会换届选举大会主持词》、《第四届村民委员会选举程序的说明》等几十份材料，规范村级选举工作。在党支部选举中，凡是具备条件的村，我们都采用“公推直选”的办法，即既在党员中推荐，又在全体村民中推荐，再在党员中选举。这样使村支部成员不仅党内认可，而且还有群众认可。选举工作结束后，各地都及时依法办理了交接工作，完善了村规民约，制定了任期目标岗位责任制、年度工作计划以及干部考核、廉洁自律、档案管理、工作程序、议事规则、纪律守则等方面的规章制度。
2、严把民主权利关。在选举工作中我们重点把好六个关键环节，保证村民五项民主权利落到实处。一是由村民会议民主推选村民选举委员会，保证村民的推选权。二是搞好选民登记工作，保证村民的选举权。首先搞好选民名单登记造册，然后在村显要位置上墙张榜公布，做到不错不重不漏。三是由村民直接提名确定村委会成员候选人，保证村民的直接提名权。四是组织好选举日的投票工作，保证村民的投票权。各村在选举日大都设立了中心会场，设立验证发票处、秘密写票处、代写处和投票处，保证村民的自主权利。五是认真处理村民对选举程序或选举结果提出异议，保证村民的申诉权。我们对村民提出的异议，在调查事实清楚的基础上，坚持依法、公正、公平、公开、及时作出处理决定。
（三）统一思想，提高认识，切实做好三个“加强”。
1、切实加强调查研究，增强预见性，争取工作的主动权。今年年初，在村“两委”换届选举工作还没有正式启动之前，我市各级组织部门就会同当地民政部门组织了调查组，进村入户开展了大规模的调查摸底工作，通过问卷调查、民主测评、召开座谈会、走访选民等形式，多渠道征求基层对支部直选、村“两委”交叉任职、村支书主任“一肩挑”等问题的
意见和建议，摸清了上届村干部的基本情况和党员群众的要求，详细排查出影响换届选举的各种不利因素，掌握了第一手资料，真正做到底子清，心里明，针对重点难点村还制定了“一村一策”，增强工作的预见性。平南县针对调查摸底中发现的问题及时进行了整顿，对村“两委”班子空缺职位进行了充实，对不胜任工作的同志进行了调整，有意识地考察和培训了一批后备干部，为换届选举工作打好扎实基础。
2、切实加强领导，强化组织保障。
村“两委”换届选举工作涉及面广、法律性政策性强，是全市农村政治生活的一件大事，事关全市农村改革、稳定和发展大局，事关党委政府基层政权的巩固，为此，各级党委政府严格按照自治区党委政府的有关文件要求，始终将村“两委”换届选举工作列为党委工作重要议程。一是认真学习相关文件精神，对村“两委”换届选举工作多次召开专题会议进行研究，创新举措，狠抓落实。二是成立机构，明确职责，形成合力。为保证村“两委”换届选举工作的顺利开展，我市从市、县到乡、村四级都成立了换届选举工作指导委员会及其工作办公室，由各级党委书记或分管副书记亲自挂帅，亲自指挥。此外，还明确组织部门负责牵头抓总，各级民政、司法、农业、团委、妇联等部门单位密切配合，坚持一个步调、一个声音，齐抓共管，形成工作合力。三是建立领导干部挂点联系制度，发挥领导带头作用。在实际工作中，各县市区委书记和乡镇党委书记都亲自抓部署、抓落实，主动到问题多、矛盾突出的地方指导工作，解决问题，化解矛盾。各乡镇的领导干部还建立了自己的联系点，经常深入联系点调查研究，寻找工作差距，加强督促检查，采取有力措施解决换届选举工作中的实际问题。港北区港城镇还实行了镇干部包村责任制，全镇39名干部每人都负责联系指导一个村，并与乡镇党委签订责任状，人人有任务，个个有责任。为此，全镇干部都有压力，加强学习，经常深入村屯调查研究，对选举的程序做到烂熟于心，对所包村做到底子清、情况明，对存在问题做到心中有数，及时做好群众的教育和引导工作，使全镇村“两委”换届选举工作顺利开展，并走在全区前列。
3、切实加强检查与指导，及时发现问题、解决问题。
为加强检查与指导，我市市、县、乡分别抽调了4153名干部，组成1223个工作指导组下到村具体指导、协助各村开展换届工作。指导组明确职责，经常深入基层指导，对选举中每一阶段是否都按法定程序和法定时间严格执行，对一些影响、干扰和破坏选举工作的行为是否进行了有效的处理等问题，都进行严格的督促与检查，把好质量关。比如检查组在检查中发现覃塘区在换届选举中发现有些村材料不健全、手续不完备等情况，立即责令其对全区145个村逐一进行排查，对有问题的村逐一进行整改，保证了选举工作的严肃性和依法性。
（四）认真筹划，精心组织，确保换届选举工作四个到位
1、认真制订方案，确保准备工作到位。方案是确保工作有序开展的重要依据，对指导下级工作开展有十分重要的意义。为确保“两委”换届选举工作取得圆满成功，我们组织有关部门的领导和专家，对《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发〈自治区党委组织部、自治区民政厅关于全区村党组织委员会和第四届村民委员会换届选举工作的实施意见〉的通知》(桂办发[2005]14号)的精神进行了认真分析和研究，并结合我市实际，制订了《贵港市村党组织委员会和第四届村民委员会换届选举工作实施方案》，明确了村“两委”换届选举工作的重要意义、指导思想、目标要求、时间安排、村“两委”职数选配要求、具体步骤、组织领导等，具有很强的指导意义。在这个基础上，各县市区、各乡镇也结合自己的实际，制订了更加具体、操作性更强的实施办法，为换届选举工作的实际运作做好充分准备。港南区在制订实施方案同时，还制订了选举工作预案，针对换届选举中可能出现的问题，估计足，分析透，研究制定了详细的实施细则和操作程序，重点准备了主持词、注意事项等选举大会使用的材料和一整套预案，做到未雨绸缪。
2、多方筹措资金，确保选举经费到位。各级政府都把换届选举工作经费列入了财政预
算，做到按时足额划拨到位。据统计，全市共落实换届选举工作经费2957580元，其中，县市区落实829045元，乡镇落实1178895元，村居落实949640元，为“两委”换届工作的顺利进行提供了经费保障。
3、广泛发挥现代传媒作用，确保宣传工作到位。村“两委”换届选举涉及到家家户户，牵连到老老少少，时间短、任务重、政策性强、情况复杂，取得广大选民信任支持，增强他们的参与意识，是村“两委”换届选举能否成功的关键环节。为此，各级党委始终把宣传动员，激发选民参与民主选举贯穿到整个工作的全过程。在换届选举中，各乡镇、各村充分利用广播、标语、会议等多种形式，把选举宣传工作做到人人皆知，家喻户晓，使选民的法律意识、参选积极性空前高涨，为村“两委”换届选举圆满完成夯实了思想基础。此外，积极引导选民选好自己信赖的当家人。在对“两委”候选人的基本条件明确后，通过召开党员大会、群众会议以及张贴公告等形式对候选人条件进行宣传，积极引导群众把群众拥护、奉公守法、办事公道、廉洁勤政、年富力强、热心为村民办事的人选进“两委”班子，提高农村基层组织的整体水平。据统计，全市共出版墙报、宣传栏300多期，张贴标语2860多条，印发各种宣传资料28000多份，编印“两委”换届选举工作简报75期11630份。桂平市在宣传工作中充分发挥党员和村民代表作用，每一阶段、每一步工作都入户宣传，实施“五步法”，即在动员阶段,通过广播电视、板报、宣传栏、播放电教片等形式引导群众了解，领会和掌握选举法规的基本精神和基本原则，让选民了解换届选举的意义；在推选选举委员会阶段，向群众宣传“选委会”的职责、任务等；在提名候选人阶段，向群众宣传候选人应具备的条件，引导群众从大众利益出发，把确实为民办实事好事的年轻、能干的人推选出来，实实在在地带领群众发家致富；在投票选举阶段，让选民了解投票的程序、办法，如何办理委托投票，如何合法地行使自己的民主权利；在选举结束后，教育选民积极支持、配合新的村委会工作，提高村民民主参政议政的意识。
4、多层次举办各种学习培训班，确保培训工作到位。村“两委”换届选举工作责任大、任务重、程序多，涉及的政策法规较多。为保证能组织好、指导好、监督好村“两委”换届选举工作的开展，各级党委认真组织了培训，今年两委换届工作的培训力度比以往任何一届都大，参加培训的人数多，规格高，培训的内容针对性强，操作性强，培训方式灵活多样，直观、易懂、掌握快。市直接培训到县市区党政分管领导和相关部门的主要领导和分管领导；县市区直接培训到乡镇党委书记和党政分管领导；乡镇直接培训到村支书主任及村干部；村一级对村民小组长和村民代表都进行了培训。据统计，全市共举办了1103期换届选举工作培训班，参加培训人员达23255人，培训了一批懂政策、会操作、能指导的工作骨干，对整个换届工作的顺利进行起到了重要作用。
在培训工作中，覃塘区创造性地采取了模拟选举和以案说法等多种形式，增强培训的针对性和实效性，极大地提高了选举工作人员依法处置突发事件和驾驭复杂局面的能力与水平，确保选举工作质量。
三、几点认识和体会
（一）加强党的领导是搞好村“两委”换届工作的保证。
这次村“两委”换届选举涉及面大，工作任务重，政策性强，能够圆满地完成换届工作，最重要的一点就是各级党委政府高度重视，切实加强了对换届工作的领导，市、县、乡三级都建立了党政领导工作责任制，把换届选举工作作为今年重中之重的工作来安排，精心组织，狠抓落实。组织、民政、人大法工委、司法等相关部门按照党委、政府的统一部署，切实为换届选举做了大量工作。
（二）充分发扬民主是搞好村“两委”换届工作的前提。
这次村委会、党支部的换届选举，呈现出选民参选热情高涨、参选率高、村里选举竞争激烈的特点，真正实现了民主选举。
（三）严格依法办事是搞好村“两委”换届工作的关键。
民主选举村党支部和村委会，只有不折不扣地贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》以及《中华人民共和国居民委员会组织法》等法律、法规的基本精神，通过法定的程序来实现村民的民主权利，才能体现人民的民主，也才能真正做到村民自治。
（四）重视宣传发动工作，营造良好的舆论氛围，是促进村“两委”换届工作顺利开展的重要手段。在换届选举工作中，我们做到高密度、高频率、高覆盖面地开展宣传引导工作，收到很好的效果。事实证明，通过深入细致地宣传工作，大张旗鼓地发动群众，积极引导群众，才能保证群众的意志与党和政府的意图一致；也只有充分调动群众的积极性，村民的民主意识增强了，参与选举的热情高涨了，我们开展的民主选举才有群众基础，民主选举村民委员会的目的才能最终实现。
四、存在问题和下一步打算
总的来说，我市2005年村“两委”换届选举工作进展是顺利的，程序是合法的，成效也是显著的，基本达到了自治区党委政府提出的目标要求，但是，也存在一些具体的问题。一是工作推进不平衡，大部分村都能够按要求在8月底完成任务，也有少数村（9个）到10月底才完成，到目前为止仍有2个村没有完成选举任务，而且问题比较复杂，难度仍然比较大；二是群众的民主意识有待提高，部分群众没有很好地利用好自己的权利；三是个别村在选举当日没有设中心会场，有些村流动票箱设置过多，存在隐患，易出现问题；四是农村家族势力、宗族势力仍不同程度的影响村“两委”换届选举；五是农村后继乏人的情况依然比较严重等等。这些问题，都在影响着村级政权建设和人民群众民主权利的落实。为此，我们将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，从加强农村基层组织建设、巩固党在农村的执政地位的高度出发，认真抓好村“两委”换届选举的后续工作。
1、对还没有完成换届选举任务的桂平市麻垌镇梁村和港北区中里乡铁岭村，要集中市、县、乡三级党委政府的力量进行攻关，共同研究，落实责任，涉及哪一级的问题，由哪一级来协调解决，尽快拿出方案和解决问题的办法，争取在12月底之前全部完成村级换届选举工作任务。
2、抓好对新一届村“两委”成员的教育培训，各地要以党校为主阵地，分期分批对新当选的村干部进行教育培训，县（市区）委负责对村党支部书记、村委会主任的培训，乡镇党委负责对村“两委”其他成员的培训，重点学习农村各项工作政策法律法规和经济知识，传授工作方法，全面提高他们的整体素质，增强他们的“双带”能力，让他们在发展农村经济、维护农村社会稳定中发挥更大作用。
3、加强制度建设。要按照中央有关文件和《广西村级工作规范化管理暂行规定》、《广西村干部工作规范化管理暂行规定》要求，将决策目标、执行责任、考核奖惩、监督的要求具体化、规范化、制度化，指导和帮助村级组织建立健全村务公开制度、村民会议制度、村民代表联系户制度、两委联席会议制度、民主决策制度、村级财务管理制度等重要制度以及村民自治章程、村规民约等，要相应地建立健全村民委员会会议记录本、村民会议记录本、村民代表会议记录本、村务公开记录本等，进一步推进村级组织规范化建设，进一步健全完善村党组织领导下的村自治机制。
4、做好离任干部的稳定工作。因为这次换届选举严格执行自治区党委关于村干部职数的要求，所以离任的干部比较多，要妥善安排，派出专人做好他们的思想工作。对年老的，要落实好他们离任后的待遇问题；对年轻的要鼓励他们落选不落志，帮助新当选的村干部做好村内工作。
5、加强农村后备干部的培养工作。各县市区，各乡镇要通过这次换届选举工作，善于
发现和掌握年纪轻、文化高、有潜力、有群众基础的后备人才，建立村级干部档案和农村人才库，加强对他们进行培训，为下一届村级换届选举做好准备，切实解决好村级干部后继乏人的问题
6、认真做好换届选举工作的总结，特别是实行“公推直选”的村，我们要认真总结成功的经验，认真找出问题和不足，认真探索解决问题的方法和策略，为下届村级党组织换届选举工作积累丰富的经验。
以“两委”换届为契机 全面加强村级班子建设
——贵港市村“两委”换届选举工作总结
2005-12-31 9:18:47 作者：甘靖康 来源：组织科 点击数：2399 热
根据全区村“两委”换届选举工作会议的要求和部署，我市村“两委”换届选举工作从5月18日正式启动，到8月下旬基本结束。整个工作分准备、登记推选、推荐选举和总结交接四个阶段进行，目前已基本完成了各个阶段的工作任务。现将全市村“两委”换届选举工作情况总结如下：
一、基本情况
我市辖桂平、平南、港北、港南和覃塘三区两县市，共有85个乡镇（撤并前）和1个办事处、1143个行政村（含社区、街居，下同），总人口470多万，其中党员12.2万名。 截止2005年10月31日，全市共有1141个村依法完成了村“两委”换届选举工作，占99.74 %。其中一次选举成功的村1079个，占94.56%；按要求在8月底完成任务的1132个，占99.21％。这次选举，村委会全部实行直选，村级党组织选举分别采用“两推一选”和“公推直选”的方式进行。其中实行“两推一选”的740个，占64.85%；实行“公推直选”的401个，占35.14%。全市共选出村民代表40669名，村民小组长23341名，村“两委”班子成员6845名，其中村级党支部成员5364名，村委会成员5611名，两委成员交叉任职的4130人，占80.88%；村支书、主任一肩挑的574人，占50.3%，比上届增加了381人，提高了33.7%，“双高双强”型的支书、主任944人，占82.6%。在“两委”班子中，女村干部1600人，其中女村委成员788人，占村委成员的15.4%，女支委成员812人，占村支委成员的15.1%，有妇女干部的村委会961个，占村委会的84.1%。全市村干部职数由上届的6992人减少为5865人，减幅达19.2%，按每人每月230元，一年2760元计算，每年减少村干部补贴311多万元。全市共有选民2818003人，参加选举的人数达2624121人，参选率达93.1%；全市有农村党员62356人，参加支部投票选举的党员46895人，占农村党员总数的75.2%，除了一万多名长年外出的党员外，应到会的党员参选率也达到95%以上。透过上述数字，我们看出了许多农村民主政治建设的新变化、新面貌，看出了许多令人欣慰和高兴的好现象。概括起来就是具有“五高一少”的好现象：即选民和党员参选率高，一次选举成功率高，两委班子交叉任职比例高，村干部队伍整体素质高，表现在三点：一是女村干部占的比例增多，二是平均年龄下降，文化程度提高；三是“双强”型人才增多；还有一个高就是群众对选举工作和选出的班子满意度高，这个高也体现在三个方面：一是群众的民主权利得到充分行使；二是当选的干部大多数都是高票当选，群众对新班子的信任度明显增强；三是整个程序都依法依规进行，没有暗箱操作的行为，实现了公开、公平、公正，群众上访告状的明显减少。一少就是村干部职数减少，减轻了农民负担，提高了工作效率。总的来说，今年的村“两委”换届选举工作基本达到了自治区提出的各项目标要求。
二、主要做法
在自治区村“两委”换届选举工作办公室的指导下，我市各级党委政府从讲政治、讲大局的高度出发，坚持以加强基层班子建设为核心，严格程序、依法操作，狠抓落实，全面完成了全市村“两委”换届选举工作的各项任务，取得了很好的成效。总结我们的做法，可以概括为四句话：“明确一个目标，严把两个关口，做好三个加强，确保四个到位。”
（一）围绕加强基层执政能力建设的目标，切实选好配强村级领导班子。
村“两委”换届选举是加强党的执政能力建设的一项重要内容，搞好村“两委”换届选举工作，对进一步提高农村干部队伍的素质，增强村级领导班子的战斗力，巩固党在农村的
执政基础具有十分重要的意义。为此，我市各级党委政府从加强党的执政能力、巩固党在农村的执政地位的高度出发，把搞好村“两委”换届选举工作，选好配强村级领导班子摆上重要议事日程。为保证人选质量，市委副书记韦良同志在动员大会上就明确提出，必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格“两委”成员的标准条件，做到好中选优、优中选强，尤其要选拔那些政治素质高、群众威信高、致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型优秀人才充实到村“两委”班子中去。在具体的操作过程中，各县市区党委、各乡镇党委能结合本地实际，进一步把标准条件细化、具体化，以便党员、群众理解和掌握。比如桂平市提出了“四不选”的原则，即对不积极贯彻执行党在农村的方针政策，与上级党委、政府消极对抗的人不选；作风霸道，拉帮结派，闹不团结的人不选；违反村规民约、有明显劣迹或严重违法行为的人不选；个人虽富但思想品质不好的人不选。这样做，既有利于选举工作的顺利进行，真正选出素质高的、群众满意的村委会成员，又可以保障选民充分行使民主权利，促使新当选的村委会成员更好地为农民群众服务，维护农民群众的根本利益。此外，为解决村干部队伍人浮于事，职责不清，目标不明，动力不足，互相推委，战斗力减弱等问题，我市严格按照自治区提出的 “两个比例”要求，大力推行交叉任职，最大限度地精减村干部的职数，扩大“一肩挑”的比例，使村级领导班子真正达到“少而精、少而强”的目标。据统计这次“两委”委员总数6845人，比上届减少了782人；村支部书记与村委主任实行“一肩挑”的574人，比上届多381人。
（二）严把两个关口,依法办事，自觉维护党员群众民主权利。
1、严把依法办事关。村“两委”换届选举是一项非常严肃的工作，工作中，我市各级党委、政府始终坚持严格按法律法规规定的原则、方法和程序办事，做到该遵循的原则一个也不能变通，该履行的法定程序一个也不少，该交给党员、群众的民主权利一点也不保留。在村委换届选举中，我们严格执行法定程序，严把“五关”，即村民选举委员会推选关、选民登记关、选举人预选关、选票发放秘密填写关、公开投票唱票计票关，做到选举委员会成员、选民名单、侯选人、选举日、投票时间、投票地点、选举工作人员、选举结果“八公开”。为了严格按照程序办事，有些乡镇统一印发《第四届村民委员会换届选举大会主持词》、《第四届村民委员会选举程序的说明》等几十份材料，规范村级选举工作。在党支部选举中，凡是具备条件的村，我们都采用“公推直选”的办法，即既在党员中推荐，又在全体村民中推荐，再在党员中选举。这样使村支部成员不仅党内认可，而且还有群众认可。选举工作结束后，各地都及时依法办理了交接工作，完善了村规民约，制定了任期目标岗位责任制、年度工作计划以及干部考核、廉洁自律、档案管理、工作程序、议事规则、纪律守则等方面的规章制度。
2、严把民主权利关。在选举工作中我们重点把好六个关键环节，保证村民五项民主权利落到实处。一是由村民会议民主推选村民选举委员会，保证村民的推选权。二是搞好选民登记工作，保证村民的选举权。首先搞好选民名单登记造册，然后在村显要位置上墙张榜公布，做到不错不重不漏。三是由村民直接提名确定村委会成员候选人，保证村民的直接提名权。四是组织好选举日的投票工作，保证村民的投票权。各村在选举日大都设立了中心会场，设立验证发票处、秘密写票处、代写处和投票处，保证村民的自主权利。五是认真处理村民对选举程序或选举结果提出异议，保证村民的申诉权。我们对村民提出的异议，在调查事实清楚的基础上，坚持依法、公正、公平、公开、及时作出处理决定。
（三）统一思想，提高认识，切实做好三个“加强”。
1、切实加强调查研究，增强预见性，争取工作的主动权。今年年初，在村“两委”换届选举工作还没有正式启动之前，我市各级组织部门就会同当地民政部门组织了调查组，进村入户开展了大规模的调查摸底工作，通过问卷调查、民主测评、召开座谈会、走访选民等形式，多渠道征求基层对支部直选、村“两委”交叉任职、村支书主任“一肩挑”等问题的
意见和建议，摸清了上届村干部的基本情况和党员群众的要求，详细排查出影响换届选举的各种不利因素，掌握了第一手资料，真正做到底子清，心里明，针对重点难点村还制定了“一村一策”，增强工作的预见性。平南县针对调查摸底中发现的问题及时进行了整顿，对村“两委”班子空缺职位进行了充实，对不胜任工作的同志进行了调整，有意识地考察和培训了一批后备干部，为换届选举工作打好扎实基础。
2、切实加强领导，强化组织保障。
村“两委”换届选举工作涉及面广、法律性政策性强，是全市农村政治生活的一件大事，事关全市农村改革、稳定和发展大局，事关党委政府基层政权的巩固，为此，各级党委政府严格按照自治区党委政府的有关文件要求，始终将村“两委”换届选举工作列为党委工作重要议程。一是认真学习相关文件精神，对村“两委”换届选举工作多次召开专题会议进行研究，创新举措，狠抓落实。二是成立机构，明确职责，形成合力。为保证村“两委”换届选举工作的顺利开展，我市从市、县到乡、村四级都成立了换届选举工作指导委员会及其工作办公室，由各级党委书记或分管副书记亲自挂帅，亲自指挥。此外，还明确组织部门负责牵头抓总，各级民政、司法、农业、团委、妇联等部门单位密切配合，坚持一个步调、一个声音，齐抓共管，形成工作合力。三是建立领导干部挂点联系制度，发挥领导带头作用。在实际工作中，各县市区委书记和乡镇党委书记都亲自抓部署、抓落实，主动到问题多、矛盾突出的地方指导工作，解决问题，化解矛盾。各乡镇的领导干部还建立了自己的联系点，经常深入联系点调查研究，寻找工作差距，加强督促检查，采取有力措施解决换届选举工作中的实际问题。港北区港城镇还实行了镇干部包村责任制，全镇39名干部每人都负责联系指导一个村，并与乡镇党委签订责任状，人人有任务，个个有责任。为此，全镇干部都有压力，加强学习，经常深入村屯调查研究，对选举的程序做到烂熟于心，对所包村做到底子清、情况明，对存在问题做到心中有数，及时做好群众的教育和引导工作，使全镇村“两委”换届选举工作顺利开展，并走在全区前列。
3、切实加强检查与指导，及时发现问题、解决问题。
为加强检查与指导，我市市、县、乡分别抽调了4153名干部，组成1223个工作指导组下到村具体指导、协助各村开展换届工作。指导组明确职责，经常深入基层指导，对选举中每一阶段是否都按法定程序和法定时间严格执行，对一些影响、干扰和破坏选举工作的行为是否进行了有效的处理等问题，都进行严格的督促与检查，把好质量关。比如检查组在检查中发现覃塘区在换届选举中发现有些村材料不健全、手续不完备等情况，立即责令其对全区145个村逐一进行排查，对有问题的村逐一进行整改，保证了选举工作的严肃性和依法性。
（四）认真筹划，精心组织，确保换届选举工作四个到位
1、认真制订方案，确保准备工作到位。方案是确保工作有序开展的重要依据，对指导下级工作开展有十分重要的意义。为确保“两委”换届选举工作取得圆满成功，我们组织有关部门的领导和专家，对《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发〈自治区党委组织部、自治区民政厅关于全区村党组织委员会和第四届村民委员会换届选举工作的实施意见〉的通知》(桂办发[2005]14号)的精神进行了认真分析和研究，并结合我市实际，制订了《贵港市村党组织委员会和第四届村民委员会换届选举工作实施方案》，明确了村“两委”换届选举工作的重要意义、指导思想、目标要求、时间安排、村“两委”职数选配要求、具体步骤、组织领导等，具有很强的指导意义。在这个基础上，各县市区、各乡镇也结合自己的实际，制订了更加具体、操作性更强的实施办法，为换届选举工作的实际运作做好充分准备。港南区在制订实施方案同时，还制订了选举工作预案，针对换届选举中可能出现的问题，估计足，分析透，研究制定了详细的实施细则和操作程序，重点准备了主持词、注意事项等选举大会使用的材料和一整套预案，做到未雨绸缪。
2、多方筹措资金，确保选举经费到位。各级政府都把换届选举工作经费列入了财政预
算，做到按时足额划拨到位。据统计，全市共落实换届选举工作经费2957580元，其中，县市区落实829045元，乡镇落实1178895元，村居落实949640元，为“两委”换届工作的顺利进行提供了经费保障。
3、广泛发挥现代传媒作用，确保宣传工作到位。村“两委”换届选举涉及到家家户户，牵连到老老少少，时间短、任务重、政策性强、情况复杂，取得广大选民信任支持，增强他们的参与意识，是村“两委”换届选举能否成功的关键环节。为此，各级党委始终把宣传动员，激发选民参与民主选举贯穿到整个工作的全过程。在换届选举中，各乡镇、各村充分利用广播、标语、会议等多种形式，把选举宣传工作做到人人皆知，家喻户晓，使选民的法律意识、参选积极性空前高涨，为村“两委”换届选举圆满完成夯实了思想基础。此外，积极引导选民选好自己信赖的当家人。在对“两委”候选人的基本条件明确后，通过召开党员大会、群众会议以及张贴公告等形式对候选人条件进行宣传，积极引导群众把群众拥护、奉公守法、办事公道、廉洁勤政、年富力强、热心为村民办事的人选进“两委”班子，提高农村基层组织的整体水平。据统计，全市共出版墙报、宣传栏300多期，张贴标语2860多条，印发各种宣传资料28000多份，编印“两委”换届选举工作简报75期11630份。桂平市在宣传工作中充分发挥党员和村民代表作用，每一阶段、每一步工作都入户宣传，实施“五步法”，即在动员阶段,通过广播电视、板报、宣传栏、播放电教片等形式引导群众了解，领会和掌握选举法规的基本精神和基本原则，让选民了解换届选举的意义；在推选选举委员会阶段，向群众宣传“选委会”的职责、任务等；在提名候选人阶段，向群众宣传候选人应具备的条件，引导群众从大众利益出发，把确实为民办实事好事的年轻、能干的人推选出来，实实在在地带领群众发家致富；在投票选举阶段，让选民了解投票的程序、办法，如何办理委托投票，如何合法地行使自己的民主权利；在选举结束后，教育选民积极支持、配合新的村委会工作，提高村民民主参政议政的意识。
4、多层次举办各种学习培训班，确保培训工作到位。村“两委”换届选举工作责任大、任务重、程序多，涉及的政策法规较多。为保证能组织好、指导好、监督好村“两委”换届选举工作的开展，各级党委认真组织了培训，今年两委换届工作的培训力度比以往任何一届都大，参加培训的人数多，规格高，培训的内容针对性强，操作性强，培训方式灵活多样，直观、易懂、掌握快。市直接培训到县市区党政分管领导和相关部门的主要领导和分管领导；县市区直接培训到乡镇党委书记和党政分管领导；乡镇直接培训到村支书主任及村干部；村一级对村民小组长和村民代表都进行了培训。据统计，全市共举办了1103期换届选举工作培训班，参加培训人员达23255人，培训了一批懂政策、会操作、能指导的工作骨干，对整个换届工作的顺利进行起到了重要作用。
在培训工作中，覃塘区创造性地采取了模拟选举和以案说法等多种形式，增强培训的针对性和实效性，极大地提高了选举工作人员依法处置突发事件和驾驭复杂局面的能力与水平，确保选举工作质量。
三、几点认识和体会
（一）加强党的领导是搞好村“两委”换届工作的保证。
这次村“两委”换届选举涉及面大，工作任务重，政策性强，能够圆满地完成换届工作，最重要的一点就是各级党委政府高度重视，切实加强了对换届工作的领导，市、县、乡三级都建立了党政领导工作责任制，把换届选举工作作为今年重中之重的工作来安排，精心组织，狠抓落实。组织、民政、人大法工委、司法等相关部门按照党委、政府的统一部署，切实为换届选举做了大量工作。
（二）充分发扬民主是搞好村“两委”换届工作的前提。
这次村委会、党支部的换届选举，呈现出选民参选热情高涨、参选率高、村里选举竞争激烈的特点，真正实现了民主选举。
（三）严格依法办事是搞好村“两委”换届工作的关键。
民主选举村党支部和村委会，只有不折不扣地贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》以及《中华人民共和国居民委员会组织法》等法律、法规的基本精神，通过法定的程序来实现村民的民主权利，才能体现人民的民主，也才能真正做到村民自治。
（四）重视宣传发动工作，营造良好的舆论氛围，是促进村“两委”换届工作顺利开展的重要手段。在换届选举工作中，我们做到高密度、高频率、高覆盖面地开展宣传引导工作，收到很好的效果。事实证明，通过深入细致地宣传工作，大张旗鼓地发动群众，积极引导群众，才能保证群众的意志与党和政府的意图一致；也只有充分调动群众的积极性，村民的民主意识增强了，参与选举的热情高涨了，我们开展的民主选举才有群众基础，民主选举村民委员会的目的才能最终实现。
四、存在问题和下一步打算
总的来说，我市2005年村“两委”换届选举工作进展是顺利的，程序是合法的，成效也是显著的，基本达到了自治区党委政府提出的目标要求，但是，也存在一些具体的问题。一是工作推进不平衡，大部分村都能够按要求在8月底完成任务，也有少数村（9个）到10月底才完成，到目前为止仍有2个村没有完成选举任务，而且问题比较复杂，难度仍然比较大；二是群众的民主意识有待提高，部分群众没有很好地利用好自己的权利；三是个别村在选举当日没有设中心会场，有些村流动票箱设置过多，存在隐患，易出现问题；四是农村家族势力、宗族势力仍不同程度的影响村“两委”换届选举；五是农村后继乏人的情况依然比较严重等等。这些问题，都在影响着村级政权建设和人民群众民主权利的落实。为此，我们将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，从加强农村基层组织建设、巩固党在农村的执政地位的高度出发，认真抓好村“两委”换届选举的后续工作。
1、对还没有完成换届选举任务的桂平市麻垌镇梁村和港北区中里乡铁岭村，要集中市、县、乡三级党委政府的力量进行攻关，共同研究，落实责任，涉及哪一级的问题，由哪一级来协调解决，尽快拿出方案和解决问题的办法，争取在12月底之前全部完成村级换届选举工作任务。
2、抓好对新一届村“两委”成员的教育培训，各地要以党校为主阵地，分期分批对新当选的村干部进行教育培训，县（市区）委负责对村党支部书记、村委会主任的培训，乡镇党委负责对村“两委”其他成员的培训，重点学习农村各项工作政策法律法规和经济知识，传授工作方法，全面提高他们的整体素质，增强他们的“双带”能力，让他们在发展农村经济、维护农村社会稳定中发挥更大作用。
3、加强制度建设。要按照中央有关文件和《广西村级工作规范化管理暂行规定》、《广西村干部工作规范化管理暂行规定》要求，将决策目标、执行责任、考核奖惩、监督的要求具体化、规范化、制度化，指导和帮助村级组织建立健全村务公开制度、村民会议制度、村民代表联系户制度、两委联席会议制度、民主决策制度、村级财务管理制度等重要制度以及村民自治章程、村规民约等，要相应地建立健全村民委员会会议记录本、村民会议记录本、村民代表会议记录本、村务公开记录本等，进一步推进村级组织规范化建设，进一步健全完善村党组织领导下的村自治机制。
4、做好离任干部的稳定工作。因为这次换届选举严格执行自治区党委关于村干部职数的要求，所以离任的干部比较多，要妥善安排，派出专人做好他们的思想工作。对年老的，要落实好他们离任后的待遇问题；对年轻的要鼓励他们落选不落志，帮助新当选的村干部做好村内工作。
5、加强农村后备干部的培养工作。各县市区，各乡镇要通过这次换届选举工作，善于
发现和掌握年纪轻、文化高、有潜力、有群众基础的后备人才，建立村级干部档案和农村人才库，加强对他们进行培训，为下一届村级换届选举做好准备，切实解决好村级干部后继乏人的问题
6、认真做好换届选举工作的总结，特别是实行“公推直选”的村，我们要认真总结成功的经验，认真找出问题和不足，认真探索解决问题的方法和策略，为下届村级党组织换届选举工作积累丰富的经验。