贾志华王策鸿以两化互动统筹城乡推动率先发展
作者:未知 更新时间:2012-09-06 16:34:10 来源:市中区委宣传部
凸显优势勇于探索全域联动
以“两化”互动、统筹城乡推动率先发展
——赴自贡、泸州、成都学习考察报告
为深入贯彻全省“两化互动、统筹城乡”工作会议以及市委常委（扩大）会精神，加速市中区“两化”互动、统筹城乡进程，8月7-9日，市中区组织相关区领导和乡镇、街道以及区级部门主要负责人一行90余人赴自贡、泸州和成都考察学习。大家边走、边学、边思、边议，深切体会到三地在“两化”互动、统筹城乡的新思维、新理念和大投入、大手笔，感受到三地干部群众在工作推进中的创新意识、大局意识、机遇意识，也对市中区加速“两化互动、统筹城乡”进程进一步拓宽了思维、找到了标杆、增强了信心。
一、看亮点，感受三地变化
三地在“两化互动、统筹城乡”工作中的许多亮点给我们留下了很深的印象，让我们深刻领悟到“两化互动、统筹城乡”工作的方向、路径和精髓。
（一）规划标准高。一是高标定位。科学准确定位是一个地区科学发展、加快发展的前提和关键。比如，作为老工业基地的泸州，立足打造成渝经济区重要增长极，依托泸州老窖、郎酒集团两个龙头企业，全力发展白酒千亿产业，加快建设“江南新区”和“泸州临港产业物流园区”，成为“中国白酒金三角”核心腹地、长江上游重要港口城市。二是规划统筹。坚持顶层设计，打破城乡分割，注重产业发展、城镇建设、土地利用、新农村建设等规划衔接和统一，用“一张图”统揽全局。比如泸州市在规划建设以酒业集中发展区为代表的九大产业园区的同时，同步规划了“一核两副八组团”的新型城镇体系，目前九大园区的建成和在建面积达到60平方公里。三是注重落实。高标准规划是龙头和前提，但突出规划的权威性、注重规划的落实才是工作成败的关键。比如成都成立了城乡规划督查专员办公室和规划执法监督局，建立了乡村规划师队伍；泸州市通过城市规划建设展览馆展示城市总体规划、分区规划、园区规划等，增强群众的知晓度和监管力度，确保将“一张蓝图绘到底”，让“规划图”变成“实景图”。
（二）产城融合好。一是工业高端。三地把工业从高端切入作为战略选择和战术重点，加快工业转型升级、链式发展，让传统产业焕发出新的生机和活力。自贡市依托久大集团等优势骨干企业，大力开发以盐为基础原料的深加工产品，已形成以盐业为源头，两碱化工为基础，精细化工、医药化工、高分子化工合成材料及制成品等多元化的发展格局，逐步迈向“微笑曲线”两端。泸州酒业集中发展区以泸州老窖为主题，围绕基酒酿造这一传统支柱产业，以白酒生产加工为枢纽，集聚上游高粱种植和下游玻瓶、制盖、包装材料和物流企业，形成一条完整的酒业制造产业链。二是全域产城。自贡坚持顶层设计，在城镇建设上采取了“一心多楔、两核四城三带”的空间发展布局，利用城市中心的山体、水系集中打造生态绿心，组团打造四个完整的城市功能区，形成
“布局合理、有机联结、城市与产业共生共荣”的空间形态。三是凸显特色。自贡南湖新城建设突出生态保护、功能升级、文化传承、人文关怀，按照创建“融合式生态网架”的设计思路，采用“显山露水”、“借山用水”、“联山串水”等手法，努力建成生态环境优美、人文特色鲜明的生态之城。黄舣镇积极配合酒业集中发展区“川南民居风格建筑”和“酒文化”的品味格调，完成了黄舣老街等路面及样板房风貌改造，打造“酒文化一条街”，极大提升了酒业园区及黄舣场镇的整体形象。
（三）体制机制活。一是互动机制好。泸州江阳区的“名酒名园名镇名村名区”积极探索“以工哺农、以城带乡、三化联动”的互动机制，集中连片建设高粱基地，配套蔬菜、油菜轮作加工，延伸发展沿江生态观光旅游和乡村旅游，实现了白酒从工业到农业、延伸到服务业的转变，走出一条“两化互动”到“三化联动”的发展之路。黄舣镇永兴村村民们普遍拥有土地入股的保底租金、股金分红和酒业园区打工等3份收入，收入大幅提高。2011年，该村农民人均纯收入达10600元，高于江阳区农民人均纯收入2700元。二是统筹机制活。郫县坚持市场化的思路，建立起完善的统筹城乡机制，协调解决好了耕地保护的“动力”、城市发展的
“空间”和农村发展的“资金”三大难题。创新统筹城乡管理体制机制，深化覆盖城乡的公共财政体系建设，明确县、镇两级的事权和财权责任，进一步加大县级财政对农村基础设施、基本公共服务的直接支出和转移支付力度；积极探索耕地保护和土地集约利用新机制，建立了耕地保护基金，创新运用城乡建设用地增减挂钩政策，既探索出城市支持农村的有效途径，又解决了土地综合整治“钱从哪里来”的问题。三是管理机制新。郫县德源新城依托富士康企业，建成完善的生活配套功能区，人口由3000人增加到常住8万人、流动人口超20万，创新社会管理成为一大亮点。该镇结合辖区拆迁居民、外来企业员工和各类商业服务人员人数众多、流动性大的特点，以完善社区自治制度和强化社区服务功能为重点，建立了社区工作站、社区事务自治组织、“三长”层级管理机构，构建起“网格叠加、工作联动、角色互动、信息共享”的运行体系。
（四）资本运作强。一是“以商补园”模式。自贡市按照“开发南湖、建设板仓”的建设思路，出台了“以商补园”模式，在工业园区相近的南湖划拨了10平方公里的土地作为商住片区由高新区统一开发，其收益用于板仓工业集中区建设。这种“以城哺园、共建共享”的发展模式既促使南湖新城建成了生态环境优美、人文特色鲜明的生态之城，又极大缓解了工业园区建设资金不足的难题，成功实现了产城共融、良性循环发展。二是“以工哺农”模式。江阳区采取以泸州老窖集团为依托、红高粱公司和若干合作社为主角、专业合作社和农民互动为主体的现代产业运营模式，带动永兴村的520户农户、近2000亩土地入股专业合作社，合作社和红高粱公司签订协议方式加入园区发展行列，全村有一半农民实现了“农民”变“工人”的转变。三是“以企带村”模式。郫县战旗村创新利用社会资本激活农村土地，利用土地整治中预留给集体经济组织的集体建设用地，与四川大行宏业公司等联合开发“成都第5季—战旗生态田园村”项目，以每亩50万元作价入股、保底分红等方式参加合作，现已建成3万平方米的乡村酒店和600亩的薰衣草花田、太空果蔬观光大棚等上规模的观光农业，并在今年6月成功举办“2012四川花卉生态旅游节分会场暨郫县薰衣草生态旅游节”，打响了战旗村旅游品牌，让更多农民实现持续增收。
二、找差距，体会发展精要
我们通过召开座谈会，对三地经验进行认真总结、深入分析，深刻领会发展之要。
第一，科学审视、准确定位是实施“两化互动、统筹城乡”的重要前提。三地取得成功和突破，无一不是对自身优势、禀赋和条件有清晰认识和准确把握。我们通过看亮点、思举措，找到自身的差距，更看到了市中区实施“两化互动、统筹城乡”蕴藏着的巨大发展空间和潜在的发展机遇。首先，市中区位于成渝经济区范围，川南、成都、攀西三大经济区的重要连接部，处于乐山“两航、五铁、十高速”等“千亿交通工程”的交汇点，交通条件便利，区位优势明显。其次，随着随着市委、市政府加快推动青江片区等四个城市新区，城市承载功能增强，为市中区带来巨大的人气和商机。同时，区境内的乐山高新区和乐山市工业集中区，地理位置优越、基础设施完善、配套服务齐全，为市中区开展招商引资、推动“两化互动”创造了良好条件。
第二，解放思想、转变观念是实施“两化互动、统筹城乡”的关键因素。三地实践证明，要解决发展的瓶颈和障碍，必须不断解放思想、创新方法，必须敢于打破思维定势，敢于突破条条框框，敢于涉入“禁区”、“盲区”，才能实现率先发展、跨越发展。我们将在解放思想、转变观念上着力，把握关键因素、突破制约难题，进一步在机制上创新，建立完善产业扶持、招商引资、土地流转、户籍改革等机制，特别是在土地制约、融资困难等方面要取得突破，消除瓶颈障碍；在方法上创新，掌握工作技巧，巧妙利用各类资源，依法、强力、稳妥推进征地拆迁、信访稳定等工作，为加快发展创造良好环境；在管理上创新，加强干部队伍建设，逗硬奖惩激励机制，提高行政效能，着力创造最优服务环境。
第三，因地制宜、凸显特色是实施“两化互动、统筹城乡”的路径选择。每个地区的区情不同、资源禀赋不同、发展条件不同，实施“两化互动、统筹城乡”必须因地制宜，发挥优势，找准适合自己的发展之路。这点从三地的成功经验也可以看出，如泸州抓住“名酒”产业这一优势，强化对区县的辐射带动，以工促农，实现了三产联动；自贡作为老牌工业城市，大力推动传统产业转型升级，注重生态环境的营造，实现“产城一体”、“以城带乡”；成都郫县德源新城依托富士康企业，配套发展教育培训、现代物流等生产性服务业，打造出管理规范的产业新城。对我区来说，这些经验虽然不能照抄照搬，不能完全“复制”，但可以吸收精髓、取其精要，可以学思路、学办法、学精髓，凸显市中区优势，发展自己的特色产业、特色园区、特色城镇、特色新村。
三、联实际，走创新发展之路
他山之石可以攻玉。通过学习考察，找到了差距，学到了经验，也探索出一条具有市中区特色的加快发展、率先发展之路。
（一）解放思想增活力。一是“大讨论”。在全区分层次开展以“两化互动、统筹城乡”为主题的“大讨论”活动，通过集中学习、小组讨论、撰写报告等形式，开展一次“头脑风暴”，深刻领会精髓内涵、深入剖析发展差距、深度挖掘区域特色，确保广大干部对“两化互动、统筹城乡”认识更深刻、理解更全面、行动更自觉。二是“走出去”。积极筹备组织相关的县、科级领导干部参加清华大学的专
题短期培训班，促进干部以更高的视角、更宽的视野、更深的认识把握“两化互动、统筹城乡”的本质内涵，力争把这些先进的理念、思路转化为市中区加快发展、率先发展的具体实践。三是“引进来”。邀请省内外的知名专家学者为市中区“把脉”，围绕市中区的土地经营、农村土地确权颁证、企业融资、资本运作等关键环节和难点问题进行专题研究、建言献策，并结合市中区区情，提出针对性强的意见建议，为市中区破解发展难题提供理论支撑和路径选择。深入实施“百名高层次人才五年计划”，预计用5年时间引进100名具有硕士研究生以上学历或副高以上专业技术职称的高层次、紧缺性人才，为市中区发展提供智力支撑。
（二）优化规划定标杆。一是科学布局。围绕乐山“三区三带”的大城市发展战略，我们立足资源优势、区位条件和产业基础，进一步优化完善了“两化互动、统筹城乡”总体功能布局，确立了“在中心城区打造商务文旅功能区、城东打造都市农业示范带、城南打造临港产业功能区、城西南打造制造业功能区、城西打造田园生态风光带、城北打造生态涵养林带”的战略构思，明确打造土主、罗汉、茅桥为特色卫星集镇，力争“十二五”期间打造为乐山“两化互动核心区”和“统筹城乡示范区”。二是规划统筹。注重“纵向对接”，加大与乐山“大交通、大产业、大城市”规划对接力度，进一步完善水口片区规划、乐山市工业集中区控制性详规等，切实做好产业对接、基础对接和功能对接；注重“多规衔接”，对市中区国民经济、产业发展、城镇建设、土地利用、新农村建设等多个规划进行统筹完善，进一步完善三个卫星集镇、新农村综合体以及村庄规划，确保各类规划有机衔接。三是强化落实。突出规划的权威性、严肃性和统一性，坚持“一张蓝图绘到底”，积极通过人大立法、规划公布等形式对规划进行固化，切实加强规划实施的全程监控，防止反复折腾和人为浪费。
（三）产城互动出亮点。我们将结合实际，凸显特色，重点推进，努力在“四个片区依托四类产业打造四个亮点”。
一是水口、罗汉片区依托工业园区打造“两化互动样板区”。把工业园区作为我区“两化”互动的结合点和突破口，充分发挥水口、罗汉毗邻乐山工业集中区的优势，努力打造为“两化互动样板区”。加快乐山工业集中区建设，扎实推进道路、排水排污、亮化绿化等设施建设，加快建设配套功能服务区，尽快打造为省级重点园区。积极探索园区投入补偿机制，改变由财政单一投入的模式，规划配套相应的城市开发用地，将土地收益用于集镇基础设施建设，形成滚动开发的良性循环格局。抓住集中区第三批1185亩土地即将批复的契机，积极开展产业链招商、以地招商等工作，围绕新材料、生物制药、机械电子三大园区主导产业延伸上下游产业链条，努力形成产业集群。鼓励企业、产业、服务向园区集中，新上项目、招商项目原则上必须进入工业园区。到2015年，乐山市工业集中区建设规模达8平方公里以上，企业入园率达70%，园区工业总产值达到330亿元。依托工业园区，科学规划、高标建设还房安置点，抓好水口、罗汉集镇规划建设，大力发展餐饮住宿、仓储物流、金融保险、工业设计等生产性服务业，抓好配套功能服务区建设，形成园镇互动格局。“十二五”期间，水口、罗汉集镇规模和常住人口分别实现翻两番。
二是苏稽片区依托文旅产业打造“产城一体特色区”。充分发挥苏稽历史渊源悠久、文化底蕴深厚、自然风光优美的优势，以文旅项目、古镇开发、新区建设推动苏稽片区实现产城一体。加快文旅大项目建设，大力推进峨眉河露营地休闲度假公园、乌木苑三期、苏稽滨河休闲长廊等项目建设，加快形成中心城区互动配套的文旅、度假、会展、科教等产业集群。以项目的实施推动农民向新村聚集，比如作为新型旅游业态的峨眉河露营地休闲度假公园项目计划需要流转土地2000亩，拆迁安置70多户，解决就业机会800多人，可同步实现农民集中居住和增收致富。进一步完善《苏稽古镇规划》，在维持古镇原貌的基础上，统一规划、统一样式、统一外观，逐步加强旧城改造；深度挖掘苏稽翘脚牛肉、米花糖制作两个省市非物质文化遗产，加大特色文化推广力度，提升服务水平，着力打造为集旅游、休闲、商贸为一体的百年古镇。大力发展“绿道”经济，完善配套服务功能，沿线规划建设一批星级“农家乐”，真正使绿道成为市民休闲健身、游客观光消费、农民增收致富之道。
三是棉竹片区依托商贸物流产业打造“产城共融典范区”。充分发挥城际铁路、成乐高速、乐宜高速、绕城高速、省道305线在棉竹片区交汇和扩散的优势，凸显青江新区的辐射和带动功能，以服务大城市为重点加快发展生活性服务业，做大做强蓝雁冷链物流中心、烟草配送中心等20多家规模物流企业，加快推进九峰国际汽车博览新城、红星美凯龙购物中心等现代商贸物流项目，努力建成川西南重要的物资集散地，为大城市发展增强活力和产业支撑。
四是土主片区依托都市农业示范带打造“产村相融示范区”。加快建设“都市农业示范带”，深入实施《乐山市都市农业示范带总体规划》，扎实推进绿宝利康蔬菜高科技博览园、甘元生态观光园、四川天人循环农业示范园等项目。坚持连片发展现代农业，大力推进农业规模化、标准化、集约化生产，着力把“都市农业示范带”打造为“精品农业展示区、科技农业试验田、观光农业体验地”。大力发展农业旅游，围绕市民的精神需求，深挖各乡镇、村落的资源禀赋和文化内涵，在全福、剑峰、白马等乡镇因地制宜发展“海棠农庄”、“市民菜园”、“渔乐天堂”、“菩提佛乡”等乡村特色旅游，为广大市民提供休闲、观光、娱乐活动场所。强化“产村相融”发展的理念，坚持以现代农业带动和支撑新村建设，集中力量打造土主铁牛村新农村综合体项目，配套完善生产生活基础设施和公共服务，带动、引导村民实现生产生活方式的同步变革。
（四）把握关键求突破。我们将围绕关键环节，创新体制机制，突破瓶颈障碍，加速推进“两化”互动、统筹城乡工作。
第一，农业向连片经营。一是加快实施确权颁证。充分借鉴成都统筹城乡的先进经验，在我区集体林权和农村集体土地所有权确权颁证工作全面完成、农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权颁证完成60%、农村土地承包经营权确权颁证成功试点的基础上，加快推进和严格规范农村集体土地确权、登记、颁证工作，确保年内完成农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权颁证，明年完成90%的农村土地承包经营权确权颁证工作，为加速农村土地流转奠定基础。二是加快土地流转步伐。依托区统筹城乡发展服务中心和土地流转服务中心以及各乡镇的土地流转服务站，进一步完善《关于加快农村土地承包经营权流转的意见》等扶持政策，鼓励和引导农民按依法、有偿、自愿原则流转土地，力争每年流转土地5000亩以上，确保土地资源集中在有实力、懂技术、会管理的业主手中以产生更大的效益。三是推动规模化经营。推广“龙头企业+合作社+农户”经营模式，积极引导绿宝利康、蓝雁、锡成等龙头企业与基地和农户建立合同订购、保底收购、二次返利等利益风险联结机制和产销联系机制，确保农民在产业化发展中持续、充分受益。围绕蔬菜、畜牧、水产、花木四大特色产业，大力开展农业龙头企业的招商工作，力争引进一批理念新、科技强、规模大、带动面广的龙头企业。
第二，农民向新村聚集。一是打造新农村综合体。依托绿宝利康蔬菜高科技博览园以及土主纺织园区，集中资源、集中力量在土主镇铁牛村重点打造占地70亩的新农村综合体，集中安置村民200多户，配套建设医疗服务、警务室、图书阅览室、多功能活动室等公共设施，努力打造为新农村综合体的典范。二是建设农民集中居住点。按照“坝区较大规模集中、丘区适度集中”的原则，以实施重点项目、重大工程、产业发展等为契机，因地制宜、合理布局、高标规划一批农民集中居住点，到2015年，力争每个乡镇建设1个以上的农民集中居住点。三是跟进配套扶持政策。按照“三打破、三提高”的要求，尽快制定符合市中区实际的新村建设方案，完善农村建房风貌规划图，完善相关奖惩逗硬机制，确保实现农村建房的统一规划、统一设计、统一风貌。出台鼓励新村建设的政策，对原拆原建的农村建房原则上不再审批，引导农民向新村聚集。进一步整合资源，将农村交通、文化设施、医疗卫生等项目的规划建设向农民新村集中。
第三，工业向高端发展。一是“两高”切入。坚持走“产业高端”和“产品高端”路线，重点培育壮大电子信息及太阳能光伏、生物医药、新材料等新兴高端产业，引导机械制造、纺织服装、农副产品深加工等传统产业加快技改升级步伐。到2015年新兴产业占规模以上工业增加值的比重达到60%；全区新产品产值率达到40%以上。二是科技支撑。完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，鼓励大中型企业建立研发中心，激励、引导企业增加自主创新投入。坚持用高新技术改造纺织、铸造等传统工业，重点抓好企业扩能、环保和安全等技改，促进企业提质增效、低碳发展和产品升级换代。到2015年，力争创建国家级实验室或企业技术中心1个、省级以上企业技术中心12个。三是集群发展。充分发挥产业链纽带作用、大项目大企业支撑作用和产业园区载体作用，在全区形成上下游互动、链式集聚的产业集群。到2015年。力争电子信息及太阳能光伏、生物医药、新材料等三大新兴产业年产值达到270亿元，纺织和机械制造产业年产值达到130亿元。
第四，管理向创新优化。一是注重管理创新。大力推广柏杨街道柏杨社区的“社区网格化管理模式”，依托“社区服务信息网络平台”，综合考虑“人、地、物、事、组织”的元素，在社区实行“小组、小区、楼幢、单元”的四级网格化管理、精细化服务，形成“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”的服务管理新格局。二是注重服务创新。大力推进党员示范区域化，让党员示范岗深入参与区域内党的建设、政策宣传、民情收集、民生服务等工作，公开服务内容、服务流程、服务承诺和办理结果，将党员示范责任化、制度化、具体化。深入开展“在职党员进社区”活动，大力开展法律援助、计生服务、劳动就业、民政救助等服务，将党政机关和企事业单位的“人、才、物”资源充实到社区。三是注重方法创新。强化流动人口管理，推广“明确一名责任民警、划定一片责任区、健全一套电子台帐、明确一名出租房屋责任人、签订一份管理责任书、装钉一块出租房屋标识、落实一套登记备查措施、建立一项奖惩制度”等流动人口“八个一”工作法，在全区扎实推进实有人口、实有房屋的“两个实有”服务管理工作。
贾志华王策鸿以两化互动统筹城乡推动率先发展
作者:未知 更新时间:2012-09-06 16:34:10 来源:市中区委宣传部
凸显优势勇于探索全域联动
以“两化”互动、统筹城乡推动率先发展
——赴自贡、泸州、成都学习考察报告
为深入贯彻全省“两化互动、统筹城乡”工作会议以及市委常委（扩大）会精神，加速市中区“两化”互动、统筹城乡进程，8月7-9日，市中区组织相关区领导和乡镇、街道以及区级部门主要负责人一行90余人赴自贡、泸州和成都考察学习。大家边走、边学、边思、边议，深切体会到三地在“两化”互动、统筹城乡的新思维、新理念和大投入、大手笔，感受到三地干部群众在工作推进中的创新意识、大局意识、机遇意识，也对市中区加速“两化互动、统筹城乡”进程进一步拓宽了思维、找到了标杆、增强了信心。
一、看亮点，感受三地变化
三地在“两化互动、统筹城乡”工作中的许多亮点给我们留下了很深的印象，让我们深刻领悟到“两化互动、统筹城乡”工作的方向、路径和精髓。
（一）规划标准高。一是高标定位。科学准确定位是一个地区科学发展、加快发展的前提和关键。比如，作为老工业基地的泸州，立足打造成渝经济区重要增长极，依托泸州老窖、郎酒集团两个龙头企业，全力发展白酒千亿产业，加快建设“江南新区”和“泸州临港产业物流园区”，成为“中国白酒金三角”核心腹地、长江上游重要港口城市。二是规划统筹。坚持顶层设计，打破城乡分割，注重产业发展、城镇建设、土地利用、新农村建设等规划衔接和统一，用“一张图”统揽全局。比如泸州市在规划建设以酒业集中发展区为代表的九大产业园区的同时，同步规划了“一核两副八组团”的新型城镇体系，目前九大园区的建成和在建面积达到60平方公里。三是注重落实。高标准规划是龙头和前提，但突出规划的权威性、注重规划的落实才是工作成败的关键。比如成都成立了城乡规划督查专员办公室和规划执法监督局，建立了乡村规划师队伍；泸州市通过城市规划建设展览馆展示城市总体规划、分区规划、园区规划等，增强群众的知晓度和监管力度，确保将“一张蓝图绘到底”，让“规划图”变成“实景图”。
（二）产城融合好。一是工业高端。三地把工业从高端切入作为战略选择和战术重点，加快工业转型升级、链式发展，让传统产业焕发出新的生机和活力。自贡市依托久大集团等优势骨干企业，大力开发以盐为基础原料的深加工产品，已形成以盐业为源头，两碱化工为基础，精细化工、医药化工、高分子化工合成材料及制成品等多元化的发展格局，逐步迈向“微笑曲线”两端。泸州酒业集中发展区以泸州老窖为主题，围绕基酒酿造这一传统支柱产业，以白酒生产加工为枢纽，集聚上游高粱种植和下游玻瓶、制盖、包装材料和物流企业，形成一条完整的酒业制造产业链。二是全域产城。自贡坚持顶层设计，在城镇建设上采取了“一心多楔、两核四城三带”的空间发展布局，利用城市中心的山体、水系集中打造生态绿心，组团打造四个完整的城市功能区，形成
“布局合理、有机联结、城市与产业共生共荣”的空间形态。三是凸显特色。自贡南湖新城建设突出生态保护、功能升级、文化传承、人文关怀，按照创建“融合式生态网架”的设计思路，采用“显山露水”、“借山用水”、“联山串水”等手法，努力建成生态环境优美、人文特色鲜明的生态之城。黄舣镇积极配合酒业集中发展区“川南民居风格建筑”和“酒文化”的品味格调，完成了黄舣老街等路面及样板房风貌改造，打造“酒文化一条街”，极大提升了酒业园区及黄舣场镇的整体形象。
（三）体制机制活。一是互动机制好。泸州江阳区的“名酒名园名镇名村名区”积极探索“以工哺农、以城带乡、三化联动”的互动机制，集中连片建设高粱基地，配套蔬菜、油菜轮作加工，延伸发展沿江生态观光旅游和乡村旅游，实现了白酒从工业到农业、延伸到服务业的转变，走出一条“两化互动”到“三化联动”的发展之路。黄舣镇永兴村村民们普遍拥有土地入股的保底租金、股金分红和酒业园区打工等3份收入，收入大幅提高。2011年，该村农民人均纯收入达10600元，高于江阳区农民人均纯收入2700元。二是统筹机制活。郫县坚持市场化的思路，建立起完善的统筹城乡机制，协调解决好了耕地保护的“动力”、城市发展的
“空间”和农村发展的“资金”三大难题。创新统筹城乡管理体制机制，深化覆盖城乡的公共财政体系建设，明确县、镇两级的事权和财权责任，进一步加大县级财政对农村基础设施、基本公共服务的直接支出和转移支付力度；积极探索耕地保护和土地集约利用新机制，建立了耕地保护基金，创新运用城乡建设用地增减挂钩政策，既探索出城市支持农村的有效途径，又解决了土地综合整治“钱从哪里来”的问题。三是管理机制新。郫县德源新城依托富士康企业，建成完善的生活配套功能区，人口由3000人增加到常住8万人、流动人口超20万，创新社会管理成为一大亮点。该镇结合辖区拆迁居民、外来企业员工和各类商业服务人员人数众多、流动性大的特点，以完善社区自治制度和强化社区服务功能为重点，建立了社区工作站、社区事务自治组织、“三长”层级管理机构，构建起“网格叠加、工作联动、角色互动、信息共享”的运行体系。
（四）资本运作强。一是“以商补园”模式。自贡市按照“开发南湖、建设板仓”的建设思路，出台了“以商补园”模式，在工业园区相近的南湖划拨了10平方公里的土地作为商住片区由高新区统一开发，其收益用于板仓工业集中区建设。这种“以城哺园、共建共享”的发展模式既促使南湖新城建成了生态环境优美、人文特色鲜明的生态之城，又极大缓解了工业园区建设资金不足的难题，成功实现了产城共融、良性循环发展。二是“以工哺农”模式。江阳区采取以泸州老窖集团为依托、红高粱公司和若干合作社为主角、专业合作社和农民互动为主体的现代产业运营模式，带动永兴村的520户农户、近2000亩土地入股专业合作社，合作社和红高粱公司签订协议方式加入园区发展行列，全村有一半农民实现了“农民”变“工人”的转变。三是“以企带村”模式。郫县战旗村创新利用社会资本激活农村土地，利用土地整治中预留给集体经济组织的集体建设用地，与四川大行宏业公司等联合开发“成都第5季—战旗生态田园村”项目，以每亩50万元作价入股、保底分红等方式参加合作，现已建成3万平方米的乡村酒店和600亩的薰衣草花田、太空果蔬观光大棚等上规模的观光农业，并在今年6月成功举办“2012四川花卉生态旅游节分会场暨郫县薰衣草生态旅游节”，打响了战旗村旅游品牌，让更多农民实现持续增收。
二、找差距，体会发展精要
我们通过召开座谈会，对三地经验进行认真总结、深入分析，深刻领会发展之要。
第一，科学审视、准确定位是实施“两化互动、统筹城乡”的重要前提。三地取得成功和突破，无一不是对自身优势、禀赋和条件有清晰认识和准确把握。我们通过看亮点、思举措，找到自身的差距，更看到了市中区实施“两化互动、统筹城乡”蕴藏着的巨大发展空间和潜在的发展机遇。首先，市中区位于成渝经济区范围，川南、成都、攀西三大经济区的重要连接部，处于乐山“两航、五铁、十高速”等“千亿交通工程”的交汇点，交通条件便利，区位优势明显。其次，随着随着市委、市政府加快推动青江片区等四个城市新区，城市承载功能增强，为市中区带来巨大的人气和商机。同时，区境内的乐山高新区和乐山市工业集中区，地理位置优越、基础设施完善、配套服务齐全，为市中区开展招商引资、推动“两化互动”创造了良好条件。
第二，解放思想、转变观念是实施“两化互动、统筹城乡”的关键因素。三地实践证明，要解决发展的瓶颈和障碍，必须不断解放思想、创新方法，必须敢于打破思维定势，敢于突破条条框框，敢于涉入“禁区”、“盲区”，才能实现率先发展、跨越发展。我们将在解放思想、转变观念上着力，把握关键因素、突破制约难题，进一步在机制上创新，建立完善产业扶持、招商引资、土地流转、户籍改革等机制，特别是在土地制约、融资困难等方面要取得突破，消除瓶颈障碍；在方法上创新，掌握工作技巧，巧妙利用各类资源，依法、强力、稳妥推进征地拆迁、信访稳定等工作，为加快发展创造良好环境；在管理上创新，加强干部队伍建设，逗硬奖惩激励机制，提高行政效能，着力创造最优服务环境。
第三，因地制宜、凸显特色是实施“两化互动、统筹城乡”的路径选择。每个地区的区情不同、资源禀赋不同、发展条件不同，实施“两化互动、统筹城乡”必须因地制宜，发挥优势，找准适合自己的发展之路。这点从三地的成功经验也可以看出，如泸州抓住“名酒”产业这一优势，强化对区县的辐射带动，以工促农，实现了三产联动；自贡作为老牌工业城市，大力推动传统产业转型升级，注重生态环境的营造，实现“产城一体”、“以城带乡”；成都郫县德源新城依托富士康企业，配套发展教育培训、现代物流等生产性服务业，打造出管理规范的产业新城。对我区来说，这些经验虽然不能照抄照搬，不能完全“复制”，但可以吸收精髓、取其精要，可以学思路、学办法、学精髓，凸显市中区优势，发展自己的特色产业、特色园区、特色城镇、特色新村。
三、联实际，走创新发展之路
他山之石可以攻玉。通过学习考察，找到了差距，学到了经验，也探索出一条具有市中区特色的加快发展、率先发展之路。
（一）解放思想增活力。一是“大讨论”。在全区分层次开展以“两化互动、统筹城乡”为主题的“大讨论”活动，通过集中学习、小组讨论、撰写报告等形式，开展一次“头脑风暴”，深刻领会精髓内涵、深入剖析发展差距、深度挖掘区域特色，确保广大干部对“两化互动、统筹城乡”认识更深刻、理解更全面、行动更自觉。二是“走出去”。积极筹备组织相关的县、科级领导干部参加清华大学的专
题短期培训班，促进干部以更高的视角、更宽的视野、更深的认识把握“两化互动、统筹城乡”的本质内涵，力争把这些先进的理念、思路转化为市中区加快发展、率先发展的具体实践。三是“引进来”。邀请省内外的知名专家学者为市中区“把脉”，围绕市中区的土地经营、农村土地确权颁证、企业融资、资本运作等关键环节和难点问题进行专题研究、建言献策，并结合市中区区情，提出针对性强的意见建议，为市中区破解发展难题提供理论支撑和路径选择。深入实施“百名高层次人才五年计划”，预计用5年时间引进100名具有硕士研究生以上学历或副高以上专业技术职称的高层次、紧缺性人才，为市中区发展提供智力支撑。
（二）优化规划定标杆。一是科学布局。围绕乐山“三区三带”的大城市发展战略，我们立足资源优势、区位条件和产业基础，进一步优化完善了“两化互动、统筹城乡”总体功能布局，确立了“在中心城区打造商务文旅功能区、城东打造都市农业示范带、城南打造临港产业功能区、城西南打造制造业功能区、城西打造田园生态风光带、城北打造生态涵养林带”的战略构思，明确打造土主、罗汉、茅桥为特色卫星集镇，力争“十二五”期间打造为乐山“两化互动核心区”和“统筹城乡示范区”。二是规划统筹。注重“纵向对接”，加大与乐山“大交通、大产业、大城市”规划对接力度，进一步完善水口片区规划、乐山市工业集中区控制性详规等，切实做好产业对接、基础对接和功能对接；注重“多规衔接”，对市中区国民经济、产业发展、城镇建设、土地利用、新农村建设等多个规划进行统筹完善，进一步完善三个卫星集镇、新农村综合体以及村庄规划，确保各类规划有机衔接。三是强化落实。突出规划的权威性、严肃性和统一性，坚持“一张蓝图绘到底”，积极通过人大立法、规划公布等形式对规划进行固化，切实加强规划实施的全程监控，防止反复折腾和人为浪费。
（三）产城互动出亮点。我们将结合实际，凸显特色，重点推进，努力在“四个片区依托四类产业打造四个亮点”。
一是水口、罗汉片区依托工业园区打造“两化互动样板区”。把工业园区作为我区“两化”互动的结合点和突破口，充分发挥水口、罗汉毗邻乐山工业集中区的优势，努力打造为“两化互动样板区”。加快乐山工业集中区建设，扎实推进道路、排水排污、亮化绿化等设施建设，加快建设配套功能服务区，尽快打造为省级重点园区。积极探索园区投入补偿机制，改变由财政单一投入的模式，规划配套相应的城市开发用地，将土地收益用于集镇基础设施建设，形成滚动开发的良性循环格局。抓住集中区第三批1185亩土地即将批复的契机，积极开展产业链招商、以地招商等工作，围绕新材料、生物制药、机械电子三大园区主导产业延伸上下游产业链条，努力形成产业集群。鼓励企业、产业、服务向园区集中，新上项目、招商项目原则上必须进入工业园区。到2015年，乐山市工业集中区建设规模达8平方公里以上，企业入园率达70%，园区工业总产值达到330亿元。依托工业园区，科学规划、高标建设还房安置点，抓好水口、罗汉集镇规划建设，大力发展餐饮住宿、仓储物流、金融保险、工业设计等生产性服务业，抓好配套功能服务区建设，形成园镇互动格局。“十二五”期间，水口、罗汉集镇规模和常住人口分别实现翻两番。
二是苏稽片区依托文旅产业打造“产城一体特色区”。充分发挥苏稽历史渊源悠久、文化底蕴深厚、自然风光优美的优势，以文旅项目、古镇开发、新区建设推动苏稽片区实现产城一体。加快文旅大项目建设，大力推进峨眉河露营地休闲度假公园、乌木苑三期、苏稽滨河休闲长廊等项目建设，加快形成中心城区互动配套的文旅、度假、会展、科教等产业集群。以项目的实施推动农民向新村聚集，比如作为新型旅游业态的峨眉河露营地休闲度假公园项目计划需要流转土地2000亩，拆迁安置70多户，解决就业机会800多人，可同步实现农民集中居住和增收致富。进一步完善《苏稽古镇规划》，在维持古镇原貌的基础上，统一规划、统一样式、统一外观，逐步加强旧城改造；深度挖掘苏稽翘脚牛肉、米花糖制作两个省市非物质文化遗产，加大特色文化推广力度，提升服务水平，着力打造为集旅游、休闲、商贸为一体的百年古镇。大力发展“绿道”经济，完善配套服务功能，沿线规划建设一批星级“农家乐”，真正使绿道成为市民休闲健身、游客观光消费、农民增收致富之道。
三是棉竹片区依托商贸物流产业打造“产城共融典范区”。充分发挥城际铁路、成乐高速、乐宜高速、绕城高速、省道305线在棉竹片区交汇和扩散的优势，凸显青江新区的辐射和带动功能，以服务大城市为重点加快发展生活性服务业，做大做强蓝雁冷链物流中心、烟草配送中心等20多家规模物流企业，加快推进九峰国际汽车博览新城、红星美凯龙购物中心等现代商贸物流项目，努力建成川西南重要的物资集散地，为大城市发展增强活力和产业支撑。
四是土主片区依托都市农业示范带打造“产村相融示范区”。加快建设“都市农业示范带”，深入实施《乐山市都市农业示范带总体规划》，扎实推进绿宝利康蔬菜高科技博览园、甘元生态观光园、四川天人循环农业示范园等项目。坚持连片发展现代农业，大力推进农业规模化、标准化、集约化生产，着力把“都市农业示范带”打造为“精品农业展示区、科技农业试验田、观光农业体验地”。大力发展农业旅游，围绕市民的精神需求，深挖各乡镇、村落的资源禀赋和文化内涵，在全福、剑峰、白马等乡镇因地制宜发展“海棠农庄”、“市民菜园”、“渔乐天堂”、“菩提佛乡”等乡村特色旅游，为广大市民提供休闲、观光、娱乐活动场所。强化“产村相融”发展的理念，坚持以现代农业带动和支撑新村建设，集中力量打造土主铁牛村新农村综合体项目，配套完善生产生活基础设施和公共服务，带动、引导村民实现生产生活方式的同步变革。
（四）把握关键求突破。我们将围绕关键环节，创新体制机制，突破瓶颈障碍，加速推进“两化”互动、统筹城乡工作。
第一，农业向连片经营。一是加快实施确权颁证。充分借鉴成都统筹城乡的先进经验，在我区集体林权和农村集体土地所有权确权颁证工作全面完成、农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权颁证完成60%、农村土地承包经营权确权颁证成功试点的基础上，加快推进和严格规范农村集体土地确权、登记、颁证工作，确保年内完成农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权颁证，明年完成90%的农村土地承包经营权确权颁证工作，为加速农村土地流转奠定基础。二是加快土地流转步伐。依托区统筹城乡发展服务中心和土地流转服务中心以及各乡镇的土地流转服务站，进一步完善《关于加快农村土地承包经营权流转的意见》等扶持政策，鼓励和引导农民按依法、有偿、自愿原则流转土地，力争每年流转土地5000亩以上，确保土地资源集中在有实力、懂技术、会管理的业主手中以产生更大的效益。三是推动规模化经营。推广“龙头企业+合作社+农户”经营模式，积极引导绿宝利康、蓝雁、锡成等龙头企业与基地和农户建立合同订购、保底收购、二次返利等利益风险联结机制和产销联系机制，确保农民在产业化发展中持续、充分受益。围绕蔬菜、畜牧、水产、花木四大特色产业，大力开展农业龙头企业的招商工作，力争引进一批理念新、科技强、规模大、带动面广的龙头企业。
第二，农民向新村聚集。一是打造新农村综合体。依托绿宝利康蔬菜高科技博览园以及土主纺织园区，集中资源、集中力量在土主镇铁牛村重点打造占地70亩的新农村综合体，集中安置村民200多户，配套建设医疗服务、警务室、图书阅览室、多功能活动室等公共设施，努力打造为新农村综合体的典范。二是建设农民集中居住点。按照“坝区较大规模集中、丘区适度集中”的原则，以实施重点项目、重大工程、产业发展等为契机，因地制宜、合理布局、高标规划一批农民集中居住点，到2015年，力争每个乡镇建设1个以上的农民集中居住点。三是跟进配套扶持政策。按照“三打破、三提高”的要求，尽快制定符合市中区实际的新村建设方案，完善农村建房风貌规划图，完善相关奖惩逗硬机制，确保实现农村建房的统一规划、统一设计、统一风貌。出台鼓励新村建设的政策，对原拆原建的农村建房原则上不再审批，引导农民向新村聚集。进一步整合资源，将农村交通、文化设施、医疗卫生等项目的规划建设向农民新村集中。
第三，工业向高端发展。一是“两高”切入。坚持走“产业高端”和“产品高端”路线，重点培育壮大电子信息及太阳能光伏、生物医药、新材料等新兴高端产业，引导机械制造、纺织服装、农副产品深加工等传统产业加快技改升级步伐。到2015年新兴产业占规模以上工业增加值的比重达到60%；全区新产品产值率达到40%以上。二是科技支撑。完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，鼓励大中型企业建立研发中心，激励、引导企业增加自主创新投入。坚持用高新技术改造纺织、铸造等传统工业，重点抓好企业扩能、环保和安全等技改，促进企业提质增效、低碳发展和产品升级换代。到2015年，力争创建国家级实验室或企业技术中心1个、省级以上企业技术中心12个。三是集群发展。充分发挥产业链纽带作用、大项目大企业支撑作用和产业园区载体作用，在全区形成上下游互动、链式集聚的产业集群。到2015年。力争电子信息及太阳能光伏、生物医药、新材料等三大新兴产业年产值达到270亿元，纺织和机械制造产业年产值达到130亿元。
第四，管理向创新优化。一是注重管理创新。大力推广柏杨街道柏杨社区的“社区网格化管理模式”，依托“社区服务信息网络平台”，综合考虑“人、地、物、事、组织”的元素，在社区实行“小组、小区、楼幢、单元”的四级网格化管理、精细化服务，形成“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”的服务管理新格局。二是注重服务创新。大力推进党员示范区域化，让党员示范岗深入参与区域内党的建设、政策宣传、民情收集、民生服务等工作，公开服务内容、服务流程、服务承诺和办理结果，将党员示范责任化、制度化、具体化。深入开展“在职党员进社区”活动，大力开展法律援助、计生服务、劳动就业、民政救助等服务，将党政机关和企事业单位的“人、才、物”资源充实到社区。三是注重方法创新。强化流动人口管理，推广“明确一名责任民警、划定一片责任区、健全一套电子台帐、明确一名出租房屋责任人、签订一份管理责任书、装钉一块出租房屋标识、落实一套登记备查措施、建立一项奖惩制度”等流动人口“八个一”工作法，在全区扎实推进实有人口、实有房屋的“两个实有”服务管理工作。