开拓创新 大胆实践 不断加强非公有制企业党的建设
中共西安市莲湖区委
2003年11月23日
莲湖地处西安市中心城区，面积42平方公里，下辖9个街道办事处，现有64万人口。随着改革开放的不断深入，莲湖经济持续快速增长，非公有制经济迅猛发展，占全区GDP的70%以上。目前，全区登记注册的私营企业3100多家，其中具有一定规模的400余家，外商投资企业71家，个体工商户15000余户，从业人员21万人。全区共建立非公企业党组织57个，中共党员800余人。
今年以来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，将非公经济组织党建工作纳入全区党的基层组织建设的总体部署，按照“四抓一促”（即：开发区抓示范，有党员抓组建，无党员抓培养，有组织抓规范，抓好党建促发展）的工作思路，从实际出发，开拓创新，大胆实践，全力消除空白点，扩大覆盖面，使党的工作在非公制经济领域不断延伸，基本做到了“两个100%”（符合条件的非公企业党组织组建率达到100%，50人以上企业党建工作覆盖面达到100%），树立了一批非公企业党组织先进典型，充分发挥了党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，促进了非公有制经济的健康快速发展。我们的做法主要是：
一、抓示范，树起样板带全盘
在深入贯彻党的十六大精神、兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的过程中，我们根据非公有制经济发展的新形势和新特点，充分认识到越是发展社会主义市场经济，越要加强党的建设。只有切实加强非公有制企业党的建设，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，才能巩固党的群众基础、阶级基础和执政基础，加快全面建设小康社会的步伐。如何把握非公党建工作的切入点和突破口，区委常委会专题召开会议进行充分研究，认为桃园高新技术产业开发区是莲湖区非公企业最为集中的区域，非公有制企业达160多家，占园区企业总数的90%以上，去年园区税收实现1.06亿，名列西安市区县开发区之首，抓好这里的非公党建工作，最有典型示范意义。因此，区委决定采取“抓示范、树样板、带全盘”的方法，在桃园开发区开展“非公有制企业党建工作示范区”创建活动。一是成立由区委书记、区长和市委组织部领导担任组长的创建工作领导机构。抽调政治素质好、熟悉非公党建业务的同志组成创建办公室。二是制定下发《关于在桃园开发区开展“非公有制企业党建工作示范区”创建活动的实施意见》，明确了目标任务和方法步骤。三是改进开发区内党员组织关系接转方式。通过“对在园区内流动的党员，由开发区人才交流中心免费推荐就业，实行企业党员评先、晋职、择业优先制度，享受党员员工津贴”等措施，鼓励企业中的流动党员及时转入组织关系。四是做好舆论宣传工作。通过各种会议及报刊、杂志、电视等媒体，大力宣传在非公企业开展党建工作的重要意义。还隆重举行“非公有制企业党建工作示范区”创建活动启动仪式，邀请园区的企业主和党组织负责人参加，区委主要领导进行动员，为开展非公党建工作创造良好的舆论氛围。五是在调查摸底的基础上，做好党组织组建工作。建立健全园区企业基本状况登记册、党员花名册、党建工作指导员花名册及职责任务等。
经过几个月的努力，我们先后在西安前进集团建立了党总支，在西安鸣士机电开发有限公司、蓝天生物公司等企业建立了12个党支部，为59名党员转接了组织关系。在开发区示范区创建活动的带动下，全区非公党建工作整体推进，新建非公有制企业党组织23个。
二、抓组建，拓展党建覆盖面
一是采用“六种形式”，建立企业党的组织。（1）在非公企业相对集中的桃园开发区成立党工委，专门负责园区内非公企业党的工作。（2）对党员人数3人以上的非公企业，单独设立党支部。今年以来，相继建立了陕西猴王科技开发工贸有限公司、西安一旺兴物业有限公司等17个企业党支部。（3）对党员人数在3人以上、但党组织关系在企业的人数不足3人的，建立临时党支部。西安嘉瑞医药有限公司、陕西大件汽车运输有限责任公司等4个企业先后建立了临时党支部。（4）对规模较小、党员比较分散的企业，按行业建立联合党支部。分别在桃园开发区和枣园街道建立了两个企业联合党支部。（5）依托街道办事处和社区，建立片区党支部。在自主择业军转干部人数较多的桃园路街办专门组建了自主择业军转干部党支部。目前已有130多名军转干部将组织关系转入支部。（6）根据流动人员的特点，在区人才交流中心和市场建设服务中心分别建立了党支部。
二是建立“三项制度”，扩大党建工作覆盖面。（1）党员领导干部非公党建工作联系点制度。由区委常委、党员副区长和各党委、党工委班子成员分别联系已建党组织的非公企业，对党建工作进行指导。
（2）党建指导员制度。对已建党组织的57家非公企业党支部选派了党建工作指导员。（3）党建联络员制度。对人数超过50人，但不具备组建党组织条件的非公企业，全部选派了党建工作联络员。从而使非公企业党建工作实现了“零空白、全覆盖”。
三是做到“三个同步”，抓好改制企业党建工作。对区工业、商业、交通三个公司隶属的企业，在改制中要求做到“三个同步”，即：同步建立党的组织，同步健全党组织的各项制度，在企业新机制运营时同步开展党的工作。目前，全区已有20个改制企业同步建立了党组织。
三、抓培养，提高素质强基础
一是做好发展党员工作，为党组织输送新鲜血液。对已建立党组织的非公有制企业，要求党组织在明确支部工作职责、健全完善各项工作制度的同时，必须制订发展党员规划，加大积极分子教育培养力度，做好组织发展工作。西安前进集团1997年成立党支部时只有3名正式党员，目前已增加到15名，先后培养积极分子10余人。民生土门商厦党支部选送了7名同志参加所在街道举办的入党积极分子培训班。今年以来，全区57个非公有制企业党组织共发展党员近40名，通过各级党校培训的入党积极分子600余人。
二是结合新社会阶层人员发展党员试点，做好非公有制企业入党积极分子和其他五种人的培养教育工作。今年以来，我们在过去四次对全区非公有制企业进行摸底调查的基础上，由区委组织部牵头，各街道、开发区及工商、劳动、民政、司法、工商联、外经等部门共同参与，在全区再次进行了“地毯式”摸底调查，建立了新社会阶层其他五种人员名册，确定了110名非公企业人员作为工作对象，并反馈给各党委、党工委进行教育培养。
三是以各级党校和企业支部为阵地，以倡导党员发挥先锋模范作用为主要内容，加强对非公企业党员、员工的教育管理。在教育阵地建设上，开发区党工委成立了非公企业党校，和区委党校、街道党校一起承担对非公企业主及员工的教育培训。在教育内容上，提出“以做好本职工作为基础，充分发挥党员的先锋模范作用”的理念，积极引导各企业党组织和党员通过参与企业文化建设，围绕企业生产经营献计献策，发扬大胆创新、团结协作、无私奉献的精神，为员工做出表率。在青松科技、辉煌软件等科技企业，中层以上管理人员、业务骨干多数为中共党员。
四、抓规范，发挥作用促发展
一是健全各项制度，夯实非公企业党建工作基础。我们先后制定了《非公有制企业示范党总支（支部）标准》、《非公有制企业党建工作指导员职责》、《非公有制企业党组织建设制度》、《非公有制企业党组织生活会制度》等，并指导各企业分别制定、完善了《党组织“三会一课"制度》、《党课教育制度》、《党组织发展党员工作制度》、《民主评议党员制度》等，使各企业党组织建设逐步规范化、制度化，为企业党组织开展活动夯实了基础。
二是结合企业特点，开展丰富多彩的主题活动。在党组织开展活动方面，我们根据非公企业特点，采取“五个结合，五个为主”的方法，即：集中与分散活动相结合，以分散活动为主；工作时间与业余时间相结合，以业余时间为主；必要的会议与灵活小型活动相结合，以灵活小型活动为主；政治学习与业务学习相结合，以业务学习为主；党务工作者专职与兼职相结合，以兼职为主，均收到了良好效果。开发区党工委针对辖区党员文化素质较高的特点，开辟了党员网上活动站，组织企业党员参加素质拓展训练，受到企业及党员的普遍欢迎。前进集团党总支在出租车司机党、团员中开展“3—20”活动，即向社会推出20辆“共产党员号”、20辆“青年文明号”、20辆“雷锋号”出租车，分别在重大节日期间向劳模、伤残军人和立过三等功以上的军人、优秀教师以及离休干部、建国前参加工作的老同志、文明市民免费提供服务，并向全市出租车行业发出倡议，为广大市民提供优质规范的服务，以实际行动争创“前进的士·西安最佳”。
三是充分发挥作用，促进企业和非公经济的发展。非公党建工作的深入开展，使企业党组织政治核心作用得到充分发挥，党在非公领域的凝聚力和影响力进一步增强。有力地促进了非公企业和全区经济的发展。前进集团从原来的单一出租汽车运营发展到目前的涉及汽车维修、房地产开发、宾馆饭店等多行业，拥有资产总额5000多万元，营运车辆520多辆，聘任驾驶员780多人，员工80多人的企业集团。青松科技有限公司的电子屏幕产品被国内40多个大中城市的体育场馆、大型广告牌、城市交通系统所应用，指纹识别系统远销亚、欧、非洲的30多个国家和地区，年销售额上千万美元。桃园开发区去年在税收突破亿元的基础上，目前已完成1.5亿元，全年有望达到1.8亿元。全区提前两个月完成了全年主要经济指标任务，其中国内生产总值到10月底已完成25.12亿元，为年计划的106.44%；地方财政收入完成3.26亿元，完成市上下达任务的103%。今年,全区经济增长率有望达到25%以上，地方财政收入有望突破4个亿。
虽然我们在非公党建工作方面做了一些工作，取得了一些成绩，但与党的建设面临的新形势及上级党组织的要求，还有一定的差距。在今后的工作中，我们将继续认真贯彻落实十六届三中全会和全省非公企业党建工作会议精神，大胆实践，勇于探索，不断开创我区非公党建工作新局面。
开拓创新 大胆实践 不断加强非公有制企业党的建设
中共西安市莲湖区委
2003年11月23日
莲湖地处西安市中心城区，面积42平方公里，下辖9个街道办事处，现有64万人口。随着改革开放的不断深入，莲湖经济持续快速增长，非公有制经济迅猛发展，占全区GDP的70%以上。目前，全区登记注册的私营企业3100多家，其中具有一定规模的400余家，外商投资企业71家，个体工商户15000余户，从业人员21万人。全区共建立非公企业党组织57个，中共党员800余人。
今年以来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，将非公经济组织党建工作纳入全区党的基层组织建设的总体部署，按照“四抓一促”（即：开发区抓示范，有党员抓组建，无党员抓培养，有组织抓规范，抓好党建促发展）的工作思路，从实际出发，开拓创新，大胆实践，全力消除空白点，扩大覆盖面，使党的工作在非公制经济领域不断延伸，基本做到了“两个100%”（符合条件的非公企业党组织组建率达到100%，50人以上企业党建工作覆盖面达到100%），树立了一批非公企业党组织先进典型，充分发挥了党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，促进了非公有制经济的健康快速发展。我们的做法主要是：
一、抓示范，树起样板带全盘
在深入贯彻党的十六大精神、兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的过程中，我们根据非公有制经济发展的新形势和新特点，充分认识到越是发展社会主义市场经济，越要加强党的建设。只有切实加强非公有制企业党的建设，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，才能巩固党的群众基础、阶级基础和执政基础，加快全面建设小康社会的步伐。如何把握非公党建工作的切入点和突破口，区委常委会专题召开会议进行充分研究，认为桃园高新技术产业开发区是莲湖区非公企业最为集中的区域，非公有制企业达160多家，占园区企业总数的90%以上，去年园区税收实现1.06亿，名列西安市区县开发区之首，抓好这里的非公党建工作，最有典型示范意义。因此，区委决定采取“抓示范、树样板、带全盘”的方法，在桃园开发区开展“非公有制企业党建工作示范区”创建活动。一是成立由区委书记、区长和市委组织部领导担任组长的创建工作领导机构。抽调政治素质好、熟悉非公党建业务的同志组成创建办公室。二是制定下发《关于在桃园开发区开展“非公有制企业党建工作示范区”创建活动的实施意见》，明确了目标任务和方法步骤。三是改进开发区内党员组织关系接转方式。通过“对在园区内流动的党员，由开发区人才交流中心免费推荐就业，实行企业党员评先、晋职、择业优先制度，享受党员员工津贴”等措施，鼓励企业中的流动党员及时转入组织关系。四是做好舆论宣传工作。通过各种会议及报刊、杂志、电视等媒体，大力宣传在非公企业开展党建工作的重要意义。还隆重举行“非公有制企业党建工作示范区”创建活动启动仪式，邀请园区的企业主和党组织负责人参加，区委主要领导进行动员，为开展非公党建工作创造良好的舆论氛围。五是在调查摸底的基础上，做好党组织组建工作。建立健全园区企业基本状况登记册、党员花名册、党建工作指导员花名册及职责任务等。
经过几个月的努力，我们先后在西安前进集团建立了党总支，在西安鸣士机电开发有限公司、蓝天生物公司等企业建立了12个党支部，为59名党员转接了组织关系。在开发区示范区创建活动的带动下，全区非公党建工作整体推进，新建非公有制企业党组织23个。
二、抓组建，拓展党建覆盖面
一是采用“六种形式”，建立企业党的组织。（1）在非公企业相对集中的桃园开发区成立党工委，专门负责园区内非公企业党的工作。（2）对党员人数3人以上的非公企业，单独设立党支部。今年以来，相继建立了陕西猴王科技开发工贸有限公司、西安一旺兴物业有限公司等17个企业党支部。（3）对党员人数在3人以上、但党组织关系在企业的人数不足3人的，建立临时党支部。西安嘉瑞医药有限公司、陕西大件汽车运输有限责任公司等4个企业先后建立了临时党支部。（4）对规模较小、党员比较分散的企业，按行业建立联合党支部。分别在桃园开发区和枣园街道建立了两个企业联合党支部。（5）依托街道办事处和社区，建立片区党支部。在自主择业军转干部人数较多的桃园路街办专门组建了自主择业军转干部党支部。目前已有130多名军转干部将组织关系转入支部。（6）根据流动人员的特点，在区人才交流中心和市场建设服务中心分别建立了党支部。
二是建立“三项制度”，扩大党建工作覆盖面。（1）党员领导干部非公党建工作联系点制度。由区委常委、党员副区长和各党委、党工委班子成员分别联系已建党组织的非公企业，对党建工作进行指导。
（2）党建指导员制度。对已建党组织的57家非公企业党支部选派了党建工作指导员。（3）党建联络员制度。对人数超过50人，但不具备组建党组织条件的非公企业，全部选派了党建工作联络员。从而使非公企业党建工作实现了“零空白、全覆盖”。
三是做到“三个同步”，抓好改制企业党建工作。对区工业、商业、交通三个公司隶属的企业，在改制中要求做到“三个同步”，即：同步建立党的组织，同步健全党组织的各项制度，在企业新机制运营时同步开展党的工作。目前，全区已有20个改制企业同步建立了党组织。
三、抓培养，提高素质强基础
一是做好发展党员工作，为党组织输送新鲜血液。对已建立党组织的非公有制企业，要求党组织在明确支部工作职责、健全完善各项工作制度的同时，必须制订发展党员规划，加大积极分子教育培养力度，做好组织发展工作。西安前进集团1997年成立党支部时只有3名正式党员，目前已增加到15名，先后培养积极分子10余人。民生土门商厦党支部选送了7名同志参加所在街道举办的入党积极分子培训班。今年以来，全区57个非公有制企业党组织共发展党员近40名，通过各级党校培训的入党积极分子600余人。
二是结合新社会阶层人员发展党员试点，做好非公有制企业入党积极分子和其他五种人的培养教育工作。今年以来，我们在过去四次对全区非公有制企业进行摸底调查的基础上，由区委组织部牵头，各街道、开发区及工商、劳动、民政、司法、工商联、外经等部门共同参与，在全区再次进行了“地毯式”摸底调查，建立了新社会阶层其他五种人员名册，确定了110名非公企业人员作为工作对象，并反馈给各党委、党工委进行教育培养。
三是以各级党校和企业支部为阵地，以倡导党员发挥先锋模范作用为主要内容，加强对非公企业党员、员工的教育管理。在教育阵地建设上，开发区党工委成立了非公企业党校，和区委党校、街道党校一起承担对非公企业主及员工的教育培训。在教育内容上，提出“以做好本职工作为基础，充分发挥党员的先锋模范作用”的理念，积极引导各企业党组织和党员通过参与企业文化建设，围绕企业生产经营献计献策，发扬大胆创新、团结协作、无私奉献的精神，为员工做出表率。在青松科技、辉煌软件等科技企业，中层以上管理人员、业务骨干多数为中共党员。
四、抓规范，发挥作用促发展
一是健全各项制度，夯实非公企业党建工作基础。我们先后制定了《非公有制企业示范党总支（支部）标准》、《非公有制企业党建工作指导员职责》、《非公有制企业党组织建设制度》、《非公有制企业党组织生活会制度》等，并指导各企业分别制定、完善了《党组织“三会一课"制度》、《党课教育制度》、《党组织发展党员工作制度》、《民主评议党员制度》等，使各企业党组织建设逐步规范化、制度化，为企业党组织开展活动夯实了基础。
二是结合企业特点，开展丰富多彩的主题活动。在党组织开展活动方面，我们根据非公企业特点，采取“五个结合，五个为主”的方法，即：集中与分散活动相结合，以分散活动为主；工作时间与业余时间相结合，以业余时间为主；必要的会议与灵活小型活动相结合，以灵活小型活动为主；政治学习与业务学习相结合，以业务学习为主；党务工作者专职与兼职相结合，以兼职为主，均收到了良好效果。开发区党工委针对辖区党员文化素质较高的特点，开辟了党员网上活动站，组织企业党员参加素质拓展训练，受到企业及党员的普遍欢迎。前进集团党总支在出租车司机党、团员中开展“3—20”活动，即向社会推出20辆“共产党员号”、20辆“青年文明号”、20辆“雷锋号”出租车，分别在重大节日期间向劳模、伤残军人和立过三等功以上的军人、优秀教师以及离休干部、建国前参加工作的老同志、文明市民免费提供服务，并向全市出租车行业发出倡议，为广大市民提供优质规范的服务，以实际行动争创“前进的士·西安最佳”。
三是充分发挥作用，促进企业和非公经济的发展。非公党建工作的深入开展，使企业党组织政治核心作用得到充分发挥，党在非公领域的凝聚力和影响力进一步增强。有力地促进了非公企业和全区经济的发展。前进集团从原来的单一出租汽车运营发展到目前的涉及汽车维修、房地产开发、宾馆饭店等多行业，拥有资产总额5000多万元，营运车辆520多辆，聘任驾驶员780多人，员工80多人的企业集团。青松科技有限公司的电子屏幕产品被国内40多个大中城市的体育场馆、大型广告牌、城市交通系统所应用，指纹识别系统远销亚、欧、非洲的30多个国家和地区，年销售额上千万美元。桃园开发区去年在税收突破亿元的基础上，目前已完成1.5亿元，全年有望达到1.8亿元。全区提前两个月完成了全年主要经济指标任务，其中国内生产总值到10月底已完成25.12亿元，为年计划的106.44%；地方财政收入完成3.26亿元，完成市上下达任务的103%。今年,全区经济增长率有望达到25%以上，地方财政收入有望突破4个亿。
虽然我们在非公党建工作方面做了一些工作，取得了一些成绩，但与党的建设面临的新形势及上级党组织的要求，还有一定的差距。在今后的工作中，我们将继续认真贯彻落实十六届三中全会和全省非公企业党建工作会议精神，大胆实践，勇于探索，不断开创我区非公党建工作新局面。