环境综合整治实施一、指导思想 认真贯彻县城乡环境综合整治办公室会议精神，结合我 镇实际，明确阶段性任务，抓好当前主要工作，切实治理好 “脏、乱、差”现象，实现以点带面，逐步推开，不断美化 全镇人居环境和生态环境，逐步提高广大群众文明素质和环 保意识，着力打造一个整洁优美、安全文明、秩序井然的优 美乡镇。 二、主要措施和目标 切实加强对场镇环境的监督和管理，确保无占路经营、 无私搭乱建、无卫生死角、无乱停乱放、无乱涂乱画等现象 的发生。对重点地段的标志性建筑进行修复、完善，全面实 现场镇干道周围的美化、亮化和净化。 三、宣传发动到位 这次环境综合整治行动牵涉了本镇的所有村（社区）， 任务繁重。各村都要行动起来，要在全镇党员、干部和群众 中牢固树立“环境整治，人人有责；功在当代，利在千秋” 的观念，真正地把思想认识和行动统一到环境整治上来。 宣传有关环境整治的法规、政策及县、镇的重大决策 和重要决定，以及环境综合整治的目的、意义、目标和要求， 动员广大群众积极参与。 在环境综合整治过程中，通过各种有效渠道，宣传报导 全镇环境整治的进展情况，做到宣传报道数量、质量“双到 位”。1综合治理为深入学习实践科学发展观,切实改善人居环境、 容貌秩序和发展环境,加快建设 灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地,促进我省加快发展、科学发展、 又好又快发展,现就全面开展城乡环境综合治理作如下决定。 一、深刻认识开 展城乡环境综合治理的重要意义 (一)良好的城乡环境,是人民群众的共同愿 望,是经济社会发展的重要依托,是地区综合竞争力的重要体现。改革开放以来, 我省在治理城乡人居环境和容貌秩序方面做了大量工作,全省城乡规划、建设、 管理和环境保护事业有了较快发展。 特别是去年开展城乡环境综合治理试点以来, 试点地区城乡环境明显改观,人居环境较大改善,群众满意度不断提高。 但我省 作为经济欠发达省份,地区发展很不平衡,各地在城乡人居环境和容貌秩序方面 还存在不 少亟待解决的问题,“脏乱差冶现象仍不同程度存在。特别是“5·12 冶汶川特大地震又对我省城乡人居环境和容貌秩序造成了严重破坏。 随着灾后恢 复重建加快进行,城乡环境亟待治理的问题日趋突出。 全面开展城乡环境综合治 理,是改善人居环境、 提高生活质量的惠民工程,是创造发展优势、增强竞争实力 的环境工程,是完善城镇功能、 塑造品牌形象的管理工程,是坚持执政为民、检验 干部队伍的作风工程。城乡环境综合治理是关系我省长远发展的战略任务,也是 当前我省一项重大而紧迫的工作,各地、各部门要站在深入落实科学发展观的高 度,充分认识全面开展城乡环境综合治理的重大意义,把加快营造清洁、整齐、优 美的城乡环境作为促进发展的一件大事、 执政为民的一件实事摆上重要议事日程, 切实抓紧抓好、抓出成效。 二、指导思想、主要目标和基本原则 (二)指导 思想。 以邓小平理论、“三个代表冶重要思想 为指导,深入贯彻落实科学发 展观,围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以灾后恢复重建和 扩大内需为契机,以治理涉及民生的环境卫生、 容貌秩序为切入点,以加快环境基 础设施建设为突破口,按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化冶标准(以下简称 “四化冶标准),灾区先行,试点示范,制定规划,明确目标,落实责任,广泛宣传, 完善机制,健全队伍,强力推进城乡环境综合治理工作,积极创造舒适优美的发展 环境和人居环境,促进经济社会加 快发展、科学发展、又好又快发展。 (三) 主要目标。 通过持续开展城乡环境综合治理,到 2011 年底,全省所有县级以 上城市、80%的乡镇、60%的村庄达到“四化冶标准,县级及以上城市生活垃圾无 害化处理率、 生活污水处理率等主要环境指标力争达到全国平均水平和西部地区 领先水平,全省人居环境和容貌秩序明显改观,与经济社会发展和人民生产生活 相适应的环境、市政等基础设施体系更加完善,城乡环境综合治理的工作机制和 长效管理机制基本健全,形成城乡容貌改观、环境管理有序、城镇品位提升、发 展环境优化、居民素质提高的局面,为推进“两个加快冶创造良好的发展环境, 为人民群众创造清洁优美的工作生活环境。 2009 年下半年工作目标:在地震 灾区和试点城市先期启动的基础上,组织开展市场环境治理、 城乡交通秩序治理、 城镇绿化及容貌治理等专项行动“攻坚月冶活动,集中治理城乡环境“脏乱差冶,2在城镇切实解决“垃圾乱扔、 广告乱贴、 摊位乱摆、 车辆乱停、 工地乱象冶问题, 在村庄切实做到“垃圾不乱扔、污水不乱排、杂物不乱堆冶。同时启动城镇、村 庄容貌改造,有序推进城乡环境综合治理“进机关、进企业、进学校、进社区、 进村社、进景区、进家庭冶活动(以下简称“七进冶活动)和相关基础设施建设。 2010 年工作目标:巩固集中治理成果,以环境、市政等基础设施建设为重点,集中 开展城市环境改造、乡镇容貌整治和村庄庭院美化等专项治理工作,持续推进 “七进冶活动,着力提高城乡居民文明、 卫生意识,加强管理队伍和专业队伍建设, 努力营造城乡环境优美、生态良好、风貌协调、村容整洁、民风文明的新气象。 2011 年工作目标:结合治理工作实践,重点抓好完善设施、提高治理水平、健全 工作机制和长效管理机制等工作,全面实现城乡环境综合治理工作主要目标。地 震灾区、试点城市的工作目标按《灾区城乡环境综合整治的实施方案》、《城乡 环境综合整治试点工作方案》 要求确定。省城乡环境综合治理工作机构根据上述 要求, 在工作方案中确定具体工作步骤和年度工作具体目标。 (四)基本原则 ———以人为本,共享和谐。 着力解决人民群众关注的热点难点问题,注重培养 提高人民群众文明、卫生意识,接受群众检验,切实让群众满意,确保人民群众在 良好的环境中生产生活,促进社会主义和谐社会建设。 ———统筹安排,标本 兼治。 综合治理城市、 乡村和灾区人居环境和容貌秩序,把专项治理与长效管理、 恢复重建与发展提升、 当前工作与长远目标、 改善环境与提升素质有机结合起来, 推动城乡环境综合治理工作走向规范化、制度化、常态化。 ———因地制宜, 分类指导。 从各地自然条件和经济发展水平的实际出发,划分平原地区、丘陵地 区、盆周山区、少数民族地区等区域,区别城市、乡镇、村庄等层面,确定不同标 准,集中力量,突出重点,务求实效,各具特色地推进城乡环境综合治理工作。 三、 加强管理,切实解决影响城乡环境的突出问题 (五)规范城乡垃圾收运处理, 重点治理城镇街道、城乡结合部、集贸市场、“城中村冶及辖区公路、河道、堰 塘、桥梁、铁路周边、公共厕所等卫生死角。指导乡镇、村采用“户集、村收、 镇运、 县处理冶和卫生填埋等形式,建立日常保洁、 清运机制,配置完善相应设施, 集中收集、处理各类生产、生活垃圾。 抓好卫生防疫和生活垃圾及灾后建筑废 弃物的资源化再利用工作。大力推进城乡道路保洁作业机械化,逐步提高环卫道 路清扫机械化水平,力争在 2011 年底全省设市城市机械化清扫率达到 60%。 (六)规范城乡户外广告、牌匾、霓虹灯设置,重点治理广告乱贴乱画“牛皮癣冶 顽症。 按照《中华人民共和国广告法》、《四川省城市市容和环境卫生管理条 例》有关规定,完善户外广告审批制度和管理办法,综合运用行政、法律等手段, 对城市建筑立面装饰、户外广告、商店招牌及内部陈设进行规范引导。 在居民 区、办公楼等处建设一批广告栏、广告橱窗,引导广告规范发布。 (七)规范城 乡车辆停放,重点治理车辆乱停乱放、无序占道停车、阻碍交通危及安全等问题。 实施“畅通工程冶,建设“平安畅通县冶,创造良好道路交通环境。 加强对城乡 主要道路机动车、非机动车的交通管理,进一步完善交通标识、标线等交通管理 设施,合理设置车辆停放区域,严格管理车辆停放秩序。 禁止在盲道和无障碍设3施上停放车辆,为残疾人、老年人出行提供便利。(八)规范城乡摊位摆设,重点治理乱设乱摆、跨门槛经营、占道经商等问题。坚持疏堵结合、便民利民的原 则, 立足于既方便群众又促进就业,合理布局、科学规范建设一批农贸市场、小 商品批发市场,发展乡村粮油超市与连锁店,合理设置临时市场,提供规范、低门 槛的经营条件,加强综合管理,引摊进场,保持环境整洁。 (九)规范建筑工地管 理,重点治理施工现场噪音扰民、 扬尘污染及建筑垃圾污染城市道路和环境问题。 组织开展创建文明工地、 标准化工地活动,强化建筑工地文明施工长效管理。 采 取限时施工和应用散装水泥等措施,解决施工现场噪音扰民和扬尘污染问题。 运 输建材与建筑垃圾的车辆必须采取加盖密闭等措施,严厉查处随意撒漏和倾倒建 筑垃圾污染城市道路和环境的行为。加强城乡规划督查,治理违法违规建设。 (十)规范城乡居民集中居住区管理,重点治理“城中村冶、城乡结合部居民的生 活环境。继续推广和规范城镇居民集中居住小区物业管理。 积极探索“城中村 冶、 城乡结合部的治理和改造模式,县级及以上城市逐年安排综合治理任务,推进 “城中村冶、城乡结合部的改造和社区化管理。 四、强化建设,大力改善全省 城乡环境面貌 (十一)加快规划制定和风貌改造步伐,着力解决城乡建设管理 水平不高的问题。 抓好城市风貌的规划和建设。明确城市风貌定位,突出地域特 色和历史文化,建设宜居、生态、现代城市;注重个性特色,提升单体建筑设计水 平,编制城市重要节点、重要地段的局部规划,做到既个性突出又整体协调;注重 色彩协调,提升建筑立面装饰美感,形成鲜明的城市色彩基调;注重历史传承,精 心保护承载城市文化的历史街区和历史建筑,充分展示各地民族特色、地域风情 和文化传统的魅力。 按照“路通、灯明、特色、排水畅、环境整洁冶的要求, 积极改造小街小巷、公厕、重点街道两侧建筑外观,通过风貌改造形成特色建筑 风格。合理配置环卫、健身、宣传等各类公益设施,改善邻里和谐共处的物质条 件。 抓好村镇建设规划。 提高村庄布局水平,做到离开公路一定距离布局新建 村庄,严禁在公路两侧夹道建房,实现道路通畅、村容整洁;提高村落规划水平, 依山就势,错落有致,体现山水田园风光和自然和谐之美;提高民居设计水平,融 合地域和民族文化,外观突出特色,内部优化功能,让农民群众享受现代生活。 (十二)加快城乡污水与垃圾处理等基础设施建设,着 力解决设施不足、 运行不畅 的问题。 常住人口在 1 万人以上的县城,原则上都应建立污水处理设施和生活垃 圾处理设施;常住人口在 1 万人以下的,应因地制宜加强污水处理和生活垃圾处 理。 加强对已建成设施的日常运行管理,严格执行相关规范和标准,提高污水收 集处理率,确保达标排放;加快在建设施的建设进度,确保按时建成投入使用;尚 未建设的市、 县,按污水、 垃圾处理专项规划抓紧开展项目前期工作,落实相关建 设条件,争取尽快启动实施。 提高生活垃圾无害化处理水平,做好资源化综合利 用工作。 对乡镇和农村的生活污水处理设施建设,坚持区域统筹、因地制宜、分 类指导、技术可靠、经济适用的原则有序推进。实施环境保护民生工程,推进治 污减排,治理面源污染。 加快城区机动车和非机动车停车场建设,确保各繁华地 段建筑和住宅区的原有停车场按设计功能使用,积极推进立体停车空间的开发与4利用。(十三)加快园林、 绿化基础设施建设,着力解决绿地率和绿化覆盖率低的问题。 继续实施退耕还林还草工程,推进生态功能保护区、自然保护区和生物 多样性保护等生态工程建设。做好世界遗产和国家遗产、省级遗产的保护、监测 和申报工作。 开展“中国人居环境奖冶、 “环保模范城市冶、 “园林城市冶、 “森 林城市冶等创建活动和生态村、生态家园、各类型生态小区及绿色学校、绿色饭 店等“生态细胞冶工程建设,抓好城市“拆墙透绿冶、“屋顶添绿冶和园林、绿 化基础设施建设,提高城镇建成区和村庄的绿地率、绿化覆盖率和绿化质量。 (十四)加快推进城乡居民文明素质建设,着力解决部分城乡居民文明、卫生意识 较差的问题。 开展城乡环境综合治理既需城乡居民积极参与和支持,也是提高城 乡居民素质的有效途径。 要突出人民群众在环境建设和城乡容貌治理中的主体 地位。 加强宣传教育,大力推行新的生产方式、生活方式和行为方式,引导城乡 居民破除陋习,移风易俗,养成讲文明、爱卫生、懂礼貌的良好习惯。 以创建文 明城市、 文明乡镇、 文明村为载体,深入开展群众性精神文明建设活动,不断增强 广大城乡居民的文明、卫生意识和环境保护观念。 (十五)加快城乡环境综合 治理相关行业改革,着力解决机制不活、行动乏力的问题。 认真贯彻落实国家和 省扶持环保、市政等行业发展的经济政策,依法依规减免行业发展的有关税费, 鼓励行业加快发展。 深化投资体制改革,鼓励社会资金、国(境)外资金采用多种 方式参与环境、 市政行业的建设和运营,实现投资主体多元化。 建立健全城镇生 活污水与环卫处理及园林、绿化基础设施运行与维护工作的市场运作机制。 开 放作业市场,实现清扫保洁、垃圾收运与处理、污水处理、园林、绿化的企业化 运作。 五、全力保障,扎实推进城乡环境综合治理工作 (十六)加强组织领 导。 各级党委、 政府要把城乡环境综合治理工作摆在突出位置,纳入全局工作统 筹安排。 建立开展城乡环境综合治理的领导机构和工作机构,由主要领导牵头 抓、分管领导具体抓,确定专人负责日常工作,深入扎实推进。 省上成立相关工 作机构,负责指导协调全省城乡环境综合治理工作。 各级党委、政府对开展城乡 环境综合治理工作负总责。 建设、环保、卫生、交通、工商等有关部门是城乡 环境综合治理相关工作的实施主体,要充分发挥职能作用,切实履行职责,密切协 作配合,积极作为、主动作为。 (十七)科学制定规划。 各地、各部门要根据 全省城乡环境综合治理 3 年规划要求,抓紧制定和完善本地、 本部门的治理规划, 编制(修订)并严格执行市容、环卫、污水和垃圾处理、市场环境治理、农村面源 污染治理及交通管理等专业规划。地震灾区的治理规划和相关专业规划,要围绕 三年任务两年基本完成的目标,结合城乡住房和城乡环境、市政等基础设施的恢 复重建,落实到具体建设项目。 (十八)开展试点示范。 省城乡环境综合治理 工作领导小组要按照《四川省城乡环境综合整治试点工作方案》要求,指导试点 城市继续抓好试点工作。 各地要结合本地区实际,选择不同类型的城镇和村庄抓 好试点工作。 通过试点示范,指导和带动城乡环境综合治理工作全面推进。 (十 九)加大宣传力度。 各地、 各部门要制定宣传工作方案,创新宣传方式,加大宣传 力度,扩大宣传的覆盖面和渗透力,广泛宣传城乡环境综合治理的重大意义、 主要5任务、 政策措施,大力宣传取得的先进经验和成功做法,大力宣传涌现的先进典型 和模范人物,营造浓厚的舆论氛围。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的 桥梁和纽带作用,推动全社会共同参与建设清洁、 整齐、 优美的城乡环境。 (二 十)健全长效机制。 坚持一手抓专项治理、一手抓长效管理机制的建立,确保城 乡环境综合治理深入推进并取得明显成效。 着力建立经费保障和稳定投入机制, 各级政府要将开展城乡环境综合治理工作必需经费纳入同级财政预算。 积极调整 支出结构,加大对城乡基础设施建设的投入。 建立行政监督机制,紧密结合机关 行政效能建设,加强督促指导,强化规划和目标督查。 建立群众监督机制,完善服 务热线,设立公开电话或投诉信箱,动员广大群众积极参与城乡环境综合治理。 建 立舆论监督机制,充分发挥新闻媒体的作用,宣传先进,曝光问题,鞭策后进。 把 城乡环境综合治理纳入法制轨道。 认真贯彻落实《四川省城市排水管理条例》 等法规;健全法规、 规章和规范体系,尽快启动《四川省城市市容和环境卫生管理 条例》 修订工作;各地、各部门要联系实际,依据相关法律法规制定相应的规章和 规范性文件,固化加强城乡环境建设和管理的政策规定, 并完善相关管理制度, 为推进城乡环境综合治理提供法律法规和制度保障。 (二十一)强化队伍建设。 坚持“专群结合、 广泛动员、 形成合力冶的原则,着力建设好职能化的管理队伍、 专业化的技术队伍、市场化的日常保洁维护队伍。 配齐配好懂管理、会管理的 管理人员,努力提高管理队伍素质和执法水平,实行依法管理和职能化管理。 积 极推进执业资格制度, 逐步完善专业技术岗位从业人员准入与执业的管理,大力 实施专业技术岗位的技能培训和继续教育计划,不断提高专业工作质量和水平。 引入市场化运作模式,逐步分离管理监督与日常保洁维护职能,聘用专业保洁公 司,建立竞争机制,提高资金使用效率和环境综合治理水平。 (二十二)加强督 促检查。 加强对开展城乡环境综合治理工作的督促检查,严格工作责任制和问责 制。 对工作落实、完成任务好的,进行表彰和奖励;对重视不够、措施不力、进 展缓慢的,按照相关法规和《四川省城乡环境综合整治工作行政过错责任追究办 法(试行)》追究责任。 把群众监督、媒体监督与行政单位监督结合起来,构建全 方位、多层次的动态督导机制,采取设立举报电话、明察暗访、定期检查、突击 抽查和随机复查相结合等方式,查找问题、督促整改。 实行规范化考评,建立科 学合理的绩效考核体系,把城乡环境综合治理工作成效作为目标考核的重要内 容。 编辑本段《城乡环境综合整治实施方案》 各科室、城管直属大队及各中队、各城管联合执法队： 根据市相关部门 要求，现将《城乡环境综合整治实施方案》印发你们，请根据各自实际，细化工 作措施，落实目标责任，切实推进我市城乡环境综合治理工作。 特此通知。 二 00 九年三月十九日 城乡环境综合整治实施方案 为全面贯彻落实省委、 省府和市委、 市府关于开展城乡环境综合整治的重要部署精神，深入推进城乡环 境综合整治工作。 进一步改善市容市貌,提升城市品位,为市民创造一个整洁、优 美的生活环境，特制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，6以科学发展观为统领，坚持以人为本、服务群众，突出重点、打造亮点，乘势而 上、 全面提升的原则， 集中整治影响城乡环境容貌的“脏、 乱、 差”等突出问题， 创造整洁优美的城乡环境，基本达到城乡环境“清洁化、秩序化、优美化、制度 化”体系标准，展示绵阳人民积极乐观重建美好家园的精神面貌。 二、组织 机构 成立市城管办城乡环境综合治理领导小组 组 长：申泽 副组长：秦 燚 成 员：各科室、城管直属大队负责人 领导小组下设办公室，由陈惊涛 同志任办公室主任、具体负责环境整治的日常事务协调、督查工作。 三、实 施时间 2009 年 3 月——2010 年 12 月。 四、工作重点 针对城乡环境综 合整治工作长期性的特点， 在全力开展多项专项整治的同时，着力健全完善组织 机构、规章制度，构建长效管理机制。 (一)建章立制 1、调整城管委组成 人员。提请市政府尽快调整充实城管委组成人员，健全城管委例会制度、专题会 议制度、现场办公制度、重大问题督查督办制度。 2、强化社区管理。赋予区、 街道办事处、 社区居委会城管职责， 形成市、 街道、 区、 社区四级管理网络。 3、 健全完善激励机制。提请请市政府每年安排 35 万元专项资金，对城市管理工作 实行目标考核。 4、制定发布相关规定和标准。提请市政府尽快出台《关于进 一步加强城市管理的决定》 提请市政府修订出台相应的市容秩序管理规定和标 。 准。如《绵阳市市容管理标准》、《绵阳市户外广告设置规范》、《绵阳市景观 照明管理办法》 等。 5、 推进城管数字化。 完成“绵阳市数字化城市管理系统” 硬件建设，提请市政府尽快成立数字城管指挥中心和监督中心，确定编制，建立 相关规章制度和运行机制。 (二)专项整治 1、户外广告牌匾、楼宇亮化专 项整治。 邀请国内知名公司编制广告总体规划，继续对违规广告(店招)进行 拆除，鼓励采用新材料在城区设置科技含量高、形式新颖的高端广告(店招)，推 进城区 LED 广告湾建设;会同专家组规范景观亮化审批设置程序，切实加强景观 亮化维护管理。邀请国内一流的景观设计公司对城区(主要是沿江沿河、重要节 点)景观亮化进行总体规划设计，重点打造好会客厅周边、市委市政府行政办公 区域周边、双碑铁路立交桥、金家陵等重要节点和涪江两岸、富乐山、南山公园 等区域景观亮化，对城区现有 LED 景观实施更新换代，提升城市形象。 2、乱 牵乱挂、 乱堆乱放、 乱搭乱建、 乱贴乱画专项整治。 逐街逐巷清理占道(跨门) 经营，拆除乱牵乱挂，清理乱堆放物品，清除乱贴乱画，确保每条街道整洁、清 爽、有序。 3、跨门经营、游商小贩、商业噪音、市场暴市专项整治。 做 到专人管理特定区域，各片区联动，齐抓共管，及时纠此类行为。农贸市场要做 到摊点归区，无乱摆摊点，无暴市。市场内清洁卫生、秩序良好。 4、城市出 入口、城乡结合部、铁路沿线、城中村及开放式小区环境专项整治。 配合实 施城市出入口景观改造和提升。全力支持、配合改造城市基础设施、景观道路、 重要节点。做好城市交通标识标线、IC 卡电话亭、邮政报刊厅、机动车停车场 标识牌、城区报栏、照明设施、公交车、自动饮水机、休闲座椅等城市家具改造 提升的协调、设置工作。清理铁路沿线白色垃圾、乱贴乱画。协调完善城中村及 开放式小区的基础设施，疏通污水排放管道(沟)，保证下水道畅通。清除城中村7乱喷涂，按标准设置果皮箱，建设垃圾转运站，切实做到日产日清。5、洗车场、停车场(点)、早(晚)市临时市场专项整治。 对城区洗车场进行一次全面 清理， 对无证和占用城市道路或绿化用地的洗车场依法予以取缔，对有证的进行 规范提升。本着疏堵相结合的原则，会同相关部门规划设置停车场(点)、早(晚) 市临时市场。 6、犬只敞放敞养专项整治。 依据《绵阳市人民政府关于加 强建城区犬只管理的通告》(绵府通告【2007】3 号)，市公安局巡警支队、城管 联合执法大队按照先发布通告、 再集中整治的工作步骤进行集中整治。要做到动 态和静态管理相结合，确保整治效果。 对于以上整治任务，各科室、中队要 结合各自实际，确定各自的重点整治部位和标准，领导小组办公室将对各科室、 中队工作依据有关标准进行检查考核，考核结果将进行通报。对成绩显著、效果 明显的给予表彰奖励;对工作不力、整治效果差、没有按时完成整治任务的给予 通报批评。 五、保障措施 (一)加强领导，落实责任。各科室、大队、中队 要加强领导，制定切实可行的整治方案，明确目标责任，精心组织，密安排，积 极主动地开展工作，确保整治活动收到实效。 (二)深化宣传，畅通信息。充 分利用宣传车、广场宣传、温馨提示、公益广告以及新闻媒体等形式集中宣传， 形成强大的舆论攻势，营造良好的整治氛围。各科室、大队、中队每天下午 3： 30 前向领导小组办公室书面上报整治工作进展情况，不按时上报的，通报批评。 (三)严格考核，强化督查。分管领导要一天一调度，靠上做工作。管理科要深入 一线，加强督促检查，发现问题及时督办，对行动迟缓、不按时完成任务的要及 时通报批评;对思路明确、行动迅速、效果显著的要及时通报表扬。并将督查情 况列入绩效考核。 (四)依法办事，文明执法。要正确处理集中整治与依法行 政的关系， 讲究策略、 注意方法， 既要做到依法按程序办事， 又要做到文明执法， 还要保持集中整治的高压态势， 实现整治效果、 法律效果和社会效果的有机统一。 (五)保障到位，确保效果。城乡环境综合整治是庞杂的系统工程。市城管办落实 专项经费， 确定专门人员， 安排一定执法车辆， 定期实施整治， 不定期开展检查， 发现问题及时整改，并巩固成果，确保整治不走过场，收到明显效果。8环境综合整治方案为全面加快新型城镇化发展步伐，建设“宜居、宜业、宜游”的 生态新水城，市委、市政府研究确定在全市继续深入开展城乡环境综 合整治活动。 以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的“十八大” 和国家、省、市“两会”精神，以实现城乡环境“畅、绿、亮、洁、 美”为目标，建管并重，标本兼治，努力实现市政基础设施功能大提 升，城市管理水平大提高，城乡环境面貌大改善，收到明显效果。 （二）基本任务 今年综合整治的基本任务是实施“三大”基础设施工程，组织 “五大”环境整治专项行动。 1、实施以“道路改造、林荫和亮化”为重点的三大基础设施工 程。 （1）实施“道路改造工程”。 根据城市规划，今年市城区将新 建、改建和整治 73 条道路，其中新建和改建 24 条主次干道，外延骨 干路，贯通“T”型路，缓解交通压力；同时，按照“三年计划，两 年完成”的要求，实施 49 条背街小巷的整治，全部完成既定的 “30 条主次干道、100 条背街小巷”改造任务。 各县（市区）根据实际情况，实施道路改造工程，逐步解决好群众关 心的主次干道和背街小巷环境等问题。 （2）实施“林荫工程”。一是高标准、大规模实施林荫道路， 种植多排行道树，在道路隔离带和分车带补植行道树，形成较好的遮 荫效果和景观效果。二是公园要进行大幅度、多层次、多形式的升级 改造，绿地绿化面积要占陆地面积 70%以上，乔、灌木覆盖面积占到 绿地面积 70%以上，乔木覆盖率占绿地面积 40%以上。三是停车场尽 量采用嵌草砖等透气、透水性好的铺装材料进行铺装，并种植耐践踏 草坪，车辆间隙种植高大乔木，形成林荫覆盖。四是庭院及小区，确 保新建单位庭院和居住小区绿化面积占总用地面积的 35%以上；旧居 住区通过综合改造，绿地比例提升到 30%以上；五是立体绿化，充分 利用一切可利用的墙面、阳台、窗台、棚架、屋顶、河道硬质驳岸进9行绿化，对具备条件的建筑物墙体种植爬墙虎、凌霄、紫藤等攀缘植 物。 今年市城区将引种 2 万颗大树， 主干道行道原则上种植胸径不低 于 10 厘米的多排行道树，科学合理种植多彩花卉，见缝插绿，拆墙 透绿，增加永久性绿地，实现增绿增彩，建设“林都、花城”。加强 建设项目配套绿化指标的控制和落实，增加公共绿地；要把四条外环 路和高速公路两侧逐步建成森林公园， 部分农用地可结合调整结构建 成果园和花木基地。 （3）实施“亮化工程”。统一规划设计东昌路等主次干道和东 昌湖等主要景区、景点的亮化工程，相关的楼宇要建设科技含量高、 环保、节能的效果持久的灯带、灯饰，丰富和美化水城“夜景”。新 建道路要同步建设节能环保、照度适中、美观大方的景观路灯。 2、组织以“拆违清障、拆墙透绿、规范交通、墙体美化和垃圾 清除”为重点的五大环境整治专项行动， 规范治理“十乱”行为 （即： 乱搭乱建、乱建实墙、乱拆墙开门、乱停乱放、乱摆摊点、乱贴乱画、 占道毁绿、乱违法营运、乱设广告管线、乱倒杂物垃圾等）。 （1）组织“拆违清障”专项行动。集中时间拆除所有违法、违 规建筑，彻底清理规划区内的违法、违规构筑物，包括各种房体、墙 体、报亭等地上附着物。强化城市管理和行政执法，遏制新发生违章 建筑行为，及时发现，及时拆除。加大惩处力度，整治占道经营、流 动摊点、马路市场以及违法洗车点、露天烧烤点、沿街店外经营等行 为，从源头上根治“乱搭乱建、乱建实墙、乱拆墙开门、乱停乱放、 乱摆摊点、乱贴乱画、乱占道毁绿”等行为。 （2）组织“拆墙透绿”专项行动。拆除沿街实体围墙，将庭院 绿化和街道绿化融为一体，整合、提升街道景观。按规划确实需要保 留的围墙，必须是高标准的透视墙，并进行墙体绿化。 （3）组织“规范交通”专项行动。坚决整治非法营运车辆和流 动摊点，合理规划布局早摊、夜市，实行专人管理，规范交通秩序。10（4）组织“墙体美化”专项行动。开展规范广告、管线敷设、 增绿透绿、楼体装饰等 4 项整治行动，加强道路地上空间的规范化管 理，改善街道景观。 要统一规划设计和制作标准、美观的空中设施，规范广告牌匾和 管线设置，拆除废弃电杆、电线。对于今年新建、改建 73 条道路上 的所有管线，要争取在道路正式施工之前一次性全部埋设到地下。大 力整治墙体、楼体和阳台上乱改建门窗，乱挂设电线、杂物现象，沿 街的楼宇进行高标准地粉刷和亮化灯光装饰，实施“穿衣戴帽”、 “平改坡”、墙体装饰（粉刷）和亮化、立体绿化等景观工程。 （5）组织“垃圾清除”专项行动。以单位庭院、湖河景区、交 通公路以及城中村、城乡结合部和乡村为重点，以“爱我水城，净化 家园”为主题，广泛深入地开展爱国卫生运动，加强卫生监督，彻底 清除全部垃圾死角。加大力度，查处乱堆乱扔、乱倒垃圾等各种破坏 和影响城市环境景观的行为，垃圾入箱、污水入桶、文明经营、摊撤 场净，治理空气污染和水污染，使城乡面貌有大的改观。 二、总体目标和完成时限 （一）总体目标 根据市委、 市政府确定的目标要求， 扎实开展城乡环境综合整治， 确保“一月一变化，三月大提升，年底见实效”，实现“道路排水平 坦通畅， 绿化亮化增量增彩， 街面景观美化洁净， 人居环境明显改善， 城乡形象整体提升。 1、道路环境实现“路平、水通、街绿、灯亮、景美”。一是道路交 通秩序畅通。道路平整，排水通畅，无坑洼、无积水，车辆运行和停 放遵章、有序，交通秩序良好，安全畅通。二是绿化亮化增量增彩。 进一步完善提升主次干道、湖河水系以及公共场所的绿化品质。对于 背街小巷，根据实情增加路灯、行道树。园林绿化管护完好，绿篱花 池干净整洁， 各类花草树木管护及时， 无死树枯枝， 无缺苗断垄现象。 建设“以照明道路灯为主线，以门店牌匾灯饰为补充，以临街建筑为 点缀”的亮化明体系，扮靓水城夜景。三是街面景观美化洁净。街道 保洁及时，生活垃圾日产日清，小街巷、城中村、城乡结合部无暴露11垃圾，无卫生死角。“门前五包”（净化、绿化、亮化、硬化、秩序） 落实到位，沿街门店无乱倒垃圾、乱泼污水、毁坏树木灯具等现象， 城市碴土、废水等污染得到有效控制。 2、城区环境实现市容市貌整洁美观。 3、全市境内的公路、河流以及县、乡、村环境“脏、乱、差” 得到全面治理，全面改观。 4、城乡管理长效机制初步建立。理顺好市、区以及各部门在城 乡环境管理方面的责权利关系， 形成能充分调动各方面积极性的较为 完善的“两级政府、三级管理、四级网络”的城乡管理机制。建立城 乡环境管理联动机制。 加强社会联动， 建立市政府部门与区政府联动、 社区与辖区内单位联动的齐抓共管、共建共享、共尽义务、责任分担 的管理机制。 （二）完成时限 城市规划、住房和城乡建设、市政公用管理、城市管理执法、房 屋征收、国土、公安交警、交通公路、水利、环保、卫生、邮政等部 门和电力、供热、供水、燃气、国防电缆、通讯等相关管线单位以及 各县（市区），要精心组织好“三大工程、五大行动”，确保按时完 成城乡环境综合整治任务。 2、林荫工程。按照《聊城市国家园林城市复查迎检暨春季绿 化工程实施方案》执行。 3、亮化工程。市城区要在 5 月 1 日前完成东昌路、东昌湖的景 观亮化工程；其他的工程要于“十一”之前全部完工，达到规划和设 计效果。路灯工程与新建道路同时实施、同步完工。 4、环境综合整治。4 月上旬完成全省科学发展观观摩会要求的 整治任务； 按时完成迎接国家海河流域检查和国家园林城市复查所确 定的污水、垃圾处理和管网项目的建设任务。5 月 1 日前完成市城区 的 73 条道路的墙体美化、 拆墙透绿、 垃圾清除等环境整治任务。 “十 一”前完成其它道路环境综合整治任务。 年底前完成所有道路和市政12公共场所、湖河景区、单位庭院、城中村、城乡结合部等所有区域的 综合整治任务。 5、拆违清障。5 月 1 日前完成 73 条道路的拆违清障和拆墙透绿 任务。 月底前完成影响城建重点项目建设的拆违清障任务。 6 “十一” 前完成收尾任务，并研究建立管理制度和长效机制。 6、规范交通。6 月底前完成整治任务。“十一”前建立长效管 理机制。 7、交通公路环境综合整治。6 月底前完成国道、省道的环境整 治任务；“十一”前完成境内所有综合整治任务。主要范围是公路、 铁路两侧以及火车站、汽车站周边各不低于 500 米的区域。对于 500 米以外可视范围内的厂房、建筑、广告牌匾、垃圾堆（含白色污染）、 坑塘等也要一并整治。重点是改造建设路面、路口（匝道），清除垃 圾、杂物，提升绿化及其亮化，改善综合景观。 8、水利河流环境综合整治。6 月底前完成市城区段环境整治任 务；“十一”前完成境内所有综合整治任务。 9、各县（市、区）要制定好城乡环境综合整治实施细则和工作 计划，6 月底前完成县城、乡镇和国道、省道的环境整治任务；“十 一”前完成境内所有综合整治任务。年底之前建立起长效管理机 制。 三、任务分工 （一）市住建委 1、会同指挥部综合督导办公室抓好综合整治活动调度、协调服 务等工作。 2、牵头负责“道路改造工程”，具体实施 12 条新建道路，9 条 主次干道改造工程。科学编制《道路施工方案和倒排工期计划》，会 同公安交警部门确定道路封闭和交通线路，统筹组织道路开工时间， 减少施工对于城市交通的影响。133、牵头负责“林荫工程”，实施城建计划的绿化工程。 4、负责市城区新建道路的路灯工程。 5、牵头负责县（市区）的城乡环境综合整治工作。 6、负责市城区建设（建筑、城建、开发）工地的环境整治。加 强对在建工地环境及出入工地车辆的监管，有效防止扬尘污染，实现 “施工文明化、 运输封闭化、 进出水槽化、 物料覆盖化、 场地砼硬化” 等标准化管理。在建的建筑和开发工程，沿边要建设不低于 2.5 米高 的硬质围挡或院墙，对临街建筑要书写宣传标语。 7、加强对市城区物业管理小区的环境卫生管理，治理乱搭乱建、 乱毁占绿地以及乱贴乱画、乱放车辆、乱堆杂物等现象。督导居住小 区补树、增绿，建设园林小区。 （二）市政公用管理局 1、牵头负责“墙体美化”行动，会同执法局、规划局组织实施 规范广告牌匾、管线敷设、拆墙透绿、楼体装饰等 4 项工作。 2、牵头负责“垃圾清除”行动，治理乱倒杂物垃圾的行为，彻 底治理“垃圾死角”行动，保持路面、绿地、广场公园等公共场所干 净卫生。加强对市政公用设施的养护管理，完善卫生配套设施。提高 保洁、养护管理的标准和水平，保持道路排水、绿化亮化等设施的运 行完好。增建和改建垃圾中转站、公厕等卫生设施，确保主次干道、 景点、景区的公厕布局合理，设施、管理达标。 3、会同执法局、东昌府区、开发区等单位，牵头负责落实“门 前五包”制度（净化、绿化、亮化、硬化、秩序），建立长效管理机 制。 4、牵头负责“亮化工程”，具体实施市委、市政府安排的有关 亮化工程任务。 5、 会同市住建委、 执法局、 水城集团等单位， 实施市城区的“道 路改造工程”、“林荫工程”、“拆违清障”和“拆墙透绿”工程。146、负责市城区部分主次干道和背街小巷等工程的施工管理；具 体承担市委、 市政府安排的有关绿化工程任务， 拆墙透绿、 增绿增彩， 提升江北水城生态水平。 7、负责督导市直部门和东昌府区、开发区的综合整治工作，重 点包括单位庭院、湖河水系、交通公路、城中村、城乡结合部的拆墙 透绿、墙体美化、垃圾清除以及绿化、亮化等内容。 （三）市城市管理行政执法局 1、牵头组织“拆违清障”和“拆墙透绿”等专项行动，治理乱 搭乱建、乱建实墙、乱拆墙开门、乱停乱放、乱摆摊点、乱贴乱画、 占道毁绿等“十乱”行为，彻底清理规划区内的违法、违规建筑物、 构筑物（含各种房体、墙体、报亭等）等地上附着物。加大惩处力度， 整治占道经营、流动摊点、马路市场以及违法洗车点、露天烧烤点、 沿街店外经营等行为。 2、会同公安、交警、交通等部门开展“规范交通”专项活动， 按照已确定的整治方案，治理城区非法运营三轮车。 3、 会同市政公用管理、 东昌府区等单位落实市城区“门前五包” 制度，建立长效管理机制。 4、会同市工商局、市卫生局、市食品药品监督局和市质检局等 部门，加大惩处力度，整治占道经营、流动摊点、马路市场以及违法 洗车点、露天烧烤点、沿街店外经营等行为。 5、积极配合有关部门实施“道路改造”、“规范交通”、“墙 体美化”和“垃圾清除”等专项行动，治理“十乱”行为。 （四）市规划局 1、完成今年 24 条主次干道和 49 条背街小巷以及《城乡环境综 合整治实施方案》、《2013 年城建重点项目实施方案》、《2013 年 城市建设计划》所涉及工程的规划。及时提供详细精确、完备到位的 规划图纸，并提前完成明年城建工程的规划及相关工作。会同各责任15部门把好设计关，提高道路和综合整治的设计水平，周密考虑绿化亮 化、管线敷设和道路的综合景观。 2、及时提供“三大工程、五大行动”需要的规划以及相关服务， 并参加或参与具体工作。 3、编制道路交叉口、停车场以及公厕等卫生设施的专项规划， 逐步解决行车慢、停车难等问题。 4、抓紧完成并提供今年的城市总体规划和道路、排水、绿地、 亮化、照明、供暖、供气、供电、供水、污水处理、环卫等专项规划， 及时落实并提供明年的有关规划，为城区房屋土地征收、工程建设和 制定市城区三年发展计划提供基础性依据。 （五）市国土局 1、按时完成《城乡环境综合整治实施方案》和《2013 年城建重 点项目实施方案》、《2013 年城市建设计划》所涉及的土地征收任 务以及相关的测算、“招拍挂”等工作。 2、加大对已储备建设土地的管理，沿边要建设不低于 2.5 米高 的硬质围挡或院墙，墙体要粉刷或装饰。 3、清理违法侵占集体土地等行为。（七）交警支队 1、牵头组织“规范交通”专项行动。会同交通、城市管理执法 局和东昌府区、开发区等单位，对城区道路秩序进行专项治理，对城 区出租车、三轮车、摩的等车辆进行规范化管理，限定行驶路段，依 法整治非法运营三轮车。加强对停车场（点）的定位和秩序管理，打 击乱停乱放行为，严惩交通违章、乱停乱放、乱调头、不按交通标志 线和信号行驶等行为。研究制定长效管理机制，规范交通秩序。 2、根据《2013 年市城区城市建设计划》，按照道路施工总体计 划及时实施信号灯、交通栏杆、标志线等相关设施的施工。163、会同市住建委、市政公用管理局、东昌府区和开发区等道路施工 管理单位，合理安排道路交通封堵和施工运输路线，确保正常施工和 交通安全，减少对城市交通的影响。 1、开展各项整治活动，搞好各自用地范围内的环境综合整 治和安全管理，整治道路沿线的集贸市场。大力整治我市境内铁路、 公路两则以及火车站、汽车站周边各不低于 500 米的区域。对于 500 米以外可视范围内的残破废旧厂房、建筑、广告牌匾等进行修整、粉 刷和更换、更新，对于垃圾堆（含白色污染）、坑塘等要一并清理、 整治。 实施沿线所属区域的绿化增量和品质升级 （铁路两侧不低于 30 米宽， 高速公路两侧不低于 50 米宽， 四条外环路两侧各不低于 70-120 米宽， 具体以规划局的图纸为准），确保形成高档次的“绿色景观通道”。 2、大力整治城区主要出入口的环境，提升景观标准。特别是光 岳路、昌润路、东环路的高速口以及国省道的入城口，要高标准、大 手笔地规划设计，快速完成改造任务，提升绿化、亮化整体水平，保 持环境卫生。搞好城区汽车修理门店和洗车店的卫生整治，杜绝店外 经营，保持干净卫生。 3、会同公安交警、城市管理行政执法等部门实施“规范交通” 专项行动。 4、公路局负责柳园北路、湖南路西延和昌润路南延等道路工程 的快车道施工。1、按照“建管并重”的原则，搞好徒骇河、二干渠等沿岸的环 境治理工作。配合有关部门整治沿河两岸乱堆、乱放、乱倒垃圾、乱 排放污水等现象。会同有关部门拆除违障建筑物（构筑物）。172、积极支持、配合湖南路徒骇河大桥的建设工作，及时完成用 地及开工等有关手续。1、按照规划，统一集中迁建和调整各自的管线、线杆。特别是 对于今年的 73 条新建、改建道路和绿地上的线杆、线路，在道路正 式施工前一次性完成管线下地任务。 2、对市城区现有管线进行一次全面普查，排查和整治现有管道， 井盖缺损和不符合标准的要及时更换配齐， 井盖高于路面的要及时下 落，与路面找平。按照标准设置必要的警示标志。 3、拆除并清理市城区内废旧线杆、管井。 1、按照规划，实施东昌湖和古运河景区的综合整治，提升硬 化、绿化、亮化水平。 2、彻底清除湖河、沿岸、景点、景区内的垃圾、粪便及废弃物， 保持干净整洁。在所辖景点按照规划增设公厕、果皮箱等卫生设施， 明确专人保洁。 3、建立和完善东昌湖风景区的长效管理机制，提高绿化、亮化 和景观设施的养护管理水平。负责辖区范围内的城乡环境综合整治工作，各街道办事处、社区 要全面行动，动员机关单位和广大居民积极参与和落实好“三大工 程、五大行动”。其中，东昌府区要按照市城区综合整治具体方案， 负责背街小巷的工程施工管理和相关工作。 1、要制定具体的综合整治实施细则，认真落实道路改造工程、 林荫工程和亮化工程。 特别是要将“林荫工程”与创建国家级或省级 园林城市有机结合起来，认真开展群众性的植树造林活动。 2、要落实好“五大专项行动”，对城市道路、街区、背街小巷 以及城中村、城乡结合部等环境卫生实行长效管理，治理“十乱”行18为。加强背街小巷、城中村公厕的管理，确保干净整洁。按规划合理 增设垃圾站点等卫生设施，并规范管理。 3、搞好铁路、公路用地范围以外可视区域的农田林网、沟边河 渠、房舍围墙、大街小巷、广场草地的净化、美化和绿化。深入开展 绿化植树活动，在沿线实施绿化增量和品质升级，建设“绿色景观长 廊”。 东昌府区和开发区的绿化最低要求是： 铁路两侧不低于 30 米宽， 高速公路两侧不低于 50 米宽， 四条外环路两侧各不低于 70-120 米宽 （具体以规划局的图纸为准）。 4、 组织乡村、 社区的“垃圾清运”专项行动， 对“草堆”、 “粪 堆”、“垃圾堆”等脏乱差现象进行集中整治。推广适合本地特点的 秸秆综合利用技术，禁止沿线焚烧农作物秸秆和其他烧草行为，排查 沿线各类排污行为。四、保障措施（一）成立机构，加强领导 市政府将调整、 充实以王忠林市长为总指挥的城乡环境综合整治 指挥部，统一领导、督导和协调这项工作。各部门、各单位要全力配 合、支持和参加指挥部及其各个专项小组的工作，成立以主要负责人 为组长的工作组，切实组织领导好专项整治工作。各县（市区）要进 一步调整、充实指挥管理机构。 （二）履职尽责，积极作为 各县（市区）和公安交警、交通、公路、水利以及河道工程管理、 位山灌区管理、水城集团、工商以及铁路等专业部门，要按照统一部 署，搞好各自的专项整治任务，按时高标准地完成整治任务。要调动 各办事处、社区、街道的积极性，认真组织辖区内的综合整治，动员 机关单位和广大居民积极参与，打一场综合整治的人民战争。要认真 履行职责，敢于担当、勇于承担牵头和协调任务。 （三）坚持标准，标本兼治19要坚持“高起点、高标准、高品质”，以空前的干劲和百倍的热 情，缜密组织和实施好“百日会战”活动。要科学规划，精心设计， 真抓实干，追求精细，务求高质量和好实效，确保改造一条，达标一 条，成为一条亮丽的景观路、样板路。要坚持重点整治与全面治理相 结合，集中整治与长效管理相结合，群众活动与专业队伍相结合，集 中各方面的力量，全民动手，统一行动，统一标准，确保通过“百日 会战活动”和全年的整治活动，各个县（市区）都能建成一批“交通 顺畅、环境优美”的标准化道路，并建立起长久实效的体制机制。 （四）强化督导，确保实效 要建立督导、督察及问责制度。指挥部成立综合督导办公室，组 织专门力量进行督导检查和验收工作。进一步完善督导通报制度，一 周一督导，两周一调度，一月一通报，及时对工作开展情况进行督导 检查，发现问题及时进行督促整改。对措施得力、行动迅速、按时、 高质量完成任务的部门和单位给予通报表扬； 对工作不力、 行动迟缓、 措施不落实、整改不到位的部门和单位，进行通报批评，在新闻媒体 曝光， 并由责任人说明情况。 “百日会战”结束后， 要进行一次评比， 排出名次，整个活动结束后，要进行一次全面的检查验收和奖惩，实 行问责制度，对工作失职、影响大局的部门和个人，实行责任追究， 并视情节轻重给予行政处分和通报批评，形成奖优罚劣、奖勤罚懒的 良好工作机制。 （五）加强宣传和舆论监督 按照“政府引导，社会参与”的原则，加大监督和宣传力度。 电视、报社等各新闻媒体要加大宣传报道力度，既要宣传先进典型， 也要公开曝光被动应付、敷衍了事的不作为的行为；更要广泛宣传科 学健康文明的生活方式，促进城乡环境综合整治活动稳步推进，形成 广大群众“爱我水城，从我做起”的良好社会氛围。20一、指导思想 高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以科学发展观为指导，认 真贯彻落实镇党政府决策，为扎实推进我镇“工业强镇、劳果畜富民” 发展战略，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，按 照城乡环境“清洁化、秩序化、优美化、制度化”评价体系标准，紧密 结合创森、 创园、 创文明城镇， 创省、 市级卫生集镇和卫生村等活动， 大力开展学校内和周边环境综合整治， 突出学校环境卫生和容貌秩序 两个重点，加强组织领导，科学制定规划，创新工作方法，注重宣传 教育，强化督促检查，实行目标管理，加快营造清洁、整齐、优美的 校园环境，着力提升学校教育教学质量，为推动我校又好又快发展、 科学发展、又好又快发展，构建和谐 xx 学校而努力奋斗。21
环境综合整治实施一、指导思想 认真贯彻县城乡环境综合整治办公室会议精神，结合我 镇实际，明确阶段性任务，抓好当前主要工作，切实治理好 “脏、乱、差”现象，实现以点带面，逐步推开，不断美化 全镇人居环境和生态环境，逐步提高广大群众文明素质和环 保意识，着力打造一个整洁优美、安全文明、秩序井然的优 美乡镇。 二、主要措施和目标 切实加强对场镇环境的监督和管理，确保无占路经营、 无私搭乱建、无卫生死角、无乱停乱放、无乱涂乱画等现象 的发生。对重点地段的标志性建筑进行修复、完善，全面实 现场镇干道周围的美化、亮化和净化。 三、宣传发动到位 这次环境综合整治行动牵涉了本镇的所有村（社区）， 任务繁重。各村都要行动起来，要在全镇党员、干部和群众 中牢固树立“环境整治，人人有责；功在当代，利在千秋” 的观念，真正地把思想认识和行动统一到环境整治上来。 宣传有关环境整治的法规、政策及县、镇的重大决策 和重要决定，以及环境综合整治的目的、意义、目标和要求， 动员广大群众积极参与。 在环境综合整治过程中，通过各种有效渠道，宣传报导 全镇环境整治的进展情况，做到宣传报道数量、质量“双到 位”。1综合治理为深入学习实践科学发展观,切实改善人居环境、 容貌秩序和发展环境,加快建设 灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地,促进我省加快发展、科学发展、 又好又快发展,现就全面开展城乡环境综合治理作如下决定。 一、深刻认识开 展城乡环境综合治理的重要意义 (一)良好的城乡环境,是人民群众的共同愿 望,是经济社会发展的重要依托,是地区综合竞争力的重要体现。改革开放以来, 我省在治理城乡人居环境和容貌秩序方面做了大量工作,全省城乡规划、建设、 管理和环境保护事业有了较快发展。 特别是去年开展城乡环境综合治理试点以来, 试点地区城乡环境明显改观,人居环境较大改善,群众满意度不断提高。 但我省 作为经济欠发达省份,地区发展很不平衡,各地在城乡人居环境和容貌秩序方面 还存在不 少亟待解决的问题,“脏乱差冶现象仍不同程度存在。特别是“5·12 冶汶川特大地震又对我省城乡人居环境和容貌秩序造成了严重破坏。 随着灾后恢 复重建加快进行,城乡环境亟待治理的问题日趋突出。 全面开展城乡环境综合治 理,是改善人居环境、 提高生活质量的惠民工程,是创造发展优势、增强竞争实力 的环境工程,是完善城镇功能、 塑造品牌形象的管理工程,是坚持执政为民、检验 干部队伍的作风工程。城乡环境综合治理是关系我省长远发展的战略任务,也是 当前我省一项重大而紧迫的工作,各地、各部门要站在深入落实科学发展观的高 度,充分认识全面开展城乡环境综合治理的重大意义,把加快营造清洁、整齐、优 美的城乡环境作为促进发展的一件大事、 执政为民的一件实事摆上重要议事日程, 切实抓紧抓好、抓出成效。 二、指导思想、主要目标和基本原则 (二)指导 思想。 以邓小平理论、“三个代表冶重要思想 为指导,深入贯彻落实科学发 展观,围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以灾后恢复重建和 扩大内需为契机,以治理涉及民生的环境卫生、 容貌秩序为切入点,以加快环境基 础设施建设为突破口,按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化冶标准(以下简称 “四化冶标准),灾区先行,试点示范,制定规划,明确目标,落实责任,广泛宣传, 完善机制,健全队伍,强力推进城乡环境综合治理工作,积极创造舒适优美的发展 环境和人居环境,促进经济社会加 快发展、科学发展、又好又快发展。 (三) 主要目标。 通过持续开展城乡环境综合治理,到 2011 年底,全省所有县级以 上城市、80%的乡镇、60%的村庄达到“四化冶标准,县级及以上城市生活垃圾无 害化处理率、 生活污水处理率等主要环境指标力争达到全国平均水平和西部地区 领先水平,全省人居环境和容貌秩序明显改观,与经济社会发展和人民生产生活 相适应的环境、市政等基础设施体系更加完善,城乡环境综合治理的工作机制和 长效管理机制基本健全,形成城乡容貌改观、环境管理有序、城镇品位提升、发 展环境优化、居民素质提高的局面,为推进“两个加快冶创造良好的发展环境, 为人民群众创造清洁优美的工作生活环境。 2009 年下半年工作目标:在地震 灾区和试点城市先期启动的基础上,组织开展市场环境治理、 城乡交通秩序治理、 城镇绿化及容貌治理等专项行动“攻坚月冶活动,集中治理城乡环境“脏乱差冶,2在城镇切实解决“垃圾乱扔、 广告乱贴、 摊位乱摆、 车辆乱停、 工地乱象冶问题, 在村庄切实做到“垃圾不乱扔、污水不乱排、杂物不乱堆冶。同时启动城镇、村 庄容貌改造,有序推进城乡环境综合治理“进机关、进企业、进学校、进社区、 进村社、进景区、进家庭冶活动(以下简称“七进冶活动)和相关基础设施建设。 2010 年工作目标:巩固集中治理成果,以环境、市政等基础设施建设为重点,集中 开展城市环境改造、乡镇容貌整治和村庄庭院美化等专项治理工作,持续推进 “七进冶活动,着力提高城乡居民文明、 卫生意识,加强管理队伍和专业队伍建设, 努力营造城乡环境优美、生态良好、风貌协调、村容整洁、民风文明的新气象。 2011 年工作目标:结合治理工作实践,重点抓好完善设施、提高治理水平、健全 工作机制和长效管理机制等工作,全面实现城乡环境综合治理工作主要目标。地 震灾区、试点城市的工作目标按《灾区城乡环境综合整治的实施方案》、《城乡 环境综合整治试点工作方案》 要求确定。省城乡环境综合治理工作机构根据上述 要求, 在工作方案中确定具体工作步骤和年度工作具体目标。 (四)基本原则 ———以人为本,共享和谐。 着力解决人民群众关注的热点难点问题,注重培养 提高人民群众文明、卫生意识,接受群众检验,切实让群众满意,确保人民群众在 良好的环境中生产生活,促进社会主义和谐社会建设。 ———统筹安排,标本 兼治。 综合治理城市、 乡村和灾区人居环境和容貌秩序,把专项治理与长效管理、 恢复重建与发展提升、 当前工作与长远目标、 改善环境与提升素质有机结合起来, 推动城乡环境综合治理工作走向规范化、制度化、常态化。 ———因地制宜, 分类指导。 从各地自然条件和经济发展水平的实际出发,划分平原地区、丘陵地 区、盆周山区、少数民族地区等区域,区别城市、乡镇、村庄等层面,确定不同标 准,集中力量,突出重点,务求实效,各具特色地推进城乡环境综合治理工作。 三、 加强管理,切实解决影响城乡环境的突出问题 (五)规范城乡垃圾收运处理, 重点治理城镇街道、城乡结合部、集贸市场、“城中村冶及辖区公路、河道、堰 塘、桥梁、铁路周边、公共厕所等卫生死角。指导乡镇、村采用“户集、村收、 镇运、 县处理冶和卫生填埋等形式,建立日常保洁、 清运机制,配置完善相应设施, 集中收集、处理各类生产、生活垃圾。 抓好卫生防疫和生活垃圾及灾后建筑废 弃物的资源化再利用工作。大力推进城乡道路保洁作业机械化,逐步提高环卫道 路清扫机械化水平,力争在 2011 年底全省设市城市机械化清扫率达到 60%。 (六)规范城乡户外广告、牌匾、霓虹灯设置,重点治理广告乱贴乱画“牛皮癣冶 顽症。 按照《中华人民共和国广告法》、《四川省城市市容和环境卫生管理条 例》有关规定,完善户外广告审批制度和管理办法,综合运用行政、法律等手段, 对城市建筑立面装饰、户外广告、商店招牌及内部陈设进行规范引导。 在居民 区、办公楼等处建设一批广告栏、广告橱窗,引导广告规范发布。 (七)规范城 乡车辆停放,重点治理车辆乱停乱放、无序占道停车、阻碍交通危及安全等问题。 实施“畅通工程冶,建设“平安畅通县冶,创造良好道路交通环境。 加强对城乡 主要道路机动车、非机动车的交通管理,进一步完善交通标识、标线等交通管理 设施,合理设置车辆停放区域,严格管理车辆停放秩序。 禁止在盲道和无障碍设3施上停放车辆,为残疾人、老年人出行提供便利。(八)规范城乡摊位摆设,重点治理乱设乱摆、跨门槛经营、占道经商等问题。坚持疏堵结合、便民利民的原 则, 立足于既方便群众又促进就业,合理布局、科学规范建设一批农贸市场、小 商品批发市场,发展乡村粮油超市与连锁店,合理设置临时市场,提供规范、低门 槛的经营条件,加强综合管理,引摊进场,保持环境整洁。 (九)规范建筑工地管 理,重点治理施工现场噪音扰民、 扬尘污染及建筑垃圾污染城市道路和环境问题。 组织开展创建文明工地、 标准化工地活动,强化建筑工地文明施工长效管理。 采 取限时施工和应用散装水泥等措施,解决施工现场噪音扰民和扬尘污染问题。 运 输建材与建筑垃圾的车辆必须采取加盖密闭等措施,严厉查处随意撒漏和倾倒建 筑垃圾污染城市道路和环境的行为。加强城乡规划督查,治理违法违规建设。 (十)规范城乡居民集中居住区管理,重点治理“城中村冶、城乡结合部居民的生 活环境。继续推广和规范城镇居民集中居住小区物业管理。 积极探索“城中村 冶、 城乡结合部的治理和改造模式,县级及以上城市逐年安排综合治理任务,推进 “城中村冶、城乡结合部的改造和社区化管理。 四、强化建设,大力改善全省 城乡环境面貌 (十一)加快规划制定和风貌改造步伐,着力解决城乡建设管理 水平不高的问题。 抓好城市风貌的规划和建设。明确城市风貌定位,突出地域特 色和历史文化,建设宜居、生态、现代城市;注重个性特色,提升单体建筑设计水 平,编制城市重要节点、重要地段的局部规划,做到既个性突出又整体协调;注重 色彩协调,提升建筑立面装饰美感,形成鲜明的城市色彩基调;注重历史传承,精 心保护承载城市文化的历史街区和历史建筑,充分展示各地民族特色、地域风情 和文化传统的魅力。 按照“路通、灯明、特色、排水畅、环境整洁冶的要求, 积极改造小街小巷、公厕、重点街道两侧建筑外观,通过风貌改造形成特色建筑 风格。合理配置环卫、健身、宣传等各类公益设施,改善邻里和谐共处的物质条 件。 抓好村镇建设规划。 提高村庄布局水平,做到离开公路一定距离布局新建 村庄,严禁在公路两侧夹道建房,实现道路通畅、村容整洁;提高村落规划水平, 依山就势,错落有致,体现山水田园风光和自然和谐之美;提高民居设计水平,融 合地域和民族文化,外观突出特色,内部优化功能,让农民群众享受现代生活。 (十二)加快城乡污水与垃圾处理等基础设施建设,着 力解决设施不足、 运行不畅 的问题。 常住人口在 1 万人以上的县城,原则上都应建立污水处理设施和生活垃 圾处理设施;常住人口在 1 万人以下的,应因地制宜加强污水处理和生活垃圾处 理。 加强对已建成设施的日常运行管理,严格执行相关规范和标准,提高污水收 集处理率,确保达标排放;加快在建设施的建设进度,确保按时建成投入使用;尚 未建设的市、 县,按污水、 垃圾处理专项规划抓紧开展项目前期工作,落实相关建 设条件,争取尽快启动实施。 提高生活垃圾无害化处理水平,做好资源化综合利 用工作。 对乡镇和农村的生活污水处理设施建设,坚持区域统筹、因地制宜、分 类指导、技术可靠、经济适用的原则有序推进。实施环境保护民生工程,推进治 污减排,治理面源污染。 加快城区机动车和非机动车停车场建设,确保各繁华地 段建筑和住宅区的原有停车场按设计功能使用,积极推进立体停车空间的开发与4利用。(十三)加快园林、 绿化基础设施建设,着力解决绿地率和绿化覆盖率低的问题。 继续实施退耕还林还草工程,推进生态功能保护区、自然保护区和生物 多样性保护等生态工程建设。做好世界遗产和国家遗产、省级遗产的保护、监测 和申报工作。 开展“中国人居环境奖冶、 “环保模范城市冶、 “园林城市冶、 “森 林城市冶等创建活动和生态村、生态家园、各类型生态小区及绿色学校、绿色饭 店等“生态细胞冶工程建设,抓好城市“拆墙透绿冶、“屋顶添绿冶和园林、绿 化基础设施建设,提高城镇建成区和村庄的绿地率、绿化覆盖率和绿化质量。 (十四)加快推进城乡居民文明素质建设,着力解决部分城乡居民文明、卫生意识 较差的问题。 开展城乡环境综合治理既需城乡居民积极参与和支持,也是提高城 乡居民素质的有效途径。 要突出人民群众在环境建设和城乡容貌治理中的主体 地位。 加强宣传教育,大力推行新的生产方式、生活方式和行为方式,引导城乡 居民破除陋习,移风易俗,养成讲文明、爱卫生、懂礼貌的良好习惯。 以创建文 明城市、 文明乡镇、 文明村为载体,深入开展群众性精神文明建设活动,不断增强 广大城乡居民的文明、卫生意识和环境保护观念。 (十五)加快城乡环境综合 治理相关行业改革,着力解决机制不活、行动乏力的问题。 认真贯彻落实国家和 省扶持环保、市政等行业发展的经济政策,依法依规减免行业发展的有关税费, 鼓励行业加快发展。 深化投资体制改革,鼓励社会资金、国(境)外资金采用多种 方式参与环境、 市政行业的建设和运营,实现投资主体多元化。 建立健全城镇生 活污水与环卫处理及园林、绿化基础设施运行与维护工作的市场运作机制。 开 放作业市场,实现清扫保洁、垃圾收运与处理、污水处理、园林、绿化的企业化 运作。 五、全力保障,扎实推进城乡环境综合治理工作 (十六)加强组织领 导。 各级党委、 政府要把城乡环境综合治理工作摆在突出位置,纳入全局工作统 筹安排。 建立开展城乡环境综合治理的领导机构和工作机构,由主要领导牵头 抓、分管领导具体抓,确定专人负责日常工作,深入扎实推进。 省上成立相关工 作机构,负责指导协调全省城乡环境综合治理工作。 各级党委、政府对开展城乡 环境综合治理工作负总责。 建设、环保、卫生、交通、工商等有关部门是城乡 环境综合治理相关工作的实施主体,要充分发挥职能作用,切实履行职责,密切协 作配合,积极作为、主动作为。 (十七)科学制定规划。 各地、各部门要根据 全省城乡环境综合治理 3 年规划要求,抓紧制定和完善本地、 本部门的治理规划, 编制(修订)并严格执行市容、环卫、污水和垃圾处理、市场环境治理、农村面源 污染治理及交通管理等专业规划。地震灾区的治理规划和相关专业规划,要围绕 三年任务两年基本完成的目标,结合城乡住房和城乡环境、市政等基础设施的恢 复重建,落实到具体建设项目。 (十八)开展试点示范。 省城乡环境综合治理 工作领导小组要按照《四川省城乡环境综合整治试点工作方案》要求,指导试点 城市继续抓好试点工作。 各地要结合本地区实际,选择不同类型的城镇和村庄抓 好试点工作。 通过试点示范,指导和带动城乡环境综合治理工作全面推进。 (十 九)加大宣传力度。 各地、 各部门要制定宣传工作方案,创新宣传方式,加大宣传 力度,扩大宣传的覆盖面和渗透力,广泛宣传城乡环境综合治理的重大意义、 主要5任务、 政策措施,大力宣传取得的先进经验和成功做法,大力宣传涌现的先进典型 和模范人物,营造浓厚的舆论氛围。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的 桥梁和纽带作用,推动全社会共同参与建设清洁、 整齐、 优美的城乡环境。 (二 十)健全长效机制。 坚持一手抓专项治理、一手抓长效管理机制的建立,确保城 乡环境综合治理深入推进并取得明显成效。 着力建立经费保障和稳定投入机制, 各级政府要将开展城乡环境综合治理工作必需经费纳入同级财政预算。 积极调整 支出结构,加大对城乡基础设施建设的投入。 建立行政监督机制,紧密结合机关 行政效能建设,加强督促指导,强化规划和目标督查。 建立群众监督机制,完善服 务热线,设立公开电话或投诉信箱,动员广大群众积极参与城乡环境综合治理。 建 立舆论监督机制,充分发挥新闻媒体的作用,宣传先进,曝光问题,鞭策后进。 把 城乡环境综合治理纳入法制轨道。 认真贯彻落实《四川省城市排水管理条例》 等法规;健全法规、 规章和规范体系,尽快启动《四川省城市市容和环境卫生管理 条例》 修订工作;各地、各部门要联系实际,依据相关法律法规制定相应的规章和 规范性文件,固化加强城乡环境建设和管理的政策规定, 并完善相关管理制度, 为推进城乡环境综合治理提供法律法规和制度保障。 (二十一)强化队伍建设。 坚持“专群结合、 广泛动员、 形成合力冶的原则,着力建设好职能化的管理队伍、 专业化的技术队伍、市场化的日常保洁维护队伍。 配齐配好懂管理、会管理的 管理人员,努力提高管理队伍素质和执法水平,实行依法管理和职能化管理。 积 极推进执业资格制度, 逐步完善专业技术岗位从业人员准入与执业的管理,大力 实施专业技术岗位的技能培训和继续教育计划,不断提高专业工作质量和水平。 引入市场化运作模式,逐步分离管理监督与日常保洁维护职能,聘用专业保洁公 司,建立竞争机制,提高资金使用效率和环境综合治理水平。 (二十二)加强督 促检查。 加强对开展城乡环境综合治理工作的督促检查,严格工作责任制和问责 制。 对工作落实、完成任务好的,进行表彰和奖励;对重视不够、措施不力、进 展缓慢的,按照相关法规和《四川省城乡环境综合整治工作行政过错责任追究办 法(试行)》追究责任。 把群众监督、媒体监督与行政单位监督结合起来,构建全 方位、多层次的动态督导机制,采取设立举报电话、明察暗访、定期检查、突击 抽查和随机复查相结合等方式,查找问题、督促整改。 实行规范化考评,建立科 学合理的绩效考核体系,把城乡环境综合治理工作成效作为目标考核的重要内 容。 编辑本段《城乡环境综合整治实施方案》 各科室、城管直属大队及各中队、各城管联合执法队： 根据市相关部门 要求，现将《城乡环境综合整治实施方案》印发你们，请根据各自实际，细化工 作措施，落实目标责任，切实推进我市城乡环境综合治理工作。 特此通知。 二 00 九年三月十九日 城乡环境综合整治实施方案 为全面贯彻落实省委、 省府和市委、 市府关于开展城乡环境综合整治的重要部署精神，深入推进城乡环 境综合整治工作。 进一步改善市容市貌,提升城市品位,为市民创造一个整洁、优 美的生活环境，特制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，6以科学发展观为统领，坚持以人为本、服务群众，突出重点、打造亮点，乘势而 上、 全面提升的原则， 集中整治影响城乡环境容貌的“脏、 乱、 差”等突出问题， 创造整洁优美的城乡环境，基本达到城乡环境“清洁化、秩序化、优美化、制度 化”体系标准，展示绵阳人民积极乐观重建美好家园的精神面貌。 二、组织 机构 成立市城管办城乡环境综合治理领导小组 组 长：申泽 副组长：秦 燚 成 员：各科室、城管直属大队负责人 领导小组下设办公室，由陈惊涛 同志任办公室主任、具体负责环境整治的日常事务协调、督查工作。 三、实 施时间 2009 年 3 月——2010 年 12 月。 四、工作重点 针对城乡环境综 合整治工作长期性的特点， 在全力开展多项专项整治的同时，着力健全完善组织 机构、规章制度，构建长效管理机制。 (一)建章立制 1、调整城管委组成 人员。提请市政府尽快调整充实城管委组成人员，健全城管委例会制度、专题会 议制度、现场办公制度、重大问题督查督办制度。 2、强化社区管理。赋予区、 街道办事处、 社区居委会城管职责， 形成市、 街道、 区、 社区四级管理网络。 3、 健全完善激励机制。提请请市政府每年安排 35 万元专项资金，对城市管理工作 实行目标考核。 4、制定发布相关规定和标准。提请市政府尽快出台《关于进 一步加强城市管理的决定》 提请市政府修订出台相应的市容秩序管理规定和标 。 准。如《绵阳市市容管理标准》、《绵阳市户外广告设置规范》、《绵阳市景观 照明管理办法》 等。 5、 推进城管数字化。 完成“绵阳市数字化城市管理系统” 硬件建设，提请市政府尽快成立数字城管指挥中心和监督中心，确定编制，建立 相关规章制度和运行机制。 (二)专项整治 1、户外广告牌匾、楼宇亮化专 项整治。 邀请国内知名公司编制广告总体规划，继续对违规广告(店招)进行 拆除，鼓励采用新材料在城区设置科技含量高、形式新颖的高端广告(店招)，推 进城区 LED 广告湾建设;会同专家组规范景观亮化审批设置程序，切实加强景观 亮化维护管理。邀请国内一流的景观设计公司对城区(主要是沿江沿河、重要节 点)景观亮化进行总体规划设计，重点打造好会客厅周边、市委市政府行政办公 区域周边、双碑铁路立交桥、金家陵等重要节点和涪江两岸、富乐山、南山公园 等区域景观亮化，对城区现有 LED 景观实施更新换代，提升城市形象。 2、乱 牵乱挂、 乱堆乱放、 乱搭乱建、 乱贴乱画专项整治。 逐街逐巷清理占道(跨门) 经营，拆除乱牵乱挂，清理乱堆放物品，清除乱贴乱画，确保每条街道整洁、清 爽、有序。 3、跨门经营、游商小贩、商业噪音、市场暴市专项整治。 做 到专人管理特定区域，各片区联动，齐抓共管，及时纠此类行为。农贸市场要做 到摊点归区，无乱摆摊点，无暴市。市场内清洁卫生、秩序良好。 4、城市出 入口、城乡结合部、铁路沿线、城中村及开放式小区环境专项整治。 配合实 施城市出入口景观改造和提升。全力支持、配合改造城市基础设施、景观道路、 重要节点。做好城市交通标识标线、IC 卡电话亭、邮政报刊厅、机动车停车场 标识牌、城区报栏、照明设施、公交车、自动饮水机、休闲座椅等城市家具改造 提升的协调、设置工作。清理铁路沿线白色垃圾、乱贴乱画。协调完善城中村及 开放式小区的基础设施，疏通污水排放管道(沟)，保证下水道畅通。清除城中村7乱喷涂，按标准设置果皮箱，建设垃圾转运站，切实做到日产日清。5、洗车场、停车场(点)、早(晚)市临时市场专项整治。 对城区洗车场进行一次全面 清理， 对无证和占用城市道路或绿化用地的洗车场依法予以取缔，对有证的进行 规范提升。本着疏堵相结合的原则，会同相关部门规划设置停车场(点)、早(晚) 市临时市场。 6、犬只敞放敞养专项整治。 依据《绵阳市人民政府关于加 强建城区犬只管理的通告》(绵府通告【2007】3 号)，市公安局巡警支队、城管 联合执法大队按照先发布通告、 再集中整治的工作步骤进行集中整治。要做到动 态和静态管理相结合，确保整治效果。 对于以上整治任务，各科室、中队要 结合各自实际，确定各自的重点整治部位和标准，领导小组办公室将对各科室、 中队工作依据有关标准进行检查考核，考核结果将进行通报。对成绩显著、效果 明显的给予表彰奖励;对工作不力、整治效果差、没有按时完成整治任务的给予 通报批评。 五、保障措施 (一)加强领导，落实责任。各科室、大队、中队 要加强领导，制定切实可行的整治方案，明确目标责任，精心组织，密安排，积 极主动地开展工作，确保整治活动收到实效。 (二)深化宣传，畅通信息。充 分利用宣传车、广场宣传、温馨提示、公益广告以及新闻媒体等形式集中宣传， 形成强大的舆论攻势，营造良好的整治氛围。各科室、大队、中队每天下午 3： 30 前向领导小组办公室书面上报整治工作进展情况，不按时上报的，通报批评。 (三)严格考核，强化督查。分管领导要一天一调度，靠上做工作。管理科要深入 一线，加强督促检查，发现问题及时督办，对行动迟缓、不按时完成任务的要及 时通报批评;对思路明确、行动迅速、效果显著的要及时通报表扬。并将督查情 况列入绩效考核。 (四)依法办事，文明执法。要正确处理集中整治与依法行 政的关系， 讲究策略、 注意方法， 既要做到依法按程序办事， 又要做到文明执法， 还要保持集中整治的高压态势， 实现整治效果、 法律效果和社会效果的有机统一。 (五)保障到位，确保效果。城乡环境综合整治是庞杂的系统工程。市城管办落实 专项经费， 确定专门人员， 安排一定执法车辆， 定期实施整治， 不定期开展检查， 发现问题及时整改，并巩固成果，确保整治不走过场，收到明显效果。8环境综合整治方案为全面加快新型城镇化发展步伐，建设“宜居、宜业、宜游”的 生态新水城，市委、市政府研究确定在全市继续深入开展城乡环境综 合整治活动。 以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的“十八大” 和国家、省、市“两会”精神，以实现城乡环境“畅、绿、亮、洁、 美”为目标，建管并重，标本兼治，努力实现市政基础设施功能大提 升，城市管理水平大提高，城乡环境面貌大改善，收到明显效果。 （二）基本任务 今年综合整治的基本任务是实施“三大”基础设施工程，组织 “五大”环境整治专项行动。 1、实施以“道路改造、林荫和亮化”为重点的三大基础设施工 程。 （1）实施“道路改造工程”。 根据城市规划，今年市城区将新 建、改建和整治 73 条道路，其中新建和改建 24 条主次干道，外延骨 干路，贯通“T”型路，缓解交通压力；同时，按照“三年计划，两 年完成”的要求，实施 49 条背街小巷的整治，全部完成既定的 “30 条主次干道、100 条背街小巷”改造任务。 各县（市区）根据实际情况，实施道路改造工程，逐步解决好群众关 心的主次干道和背街小巷环境等问题。 （2）实施“林荫工程”。一是高标准、大规模实施林荫道路， 种植多排行道树，在道路隔离带和分车带补植行道树，形成较好的遮 荫效果和景观效果。二是公园要进行大幅度、多层次、多形式的升级 改造，绿地绿化面积要占陆地面积 70%以上，乔、灌木覆盖面积占到 绿地面积 70%以上，乔木覆盖率占绿地面积 40%以上。三是停车场尽 量采用嵌草砖等透气、透水性好的铺装材料进行铺装，并种植耐践踏 草坪，车辆间隙种植高大乔木，形成林荫覆盖。四是庭院及小区，确 保新建单位庭院和居住小区绿化面积占总用地面积的 35%以上；旧居 住区通过综合改造，绿地比例提升到 30%以上；五是立体绿化，充分 利用一切可利用的墙面、阳台、窗台、棚架、屋顶、河道硬质驳岸进9行绿化，对具备条件的建筑物墙体种植爬墙虎、凌霄、紫藤等攀缘植 物。 今年市城区将引种 2 万颗大树， 主干道行道原则上种植胸径不低 于 10 厘米的多排行道树，科学合理种植多彩花卉，见缝插绿，拆墙 透绿，增加永久性绿地，实现增绿增彩，建设“林都、花城”。加强 建设项目配套绿化指标的控制和落实，增加公共绿地；要把四条外环 路和高速公路两侧逐步建成森林公园， 部分农用地可结合调整结构建 成果园和花木基地。 （3）实施“亮化工程”。统一规划设计东昌路等主次干道和东 昌湖等主要景区、景点的亮化工程，相关的楼宇要建设科技含量高、 环保、节能的效果持久的灯带、灯饰，丰富和美化水城“夜景”。新 建道路要同步建设节能环保、照度适中、美观大方的景观路灯。 2、组织以“拆违清障、拆墙透绿、规范交通、墙体美化和垃圾 清除”为重点的五大环境整治专项行动， 规范治理“十乱”行为 （即： 乱搭乱建、乱建实墙、乱拆墙开门、乱停乱放、乱摆摊点、乱贴乱画、 占道毁绿、乱违法营运、乱设广告管线、乱倒杂物垃圾等）。 （1）组织“拆违清障”专项行动。集中时间拆除所有违法、违 规建筑，彻底清理规划区内的违法、违规构筑物，包括各种房体、墙 体、报亭等地上附着物。强化城市管理和行政执法，遏制新发生违章 建筑行为，及时发现，及时拆除。加大惩处力度，整治占道经营、流 动摊点、马路市场以及违法洗车点、露天烧烤点、沿街店外经营等行 为，从源头上根治“乱搭乱建、乱建实墙、乱拆墙开门、乱停乱放、 乱摆摊点、乱贴乱画、乱占道毁绿”等行为。 （2）组织“拆墙透绿”专项行动。拆除沿街实体围墙，将庭院 绿化和街道绿化融为一体，整合、提升街道景观。按规划确实需要保 留的围墙，必须是高标准的透视墙，并进行墙体绿化。 （3）组织“规范交通”专项行动。坚决整治非法营运车辆和流 动摊点，合理规划布局早摊、夜市，实行专人管理，规范交通秩序。10（4）组织“墙体美化”专项行动。开展规范广告、管线敷设、 增绿透绿、楼体装饰等 4 项整治行动，加强道路地上空间的规范化管 理，改善街道景观。 要统一规划设计和制作标准、美观的空中设施，规范广告牌匾和 管线设置，拆除废弃电杆、电线。对于今年新建、改建 73 条道路上 的所有管线，要争取在道路正式施工之前一次性全部埋设到地下。大 力整治墙体、楼体和阳台上乱改建门窗，乱挂设电线、杂物现象，沿 街的楼宇进行高标准地粉刷和亮化灯光装饰，实施“穿衣戴帽”、 “平改坡”、墙体装饰（粉刷）和亮化、立体绿化等景观工程。 （5）组织“垃圾清除”专项行动。以单位庭院、湖河景区、交 通公路以及城中村、城乡结合部和乡村为重点，以“爱我水城，净化 家园”为主题，广泛深入地开展爱国卫生运动，加强卫生监督，彻底 清除全部垃圾死角。加大力度，查处乱堆乱扔、乱倒垃圾等各种破坏 和影响城市环境景观的行为，垃圾入箱、污水入桶、文明经营、摊撤 场净，治理空气污染和水污染，使城乡面貌有大的改观。 二、总体目标和完成时限 （一）总体目标 根据市委、 市政府确定的目标要求， 扎实开展城乡环境综合整治， 确保“一月一变化，三月大提升，年底见实效”，实现“道路排水平 坦通畅， 绿化亮化增量增彩， 街面景观美化洁净， 人居环境明显改善， 城乡形象整体提升。 1、道路环境实现“路平、水通、街绿、灯亮、景美”。一是道路交 通秩序畅通。道路平整，排水通畅，无坑洼、无积水，车辆运行和停 放遵章、有序，交通秩序良好，安全畅通。二是绿化亮化增量增彩。 进一步完善提升主次干道、湖河水系以及公共场所的绿化品质。对于 背街小巷，根据实情增加路灯、行道树。园林绿化管护完好，绿篱花 池干净整洁， 各类花草树木管护及时， 无死树枯枝， 无缺苗断垄现象。 建设“以照明道路灯为主线，以门店牌匾灯饰为补充，以临街建筑为 点缀”的亮化明体系，扮靓水城夜景。三是街面景观美化洁净。街道 保洁及时，生活垃圾日产日清，小街巷、城中村、城乡结合部无暴露11垃圾，无卫生死角。“门前五包”（净化、绿化、亮化、硬化、秩序） 落实到位，沿街门店无乱倒垃圾、乱泼污水、毁坏树木灯具等现象， 城市碴土、废水等污染得到有效控制。 2、城区环境实现市容市貌整洁美观。 3、全市境内的公路、河流以及县、乡、村环境“脏、乱、差” 得到全面治理，全面改观。 4、城乡管理长效机制初步建立。理顺好市、区以及各部门在城 乡环境管理方面的责权利关系， 形成能充分调动各方面积极性的较为 完善的“两级政府、三级管理、四级网络”的城乡管理机制。建立城 乡环境管理联动机制。 加强社会联动， 建立市政府部门与区政府联动、 社区与辖区内单位联动的齐抓共管、共建共享、共尽义务、责任分担 的管理机制。 （二）完成时限 城市规划、住房和城乡建设、市政公用管理、城市管理执法、房 屋征收、国土、公安交警、交通公路、水利、环保、卫生、邮政等部 门和电力、供热、供水、燃气、国防电缆、通讯等相关管线单位以及 各县（市区），要精心组织好“三大工程、五大行动”，确保按时完 成城乡环境综合整治任务。 2、林荫工程。按照《聊城市国家园林城市复查迎检暨春季绿 化工程实施方案》执行。 3、亮化工程。市城区要在 5 月 1 日前完成东昌路、东昌湖的景 观亮化工程；其他的工程要于“十一”之前全部完工，达到规划和设 计效果。路灯工程与新建道路同时实施、同步完工。 4、环境综合整治。4 月上旬完成全省科学发展观观摩会要求的 整治任务； 按时完成迎接国家海河流域检查和国家园林城市复查所确 定的污水、垃圾处理和管网项目的建设任务。5 月 1 日前完成市城区 的 73 条道路的墙体美化、 拆墙透绿、 垃圾清除等环境整治任务。 “十 一”前完成其它道路环境综合整治任务。 年底前完成所有道路和市政12公共场所、湖河景区、单位庭院、城中村、城乡结合部等所有区域的 综合整治任务。 5、拆违清障。5 月 1 日前完成 73 条道路的拆违清障和拆墙透绿 任务。 月底前完成影响城建重点项目建设的拆违清障任务。 6 “十一” 前完成收尾任务，并研究建立管理制度和长效机制。 6、规范交通。6 月底前完成整治任务。“十一”前建立长效管 理机制。 7、交通公路环境综合整治。6 月底前完成国道、省道的环境整 治任务；“十一”前完成境内所有综合整治任务。主要范围是公路、 铁路两侧以及火车站、汽车站周边各不低于 500 米的区域。对于 500 米以外可视范围内的厂房、建筑、广告牌匾、垃圾堆（含白色污染）、 坑塘等也要一并整治。重点是改造建设路面、路口（匝道），清除垃 圾、杂物，提升绿化及其亮化，改善综合景观。 8、水利河流环境综合整治。6 月底前完成市城区段环境整治任 务；“十一”前完成境内所有综合整治任务。 9、各县（市、区）要制定好城乡环境综合整治实施细则和工作 计划，6 月底前完成县城、乡镇和国道、省道的环境整治任务；“十 一”前完成境内所有综合整治任务。年底之前建立起长效管理机 制。 三、任务分工 （一）市住建委 1、会同指挥部综合督导办公室抓好综合整治活动调度、协调服 务等工作。 2、牵头负责“道路改造工程”，具体实施 12 条新建道路，9 条 主次干道改造工程。科学编制《道路施工方案和倒排工期计划》，会 同公安交警部门确定道路封闭和交通线路，统筹组织道路开工时间， 减少施工对于城市交通的影响。133、牵头负责“林荫工程”，实施城建计划的绿化工程。 4、负责市城区新建道路的路灯工程。 5、牵头负责县（市区）的城乡环境综合整治工作。 6、负责市城区建设（建筑、城建、开发）工地的环境整治。加 强对在建工地环境及出入工地车辆的监管，有效防止扬尘污染，实现 “施工文明化、 运输封闭化、 进出水槽化、 物料覆盖化、 场地砼硬化” 等标准化管理。在建的建筑和开发工程，沿边要建设不低于 2.5 米高 的硬质围挡或院墙，对临街建筑要书写宣传标语。 7、加强对市城区物业管理小区的环境卫生管理，治理乱搭乱建、 乱毁占绿地以及乱贴乱画、乱放车辆、乱堆杂物等现象。督导居住小 区补树、增绿，建设园林小区。 （二）市政公用管理局 1、牵头负责“墙体美化”行动，会同执法局、规划局组织实施 规范广告牌匾、管线敷设、拆墙透绿、楼体装饰等 4 项工作。 2、牵头负责“垃圾清除”行动，治理乱倒杂物垃圾的行为，彻 底治理“垃圾死角”行动，保持路面、绿地、广场公园等公共场所干 净卫生。加强对市政公用设施的养护管理，完善卫生配套设施。提高 保洁、养护管理的标准和水平，保持道路排水、绿化亮化等设施的运 行完好。增建和改建垃圾中转站、公厕等卫生设施，确保主次干道、 景点、景区的公厕布局合理，设施、管理达标。 3、会同执法局、东昌府区、开发区等单位，牵头负责落实“门 前五包”制度（净化、绿化、亮化、硬化、秩序），建立长效管理机 制。 4、牵头负责“亮化工程”，具体实施市委、市政府安排的有关 亮化工程任务。 5、 会同市住建委、 执法局、 水城集团等单位， 实施市城区的“道 路改造工程”、“林荫工程”、“拆违清障”和“拆墙透绿”工程。146、负责市城区部分主次干道和背街小巷等工程的施工管理；具 体承担市委、 市政府安排的有关绿化工程任务， 拆墙透绿、 增绿增彩， 提升江北水城生态水平。 7、负责督导市直部门和东昌府区、开发区的综合整治工作，重 点包括单位庭院、湖河水系、交通公路、城中村、城乡结合部的拆墙 透绿、墙体美化、垃圾清除以及绿化、亮化等内容。 （三）市城市管理行政执法局 1、牵头组织“拆违清障”和“拆墙透绿”等专项行动，治理乱 搭乱建、乱建实墙、乱拆墙开门、乱停乱放、乱摆摊点、乱贴乱画、 占道毁绿等“十乱”行为，彻底清理规划区内的违法、违规建筑物、 构筑物（含各种房体、墙体、报亭等）等地上附着物。加大惩处力度， 整治占道经营、流动摊点、马路市场以及违法洗车点、露天烧烤点、 沿街店外经营等行为。 2、会同公安、交警、交通等部门开展“规范交通”专项活动， 按照已确定的整治方案，治理城区非法运营三轮车。 3、 会同市政公用管理、 东昌府区等单位落实市城区“门前五包” 制度，建立长效管理机制。 4、会同市工商局、市卫生局、市食品药品监督局和市质检局等 部门，加大惩处力度，整治占道经营、流动摊点、马路市场以及违法 洗车点、露天烧烤点、沿街店外经营等行为。 5、积极配合有关部门实施“道路改造”、“规范交通”、“墙 体美化”和“垃圾清除”等专项行动，治理“十乱”行为。 （四）市规划局 1、完成今年 24 条主次干道和 49 条背街小巷以及《城乡环境综 合整治实施方案》、《2013 年城建重点项目实施方案》、《2013 年 城市建设计划》所涉及工程的规划。及时提供详细精确、完备到位的 规划图纸，并提前完成明年城建工程的规划及相关工作。会同各责任15部门把好设计关，提高道路和综合整治的设计水平，周密考虑绿化亮 化、管线敷设和道路的综合景观。 2、及时提供“三大工程、五大行动”需要的规划以及相关服务， 并参加或参与具体工作。 3、编制道路交叉口、停车场以及公厕等卫生设施的专项规划， 逐步解决行车慢、停车难等问题。 4、抓紧完成并提供今年的城市总体规划和道路、排水、绿地、 亮化、照明、供暖、供气、供电、供水、污水处理、环卫等专项规划， 及时落实并提供明年的有关规划，为城区房屋土地征收、工程建设和 制定市城区三年发展计划提供基础性依据。 （五）市国土局 1、按时完成《城乡环境综合整治实施方案》和《2013 年城建重 点项目实施方案》、《2013 年城市建设计划》所涉及的土地征收任 务以及相关的测算、“招拍挂”等工作。 2、加大对已储备建设土地的管理，沿边要建设不低于 2.5 米高 的硬质围挡或院墙，墙体要粉刷或装饰。 3、清理违法侵占集体土地等行为。（七）交警支队 1、牵头组织“规范交通”专项行动。会同交通、城市管理执法 局和东昌府区、开发区等单位，对城区道路秩序进行专项治理，对城 区出租车、三轮车、摩的等车辆进行规范化管理，限定行驶路段，依 法整治非法运营三轮车。加强对停车场（点）的定位和秩序管理，打 击乱停乱放行为，严惩交通违章、乱停乱放、乱调头、不按交通标志 线和信号行驶等行为。研究制定长效管理机制，规范交通秩序。 2、根据《2013 年市城区城市建设计划》，按照道路施工总体计 划及时实施信号灯、交通栏杆、标志线等相关设施的施工。163、会同市住建委、市政公用管理局、东昌府区和开发区等道路施工 管理单位，合理安排道路交通封堵和施工运输路线，确保正常施工和 交通安全，减少对城市交通的影响。 1、开展各项整治活动，搞好各自用地范围内的环境综合整 治和安全管理，整治道路沿线的集贸市场。大力整治我市境内铁路、 公路两则以及火车站、汽车站周边各不低于 500 米的区域。对于 500 米以外可视范围内的残破废旧厂房、建筑、广告牌匾等进行修整、粉 刷和更换、更新，对于垃圾堆（含白色污染）、坑塘等要一并清理、 整治。 实施沿线所属区域的绿化增量和品质升级 （铁路两侧不低于 30 米宽， 高速公路两侧不低于 50 米宽， 四条外环路两侧各不低于 70-120 米宽， 具体以规划局的图纸为准），确保形成高档次的“绿色景观通道”。 2、大力整治城区主要出入口的环境，提升景观标准。特别是光 岳路、昌润路、东环路的高速口以及国省道的入城口，要高标准、大 手笔地规划设计，快速完成改造任务，提升绿化、亮化整体水平，保 持环境卫生。搞好城区汽车修理门店和洗车店的卫生整治，杜绝店外 经营，保持干净卫生。 3、会同公安交警、城市管理行政执法等部门实施“规范交通” 专项行动。 4、公路局负责柳园北路、湖南路西延和昌润路南延等道路工程 的快车道施工。1、按照“建管并重”的原则，搞好徒骇河、二干渠等沿岸的环 境治理工作。配合有关部门整治沿河两岸乱堆、乱放、乱倒垃圾、乱 排放污水等现象。会同有关部门拆除违障建筑物（构筑物）。172、积极支持、配合湖南路徒骇河大桥的建设工作，及时完成用 地及开工等有关手续。1、按照规划，统一集中迁建和调整各自的管线、线杆。特别是 对于今年的 73 条新建、改建道路和绿地上的线杆、线路，在道路正 式施工前一次性完成管线下地任务。 2、对市城区现有管线进行一次全面普查，排查和整治现有管道， 井盖缺损和不符合标准的要及时更换配齐， 井盖高于路面的要及时下 落，与路面找平。按照标准设置必要的警示标志。 3、拆除并清理市城区内废旧线杆、管井。 1、按照规划，实施东昌湖和古运河景区的综合整治，提升硬 化、绿化、亮化水平。 2、彻底清除湖河、沿岸、景点、景区内的垃圾、粪便及废弃物， 保持干净整洁。在所辖景点按照规划增设公厕、果皮箱等卫生设施， 明确专人保洁。 3、建立和完善东昌湖风景区的长效管理机制，提高绿化、亮化 和景观设施的养护管理水平。负责辖区范围内的城乡环境综合整治工作，各街道办事处、社区 要全面行动，动员机关单位和广大居民积极参与和落实好“三大工 程、五大行动”。其中，东昌府区要按照市城区综合整治具体方案， 负责背街小巷的工程施工管理和相关工作。 1、要制定具体的综合整治实施细则，认真落实道路改造工程、 林荫工程和亮化工程。 特别是要将“林荫工程”与创建国家级或省级 园林城市有机结合起来，认真开展群众性的植树造林活动。 2、要落实好“五大专项行动”，对城市道路、街区、背街小巷 以及城中村、城乡结合部等环境卫生实行长效管理，治理“十乱”行18为。加强背街小巷、城中村公厕的管理，确保干净整洁。按规划合理 增设垃圾站点等卫生设施，并规范管理。 3、搞好铁路、公路用地范围以外可视区域的农田林网、沟边河 渠、房舍围墙、大街小巷、广场草地的净化、美化和绿化。深入开展 绿化植树活动，在沿线实施绿化增量和品质升级，建设“绿色景观长 廊”。 东昌府区和开发区的绿化最低要求是： 铁路两侧不低于 30 米宽， 高速公路两侧不低于 50 米宽， 四条外环路两侧各不低于 70-120 米宽 （具体以规划局的图纸为准）。 4、 组织乡村、 社区的“垃圾清运”专项行动， 对“草堆”、 “粪 堆”、“垃圾堆”等脏乱差现象进行集中整治。推广适合本地特点的 秸秆综合利用技术，禁止沿线焚烧农作物秸秆和其他烧草行为，排查 沿线各类排污行为。四、保障措施（一）成立机构，加强领导 市政府将调整、 充实以王忠林市长为总指挥的城乡环境综合整治 指挥部，统一领导、督导和协调这项工作。各部门、各单位要全力配 合、支持和参加指挥部及其各个专项小组的工作，成立以主要负责人 为组长的工作组，切实组织领导好专项整治工作。各县（市区）要进 一步调整、充实指挥管理机构。 （二）履职尽责，积极作为 各县（市区）和公安交警、交通、公路、水利以及河道工程管理、 位山灌区管理、水城集团、工商以及铁路等专业部门，要按照统一部 署，搞好各自的专项整治任务，按时高标准地完成整治任务。要调动 各办事处、社区、街道的积极性，认真组织辖区内的综合整治，动员 机关单位和广大居民积极参与，打一场综合整治的人民战争。要认真 履行职责，敢于担当、勇于承担牵头和协调任务。 （三）坚持标准，标本兼治19要坚持“高起点、高标准、高品质”，以空前的干劲和百倍的热 情，缜密组织和实施好“百日会战”活动。要科学规划，精心设计， 真抓实干，追求精细，务求高质量和好实效，确保改造一条，达标一 条，成为一条亮丽的景观路、样板路。要坚持重点整治与全面治理相 结合，集中整治与长效管理相结合，群众活动与专业队伍相结合，集 中各方面的力量，全民动手，统一行动，统一标准，确保通过“百日 会战活动”和全年的整治活动，各个县（市区）都能建成一批“交通 顺畅、环境优美”的标准化道路，并建立起长久实效的体制机制。 （四）强化督导，确保实效 要建立督导、督察及问责制度。指挥部成立综合督导办公室，组 织专门力量进行督导检查和验收工作。进一步完善督导通报制度，一 周一督导，两周一调度，一月一通报，及时对工作开展情况进行督导 检查，发现问题及时进行督促整改。对措施得力、行动迅速、按时、 高质量完成任务的部门和单位给予通报表扬； 对工作不力、 行动迟缓、 措施不落实、整改不到位的部门和单位，进行通报批评，在新闻媒体 曝光， 并由责任人说明情况。 “百日会战”结束后， 要进行一次评比， 排出名次，整个活动结束后，要进行一次全面的检查验收和奖惩，实 行问责制度，对工作失职、影响大局的部门和个人，实行责任追究， 并视情节轻重给予行政处分和通报批评，形成奖优罚劣、奖勤罚懒的 良好工作机制。 （五）加强宣传和舆论监督 按照“政府引导，社会参与”的原则，加大监督和宣传力度。 电视、报社等各新闻媒体要加大宣传报道力度，既要宣传先进典型， 也要公开曝光被动应付、敷衍了事的不作为的行为；更要广泛宣传科 学健康文明的生活方式，促进城乡环境综合整治活动稳步推进，形成 广大群众“爱我水城，从我做起”的良好社会氛围。20一、指导思想 高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以科学发展观为指导，认 真贯彻落实镇党政府决策，为扎实推进我镇“工业强镇、劳果畜富民” 发展战略，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，按 照城乡环境“清洁化、秩序化、优美化、制度化”评价体系标准，紧密 结合创森、 创园、 创文明城镇， 创省、 市级卫生集镇和卫生村等活动， 大力开展学校内和周边环境综合整治， 突出学校环境卫生和容貌秩序 两个重点，加强组织领导，科学制定规划，创新工作方法，注重宣传 教育，强化督促检查，实行目标管理，加快营造清洁、整齐、优美的 校园环境，着力提升学校教育教学质量，为推动我校又好又快发展、 科学发展、又好又快发展，构建和谐 xx 学校而努力奋斗。21