第17卷 第1期世 界 林 业 研 究V ol. 17 No. 1
2004年2月World Forestr y Research Feb. 2004
专题论述
山区可持续发展的世界意义
李维长
(中国林业科学研究院科技信息研究所, 北京100091)
摘要 山区人口稀少、交通闭塞、生态环境脆弱, 特别是人类长期以来对山区资源开发利用不当, 造成土地退化, 经济发展缓慢, 人民生活贫困。文中叙述了国际社会对山区问题的认识和采取的行动, 论述了国外对山区问题的研究现状和山区可持续管理的经验, 介绍了2002年/国际山区年0的目标和开展的活动, 并对综合开发我国的山区资源和发展我国的山区经济提出了建议。关键词 山区 综合开发 可持续发展
Global S ignificance of Mou ntain Sustainable Development
Li Weichang
(Research Institute of F orestry Policy and Information, CAF, Beijing 100091, China)
Abstract Mountainous areas have the characteristics of exiguous population, occlusive traffic and frail ecological environment. Especially the improper and long -term ex ploitation and utilization for mountainous resources by the hum an beings have broug ht about land degradation, slow econom ic de -velopment and poor living conditions. The author states the international society . s recognition for the mountain issue and the adopted actions, discusses current research situation of mountain issue and sustainable mountain management experience done by foreign countries, presents the purpose and the activities for /the U N International Year of Mountains in 20020, and puts forw ard his ow n suggestions concerning integ rated exploitation of China . s mountainous resources and development of China . s mountain economy.
Key words:mountain, integrated exploitation, sustainable development 山区系山区、丘陵、高原的总称。山区是地球上复杂且相互依存的生态环境中的一个重要而特殊的生态系统和生态环境类型, 是水、能源和生物多样化的重要源泉, 是生物多样化和濒于灭绝物种的宝厍, 在人类生存和发展中具有十分重要的作用。山区约占全球陆地总面积的1/5, 直接为约1/10的世界人口提供生存基础, 为超过1/2的世界人口提供商品和服务。世界上湿润地区30%~60%的淡水、半干旱地区70%~95%的淡水来自山区。山区既是生物多样性最富饶的地方, 又比任何地方更多地分布着人类文明的起源和遗产。
山区环境对维护全球生态系统十分重要, 但是, 世界上几乎所有的山区都已成为今天全球经济的边缘地区。由于人类不可持续的自然资源开发
行为, 导致地球上绝大部分山区的生态系统正受到水土流失、山崩和泥石流的严重影响, 山区丰富的生物多样性正在迅速丧失。在世界上的许多国家, 山区人民的生活普遍贫困, 山区人民的乡土知识濒临消失, 地球上绝大部分山区正面临着环境的恶化。跨越亚洲的喜马拉雅山脉) 卡拉昆仑山脉) 兴都库什山脉山系、墨西哥的谢拉山脉、马达加斯加的安伯山脉、澳大利亚的雪山山脉、北美的洛矶山脉和欧洲的阿尔卑斯山脉被联合国列入最受生态威胁的地区。目前, 近半数的世界人口直接受到山区生态系统退化的影响。因此, 需要立即采取行动, 保护和管理好山区的自然资源, 促进山区社会经济的可持续发展。
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6 世 界 林 业 研 究 第17卷
1 国际社会对山区问题采取的行动
1980年, 山区生态委员会与联合国教科文组织的人与生物圈(MAB) 以联合国大学为中心, 在美国科罗拉多州成立了国际山区学会, 该学会的目的在于促进有关山区资源的保护和开发利用方面的国际合作, 指导山区开发利用方面的研究工作, 并协助解决有关山区开发利用中的疑难问题。该学会主席艾夫斯教授曾多次访问中国, 并受到了邓小平同志的接见。联合国大学还与联合国教科文组织共同创建并联合出版了5山区研究与开发6综合性杂志, 专门介绍各国山区开发利用的情况和探讨山区开发利用中的若干理论性和方法性的问题。
1992年在里约热内卢召开的联合国环境和发展大会上, 人们充分认识到了山区作为提供主要资源包括水、能源、矿物和遗传多样性等的重要性, 大会呼唤人们加深对山区生态系统的理解, 促进山区的社会经济综合发展, 尽快为山区人民创造新的生活方式开展行动。这次大会的一项决议明确指出, 山区及其下游低地地区对人类的安宁幸福, 以及农村和城市的社会经济发展至关重要。如果要想增进对山区生态系统和山区功能的全面了解, 就需要有更深入的科学知识。增加人们的知识可以使这些脆弱的区域得到更好的管理, 沿着更加可持续的方向发展。联合国环境和发展大会通过的521世纪议程6, 已非常显著地突出了山区可持续发展问题。521世纪议程6的第13章专门论述了/山区) 脆弱的生态系统及其可持续管理0, 该章包括2个主要领域:形成和加强山区生态系统的生态学和可持续发展方面的知识; 促进流域的综合开发和选择适当的谋生手段。其基本观点是:山区是森林、矿石和各种产品的资源宝库, 是水、能源和生物多样性的重要来源, 是人们赖以生存和休闲娱乐的重要条件, 是全球错综复杂、相互交错的生态系统的主要代表, 并且对全球生态系统的平衡起着不可替代的作用。
联合国环境和发展大会以后, 联合国粮农组织帮助建立了一个由政府组织和非政府组织组成的、旨在促进/山区议程0的合作网, 该合作网的建立很快形成了全球关心山区持续发展的局面, 并由此产生了一系列的行动计划。
1974年在慕尼黑举行了/国际山区环境发展会议0, 会上发表的慕尼黑宣言提出的世界山区人是对各国政府的警告。
全世界除北美外, 已建立了5个地域性的山区可持续发展政府间咨询机构, 共计有62个国家参
加。
国际社会已经在帮助发展中国家保护其山区的资源方面采取了行动。联合国开发计划署于不久前开始执行一项名为/保护区的社区管理0的行动计划, 旨在保护位于坦桑尼亚北部的乞力马扎罗山。这项具有世界意义的资助行动将帮助被誉为/非洲之脊0的乞力马扎罗山周边的农户建设农业灌溉设施、开展人工造林、改良农耕和放牧等生产方式、发展养蜂业、改进获取能源的方式、防止丛林火灾, 以及发展土著文化旅游和增强公众环保意识等。
2002年9月1日~3日, 在南非约翰内斯堡召开的世界可持续发展首脑会议上, 不少国家政府、联合国机构和非政府组织承诺建立山区可持续发展国际伙伴关系, 这标志着全球山区可持续发展问题已得到全世界的广泛重视和认可。
2 国外山区问题研究现状
山区可持续发展是一项具有世界意义的研究课题。从20世纪30年代开始, 从事山区研究的科学家对山区生态系统之间的相互关系及其与山区居民之间的重要关系有了越来越深刻的认识[1]。此后, 开展山区综合研究日益受到重视, 并出现了/山区学0一词。当今, 山区的内涵已被拓宽, 把低地社区的利益也包括进来, 因为山区和低地是不可分割的有机整体。
2. 1 成立研究山区的专门机构
美国、法国、奥地利、德国、瑞士、意大利、日本、前苏联等国都成立了专门的山区研究机构, 并出版了很多专著和杂志。如, 日本对/山区科学0的研究历史悠久, 并设有山区协会, 出版了5山区讲座6(1~6卷) 、5高山深谷6、5富士山与生态学6、5世界山区地图集6等著作。近年来又提出了山区地形分类的最近动向和课题, 特别是对泥石流的研究已初步形成了一整套理论体系和防治经验。前苏联在高山研究方面, 着重研究高山生态系统的结构特点、动态、成因和山区地带性界限的形成。前苏联地理研究所的天山自然地理工作站已建站30多年, 曾出版了大量的科研报告和泥石流系列论文集, 并对高加索山区垂直带进行了比较系统的研究。美国
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地与高山研究6杂志。法国格勒诺尔布大学的高山地理研究所已出版5高山地理评论6期刊多年。在国际地理界中, 山区研究是一个重要的领域。国际地理协会下设17个专业委员会, 其中第9个便是山区生态委员会。山区生态委员会曾于1972年和1976年分别召开了国际性的高山生态专业学术报告会。世界上还成立了一些着重于山区研究和发展的国际研究机构, 其名称和所在地如下:国际山区发展中心, 尼泊尔加德满都(ICI -M OD) ; 联合国粮农组织, 意大利罗马(FAO) ; 联合国大学, 日本东京(UNU ) ; 国际马铃薯中心, 秘鲁利马(CIP) ; 国际农林业研究中心, 肯尼亚内罗毕(ICRAF) ; 国际家畜研究所, 肯尼亚内罗毕(IL -RI) ; 国际土壤研究与管理理事会, 泰国曼谷(IB -SRAM ) ; 山区研究所, 美国Sprucc Knob (TM I) ; 非洲山区协会, 埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴(AMA) ; 安第斯山协会, 智利圣迭哥(AMA) ; 世界保护同盟, 瑞士Gland (IUCN) 。
美国山区协会(The Mountain Institute, 简称T MI) 是一个起源于美国阿巴拉契亚山的国际性非政府组织, 致力于全世界山区的保护和发展, 主要涉及3个领域:保护山区生态系统; 改善生态环境, 促进山区经济发展; 通过宣传教育, 增强人们的山区保护和文化生活意识和支持力度。美国山区协会通过在世界范围的活动, 促进山区人民保护自然环境, 并改善山区人民的生活水平。美国山区协会目前正在进行的活动有:在南美安第斯山区帮助地方政府联合当地社区和非盈利组织共同实现山区的保护和可持续发展; 在北美的阿巴拉契亚山区, 通过教师培训、科学研究和环境保护活动, 提高山区社区保护环境的能力; 在亚洲的喜马拉雅山区实施保护区和保护区周边的生态环境保护和社区发展项目[2]。
2. 2 世界山区研究的领域呈多元化趋势世界山区研究的领域是多方面的, 概括起来主要有:山区形成和演化过程的研究; 山区地形学和山志学的研究; 山区垂直地带的特点和地区分异规律的研究; 山区气候、土壤、解冻、泥石流等研究; 山区类型的划分及其有关因素研究(山区所处的地带性位置、绝对高度和垂直分异、地貌形态特征、岩石性质等) ; 山区开发利用研究; 山区经济、民族和居民点研究; 高山生理研究及登山活动等。
近10年来, 国际上对高山生态系统的研究水, 类活动影响下的改变; 地球上不同地区高山生态系统及其地理特征的比较; 山区冰川、雪崩、泥石流等高山现代冰川的外力作用。主要研究手段包括:遥感遥测的无线电技术; 根据遥感遥测数据进行分析制图; 在野外设立定位站等。
2. 3 研究机构之间开展合作研究
近年来, 一些有关山区方面的研究都由不同的研究机构共同开展, 以利用各自的优势提高研究水平。这些研究项目包括:国际山区综合发展中心在兴都库什喜马拉雅山区执行的/分水岭区人与资源动态计划0(CPARDYP) ; 国际农林业研究中心实施的/非洲高地新创议0(AHI); 国际马铃薯中心在安第斯组织的CONDESAN 项目; 瑞士资助肯尼亚和马达加斯加执行的/自然资源管理项目0(GRN) ; 国际土壤研究与管理理事会和国际热带农业中心共同组织的/水土流失管理联合体0(MSEC) ; 伯尔尼大学发展和环境中心(CDE) 实施的/自然保护方法的世界概观项目0(WOCAT ) 。
3 国外山区可持续管理的经验
据历史资料记载, 远在几千年前人们就开始开发利用山区。二次大战后, 许多国家加强了山区的开发利用工作, 成立了专门机构, 颁布了有关法令, 增加了对山区的投资。日本、意大利、法国等国山区利用工作搞得比较突出, 其主要特点和经验是:按坡度规定开垦范围; 从粮食生产为主, 转向多种经营; 合理利用土地, 防止水土流失; 搞山区小型农业机械; 采取一系列政策, 发展山区农牧业和振兴山村等。山区森林的可持续利用是个比在低地更为复杂的问题。在山区, 森林的非木材产品及其价值往往超过开发森林所产生的价值。因此, 不仅应当整体评价山区森林的作用, 而且更应当结合生态系统整体的可持续利用, 而不是只注重产品。瑞士、奥地利、意大利、德国、日本等多山国家的发展经验证明, 只要重视山区开发和山区研究, 科学合理地进行开发, 山区经济就能够迅速发展, 达到甚至超过平原区的经济发展水平。
肯尼亚政府已经认识到了山区生态系统应当是一种由许多利益集团共同利用并管理的复杂多变的生态系统, 因此, 在1994年颁布的肯尼亚新林业政策中规定, 山区生态系统从政府控制转为在非政府机构和当地社区组织的参与下与政府部门共同管理。其中著名的合作是:肯尼亚野生动物事务
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物资源, 双方共享因野生动物旅游业而获得的收益(政府将公园门票收入的一部分用以资助社区的农村发展活动) 。
埃塞俄比亚山区的一些地方用梯田法保持水土, 这是由传统的石垒田坎和排水沟演变而来。免耕法也在埃塞俄比亚山区得到推广。
泰国于1970年开始执行/皇家北部发展计划0, 这是一个长期的山区发展计划, 由泰国国王筹集资金并组建专门机构负责实施。该计划包括引种竹类、泡桐和杉木, 通过嫁接和驯化等途径选育出从中国、日本、印度、美国、澳大利亚等国引进的柿、杏、桃、梨、梅、苹果、葡萄、石榴、批把、芒果、菠萝等多种果树的优良品种, 通过集约的技术服务把研究成果推广给山区人民, 利用山区的野草野藤与某些有机废弃物混合制成成型燃料以代替薪柴等。该计划根据山区特点, 通过因地制宜地营造用材林和果树、种植花卉和蔬菜、开展山区禽畜养殖业, 不仅有效地保护了山区的自然植被, 也使山区经济得到了较快的发展[3]。
法国在实施山区造林中, 不仅重视树种选择, 而且在技术上注意采取环保措施。他们采用科学的块状方法整地、/品0字型种植、薄膜覆盖、用铁丝网护坡、打木桩挡土等实用技术, 有效地防止了土壤下滑流失, 是一条非常成功的经验。
近几年日本山区的灾害频繁发生, 泥石流、山崩、滑坡、暴雨、台风、火山喷发和地震等灾害不仅导致了人员伤亡和房屋毁坏, 还使得大面积的林地荒废。因此, 日本政府和都道府县把修建治山堤坝和营造森林作为其治山事业的重要内容[4]。
近几十年来, 许多国家把发展山区的旅游业作为振兴山区的重要手段。例如, 尼泊尔政府和坦桑尼亚政府分别把昆布山脉和乞力马扎罗山脉对全世界的登山爱好者开放, 每年数以千计的旅游者, 使这2个地方的基础设施(交通运输、电气化、供水和保健等) 得到改善, 而且使这种旅游经过的主要通道繁荣起来。还有一些国家充分利用其丰富的生物多样性吸引来自全世界的游客。例如, 马达加斯加山区就由于一些特有的动植物和当地人的传统土地利用方式吸引了日益众多的游客。蓬勃发展的山区旅游业也带动了山区农副业生产和加工业的发展。例如, 尼泊尔喜马拉雅山区家庭企业的地毯生产、泰国北部山区园艺公司的花卉生产, 以及肯尼亚山和乞力马扎罗山小农户的咖啡生产等。
4 /国际山区年0及其对山区可持续发展的
作用
4. 1 /国际山区年0的由来
随着人们对山区重要性认识的不断深入, 国际社会愈来愈关注山区问题。1992年, 在巴西的里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上, 世界各国首脑就共同为/国际山区年(T he International Year of Mountains, 简称IYM ) 0的诞生奠定了基础。1996年吉尔吉斯斯坦向联合国提出倡议, 1998年11月24日联合国代表大会通过了53号决议, 由秘书长安南向全世界郑重宣布:2002年为/国际山区年0。安南还发表文告宣称:/要保证世界山区的财富能造福子孙后代, 这关系到每一个人的利益; 世界各国人民能够、也必须共同迎接这项挑战0[5]。
4. 2 /国际山区年0的目的、任务和活动
联合国大会将2002年确定为/国际山区年0, 旨在提高国际社会的山区意识, 使全世界人民真正了解山区及其重要性, 全面认识山区资源的脆弱性和保持山区可持续发展的必要性。
/国际山区年0活动的目标:
(1) 保护和合理开发世界淡水资源:据研究表明, 湿润地区30%~60%的淡水、半干旱地区的70%~95%的淡水来自山区, 而这些水资源是人类生活和工农业生产所依赖的至关重要的且不可替代的自然资源。随着淡水资源供需矛盾的突出, 淡水资源已经逐步演变为影响国家间和国家内部形势稳定的因素之一。协调国家之间在分享水资源上的关系, 已经成为一些国际社会必须面对和解决的一个问题。
(2) 保护山区生态和文化多样性:山区海拔高度各异和气候条件变化多样孕育了丰富的动植物资源, 但是山地环境的退化却导致了世界生物多样性的丧失和人类粮食安全的恶化。相对僻远、封闭的环境在一定程度上保护了山区社会群体的文化传统, 但是随着经济的发展, 山区社会群体面临着失去其社会和文化特征的潜在危险, 保护山区社会群体的文化遗产已经刻不容缓。
(3) 扩大投资:使各国政府进一步认识到山区的社会经济状况对国家总体经济和社会状况的影响, 鼓励各国政府制定山区与非山区平衡发展的经济政策, 扩大对山区的可持续发展投入的资金。
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(1) 促进山区自然环境的保护和可持续发展, 确保山区人民目前和将来的利益;
(2) 增进对山区生态系统及其动态和功能, 以及山区为农村和城市、平原和低地人口提供与他们生活密切相关的一系列战略性商品和服务, 特别是在确保水的供应和粮食安全方面极端重要性的认识和知识;
(3) 促进山区社区/社会文化遗产的保护;
(4) 增进公众对许多山区所发生的频繁冲突的关注, 推动这些地区的和平进程。
根据联合国决议, 考虑到联合国粮农组织在推动山区可持续发展中所作出的贡献和该组织作为521世纪议程613章的任务管理者, 该决议还邀请粮农组织作为/国际山区年0活动的领导机构和主要组织者, 联合国教科文组织、联合国环境规划署、联合国开发计划署, 以及各国政府积极配合粮农组织开展了相关的活动。粮农组织还专门成立了/国际山区年0协调部, 以促进各国际组织和各国之间的合作和对话。另外, 世界自然基金会、世界自然保护联盟、世界登山联合会等国际性非政府组织也在/国际山区年0的活动中扮演了重要的角色。粮农组织还开通了/国际山区年0网站, 这是第1个为纪念/国际山区年0的国际官方网站。据不完全统计, 共有46个国家成立了/国际山区年0国家委员会。
/国际山区年0包括不同层次的活动, 不仅将为国际合作和世界和平的发展作出重大贡献, 并将在长时期内为山区的可持续发展起到重要的推动作用。在2002年的/国际山区年0中, 各国际组织和山区国家的政府都开展了一系列的活动以纪念/国际山区年0, 这些活动包括召开学术研讨会、举办展览会和电影放映周, 并开办了电子版的/国际山区论坛0, 这些活动有效地起到了信息分享和向人民宣传山区生态环境重要性的作用。
我国于2002年12月12日在北京人民大会堂举行了国际山区年纪念大会。
坚0后, 我国绝大多数的贫困人口主要集中分布在山区。我国广大山区人民生在山区, 长在山区, 具有艰苦奋斗、自力更生的实干精神和治理山区、开发山区的强烈愿望。千百年来, 山区人民积累了靠山、治山、养山、吃山的丰富经验。新中国成立以后, 党和国家一直重视山区建设、关心山区人民的生活。采取多种措施, 支持鼓励山区人民植树造林, 兴修水利, 平整土地, 改造低产田, 保持水土, 修路办电, 建设经济沟, 进行小流域治理, 发展山区种植业、养殖业, 取得了显著成绩。
然而, 由于山区生态系统自身的脆弱性和不合理的经济活动使山区环境不断恶化, 山区发展严重滞后, 人民生活较为贫困, 山区的落后状况严重地制约着全国社会经济的整体发展水平。作为资源和能源基地的山区的滞后发展, 也限制了平原发达地区的发展进程, 影响到全国社会经济发展的大局。我国多数山区的自然资源和社会经济状况大致可概括为:/五多、四少、三差、两大0。/五多0是指山坡多、土特产多、水资源多、矿产多、旅游资源多。/四少0是指耕地少、热量少、资金少、综合利用少。/三差0是指交通运输条件差、经济管理水平差、科学技术力量差。/两大0是指垂直变化大和开发潜力大。一般来说, /五多0是优势, /四少0是问题, /三差0是解决问题的关键, /两大0是开发利用的有利条件。
我国政府和人民十分重视山区建设工作, 一直将山区作为我国生态建设的主战场和经济建设的重要方面, 并作出了艰苦卓绝的努力。从20世纪50年代开始, 组织山区人民发展果园; 60年代兴修水利; 70年代治山改土; 80年代治山造林; 90年代, 我国政府又提出了以实现山区可持续发展为主要目标的山区综合开发战略。特别是从1996年初, 中央农村工作领导小组决定由原林业部牵头协调中央11个部委、金融机构在全国组织实施山区综合开发试点示范工作。我国执行的山区综合开发是个大战略, 在我国经济发展和现代化建设进程中, 能够称得上/大战略0的举动并不是很多。山区综合开发的主要内容是/改土、治水、植树、修路、办电0, 在全国先后选定的114个山区综合开发示范县中施行。我国山区人民在多年的实践中探索出一些适合中国国情的山区综合治理与开发的模式。例如, 集成/科研、教学、示范0、/智力、技术、资金0为一体的/太行山模式0; 依靠当地优势发展区域性/; /, 5 我国实施山区可持续发展战略的重要意义
我国是一个山区面积占国土陆地面积69%的多山国家, 在全国2300多个行政县中, 有1500多个山区县, 山区人口占全国总人口的56%, 且
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先治山, 治山先治愚0的/山江湖模式0; 实行山区农业资源产业化的/长白山模式0; 施行种植业) 沼气) 畜牧业三位一体和/林业小庄园模式0, 以及引入多种所有制经济参与山区治理与开发的模式[6]。六大林业重点工程的全面实施, 将为我国可持续发展和改善山区生态环境提供强有力的保障。特别是天然林保护工程、退耕还林工程、防沙治沙工程等林业重点工程的顺利实施, 正在逐步改变山区的生产条件, 推动山区经济和社会发展, 取得了可喜的成就。
但就目前来看, 我国山区的总体开发不够、开发也不尽合理。山区丰富的资源没有得到合理利用, 大部分山区还很贫穷落后。重农轻林, 重用轻养, 重主业轻副业, 山区经济和产业结构不合理, 环境生态渐趋恶化等问题也比较突出。山区在国民经济和社会发展中有着极其重要的地位和作用, 山区的经济发展直接影响到整个国民经济发展的全局, 没有山区的发展, 就没有全国的发展; 没有山区经济的现代化, 就没有整个国民经济的现代化; 没有山区的脱贫致富, 全国就不可能实现富裕与文
明。
我国山区可持续发展对策应当是:从大农业的角度, 从区域整体出发, 综合考虑各种因素, 全面规划, 统筹安排; /因山制宜0, 针对不同类型的山区应采用不同的开发利用模式; 将社区林业作为山区综合开发的模式之一; 山区必须积极开展多种经营, 注意立体布局, 提高山区资源开发利用的科技含量; 加强山区的科学研究, 走科学治山的道路。
参考文献
1 柴禾. 山区可持续发展问题的世界意义. 世界林业动态, 1999,
(4)
2 叶兵. 美国山地协会. 世界林业动态, 2002, (30)
3 李正方, 张更生. 泰国的生态农业和北部山区的开发利用. 农
村生态环境, 1987, (3)
4 文美. 日本山地灾害及防灾新举措. 世界林业动态, 2002, (16) 5 吴宁, 等. 2002年/国际山区年0的由来和目标. 林业科技管理,
2002, (1)
6 陆诗雷, 等. 中国山区综合开发进展情况及存在问题. 林业科
技管理, 2002, (1)
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摘要 山区人口稀少、交通闭塞、生态环境脆弱, 特别是人类长期以来对山区资源开发利用不当, 造成土地退化, 经济发展缓慢, 人民生活贫困。文中叙述了国际社会对山区问题的认识和采取的行动, 论述了国外对山区问题的研究现状和山区可持续管理的经验, 介绍了2002年/国际山区年0的目标和开展的活动, 并对综合开发我国的山区资源和发展我国的山区经济提出了建议。关键词 山区 综合开发 可持续发展
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(Research Institute of F orestry Policy and Information, CAF, Beijing 100091, China)
Abstract Mountainous areas have the characteristics of exiguous population, occlusive traffic and frail ecological environment. Especially the improper and long -term ex ploitation and utilization for mountainous resources by the hum an beings have broug ht about land degradation, slow econom ic de -velopment and poor living conditions. The author states the international society . s recognition for the mountain issue and the adopted actions, discusses current research situation of mountain issue and sustainable mountain management experience done by foreign countries, presents the purpose and the activities for /the U N International Year of Mountains in 20020, and puts forw ard his ow n suggestions concerning integ rated exploitation of China . s mountainous resources and development of China . s mountain economy.
Key words:mountain, integrated exploitation, sustainable development 山区系山区、丘陵、高原的总称。山区是地球上复杂且相互依存的生态环境中的一个重要而特殊的生态系统和生态环境类型, 是水、能源和生物多样化的重要源泉, 是生物多样化和濒于灭绝物种的宝厍, 在人类生存和发展中具有十分重要的作用。山区约占全球陆地总面积的1/5, 直接为约1/10的世界人口提供生存基础, 为超过1/2的世界人口提供商品和服务。世界上湿润地区30%~60%的淡水、半干旱地区70%~95%的淡水来自山区。山区既是生物多样性最富饶的地方, 又比任何地方更多地分布着人类文明的起源和遗产。
山区环境对维护全球生态系统十分重要, 但是, 世界上几乎所有的山区都已成为今天全球经济的边缘地区。由于人类不可持续的自然资源开发
行为, 导致地球上绝大部分山区的生态系统正受到水土流失、山崩和泥石流的严重影响, 山区丰富的生物多样性正在迅速丧失。在世界上的许多国家, 山区人民的生活普遍贫困, 山区人民的乡土知识濒临消失, 地球上绝大部分山区正面临着环境的恶化。跨越亚洲的喜马拉雅山脉) 卡拉昆仑山脉) 兴都库什山脉山系、墨西哥的谢拉山脉、马达加斯加的安伯山脉、澳大利亚的雪山山脉、北美的洛矶山脉和欧洲的阿尔卑斯山脉被联合国列入最受生态威胁的地区。目前, 近半数的世界人口直接受到山区生态系统退化的影响。因此, 需要立即采取行动, 保护和管理好山区的自然资源, 促进山区社会经济的可持续发展。
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1 国际社会对山区问题采取的行动
1980年, 山区生态委员会与联合国教科文组织的人与生物圈(MAB) 以联合国大学为中心, 在美国科罗拉多州成立了国际山区学会, 该学会的目的在于促进有关山区资源的保护和开发利用方面的国际合作, 指导山区开发利用方面的研究工作, 并协助解决有关山区开发利用中的疑难问题。该学会主席艾夫斯教授曾多次访问中国, 并受到了邓小平同志的接见。联合国大学还与联合国教科文组织共同创建并联合出版了5山区研究与开发6综合性杂志, 专门介绍各国山区开发利用的情况和探讨山区开发利用中的若干理论性和方法性的问题。
1992年在里约热内卢召开的联合国环境和发展大会上, 人们充分认识到了山区作为提供主要资源包括水、能源、矿物和遗传多样性等的重要性, 大会呼唤人们加深对山区生态系统的理解, 促进山区的社会经济综合发展, 尽快为山区人民创造新的生活方式开展行动。这次大会的一项决议明确指出, 山区及其下游低地地区对人类的安宁幸福, 以及农村和城市的社会经济发展至关重要。如果要想增进对山区生态系统和山区功能的全面了解, 就需要有更深入的科学知识。增加人们的知识可以使这些脆弱的区域得到更好的管理, 沿着更加可持续的方向发展。联合国环境和发展大会通过的521世纪议程6, 已非常显著地突出了山区可持续发展问题。521世纪议程6的第13章专门论述了/山区) 脆弱的生态系统及其可持续管理0, 该章包括2个主要领域:形成和加强山区生态系统的生态学和可持续发展方面的知识; 促进流域的综合开发和选择适当的谋生手段。其基本观点是:山区是森林、矿石和各种产品的资源宝库, 是水、能源和生物多样性的重要来源, 是人们赖以生存和休闲娱乐的重要条件, 是全球错综复杂、相互交错的生态系统的主要代表, 并且对全球生态系统的平衡起着不可替代的作用。
联合国环境和发展大会以后, 联合国粮农组织帮助建立了一个由政府组织和非政府组织组成的、旨在促进/山区议程0的合作网, 该合作网的建立很快形成了全球关心山区持续发展的局面, 并由此产生了一系列的行动计划。
1974年在慕尼黑举行了/国际山区环境发展会议0, 会上发表的慕尼黑宣言提出的世界山区人是对各国政府的警告。
全世界除北美外, 已建立了5个地域性的山区可持续发展政府间咨询机构, 共计有62个国家参
加。
国际社会已经在帮助发展中国家保护其山区的资源方面采取了行动。联合国开发计划署于不久前开始执行一项名为/保护区的社区管理0的行动计划, 旨在保护位于坦桑尼亚北部的乞力马扎罗山。这项具有世界意义的资助行动将帮助被誉为/非洲之脊0的乞力马扎罗山周边的农户建设农业灌溉设施、开展人工造林、改良农耕和放牧等生产方式、发展养蜂业、改进获取能源的方式、防止丛林火灾, 以及发展土著文化旅游和增强公众环保意识等。
2002年9月1日~3日, 在南非约翰内斯堡召开的世界可持续发展首脑会议上, 不少国家政府、联合国机构和非政府组织承诺建立山区可持续发展国际伙伴关系, 这标志着全球山区可持续发展问题已得到全世界的广泛重视和认可。
2 国外山区问题研究现状
山区可持续发展是一项具有世界意义的研究课题。从20世纪30年代开始, 从事山区研究的科学家对山区生态系统之间的相互关系及其与山区居民之间的重要关系有了越来越深刻的认识[1]。此后, 开展山区综合研究日益受到重视, 并出现了/山区学0一词。当今, 山区的内涵已被拓宽, 把低地社区的利益也包括进来, 因为山区和低地是不可分割的有机整体。
2. 1 成立研究山区的专门机构
美国、法国、奥地利、德国、瑞士、意大利、日本、前苏联等国都成立了专门的山区研究机构, 并出版了很多专著和杂志。如, 日本对/山区科学0的研究历史悠久, 并设有山区协会, 出版了5山区讲座6(1~6卷) 、5高山深谷6、5富士山与生态学6、5世界山区地图集6等著作。近年来又提出了山区地形分类的最近动向和课题, 特别是对泥石流的研究已初步形成了一整套理论体系和防治经验。前苏联在高山研究方面, 着重研究高山生态系统的结构特点、动态、成因和山区地带性界限的形成。前苏联地理研究所的天山自然地理工作站已建站30多年, 曾出版了大量的科研报告和泥石流系列论文集, 并对高加索山区垂直带进行了比较系统的研究。美国
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地与高山研究6杂志。法国格勒诺尔布大学的高山地理研究所已出版5高山地理评论6期刊多年。在国际地理界中, 山区研究是一个重要的领域。国际地理协会下设17个专业委员会, 其中第9个便是山区生态委员会。山区生态委员会曾于1972年和1976年分别召开了国际性的高山生态专业学术报告会。世界上还成立了一些着重于山区研究和发展的国际研究机构, 其名称和所在地如下:国际山区发展中心, 尼泊尔加德满都(ICI -M OD) ; 联合国粮农组织, 意大利罗马(FAO) ; 联合国大学, 日本东京(UNU ) ; 国际马铃薯中心, 秘鲁利马(CIP) ; 国际农林业研究中心, 肯尼亚内罗毕(ICRAF) ; 国际家畜研究所, 肯尼亚内罗毕(IL -RI) ; 国际土壤研究与管理理事会, 泰国曼谷(IB -SRAM ) ; 山区研究所, 美国Sprucc Knob (TM I) ; 非洲山区协会, 埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴(AMA) ; 安第斯山协会, 智利圣迭哥(AMA) ; 世界保护同盟, 瑞士Gland (IUCN) 。
美国山区协会(The Mountain Institute, 简称T MI) 是一个起源于美国阿巴拉契亚山的国际性非政府组织, 致力于全世界山区的保护和发展, 主要涉及3个领域:保护山区生态系统; 改善生态环境, 促进山区经济发展; 通过宣传教育, 增强人们的山区保护和文化生活意识和支持力度。美国山区协会通过在世界范围的活动, 促进山区人民保护自然环境, 并改善山区人民的生活水平。美国山区协会目前正在进行的活动有:在南美安第斯山区帮助地方政府联合当地社区和非盈利组织共同实现山区的保护和可持续发展; 在北美的阿巴拉契亚山区, 通过教师培训、科学研究和环境保护活动, 提高山区社区保护环境的能力; 在亚洲的喜马拉雅山区实施保护区和保护区周边的生态环境保护和社区发展项目[2]。
2. 2 世界山区研究的领域呈多元化趋势世界山区研究的领域是多方面的, 概括起来主要有:山区形成和演化过程的研究; 山区地形学和山志学的研究; 山区垂直地带的特点和地区分异规律的研究; 山区气候、土壤、解冻、泥石流等研究; 山区类型的划分及其有关因素研究(山区所处的地带性位置、绝对高度和垂直分异、地貌形态特征、岩石性质等) ; 山区开发利用研究; 山区经济、民族和居民点研究; 高山生理研究及登山活动等。
近10年来, 国际上对高山生态系统的研究水, 类活动影响下的改变; 地球上不同地区高山生态系统及其地理特征的比较; 山区冰川、雪崩、泥石流等高山现代冰川的外力作用。主要研究手段包括:遥感遥测的无线电技术; 根据遥感遥测数据进行分析制图; 在野外设立定位站等。
2. 3 研究机构之间开展合作研究
近年来, 一些有关山区方面的研究都由不同的研究机构共同开展, 以利用各自的优势提高研究水平。这些研究项目包括:国际山区综合发展中心在兴都库什喜马拉雅山区执行的/分水岭区人与资源动态计划0(CPARDYP) ; 国际农林业研究中心实施的/非洲高地新创议0(AHI); 国际马铃薯中心在安第斯组织的CONDESAN 项目; 瑞士资助肯尼亚和马达加斯加执行的/自然资源管理项目0(GRN) ; 国际土壤研究与管理理事会和国际热带农业中心共同组织的/水土流失管理联合体0(MSEC) ; 伯尔尼大学发展和环境中心(CDE) 实施的/自然保护方法的世界概观项目0(WOCAT ) 。
3 国外山区可持续管理的经验
据历史资料记载, 远在几千年前人们就开始开发利用山区。二次大战后, 许多国家加强了山区的开发利用工作, 成立了专门机构, 颁布了有关法令, 增加了对山区的投资。日本、意大利、法国等国山区利用工作搞得比较突出, 其主要特点和经验是:按坡度规定开垦范围; 从粮食生产为主, 转向多种经营; 合理利用土地, 防止水土流失; 搞山区小型农业机械; 采取一系列政策, 发展山区农牧业和振兴山村等。山区森林的可持续利用是个比在低地更为复杂的问题。在山区, 森林的非木材产品及其价值往往超过开发森林所产生的价值。因此, 不仅应当整体评价山区森林的作用, 而且更应当结合生态系统整体的可持续利用, 而不是只注重产品。瑞士、奥地利、意大利、德国、日本等多山国家的发展经验证明, 只要重视山区开发和山区研究, 科学合理地进行开发, 山区经济就能够迅速发展, 达到甚至超过平原区的经济发展水平。
肯尼亚政府已经认识到了山区生态系统应当是一种由许多利益集团共同利用并管理的复杂多变的生态系统, 因此, 在1994年颁布的肯尼亚新林业政策中规定, 山区生态系统从政府控制转为在非政府机构和当地社区组织的参与下与政府部门共同管理。其中著名的合作是:肯尼亚野生动物事务
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物资源, 双方共享因野生动物旅游业而获得的收益(政府将公园门票收入的一部分用以资助社区的农村发展活动) 。
埃塞俄比亚山区的一些地方用梯田法保持水土, 这是由传统的石垒田坎和排水沟演变而来。免耕法也在埃塞俄比亚山区得到推广。
泰国于1970年开始执行/皇家北部发展计划0, 这是一个长期的山区发展计划, 由泰国国王筹集资金并组建专门机构负责实施。该计划包括引种竹类、泡桐和杉木, 通过嫁接和驯化等途径选育出从中国、日本、印度、美国、澳大利亚等国引进的柿、杏、桃、梨、梅、苹果、葡萄、石榴、批把、芒果、菠萝等多种果树的优良品种, 通过集约的技术服务把研究成果推广给山区人民, 利用山区的野草野藤与某些有机废弃物混合制成成型燃料以代替薪柴等。该计划根据山区特点, 通过因地制宜地营造用材林和果树、种植花卉和蔬菜、开展山区禽畜养殖业, 不仅有效地保护了山区的自然植被, 也使山区经济得到了较快的发展[3]。
法国在实施山区造林中, 不仅重视树种选择, 而且在技术上注意采取环保措施。他们采用科学的块状方法整地、/品0字型种植、薄膜覆盖、用铁丝网护坡、打木桩挡土等实用技术, 有效地防止了土壤下滑流失, 是一条非常成功的经验。
近几年日本山区的灾害频繁发生, 泥石流、山崩、滑坡、暴雨、台风、火山喷发和地震等灾害不仅导致了人员伤亡和房屋毁坏, 还使得大面积的林地荒废。因此, 日本政府和都道府县把修建治山堤坝和营造森林作为其治山事业的重要内容[4]。
近几十年来, 许多国家把发展山区的旅游业作为振兴山区的重要手段。例如, 尼泊尔政府和坦桑尼亚政府分别把昆布山脉和乞力马扎罗山脉对全世界的登山爱好者开放, 每年数以千计的旅游者, 使这2个地方的基础设施(交通运输、电气化、供水和保健等) 得到改善, 而且使这种旅游经过的主要通道繁荣起来。还有一些国家充分利用其丰富的生物多样性吸引来自全世界的游客。例如, 马达加斯加山区就由于一些特有的动植物和当地人的传统土地利用方式吸引了日益众多的游客。蓬勃发展的山区旅游业也带动了山区农副业生产和加工业的发展。例如, 尼泊尔喜马拉雅山区家庭企业的地毯生产、泰国北部山区园艺公司的花卉生产, 以及肯尼亚山和乞力马扎罗山小农户的咖啡生产等。
4 /国际山区年0及其对山区可持续发展的
作用
4. 1 /国际山区年0的由来
随着人们对山区重要性认识的不断深入, 国际社会愈来愈关注山区问题。1992年, 在巴西的里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上, 世界各国首脑就共同为/国际山区年(T he International Year of Mountains, 简称IYM ) 0的诞生奠定了基础。1996年吉尔吉斯斯坦向联合国提出倡议, 1998年11月24日联合国代表大会通过了53号决议, 由秘书长安南向全世界郑重宣布:2002年为/国际山区年0。安南还发表文告宣称:/要保证世界山区的财富能造福子孙后代, 这关系到每一个人的利益; 世界各国人民能够、也必须共同迎接这项挑战0[5]。
4. 2 /国际山区年0的目的、任务和活动
联合国大会将2002年确定为/国际山区年0, 旨在提高国际社会的山区意识, 使全世界人民真正了解山区及其重要性, 全面认识山区资源的脆弱性和保持山区可持续发展的必要性。
/国际山区年0活动的目标:
(1) 保护和合理开发世界淡水资源:据研究表明, 湿润地区30%~60%的淡水、半干旱地区的70%~95%的淡水来自山区, 而这些水资源是人类生活和工农业生产所依赖的至关重要的且不可替代的自然资源。随着淡水资源供需矛盾的突出, 淡水资源已经逐步演变为影响国家间和国家内部形势稳定的因素之一。协调国家之间在分享水资源上的关系, 已经成为一些国际社会必须面对和解决的一个问题。
(2) 保护山区生态和文化多样性:山区海拔高度各异和气候条件变化多样孕育了丰富的动植物资源, 但是山地环境的退化却导致了世界生物多样性的丧失和人类粮食安全的恶化。相对僻远、封闭的环境在一定程度上保护了山区社会群体的文化传统, 但是随着经济的发展, 山区社会群体面临着失去其社会和文化特征的潜在危险, 保护山区社会群体的文化遗产已经刻不容缓。
(3) 扩大投资:使各国政府进一步认识到山区的社会经济状况对国家总体经济和社会状况的影响, 鼓励各国政府制定山区与非山区平衡发展的经济政策, 扩大对山区的可持续发展投入的资金。
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(1) 促进山区自然环境的保护和可持续发展, 确保山区人民目前和将来的利益;
(2) 增进对山区生态系统及其动态和功能, 以及山区为农村和城市、平原和低地人口提供与他们生活密切相关的一系列战略性商品和服务, 特别是在确保水的供应和粮食安全方面极端重要性的认识和知识;
(3) 促进山区社区/社会文化遗产的保护;
(4) 增进公众对许多山区所发生的频繁冲突的关注, 推动这些地区的和平进程。
根据联合国决议, 考虑到联合国粮农组织在推动山区可持续发展中所作出的贡献和该组织作为521世纪议程613章的任务管理者, 该决议还邀请粮农组织作为/国际山区年0活动的领导机构和主要组织者, 联合国教科文组织、联合国环境规划署、联合国开发计划署, 以及各国政府积极配合粮农组织开展了相关的活动。粮农组织还专门成立了/国际山区年0协调部, 以促进各国际组织和各国之间的合作和对话。另外, 世界自然基金会、世界自然保护联盟、世界登山联合会等国际性非政府组织也在/国际山区年0的活动中扮演了重要的角色。粮农组织还开通了/国际山区年0网站, 这是第1个为纪念/国际山区年0的国际官方网站。据不完全统计, 共有46个国家成立了/国际山区年0国家委员会。
/国际山区年0包括不同层次的活动, 不仅将为国际合作和世界和平的发展作出重大贡献, 并将在长时期内为山区的可持续发展起到重要的推动作用。在2002年的/国际山区年0中, 各国际组织和山区国家的政府都开展了一系列的活动以纪念/国际山区年0, 这些活动包括召开学术研讨会、举办展览会和电影放映周, 并开办了电子版的/国际山区论坛0, 这些活动有效地起到了信息分享和向人民宣传山区生态环境重要性的作用。
我国于2002年12月12日在北京人民大会堂举行了国际山区年纪念大会。
坚0后, 我国绝大多数的贫困人口主要集中分布在山区。我国广大山区人民生在山区, 长在山区, 具有艰苦奋斗、自力更生的实干精神和治理山区、开发山区的强烈愿望。千百年来, 山区人民积累了靠山、治山、养山、吃山的丰富经验。新中国成立以后, 党和国家一直重视山区建设、关心山区人民的生活。采取多种措施, 支持鼓励山区人民植树造林, 兴修水利, 平整土地, 改造低产田, 保持水土, 修路办电, 建设经济沟, 进行小流域治理, 发展山区种植业、养殖业, 取得了显著成绩。
然而, 由于山区生态系统自身的脆弱性和不合理的经济活动使山区环境不断恶化, 山区发展严重滞后, 人民生活较为贫困, 山区的落后状况严重地制约着全国社会经济的整体发展水平。作为资源和能源基地的山区的滞后发展, 也限制了平原发达地区的发展进程, 影响到全国社会经济发展的大局。我国多数山区的自然资源和社会经济状况大致可概括为:/五多、四少、三差、两大0。/五多0是指山坡多、土特产多、水资源多、矿产多、旅游资源多。/四少0是指耕地少、热量少、资金少、综合利用少。/三差0是指交通运输条件差、经济管理水平差、科学技术力量差。/两大0是指垂直变化大和开发潜力大。一般来说, /五多0是优势, /四少0是问题, /三差0是解决问题的关键, /两大0是开发利用的有利条件。
我国政府和人民十分重视山区建设工作, 一直将山区作为我国生态建设的主战场和经济建设的重要方面, 并作出了艰苦卓绝的努力。从20世纪50年代开始, 组织山区人民发展果园; 60年代兴修水利; 70年代治山改土; 80年代治山造林; 90年代, 我国政府又提出了以实现山区可持续发展为主要目标的山区综合开发战略。特别是从1996年初, 中央农村工作领导小组决定由原林业部牵头协调中央11个部委、金融机构在全国组织实施山区综合开发试点示范工作。我国执行的山区综合开发是个大战略, 在我国经济发展和现代化建设进程中, 能够称得上/大战略0的举动并不是很多。山区综合开发的主要内容是/改土、治水、植树、修路、办电0, 在全国先后选定的114个山区综合开发示范县中施行。我国山区人民在多年的实践中探索出一些适合中国国情的山区综合治理与开发的模式。例如, 集成/科研、教学、示范0、/智力、技术、资金0为一体的/太行山模式0; 依靠当地优势发展区域性/; /, 5 我国实施山区可持续发展战略的重要意义
我国是一个山区面积占国土陆地面积69%的多山国家, 在全国2300多个行政县中, 有1500多个山区县, 山区人口占全国总人口的56%, 且
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先治山, 治山先治愚0的/山江湖模式0; 实行山区农业资源产业化的/长白山模式0; 施行种植业) 沼气) 畜牧业三位一体和/林业小庄园模式0, 以及引入多种所有制经济参与山区治理与开发的模式[6]。六大林业重点工程的全面实施, 将为我国可持续发展和改善山区生态环境提供强有力的保障。特别是天然林保护工程、退耕还林工程、防沙治沙工程等林业重点工程的顺利实施, 正在逐步改变山区的生产条件, 推动山区经济和社会发展, 取得了可喜的成就。
但就目前来看, 我国山区的总体开发不够、开发也不尽合理。山区丰富的资源没有得到合理利用, 大部分山区还很贫穷落后。重农轻林, 重用轻养, 重主业轻副业, 山区经济和产业结构不合理, 环境生态渐趋恶化等问题也比较突出。山区在国民经济和社会发展中有着极其重要的地位和作用, 山区的经济发展直接影响到整个国民经济发展的全局, 没有山区的发展, 就没有全国的发展; 没有山区经济的现代化, 就没有整个国民经济的现代化; 没有山区的脱贫致富, 全国就不可能实现富裕与文
明。
我国山区可持续发展对策应当是:从大农业的角度, 从区域整体出发, 综合考虑各种因素, 全面规划, 统筹安排; /因山制宜0, 针对不同类型的山区应采用不同的开发利用模式; 将社区林业作为山区综合开发的模式之一; 山区必须积极开展多种经营, 注意立体布局, 提高山区资源开发利用的科技含量; 加强山区的科学研究, 走科学治山的道路。
参考文献
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6 陆诗雷, 等. 中国山区综合开发进展情况及存在问题. 林业科
技管理, 2002, (1)
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5中国城市林业6是中国林业科学研究院主办2003年新创刊的一本综合性学术宣传刊物。她以/传播城市林业信息, 促进城市林业建设, 服务生态城市发展0为办刊宗旨; 提供国内外城市林业建设学术交流平台, 宣传生态城市理念, 为中央、省、地(市) 决策管理服务。5中国城市林业6大16开全彩铜板印刷, 64页, 每期售价10元, 全年60. 00元, 每期多幅照片供您欣赏、珍藏。
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