海关层 基科室内控 工作 中在存 的问题对及建议 策周
滨 苏（工业州园 海区 ２关 １５ ０ ０２ ） 摘
： 本要 文结 实合 践， 讨探了 关海基 层 科室前 内当 工作控中 在存的 一 问题 些，分 析了产生 问题 原的 因 ，对并如何 进步一 加 内强
控 作 提工 出了 对 建议策 。 键关 词 ：海关； 基 层科 室； 内 控工作
海关 基科室处于执法一层线 ， 负着担现实项各海关执法 功 能 的重繁 任 。 务临的风面也最险 大。 从 近来年 关海系 统实的来践 看 内，工控 作经成 已海为基关科层室落实 “把好 国门、做好服 务、 防好风险 、 带好 队 ”伍的海关工 “作四好 ” 总 要求体 ，防 风险 好的 有保 力障面对。新形势 、新要求 。 海关 基层 室如科何进 一步强化 内控 工作。 决解前 当内工作控中存 的在一问题 些下， 面结合实 ，践谈 点粗浅 的几识 认 。海基关层室科内控工 作中 在的存 题问 近年 来． 海关各单位高度级重视 控工作内。 内控 制度Ｅ ｌ完渐 ， 善控方式逐 内步富丰， 内控手段断创新不 取， 得了著显 成绩 。 的 总 的说来 ，海关 内控工作的 面局是很好 的。但 是 ，从续持改进 的 度来角 看。对 照 “防好风 ”险 的求要， 别海关个层基 室科 内控工 在作 中存在还些一题问。 容不忽 视。主要表 有现 ： （ 一） 理解 认识存在一上定差 主要偏现 为表 ： 一认 是内控为工 是“ 作份外事” 。 在 是Ｅ ｔ 常理管
一
都 较比注重 内制控度的制定和 内机控构的设 立 ．控内制机 的 硬“ 约 束” 相对比较 完善。 但， 从经济学“ 是理人性 的假”设 发 出 可，以 断 出存在个推别 关员用利息不对称信来 自 的利可能 性。一这旦 种情况 发 生， 么那内控 度就制 形同虚 设 ．内控即机 制“ 硬的束 约 ”
、
失灵
。个成一 的熟控内文化 可， 让以 内控的理念 、 价真 正深入 值 心 。人 形成人 人解了内 控 、 视 重控 的局内面， 使 员关对本 单位的 内 控工作 产强生烈的 在认 同内感 从外在，制 “度要 我 控” 内深 化 内为在想“思我要 内控 ” 。在 种这化文中 ． 使 出现即息不对信 的称
况 情 关 员的行为和， 识 也意会受到 自 我 约 束 ， 即内机 制控的 “软 约 束 ” 。
之外 另搞“一套 ”，没 意识到内有与控管互理依相存 、相补互充的 关系
，没 有将 内寓于管控 之理。二中是认为 内工控作 是“ 茬找 ， ” 对 控工作内 在抵存触 绪情 没有意． 识到 我监自 督和受接部外 监督 的必 要和性要性 。 重三是认为业务工
作已经常非忙繁 ，有 时 没和间精 力去 再实 落内控 ， 没有意识 到越是业务 繁忙 、 业务量大 ， 越应是加强 该控 内。防 风好。险是四 认内为控作就是汇 总工种各 规章制度， 没有识 到意内控工是作以防控 险为 目风 的 ，具有对相 的独 性立 和殊特 性 五。是风险 范意防识 弱较， 有 侥心幸理。 想 麻思痹 ， 认 为可不会能 出 ．事 没意有到 识随着务 业的速迅发展和日 复杂渐 化。风 险会也日 渐 大增。
（二） 控 制 度内缺 、 位错 位 、虚 化
主要
表为 现： 一是覆 面盖窄 ，存在 盲区 导致，内 制控度缺 位 ，有 业无 内控 务，有 险风处 无 ， 有责任置无 担承。 部分 风险于 处 失控 状态 二是。与务规业 不 同步范 业务规范更新 ，后 内控制度，没 有 及 更时新 导致业务， 实与际控内制度位错 三是。 容过内于笼 统 ，照 抄照关 搬区面层的内 控度制 ，未 结本合科室 的业管务理 实际， 满 足于 “点为 止”到 ， 深度够不 实 ，际操性 作强 ， 形 同不虚设， 难以 为内工 作控提供实的际指。
（导 ）三自控 落 实 弱 化
分
近析年海关来 控内工 作中现 的一些 问发题． 浅其层次原 因 往表现为 往内制控执行度不到位。 “ 约束” 硬灵 。失其 层次原深 因则 是 ，海 系关 统尚形成未 对相成的熟 控内化 文，关 员 对内控 工 作 的 同认 感强不 ，行其为难 以受到 内 机控 的“制软约 束 ”． 从很而 大程 上度响 了内控影工作 实的效 。 （ 二） 控内制有待机顺 理是 职能监各控 为战自 ，不 体成系。目前各 职个能部 对所 门业 务的辖控工内作分十视重 ，别设分立 各了种险监控指风标 、 建 了不少立 于风用监控 的险息化信系 统。但 是些指标这和统之系 间乏有缺机 联和系动 互， 据 来源不数 ， 统同计 口 径 不一 ， 处置方 各 式异， 提 示结 果复 重， 有形成 统一高没的效控监体 。系海基 关层 室科往往有负多种 职 能，风从 险控 角制来 度是多看个职部 能门的 控监象 。对这不种成体系 的头监多控得 海使 关层基室疲科 应于 付 ，控质内往往就量 会打折 。 扣 二是专 门 监 力督 尚待进一步加大 度。 有单位 成的 立了内 控督察 组，较好 的 促 进了专门督的开监 。展是但， 一方面由 熟悉 各于部个门 业 务“ 通的 ”才关员 少， 有 的时 存在 “候 外行查 内行 的 ”情 ， 况其督察见意 缺针对性少， 难 触以及实质性 的问题 另一 方 ： 督察组面即 提 使了出关整相改意见 ，也往往为存因理解上在 的 不同 而缺少权威性，
影响改效果整。另外 ， 专门督监 比重较视对
一
具
问题体督察的整改， 对 体整控机制内运行情的况较少则进 行全
面评的估， 由“ 点” “及 ” 面尚显足 ，不容易造 “ 今年 整成改． 明年
照 旧” 。
主表现在 要 一 ：是制有度 无落 ， 实控制内 度印纸上 、 挂 在 在墙 ，上但 没是有 确明 日由常哪人些员执行来， 执行应后 留该下什 记么录 由谁来检查，督 促。二是敷 了衍事 ， 然也虽执行 ， 有但往是 往是 为 了应付 能部职门、 督 部 门审上或领 级导检查的， 临时抱 佛脚， 突 工作 。三是缺乏处击置馈反 ，对 常 日控内作工 中发 的现 风险 没及 有处时置 发，的现问题没有及时改整． 内控作 的成工 果 有没及 体时 现到制修度 、订流程优化 等作工中 ， 有形没风成 控险制 的 合闭回路。 四 是对“ 体制 内， 统外”系的风 防控险力 度不足。 仅 仅满足 于处置各监种控析 系统 分中示的提风 险，没有对纳 入系 统 监控的风 险所 忽视有。 是五众群参程与不高度 ，内控作工往往 变 成了个某岗 位工的作， 没 有成人形重视人、 人参与人的 面 局 。（ 四） 信 技息术 应 用果 尚待提效 升信 技息作术为内 控工作的重 要段 ，手其应用果 效待进 一 尚步 提 。例升 ，如在 Ｈ ２００ 系统０及他其业操务系统中作， 对 内控的 求要 尚充分未体 ，现 层科基室 也 难通过以其他方式行 进弥 补：海 关 法廉政执 风 预险处警 置系 （ 统Ｈ Ｅ２ ０ ８０系统） 发下 风的 信险 息 常经 现 与实际出符 不的象现， 基 层科 的关员对风 险信室 作 息了 大 量的 实工作核 ， 是但核实 后往发往有价现 值的信息 不多 ． 并 导基致层科室内 控积 极下 降性。 、二 内控工作 存在中题的问原因分析
（一） 内控 文 尚化不 成
熟
海从关系统内 工作 控发展历程的 看来。 总署从到基海层关
三 是尚形未完成整 的控闭内合 路回 。 般来一说。 内控闭 合 回 路该应着“沿 度制一执行 一记录 检查一一 馈一反整改” 的 序顺成形 ．整 工改作还 包应含任责分析 和应 相的奖惩。 际实当中。 各 环个节都 存一些在题 ，问有职能无 度 ，制 有 制无度执 ， 有执行行 无录记， 有 记 无检查 ，录 有检查反无 馈， 有 馈反整改无 ，有 整改无 析责 有 析 ，无责奖惩。从而导内致闭合控 回路完不整 ，大大弱削内了控工 作的实 效。 三 、相 关对建议策 （一） 处好 内理控与管 理关 的系 内控与管理的关 系 ， 是 整 体与 部分关 的 ，系两 者既 等同不 ， 也不能
割裂开来 。 发从 展历来看 程 内部，控制是位发单到一展 定程度 ， 面临越 来越复 杂情的况 、 越越来 的风 多险 ， 时保证为自 身 的健康 、持续发 展作所出 必然选择的 完。 全以说可 ， 内 是控管 理 一的分部 ， 控内就于寓理管之 。中另一 方面， 又 能将不 一意般 上义Ｅ 的 ｔ常 管理 同于等 内控 因为 控内有 其自独身特的价 值、 目 的 体 、系方和法。强 内控工作 调的重要 。 性并不要是 在日管理常 工作 之外另再一搞套 而， 是要过 通内 的视控和角理念来审 各视 项 管工理作运行的 否是康健有 效。 “有控强则， 失控则弱 ，控则无 ”乱这 个内控的规 律 ，该成应为各个层 级海的关 ， 尤 其是各 层个 级的海关管 理的共识 者 （ 二。）以 人 本为设 建海 内控关文 化 控文内化是位文化 的单要组重成部 。分此因强 内控加文化 建设 是 强文加建化 的设题 中应 之义 。以人有 （ 下转 为 第１ １６ ）页
当代青 年 ２ ０１ ５ ． ０ ９ ｌ １ ５
浅 谈
企业 人 才“去 ＂与“留 ’’
唐凤佳
（ 贵 开磷 息州 烽成氨 合 限责任有 公）司
“ 十一二世什 纪最贵么？人 ！才 一”电句影 词台红遍 了大 南江 北， 时一称堪典经 ．因为 说 它出人了 们的声 ． 点心 了出社会 的需 求 “ 千里马。有常， 而伯乐 不常有 ”，然 而 着随教事育的业展 。 发当 “ 千 马”里仿佛雨 春后笋 驰般骋在 国大地时 祖 让伯， 们乐有既 些宠若 受惊 ， 显得难又 驾 驭以。企 业发的固然离展不人开才 ，而 人才 流的正失成 为在种一态 常，愈加频繁 。 随着 企人 才业的不断更 ，替 “零八后” 、 九“零后” 的不 涌人断 给企 业发展来新鲜血液 带的时 同 ，增也加 了诸多稳不因素定刚。 学从 的温床校 人步作 岗位 工年的 人们 ．往往轻拿会出 １ 年 ３至 年 的时间用作一份工第 作的试验 ，期一给 自是己一个适应 时的 的入投工到作 这也。许大多是青 年数工职 于处的态状， 茫 然却 希望成长 、 迫切 却 的无矢放 、弱却脆自 诩强 坚。这是不他们的否对 定 而是，呼大家唤正的确去对面 因，我为们也曾是他中们一 员的。然当 并不，所有 辞职 是人都的这样是， 些人考上有了公 员 ，务 有 些人到找了更合 适自的己工作， 些人在有好更城的市寻 到了 大的更展空发 间对于。他们 们我该真诚应欢送， 衷心福祝。 有人 指出， 人流失才的 主要客观最 原之一是因 ：企 业缺人乏 才 职业生规划涯。 很企多业正在也努力 为职工的搭建成长才
成的平 。开台办各类业专训班培、 出 紧台专缺业励 政策 奖．加大 人的培才力度 ，养鼓 职工 励自学 我习升 。 提更是针对年 青工实行 职了职 业生涯导 ，航 通 过 青工的自 认定 我公和 司导航的 使青年． 工的职业职生规涯更划加 确 、明 加更理 合 。而“ 导航 然”不是 公的司 许 ，诺不每一是个人都能得到机 会更，是一不情愿 厢能即成 完的 青年。职工的维思相 对 以我自为 中 心 ， 人会有认 我是人为才， 对己自航是公导 司的任责 是对，企业的未来 责 ．负而 静后 “ 被等
间 寻，找适 自合己工的环境作、 作工方 ，式 思 自考发身的展 向；方 二是给企业一
个发 现 培、养重用 自和己的 机“ ”会， 判断业是企 否 能予给成的平长台 是否，能现 自体价值身 。而 这过程个身就存 本在 多不稳许定 素 ，因 许或因 老师傅为的一抱怨句， 或许 由领于 导的句一批 评 ，或许源 自其他 人的 一句惑 蛊。壮 凌 志的云 中心瞬间 萌生 冲动 想法 的 离开 ！，“天 生 我必有用 才” 这句原本励志 的 名 言 ， 而堂皇之成的 了放为坚弃持坚强的理。由 年每都一些 刚有参工加作久不 的大生学递 交职辞 ，曾经信 真实 的发生过样这个案一 例有一：大名生学 作工 一后年备准辞 职 ，由理工是太平淡 作， 着趁年轻想去闯 闯一 ， 导领、 同事 们劝 阻和的挽 留。没有拦 住住一颗年而冲轻 的心动 。一个后 月， 他车给 间领导 、 公 司领 导打电话 、 发信 短 ，说 外面在多处碰 壁， 恨 万 悔 ，分希 望 司公重能接纳他 ， 并新愿意作 为面教向反对有辞职打 算 的年人轻讲述 自己经历 的 ，言十分辞 恳诚 ， 甚至父也打来母电 话
导
” ，却不知 道 自己 才是 人职个业 生 发涯 展的主责任要 者 有 人： 认 为 这是一项 动活， 张声虚 而势 已 没必要那 ，认真么， 却没 有 看到 企 业的费尽心和思辛艰筹备 更有人认：为 “ ，被导航 即意味”着 功 ，成完 成织组交 的给务 ， 就任 能得 相到应的岗 ， 位忽却略 了 自
己 的力努“ 和导” 航初的 衷 。’ 开展 青职业工涯生航工作导的立意 是深远 ．着的眼于 企业 与青 职工年同发展共根的本利 。益 这既是业企展发需要的 ， 是 广大青也年工 职福音的， 其 目 就是的得双赢取 ．青年使与业共成 企长 。在 个这过程 ， 作中我们青年本为身能不“ 坐待以导”， 应主 该动争去 取，因 为机 会留是有给备准的 的。对人于导 的航 际实意 义 我们更应，该注过重 程。而不 是过 的强调多果结 我们。在个 这过 中明程
确 向 方 不．断 的着既定向目标 力努 ．坚 自持锻炼我提 和高， 在这 过程 个中索 探自的价值需己 求 。立树正 确人的观生 世和 观界， 进实而现自 己人 生的值价。这个 过 中程 ， 我 的们 标目变 化， 我会 们的思会想熟 ， 我们的认成会透彻 知 ，才这是正真收的获， 才是 们受用我终身的 果 。 成不而当是上中层管人理员。 成为企 高管 ． 收业财获富和力。权与其青 说职工生涯导航业为了是到达我 们 既的 定目标， 不说如对我是思想们上的一次（ 下转第 １ ８１）
页恳
请 公网司一 开。 面然 而， 照相关规定 按，公 最终司没答应。 在有
里举这出这个 例 ，并 不案是拿想这位轻人年为作谈 ，只资是想
说， 年 应 轻才充满该情激 ，追逐 理 想，更应 该会坚持 ， 而不是冲 学 ，动 年轻以为资本去无打备之仗 准 徒， 了“增吃一 堑 长智 ”一的 经验之谈 。 还
一有些 刚参 工作 加不久的学大生。 看到 人 别职辞 ，也 生萌 了辞的职念头。 当他 各到 个门签部 字 时，面 众人对诚 的问询恳，
他片茫 然 一． 不知何道去何从 甚，至不道 知己自职辞的 原 和辞因 后职的 标目。 思 考之 ， 幡后 然悟 ，醒 然留了下毅来， 更加有富 激
情（ 接 第上１ １ ５ ） 页本建海 设关控内化 ，文就要把是员作关 为内 控 的出点发落脚 和 点．宣传 内控 的价 值 和意义、 法合规合 的重性要 和必要 ，性 立通树过内控来 自我保 护 降、 职业风 低的意识险 ， 将做好内控 工 的作要求 入职业融德 ，道终将最 控内的 理念 内于 化员关思想 之的中 ． 达 到我约束的自目的。
（ 三） 理 顺 内 控机 制
是
合职整监控 。打能一造体化 的职监控 能系统 。前所如 述 ．目各个层前级关 海 各、职能部 门个 各开自发 的控 监系统存在 诸着问题 ，多给基 海关层室科成了本造 必无 要的担负。 这 监控些 统系开发 目的 不同开发、程过异 ，各没有好很的 嵌入内控的 要 求． 但 同时也已经 为内工控作奠 定了较好的 础基。 此 ，因现 在有 要也有条件必各类将监 系控整统 ， 合按照 内的要控求 ， 发综合开 性职 能监控统 。新系 综合性职的监能 控系统至 少应 满足以该下 条件 一：是 控指 标监理 、 准确 、合规范 二。是监数据来 源控一 统
，
一
含包以下要点 ： 是一责任明到确位， 个 各岗位 关的都员 对己在 自控内方面 要需 到做工作的有清晰 确明认识 的 不，留 内盲控区 ： 是 二惩奖公严 平明， 既 要在对 内工控作所取 得优异成的关绩员及 时给予 奖褒， 又
要对执 内行制度不控力 的 关员予 追责 以 树立制， 度 的权 威，提升 内控的执力行。 经过多 的不懈年努力， 国中关海走在建正具设 有际国流一 竞 争力的现海关代之路上 而，高效 的控内作既工是题 中有应之 义 也是达成，目标的有力保 障。 综上 述所， 过通学科准确的定 位 、以人为本 文的化 设 建 、 顺协畅调 工的机作 等制施 ，措 海基关科层 室 的内 控作水瓶将工得会到较地好升 提从，为建设而加廉 更洁 高效 的 国中海 关牢打基础 。
参考 文 献
【
１ 张庆龙 ． １府部政门 部 内制控 ：框 设 计架与有效运行 Ｍ１【 ． 北 ： 京 学工化 业版出社 ２，０ １
『 ２２ １程新 生． 内 控 部 理论制与 实 『 务】 Ｍ．北 京 ：北 交京 通 大学出
版 社 ２ ． ０ ０８
口 一 径 。致
二是完善专
监门督， “深 ” 扩点 面”“ 。 督审 部门在有 的常既 规督和专察项督相察合 结模的式下 ，以通可 过下途以完善专 门径 监 督 ：一 是 控内察人 督员采用“ 核心 ＋专 业 的”式模， 即 专以职关 员为 核心 针，不对 同的督项察目 活使用不 灵业务同 条线 关的员 ， 加深察督“点” 的深度 ；二是 注重 由 点“ ”及 “”面 在关，注体 问具题 同的 ．时加强 对内机制整体运控情行 况评估的； 三加强对是他其 部 门 险风 分结析 果运用 和风的防险控经验 借的 鉴，“ 他山之石 ， 可
攻 玉 以”。
『
１ 海３总署关 党 ．组 海总关署党组关于 进一步 加 强和完善 关海 控内 制机的意 ， 署党￣见［ ２ ０ １ １０ 号 。 ６ ０２１ ０ 『 ４ １胡 绪， 陈丽珍．华 国隶属我海 风关险管 体 系的理构卟建
经营与管 理 ．２０ ０ ， ７（２ ： ）６ ６ ６ ＂７ 作者 简：介 周滨 男． 汉：族 １ ９，７ ８ 年生。 西陕西人安 南京大，学 理学士，学 现 开 大 南学 公共行 政 管理专 业 职 在 研 生 ， 研究 方向：究行政 管 理作工位 ： 苏州工单 园区海业
关三建立有是的激励效束约制机。 有效的约 激束机励制该
应１ １６ 代当青 年 ２０１ ． ５ ９０
海关层 基科室内控 工作 中在存 的问题对及建议 策周
滨 苏（工业州园 海区 ２关 １５ ０ ０２ ） 摘
： 本要 文结 实合 践， 讨探了 关海基 层 科室前 内当 工作控中 在存的 一 问题 些，分 析了产生 问题 原的 因 ，对并如何 进步一 加 内强
控 作 提工 出了 对 建议策 。 键关 词 ：海关； 基 层科 室； 内 控工作
海关 基科室处于执法一层线 ， 负着担现实项各海关执法 功 能 的重繁 任 。 务临的风面也最险 大。 从 近来年 关海系 统实的来践 看 内，工控 作经成 已海为基关科层室落实 “把好 国门、做好服 务、 防好风险 、 带好 队 ”伍的海关工 “作四好 ” 总 要求体 ，防 风险 好的 有保 力障面对。新形势 、新要求 。 海关 基层 室如科何进 一步强化 内控 工作。 决解前 当内工作控中存 的在一问题 些下， 面结合实 ，践谈 点粗浅 的几识 认 。海基关层室科内控工 作中 在的存 题问 近年 来． 海关各单位高度级重视 控工作内。 内控 制度Ｅ ｌ完渐 ， 善控方式逐 内步富丰， 内控手段断创新不 取， 得了著显 成绩 。 的 总 的说来 ，海关 内控工作的 面局是很好 的。但 是 ，从续持改进 的 度来角 看。对 照 “防好风 ”险 的求要， 别海关个层基 室科 内控工 在作 中存在还些一题问。 容不忽 视。主要表 有现 ： （ 一） 理解 认识存在一上定差 主要偏现 为表 ： 一认 是内控为工 是“ 作份外事” 。 在 是Ｅ ｔ 常理管
一
都 较比注重 内制控度的制定和 内机控构的设 立 ．控内制机 的 硬“ 约 束” 相对比较 完善。 但， 从经济学“ 是理人性 的假”设 发 出 可，以 断 出存在个推别 关员用利息不对称信来 自 的利可能 性。一这旦 种情况 发 生， 么那内控 度就制 形同虚 设 ．内控即机 制“ 硬的束 约 ”
、
失灵
。个成一 的熟控内文化 可， 让以 内控的理念 、 价真 正深入 值 心 。人 形成人 人解了内 控 、 视 重控 的局内面， 使 员关对本 单位的 内 控工作 产强生烈的 在认 同内感 从外在，制 “度要 我 控” 内深 化 内为在想“思我要 内控 ” 。在 种这化文中 ． 使 出现即息不对信 的称
况 情 关 员的行为和， 识 也意会受到 自 我 约 束 ， 即内机 制控的 “软 约 束 ” 。
之外 另搞“一套 ”，没 意识到内有与控管互理依相存 、相补互充的 关系
，没 有将 内寓于管控 之理。二中是认为 内工控作 是“ 茬找 ， ” 对 控工作内 在抵存触 绪情 没有意． 识到 我监自 督和受接部外 监督 的必 要和性要性 。 重三是认为业务工
作已经常非忙繁 ，有 时 没和间精 力去 再实 落内控 ， 没有意识 到越是业务 繁忙 、 业务量大 ， 越应是加强 该控 内。防 风好。险是四 认内为控作就是汇 总工种各 规章制度， 没有识 到意内控工是作以防控 险为 目风 的 ，具有对相 的独 性立 和殊特 性 五。是风险 范意防识 弱较， 有 侥心幸理。 想 麻思痹 ， 认 为可不会能 出 ．事 没意有到 识随着务 业的速迅发展和日 复杂渐 化。风 险会也日 渐 大增。
（二） 控 制 度内缺 、 位错 位 、虚 化
主要
表为 现： 一是覆 面盖窄 ，存在 盲区 导致，内 制控度缺 位 ，有 业无 内控 务，有 险风处 无 ， 有责任置无 担承。 部分 风险于 处 失控 状态 二是。与务规业 不 同步范 业务规范更新 ，后 内控制度，没 有 及 更时新 导致业务， 实与际控内制度位错 三是。 容过内于笼 统 ，照 抄照关 搬区面层的内 控度制 ，未 结本合科室 的业管务理 实际， 满 足于 “点为 止”到 ， 深度够不 实 ，际操性 作强 ， 形 同不虚设， 难以 为内工 作控提供实的际指。
（导 ）三自控 落 实 弱 化
分
近析年海关来 控内工 作中现 的一些 问发题． 浅其层次原 因 往表现为 往内制控执行度不到位。 “ 约束” 硬灵 。失其 层次原深 因则 是 ，海 系关 统尚形成未 对相成的熟 控内化 文，关 员 对内控 工 作 的 同认 感强不 ，行其为难 以受到 内 机控 的“制软约 束 ”． 从很而 大程 上度响 了内控影工作 实的效 。 （ 二） 控内制有待机顺 理是 职能监各控 为战自 ，不 体成系。目前各 职个能部 对所 门业 务的辖控工内作分十视重 ，别设分立 各了种险监控指风标 、 建 了不少立 于风用监控 的险息化信系 统。但 是些指标这和统之系 间乏有缺机 联和系动 互， 据 来源不数 ， 统同计 口 径 不一 ， 处置方 各 式异， 提 示结 果复 重， 有形成 统一高没的效控监体 。系海基 关层 室科往往有负多种 职 能，风从 险控 角制来 度是多看个职部 能门的 控监象 。对这不种成体系 的头监多控得 海使 关层基室疲科 应于 付 ，控质内往往就量 会打折 。 扣 二是专 门 监 力督 尚待进一步加大 度。 有单位 成的 立了内 控督察 组，较好 的 促 进了专门督的开监 。展是但， 一方面由 熟悉 各于部个门 业 务“ 通的 ”才关员 少， 有 的时 存在 “候 外行查 内行 的 ”情 ， 况其督察见意 缺针对性少， 难 触以及实质性 的问题 另一 方 ： 督察组面即 提 使了出关整相改意见 ，也往往为存因理解上在 的 不同 而缺少权威性，
影响改效果整。另外 ， 专门督监 比重较视对
一
具
问题体督察的整改， 对 体整控机制内运行情的况较少则进 行全
面评的估， 由“ 点” “及 ” 面尚显足 ，不容易造 “ 今年 整成改． 明年
照 旧” 。
主表现在 要 一 ：是制有度 无落 ， 实控制内 度印纸上 、 挂 在 在墙 ，上但 没是有 确明 日由常哪人些员执行来， 执行应后 留该下什 记么录 由谁来检查，督 促。二是敷 了衍事 ， 然也虽执行 ， 有但往是 往是 为 了应付 能部职门、 督 部 门审上或领 级导检查的， 临时抱 佛脚， 突 工作 。三是缺乏处击置馈反 ，对 常 日控内作工 中发 的现 风险 没及 有处时置 发，的现问题没有及时改整． 内控作 的成工 果 有没及 体时 现到制修度 、订流程优化 等作工中 ， 有形没风成 控险制 的 合闭回路。 四 是对“ 体制 内， 统外”系的风 防控险力 度不足。 仅 仅满足 于处置各监种控析 系统 分中示的提风 险，没有对纳 入系 统 监控的风 险所 忽视有。 是五众群参程与不高度 ，内控作工往往 变 成了个某岗 位工的作， 没 有成人形重视人、 人参与人的 面 局 。（ 四） 信 技息术 应 用果 尚待提效 升信 技息作术为内 控工作的重 要段 ，手其应用果 效待进 一 尚步 提 。例升 ，如在 Ｈ ２００ 系统０及他其业操务系统中作， 对 内控的 求要 尚充分未体 ，现 层科基室 也 难通过以其他方式行 进弥 补：海 关 法廉政执 风 预险处警 置系 （ 统Ｈ Ｅ２ ０ ８０系统） 发下 风的 信险 息 常经 现 与实际出符 不的象现， 基 层科 的关员对风 险信室 作 息了 大 量的 实工作核 ， 是但核实 后往发往有价现 值的信息 不多 ． 并 导基致层科室内 控积 极下 降性。 、二 内控工作 存在中题的问原因分析
（一） 内控 文 尚化不 成
熟
海从关系统内 工作 控发展历程的 看来。 总署从到基海层关
三 是尚形未完成整 的控闭内合 路回 。 般来一说。 内控闭 合 回 路该应着“沿 度制一执行 一记录 检查一一 馈一反整改” 的 序顺成形 ．整 工改作还 包应含任责分析 和应 相的奖惩。 际实当中。 各 环个节都 存一些在题 ，问有职能无 度 ，制 有 制无度执 ， 有执行行 无录记， 有 记 无检查 ，录 有检查反无 馈， 有 馈反整改无 ，有 整改无 析责 有 析 ，无责奖惩。从而导内致闭合控 回路完不整 ，大大弱削内了控工 作的实 效。 三 、相 关对建议策 （一） 处好 内理控与管 理关 的系 内控与管理的关 系 ， 是 整 体与 部分关 的 ，系两 者既 等同不 ， 也不能
割裂开来 。 发从 展历来看 程 内部，控制是位发单到一展 定程度 ， 面临越 来越复 杂情的况 、 越越来 的风 多险 ， 时保证为自 身 的健康 、持续发 展作所出 必然选择的 完。 全以说可 ， 内 是控管 理 一的分部 ， 控内就于寓理管之 。中另一 方面， 又 能将不 一意般 上义Ｅ 的 ｔ常 管理 同于等 内控 因为 控内有 其自独身特的价 值、 目 的 体 、系方和法。强 内控工作 调的重要 。 性并不要是 在日管理常 工作 之外另再一搞套 而， 是要过 通内 的视控和角理念来审 各视 项 管工理作运行的 否是康健有 效。 “有控强则， 失控则弱 ，控则无 ”乱这 个内控的规 律 ，该成应为各个层 级海的关 ， 尤 其是各 层个 级的海关管 理的共识 者 （ 二。）以 人 本为设 建海 内控关文 化 控文内化是位文化 的单要组重成部 。分此因强 内控加文化 建设 是 强文加建化 的设题 中应 之义 。以人有 （ 下转 为 第１ １６ ）页
当代青 年 ２ ０１ ５ ． ０ ９ ｌ １ ５
浅 谈
企业 人 才“去 ＂与“留 ’’
唐凤佳
（ 贵 开磷 息州 烽成氨 合 限责任有 公）司
“ 十一二世什 纪最贵么？人 ！才 一”电句影 词台红遍 了大 南江 北， 时一称堪典经 ．因为 说 它出人了 们的声 ． 点心 了出社会 的需 求 “ 千里马。有常， 而伯乐 不常有 ”，然 而 着随教事育的业展 。 发当 “ 千 马”里仿佛雨 春后笋 驰般骋在 国大地时 祖 让伯， 们乐有既 些宠若 受惊 ， 显得难又 驾 驭以。企 业发的固然离展不人开才 ，而 人才 流的正失成 为在种一态 常，愈加频繁 。 随着 企人 才业的不断更 ，替 “零八后” 、 九“零后” 的不 涌人断 给企 业发展来新鲜血液 带的时 同 ，增也加 了诸多稳不因素定刚。 学从 的温床校 人步作 岗位 工年的 人们 ．往往轻拿会出 １ 年 ３至 年 的时间用作一份工第 作的试验 ，期一给 自是己一个适应 时的 的入投工到作 这也。许大多是青 年数工职 于处的态状， 茫 然却 希望成长 、 迫切 却 的无矢放 、弱却脆自 诩强 坚。这是不他们的否对 定 而是，呼大家唤正的确去对面 因，我为们也曾是他中们一 员的。然当 并不，所有 辞职 是人都的这样是， 些人考上有了公 员 ，务 有 些人到找了更合 适自的己工作， 些人在有好更城的市寻 到了 大的更展空发 间对于。他们 们我该真诚应欢送， 衷心福祝。 有人 指出， 人流失才的 主要客观最 原之一是因 ：企 业缺人乏 才 职业生规划涯。 很企多业正在也努力 为职工的搭建成长才
成的平 。开台办各类业专训班培、 出 紧台专缺业励 政策 奖．加大 人的培才力度 ，养鼓 职工 励自学 我习升 。 提更是针对年 青工实行 职了职 业生涯导 ，航 通 过 青工的自 认定 我公和 司导航的 使青年． 工的职业职生规涯更划加 确 、明 加更理 合 。而“ 导航 然”不是 公的司 许 ，诺不每一是个人都能得到机 会更，是一不情愿 厢能即成 完的 青年。职工的维思相 对 以我自为 中 心 ， 人会有认 我是人为才， 对己自航是公导 司的任责 是对，企业的未来 责 ．负而 静后 “ 被等
间 寻，找适 自合己工的环境作、 作工方 ，式 思 自考发身的展 向；方 二是给企业一
个发 现 培、养重用 自和己的 机“ ”会， 判断业是企 否 能予给成的平长台 是否，能现 自体价值身 。而 这过程个身就存 本在 多不稳许定 素 ，因 许或因 老师傅为的一抱怨句， 或许 由领于 导的句一批 评 ，或许源 自其他 人的 一句惑 蛊。壮 凌 志的云 中心瞬间 萌生 冲动 想法 的 离开 ！，“天 生 我必有用 才” 这句原本励志 的 名 言 ， 而堂皇之成的 了放为坚弃持坚强的理。由 年每都一些 刚有参工加作久不 的大生学递 交职辞 ，曾经信 真实 的发生过样这个案一 例有一：大名生学 作工 一后年备准辞 职 ，由理工是太平淡 作， 着趁年轻想去闯 闯一 ， 导领、 同事 们劝 阻和的挽 留。没有拦 住住一颗年而冲轻 的心动 。一个后 月， 他车给 间领导 、 公 司领 导打电话 、 发信 短 ，说 外面在多处碰 壁， 恨 万 悔 ，分希 望 司公重能接纳他 ， 并新愿意作 为面教向反对有辞职打 算 的年人轻讲述 自己经历 的 ，言十分辞 恳诚 ， 甚至父也打来母电 话
导
” ，却不知 道 自己 才是 人职个业 生 发涯 展的主责任要 者 有 人： 认 为 这是一项 动活， 张声虚 而势 已 没必要那 ，认真么， 却没 有 看到 企 业的费尽心和思辛艰筹备 更有人认：为 “ ，被导航 即意味”着 功 ，成完 成织组交 的给务 ， 就任 能得 相到应的岗 ， 位忽却略 了 自
己 的力努“ 和导” 航初的 衷 。’ 开展 青职业工涯生航工作导的立意 是深远 ．着的眼于 企业 与青 职工年同发展共根的本利 。益 这既是业企展发需要的 ， 是 广大青也年工 职福音的， 其 目 就是的得双赢取 ．青年使与业共成 企长 。在 个这过程 ， 作中我们青年本为身能不“ 坐待以导”， 应主 该动争去 取，因 为机 会留是有给备准的 的。对人于导 的航 际实意 义 我们更应，该注过重 程。而不 是过 的强调多果结 我们。在个 这过 中明程
确 向 方 不．断 的着既定向目标 力努 ．坚 自持锻炼我提 和高， 在这 过程 个中索 探自的价值需己 求 。立树正 确人的观生 世和 观界， 进实而现自 己人 生的值价。这个 过 中程 ， 我 的们 标目变 化， 我会 们的思会想熟 ， 我们的认成会透彻 知 ，才这是正真收的获， 才是 们受用我终身的 果 。 成不而当是上中层管人理员。 成为企 高管 ． 收业财获富和力。权与其青 说职工生涯导航业为了是到达我 们 既的 定目标， 不说如对我是思想们上的一次（ 下转第 １ ８１）
页恳
请 公网司一 开。 面然 而， 照相关规定 按，公 最终司没答应。 在有
里举这出这个 例 ，并 不案是拿想这位轻人年为作谈 ，只资是想
说， 年 应 轻才充满该情激 ，追逐 理 想，更应 该会坚持 ， 而不是冲 学 ，动 年轻以为资本去无打备之仗 准 徒， 了“增吃一 堑 长智 ”一的 经验之谈 。 还
一有些 刚参 工作 加不久的学大生。 看到 人 别职辞 ，也 生萌 了辞的职念头。 当他 各到 个门签部 字 时，面 众人对诚 的问询恳，
他片茫 然 一． 不知何道去何从 甚，至不道 知己自职辞的 原 和辞因 后职的 标目。 思 考之 ， 幡后 然悟 ，醒 然留了下毅来， 更加有富 激
情（ 接 第上１ １ ５ ） 页本建海 设关控内化 ，文就要把是员作关 为内 控 的出点发落脚 和 点．宣传 内控 的价 值 和意义、 法合规合 的重性要 和必要 ，性 立通树过内控来 自我保 护 降、 职业风 低的意识险 ， 将做好内控 工 的作要求 入职业融德 ，道终将最 控内的 理念 内于 化员关思想 之的中 ． 达 到我约束的自目的。
（ 三） 理 顺 内 控机 制
是
合职整监控 。打能一造体化 的职监控 能系统 。前所如 述 ．目各个层前级关 海 各、职能部 门个 各开自发 的控 监系统存在 诸着问题 ，多给基 海关层室科成了本造 必无 要的担负。 这 监控些 统系开发 目的 不同开发、程过异 ，各没有好很的 嵌入内控的 要 求． 但 同时也已经 为内工控作奠 定了较好的 础基。 此 ，因现 在有 要也有条件必各类将监 系控整统 ， 合按照 内的要控求 ， 发综合开 性职 能监控统 。新系 综合性职的监能 控系统至 少应 满足以该下 条件 一：是 控指 标监理 、 准确 、合规范 二。是监数据来 源控一 统
，
一
含包以下要点 ： 是一责任明到确位， 个 各岗位 关的都员 对己在 自控内方面 要需 到做工作的有清晰 确明认识 的 不，留 内盲控区 ： 是 二惩奖公严 平明， 既 要在对 内工控作所取 得优异成的关绩员及 时给予 奖褒， 又
要对执 内行制度不控力 的 关员予 追责 以 树立制， 度 的权 威，提升 内控的执力行。 经过多 的不懈年努力， 国中关海走在建正具设 有际国流一 竞 争力的现海关代之路上 而，高效 的控内作既工是题 中有应之 义 也是达成，目标的有力保 障。 综上 述所， 过通学科准确的定 位 、以人为本 文的化 设 建 、 顺协畅调 工的机作 等制施 ，措 海基关科层 室 的内 控作水瓶将工得会到较地好升 提从，为建设而加廉 更洁 高效 的 国中海 关牢打基础 。
参考 文 献
【
１ 张庆龙 ． １府部政门 部 内制控 ：框 设 计架与有效运行 Ｍ１【 ． 北 ： 京 学工化 业版出社 ２，０ １
『 ２２ １程新 生． 内 控 部 理论制与 实 『 务】 Ｍ．北 京 ：北 交京 通 大学出
版 社 ２ ． ０ ０８
口 一 径 。致
二是完善专
监门督， “深 ” 扩点 面”“ 。 督审 部门在有 的常既 规督和专察项督相察合 结模的式下 ，以通可 过下途以完善专 门径 监 督 ：一 是 控内察人 督员采用“ 核心 ＋专 业 的”式模， 即 专以职关 员为 核心 针，不对 同的督项察目 活使用不 灵业务同 条线 关的员 ， 加深察督“点” 的深度 ；二是 注重 由 点“ ”及 “”面 在关，注体 问具题 同的 ．时加强 对内机制整体运控情行 况评估的； 三加强对是他其 部 门 险风 分结析 果运用 和风的防险控经验 借的 鉴，“ 他山之石 ， 可
攻 玉 以”。
『
１ 海３总署关 党 ．组 海总关署党组关于 进一步 加 强和完善 关海 控内 制机的意 ， 署党￣见［ ２ ０ １ １０ 号 。 ６ ０２１ ０ 『 ４ １胡 绪， 陈丽珍．华 国隶属我海 风关险管 体 系的理构卟建
经营与管 理 ．２０ ０ ， ７（２ ： ）６ ６ ６ ＂７ 作者 简：介 周滨 男． 汉：族 １ ９，７ ８ 年生。 西陕西人安 南京大，学 理学士，学 现 开 大 南学 公共行 政 管理专 业 职 在 研 生 ， 研究 方向：究行政 管 理作工位 ： 苏州工单 园区海业
关三建立有是的激励效束约制机。 有效的约 激束机励制该
应１ １６ 代当青 年 ２０１ ． ５ ９０