解决社会分配不公 重点在五个方面突破 作者：姜 菁 曹海斌
来源：《职业》2007年第05期
职业：“分配不公，贫富差距过大”，是这两年“两会”关注的热点之一。今年温总理在政府工作报告中也将其列为社会面临的突出问题之一。您认为今年这一突出问题的解决会有哪些实质性的进展？
苏海南（以下简称苏）：在今年的“两会”上，温总理在报告里面把社会收入分配关系不合理问题列为解决得不够好的涉及群众利益的突出问题之一，排在六大问题的第四位。而网上的一项调查则把这个问题排在了前三位，可见大家对它的关注度之高。解决收入分配方面的突出问题，我个人认为还是要抓两头。首先要抓“低”的这一头，政府工作报告对此已有部署，各有关方面也在研究并着手推进。
职业：2005 年，苏所长在接受本刊采访时提出了“提低、调高、扩中”的思路，后来，我们发现，这一提法成为解决社会分配不公问题的一个原则性口号，被写进了许多政府文件中。 苏：可以说我们的这一提法与中央精神不谋而合。就这六个字、三个方面来说，“扩中”这一块，虽然也很重要，但它是个慢慢培育的过程，相对于两头特别是低的一头而言不是那么突出，所以我们主要还是要抓好两头，特别是低的这一头。
关注低收入群体，“提低”重在两头
职业：解决社会分配不公问题，重点需要在哪些方面突破？
苏：说到”提低”，有五个方面工作要做。
一是提高农民收入，因为农民收入增长相对缓慢，与城市居民相比收入偏低，提高他们的收入始终是中央高度关注的第一大问题，也是老百姓的呼声。
二是提高城镇低收入者的收入水平，包括提高城市居民最低生活保障标准、失业保险标准、企业退休人员退休金等。
三是严格执行“最低工资标准”。温总理在政府工作报告中提出，今年要对执行最低工资标准的情况进行一次检查，这正是“保低提低”非常必要、非常有效的措施之一。
四是维护普通劳动者的报酬权益。要对普通劳动者劳动报酬权益受侵害的情况及时加以查处，包括克扣拖欠工资、人为地延长工作时间，或者蓄意提高劳动定额标准，通过变相的方法来降低劳动者应得的收入等行为。这其中要特别注意解决工资拖欠问题，近年来政府采取了很多措施解决这一问题，已见成效，今年底要解决历史拖欠工资问题。
五是调资不能“只涨老总不涨员工”。这些年来，一些企业内部工资差距持续扩大，“只涨老总年薪，不涨员工工资”似乎成了一种潜规则。因此，必须建立健全员工工资的正常增长机制和支付机制。虽然正常的工资增长机制与所有人都有关，但这一机制对低端收入者至关重要，因为中层及其以上的管理人员、专业技术人员，包括公务员，其工资的足额支付和正常增长都不会有问题，但低端岗位劳动者的工资正常增长是很难保证的，建立“工资的正常增长机制和支付机制”，可使“提低”落到实处。
打破行业垄断，今年将有五大举措
职业：解决行业垄断问题，今年将会有哪些政策举措？
苏：概括说，“提低”这一头的重头戏是提高农民的收入和解决城镇的低端收入者收入保障的问题。
另一头是“调高”。对如何“调高”社会已经形成舆论共识：对于高收入者要进行税收征管，对于垄断行业要加强调控。国家已经和正在以及将要采取的调高措施有以下几个方面。 一是对于高收入者要进行税收征管。包括要求年收入12 万元以上者进行个人所得税申报并加强征管就是措施之一，继续打击取缔非法收入等等。
二是抓垄断行业的收入调控。一是对垄断行业工资总额进行调控，这项工作已经有所进展，其核心是对收入过高的垄断行业企业，严格审核其工资基数和效益基数，对工资总额同经济效益挂钩的比例进行调整，由原来的1：0.7 以上，下调为1：0.6；另外，对一些企业的挂钩指标也进行了调整，把实务量、工作量的指标尽可能减少或者取消，集中到经济效益方面，而经济效益，把利润作为一个很重要的因素，同时尽可能剔除客观原因造成的利润增长因素，以避免大幅度增加工资的情况出现。这对控制垄断行业的收入能够起到一定的作用。
三是对垄断行业进行重点监控。现在有的省市已经开始把垄断行业作为工资内外收入监督检查的重点对象，看它是不是真正按照国家政策调升工资，如果违反国家有关规定，将进行查处。
四是研究确定国企老总与一般员工收入的合理比例。企业管理者与一般员工人收入拉开一定差距是应该的，但要在一个合理的范围内，差距不能过大。现在国资委、财政部、劳动保障部等有关部门正在研究国有企业老总和一般职工的收入比例关系，这个比例确定后，将对国企特别是垄断企业的高收入者起到限制作用；还有一些地方规定，垄断企业人均工资增长要控制在规定的范围之内。这将有利于平衡不同行业之间的收入差距。
五是征收资源占有税。限制垄断行业的高收入，还有很重要的一条就是在企业收益源头上下工夫，对垄断行业的利润，特别是资源占有征收资源占有税，将其非劳动创造的利润部分上交给国家，这将是从源头上解决社会分配不公的重要办法之一。
解决社会分配不公 重点在五个方面突破 作者：姜 菁 曹海斌
来源：《职业》2007年第05期
职业：“分配不公，贫富差距过大”，是这两年“两会”关注的热点之一。今年温总理在政府工作报告中也将其列为社会面临的突出问题之一。您认为今年这一突出问题的解决会有哪些实质性的进展？
苏海南（以下简称苏）：在今年的“两会”上，温总理在报告里面把社会收入分配关系不合理问题列为解决得不够好的涉及群众利益的突出问题之一，排在六大问题的第四位。而网上的一项调查则把这个问题排在了前三位，可见大家对它的关注度之高。解决收入分配方面的突出问题，我个人认为还是要抓两头。首先要抓“低”的这一头，政府工作报告对此已有部署，各有关方面也在研究并着手推进。
职业：2005 年，苏所长在接受本刊采访时提出了“提低、调高、扩中”的思路，后来，我们发现，这一提法成为解决社会分配不公问题的一个原则性口号，被写进了许多政府文件中。 苏：可以说我们的这一提法与中央精神不谋而合。就这六个字、三个方面来说，“扩中”这一块，虽然也很重要，但它是个慢慢培育的过程，相对于两头特别是低的一头而言不是那么突出，所以我们主要还是要抓好两头，特别是低的这一头。
关注低收入群体，“提低”重在两头
职业：解决社会分配不公问题，重点需要在哪些方面突破？
苏：说到”提低”，有五个方面工作要做。
一是提高农民收入，因为农民收入增长相对缓慢，与城市居民相比收入偏低，提高他们的收入始终是中央高度关注的第一大问题，也是老百姓的呼声。
二是提高城镇低收入者的收入水平，包括提高城市居民最低生活保障标准、失业保险标准、企业退休人员退休金等。
三是严格执行“最低工资标准”。温总理在政府工作报告中提出，今年要对执行最低工资标准的情况进行一次检查，这正是“保低提低”非常必要、非常有效的措施之一。
四是维护普通劳动者的报酬权益。要对普通劳动者劳动报酬权益受侵害的情况及时加以查处，包括克扣拖欠工资、人为地延长工作时间，或者蓄意提高劳动定额标准，通过变相的方法来降低劳动者应得的收入等行为。这其中要特别注意解决工资拖欠问题，近年来政府采取了很多措施解决这一问题，已见成效，今年底要解决历史拖欠工资问题。
五是调资不能“只涨老总不涨员工”。这些年来，一些企业内部工资差距持续扩大，“只涨老总年薪，不涨员工工资”似乎成了一种潜规则。因此，必须建立健全员工工资的正常增长机制和支付机制。虽然正常的工资增长机制与所有人都有关，但这一机制对低端收入者至关重要，因为中层及其以上的管理人员、专业技术人员，包括公务员，其工资的足额支付和正常增长都不会有问题，但低端岗位劳动者的工资正常增长是很难保证的，建立“工资的正常增长机制和支付机制”，可使“提低”落到实处。
打破行业垄断，今年将有五大举措
职业：解决行业垄断问题，今年将会有哪些政策举措？
苏：概括说，“提低”这一头的重头戏是提高农民的收入和解决城镇的低端收入者收入保障的问题。
另一头是“调高”。对如何“调高”社会已经形成舆论共识：对于高收入者要进行税收征管，对于垄断行业要加强调控。国家已经和正在以及将要采取的调高措施有以下几个方面。 一是对于高收入者要进行税收征管。包括要求年收入12 万元以上者进行个人所得税申报并加强征管就是措施之一，继续打击取缔非法收入等等。
二是抓垄断行业的收入调控。一是对垄断行业工资总额进行调控，这项工作已经有所进展，其核心是对收入过高的垄断行业企业，严格审核其工资基数和效益基数，对工资总额同经济效益挂钩的比例进行调整，由原来的1：0.7 以上，下调为1：0.6；另外，对一些企业的挂钩指标也进行了调整，把实务量、工作量的指标尽可能减少或者取消，集中到经济效益方面，而经济效益，把利润作为一个很重要的因素，同时尽可能剔除客观原因造成的利润增长因素，以避免大幅度增加工资的情况出现。这对控制垄断行业的收入能够起到一定的作用。
三是对垄断行业进行重点监控。现在有的省市已经开始把垄断行业作为工资内外收入监督检查的重点对象，看它是不是真正按照国家政策调升工资，如果违反国家有关规定，将进行查处。
四是研究确定国企老总与一般员工收入的合理比例。企业管理者与一般员工人收入拉开一定差距是应该的，但要在一个合理的范围内，差距不能过大。现在国资委、财政部、劳动保障部等有关部门正在研究国有企业老总和一般职工的收入比例关系，这个比例确定后，将对国企特别是垄断企业的高收入者起到限制作用；还有一些地方规定，垄断企业人均工资增长要控制在规定的范围之内。这将有利于平衡不同行业之间的收入差距。
五是征收资源占有税。限制垄断行业的高收入，还有很重要的一条就是在企业收益源头上下工夫，对垄断行业的利润，特别是资源占有征收资源占有税，将其非劳动创造的利润部分上交给国家，这将是从源头上解决社会分配不公的重要办法之一。