2009年07月01日 来自：事编科 作者：饶以东 袁宏卫 责任编辑: 贤易
理顺管理体制 加强财政保障
着力推进乡镇农业公共服务体系改革
4月中下旬，市编办和市农业局组成调研组，对我市乡镇农业公共服务体系建设进行了专题调研。调研组与各区县政府分管农业的领导和各区县编办、农业局、农机局、畜牧局、乡镇负责人及农业服务机构工作人员进行了座谈，到邵阳市、株洲县、醴陵市考察学习了乡镇农技推广机构改革经验。通过座谈和考察，我们认为我市农业公共服务体系现行的管理体制、运行机制和队伍素质、服务能力已不适应现代农业发展的需要，存在的问题正在影响着我市农业持续发展、农民稳定增收和新农村建设进程。
一、乡镇农业公共服务体系的现状
（一）机构编制与管理体制情况
2002年以前，我市乡镇农业公共服务机构设有农业技术推广站、畜牧水产站、农机管理站，均实行县级业务部门管理为主的管理体制。2002年机构改革时，将三个机构合并设置为乡镇农业服务中心，按原经费渠道分别核定了农技、畜牧、农机人员编制，进行了人员定岗，“人、财、物、事”四权下放到乡镇政府，以乡镇政府管理为主，各区县农业局、畜牧局、农机局分别负责业务指导。
2005年，为加强动物防疫检疫工作，将农业服务中心的动物防疫检疫职能分离出来，新组建了乡镇动物防疫检疫站，核定为全额拨款事业编制，从农业服务中心畜牧编制人员中择优录用了部份工作人员，“人、财、物、事”以各区县畜牧局管理为主，乡镇政府协助管理。
据统计，全市共设乡镇农业服务中心101个，其中桑植县38个、慈利县31个、永定区27个、武陵源区5个。全市共核定农技人员编制579名，畜牧人员编制231名，农机人员编制184名。全市共设乡镇动物防疫检疫站102个，其中桑植县38个、慈利县31个、永定区27个、武陵源区6个。共核定全额拨款事业编制288名，其中桑植县114名、慈利县93名、永定区69名、武陵源区12名。
（二）实有人数及人员结构情况
全市乡镇农技人员共553人，其中在编在岗人员386人，在编不在岗人员167人，另编外待岗51名。在编人员中国家技术干部252人，全民合同制工人301人。男55周岁以下417人，女50周岁以下107人；男55周岁以上31人；女50周岁以上1人。大专以上学历176人，中专303人，非专业86人。高级职称24人，中级职称134人，初级职称279人。
全市乡镇畜牧人员共211人，其中在编在岗人员155人，在编不在岗人员56人。在编人员中国家技术干部72人，全民合同制工人139人。男55周岁以下168人，女50周岁以下23人；男55周岁以上16人，女50周岁以上4人。大专以上学历17人，中专57人，非专业137人。中级职称9人，初级职称160人。
全市乡镇农机人员共184人，其中在编在岗人员43人，在编不在岗人员141人。在编人员中国家技术干部104人，全民合同制工人80人。男55周岁以下131人，女50周岁以下46人；男55周岁以上4人、女50周岁以上3人。大专以上学历22人，中专114人，非专业48人。中级职称1人，初级职称26人。
全市乡镇动物防疫检疫站人员共284人，在编人员中国家技术干部53人，全民合同制工人231人。男55周岁以下227人、女50周岁以下29人；男55周岁以上28人。大专以上学历43人，中专94人，非专业147人。高级职称2人，中级职称18人，初级职称77人。
（三）工作运行情况
1.人员上岗情况。全市农技553人中在编在岗的386人，畜牧211人中在编在岗的155人，农机184人中在编在岗43人。在编在岗人员中，绝大部分从事经营活动，大部分乡镇农业服务工作处于半瘫痪状态。
2.工资待遇情况。桑植县2008年农技、农机人员除18人核发全额工资外，其余人员均由财政发基本工资的50%，畜牧人员没有核拨经费。至2008年底还需财政负担养老保险费287万元，其中农技83万元、畜牧60万元、农机24万元、动检120万元。慈利县2008年财政按农业服务中心编制数人均拨6000元。在编农技人员中96人已办理社保、27人办理部分社保、14人未办理社保，累计欠社保费201万元，需财政负担。55名农机人员中有27人社保交至2008年12月，有7人交至2007年12月，有21人未交，共欠养老保险费49万元。永定区财政按农业服务中心人员编制性质核拨了全额工资和差额工资。需要办理养老保险472人，已办理的170人，办理部分年限的53人，没有办理的249人；需财政负担费用447.5万元，其中农技392.8万元、畜牧28万元、农机180万元、动检26.8万元。
3.办公设施情况。桑植县3个农业服务中心有站房。25个动检站有站房，有38电话部、电脑10台。慈利县有29个站房，其中农技6个、农机3个、畜牧11个、动检9个，2个乡镇有农技示范基地。永定区有38个站房，其中农技8个、农机3个、动检27个，动检站有电话27部、电脑1台、冰箱及容氧仪器27台。
二、乡镇农业公共服务体系存在的问题
（一）管理体制不顺。一是机构改革“四权下放”还存在遗留问题。“四权”下放时，乡镇政府认为下放的单位都是包袱，不愿接受，因而有些没有下放到位。如永定区乡镇农机站就没有下放下去，仍由区农机局管理。有的干部职工档案未办理交接手续，影响人事管理工作。二是农业服务中心由三站合并设置后，实际还是按原来的三站运行。农业服务中心，虽然机构名称只有一个，法定代表人也只有一个。但由于编制还是按原来三站的经费渠道和编制性质核定的，一个机构存在多种经费渠道、多种编制性质、多种人员身份、多个上级管理部门，不便统一管理，“人、财、物、事”实际上并未统一管理，仍然打着三块牌子。三是乡镇和上级业务部门管理存在缺位。由于财力原因，乡镇政府想管不敢管，只将极少部分人员纳入政府统一管理，而大多数人员政府没有管理。即使纳入部份人员管理，由于上下脱节，业务管理也难以到位。区县业务主管部门因无财权和人事权，想管不便管，没有心事管，基本上没有开展人员培训和业务指导。由于管理缺位，也不利于人员的交流和使用。
（二）公益服务弱化。一是在编不在岗人员没有从事公益服务。据不完全统计，全市在编不在岗人员共364人，其中农技167人、畜牧56人、农机141人。农技在编不在岗人员，桑植县占实有人员的41%、慈利县占19%、永定区占32%。畜牧在编不在岗人员，桑植县占实有人员的100%、慈利县占70%、永定区占33%。农机在编不在岗人员，桑植县占实有人员的79.5%、慈利县占36%、永定区占100%。二是在编在岗人员很少从事公益服务。据调查估计，每个乡镇从事农业公益性服务的人员平均不到1人，工作时间约只占10%。一部分主要从事乡镇政府安排的中心工作，如计划生育、社会综治等，本职工作成了兼职，只满足于发几期病虫简报。一部分被借调工作，如永定区有30多人借调到区城管局、区公安局从事城市管理和城区监控工作。大部分主要从事经营活动，为满足经营需要顺便给农民提供一点相关技术指导。三是动物防疫检疫工作力量不足。由于动物防疫检疫工作量大，加上村级防疫体系不建全，乡镇动物防疫检疫站人员偏少，动物防疫检疫工作有待进一步加强。四是县级业务主管部门指导不够。“四权下放”后，乡镇农业服务中心和上级业务主管部门工作联系很少；上级业务主管部门也很少开展业务培训，很少部署业务工作。
（三）人员素质偏低。一是技术干部少工人多。全市农业服务中心技术干部428名，占44%，合同制工人499名，占51%，大部分都属于农民技术员转招或招工的。动检队伍技术干部53名，占19%，合同制工人231名，占81%。二是学历偏低非专业人员多。农业服务中心大专及以上215人，仅占22%，中专474人，占48%，非专业271人，占30%。动检队伍中大专及以上13人，仅占4.5%，中专94人，占33%，非专业117人，占42%。这些人员专业结构单一，多年没有开展培训，知识老化。三是技术职称偏低无职称人员多。农技推广机构实有人员中406人没有专业技术职称，有专业技术职称的568人，仅占58%；专业技术职称人员中，仅有高级职称24人，占2.4%，中级职称151人，占15.5%，初级职称393人，占40%。动检队伍中，有职称的仅97人，仅占34%，其中初级77人，占27%。四是年龄偏大。近几年基本上没有补充新生力量，人员年龄老化，农技推广人员中50岁以上的有110人，占12%。
（四）经费保障不足。一是人员工资拨付不足。慈利县乡镇农业服务中心全部为全额预算编制，共350名，每人拨付6000元。桑植县乡镇农业服务中心18名全额拨款编制人员按标准工资拨付，155名差额拨款编制人员每人拨付6000元，50名经费自理编制人员未拨经费。永定区乡镇农业服务中心147名全额拨款编制人员按标准工资拨付，157名差额拨款编制人员拨付部份工资，105名经费自理编制人员未拨经费。乡镇动物防疫检疫站虽然是全额拨款编制，国家给每人补贴7000元，多数区县没有另给补贴。二是社会保险金交纳不足。多数区县财政均没有拨付社保经费，部分交纳了养老保险金的人员都是从财政拨付的工资或经营收入中支出的，有的只交纳部分养老保险金，有的还没有办理社保。多数人员的医保只按照城镇居民或农民的标准交纳。三是规范性津补贴不落实。多数区县财政均没有拨付津补贴，只有少数纳入乡镇管理的人员，由乡镇发给了一定津补贴。四是没有工作经费。区县财政均没有安排乡镇农业服务机构工作经费，只是部分乡镇给予一定补贴。由于投入少，各站基本上没有固定办公用房，少数站房已成为危房。
（五）队伍人心不稳。由于管理体制不顺，现行队伍大部份人没人管，他们没有发挥作用的平台，没有学习提高的条件，没有成长进步的机会，人心泛散，情绪低落。由于待遇得不到落实，大部份人员产生了埋怨情绪、抵触情绪、失望情绪。因此，造成现有乡镇农业服务队伍人心不稳，出现多次上访。
三、乡镇农业公共服务体系改革的建议
各级党委政府要高度重视乡镇农业公共服务体系的改革与发展，及时研究解决改革中的重大问题。根据农业发展的需要和方便农民的需求，遵循有利业务指导、有效管理和公益职能履行的原则，通过优化布局、明确职能、理顺体制、创新机制等改革，将公益性职能和经营性职能分离，以乡镇设立农业服务推广机构，按乡镇服务对象和工作量大小核定编制，加强财政保障。
（一）理顺管理体制。一是将农业服务中心履行的经营性职能全部分离出去，不再从事经营性活动，经营活动实行社会化服务。二是将农业服务中心履行的畜牧公益性服务职能划转到动物防疫检疫站，动物防疫检疫站主要负责畜牧技术推广、动物疫病防控、动物产品质量监管等公共服务。三是以区县设立农机推广站，将农业服务中心履行的农机公益性服务职能划转到农机推广站，农机推广站工作人员派驻到各乡镇，负责农机公益性服务工作。四是将农业服务中心更名为农业技术推广站，履行农业技术公益性服务职能，负责农业技术推广、植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务。五是新设立的农业技术推广站、动物防疫检疫站、农机推广站均核定为财政全额拨款事业编制，分别隶属各区县农业局、畜牧局、农机局管理，实行“县级业务主管部门和乡镇人民政府双重领导、以县级业务主管部门管理为主”的管理体制。
（二）核定人员编制。一是农业技术推广站按四类、三类、二类、一类及特大类乡镇分别核定2、3、4、5名编制。二是农机推广站原则上按每个乡镇核定1名编制来测算，个别农机数量较多的乡镇可另核增1名。三是争取为动物防疫检疫站适当增加人员编制。四是按新核定的编制定岗定员，实行编制实名制。要搞活用人机制，实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变，坚持竟聘上岗、按岗聘用、合同管理。
（三）建立财政保障。一是人员工资保障。各区县财政按新核定的全额拨款编制预算和拨付人员基本工资，按各区县有关规定和同类人员标准发放规范性津贴补。二是社会保险保障。各区县财政预算和拨付定岗人员养老保险、医疗保险、失业保险费应由财政支出的部分。三是工作经费保障。各区县财政预算应预算一定的农业公益服务事业经费。四是改革成本保障。要解决好现有乡镇农业服务人员拖欠的单位部分的社保金，要解决好分流人员的生活补贴和安置补偿金，要解决好分流人员的单位应缴纳的社保金。五是办公条件保障。加大地方财政投入力度，积极争取国家对基层农技推广机构基础设施建设投资项目，逐步完善各乡镇站办公场所、仪器设备和示范基地。
（四）加强队伍建设。一是建立健全业务培训制度。要采取多种途经、多种形式加强农业技术人员培训，县级业务主管部门要有计划的定期开展业务知识培训，要加强与高校的合作，开展新技术新知识培训，不断更新知识，要加强学历教育，提高农业技术人员学历层次。二是建立健全工作考核机制。对定岗人员，要进行定期考核，对考核不称职人员要予以解聘。三是建立健全激励奖励机制。对于工作成绩突出的，应给予一定的奖励，关心他们的进步，创造一个有利于人才脱颖而出的良好环境。
（作者系市编办主任、事编科科长）
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2009年07月01日 来自：事编科 作者：饶以东 袁宏卫 责任编辑: 贤易
理顺管理体制 加强财政保障
着力推进乡镇农业公共服务体系改革
4月中下旬，市编办和市农业局组成调研组，对我市乡镇农业公共服务体系建设进行了专题调研。调研组与各区县政府分管农业的领导和各区县编办、农业局、农机局、畜牧局、乡镇负责人及农业服务机构工作人员进行了座谈，到邵阳市、株洲县、醴陵市考察学习了乡镇农技推广机构改革经验。通过座谈和考察，我们认为我市农业公共服务体系现行的管理体制、运行机制和队伍素质、服务能力已不适应现代农业发展的需要，存在的问题正在影响着我市农业持续发展、农民稳定增收和新农村建设进程。
一、乡镇农业公共服务体系的现状
（一）机构编制与管理体制情况
2002年以前，我市乡镇农业公共服务机构设有农业技术推广站、畜牧水产站、农机管理站，均实行县级业务部门管理为主的管理体制。2002年机构改革时，将三个机构合并设置为乡镇农业服务中心，按原经费渠道分别核定了农技、畜牧、农机人员编制，进行了人员定岗，“人、财、物、事”四权下放到乡镇政府，以乡镇政府管理为主，各区县农业局、畜牧局、农机局分别负责业务指导。
2005年，为加强动物防疫检疫工作，将农业服务中心的动物防疫检疫职能分离出来，新组建了乡镇动物防疫检疫站，核定为全额拨款事业编制，从农业服务中心畜牧编制人员中择优录用了部份工作人员，“人、财、物、事”以各区县畜牧局管理为主，乡镇政府协助管理。
据统计，全市共设乡镇农业服务中心101个，其中桑植县38个、慈利县31个、永定区27个、武陵源区5个。全市共核定农技人员编制579名，畜牧人员编制231名，农机人员编制184名。全市共设乡镇动物防疫检疫站102个，其中桑植县38个、慈利县31个、永定区27个、武陵源区6个。共核定全额拨款事业编制288名，其中桑植县114名、慈利县93名、永定区69名、武陵源区12名。
（二）实有人数及人员结构情况
全市乡镇农技人员共553人，其中在编在岗人员386人，在编不在岗人员167人，另编外待岗51名。在编人员中国家技术干部252人，全民合同制工人301人。男55周岁以下417人，女50周岁以下107人；男55周岁以上31人；女50周岁以上1人。大专以上学历176人，中专303人，非专业86人。高级职称24人，中级职称134人，初级职称279人。
全市乡镇畜牧人员共211人，其中在编在岗人员155人，在编不在岗人员56人。在编人员中国家技术干部72人，全民合同制工人139人。男55周岁以下168人，女50周岁以下23人；男55周岁以上16人，女50周岁以上4人。大专以上学历17人，中专57人，非专业137人。中级职称9人，初级职称160人。
全市乡镇农机人员共184人，其中在编在岗人员43人，在编不在岗人员141人。在编人员中国家技术干部104人，全民合同制工人80人。男55周岁以下131人，女50周岁以下46人；男55周岁以上4人、女50周岁以上3人。大专以上学历22人，中专114人，非专业48人。中级职称1人，初级职称26人。
全市乡镇动物防疫检疫站人员共284人，在编人员中国家技术干部53人，全民合同制工人231人。男55周岁以下227人、女50周岁以下29人；男55周岁以上28人。大专以上学历43人，中专94人，非专业147人。高级职称2人，中级职称18人，初级职称77人。
（三）工作运行情况
1.人员上岗情况。全市农技553人中在编在岗的386人，畜牧211人中在编在岗的155人，农机184人中在编在岗43人。在编在岗人员中，绝大部分从事经营活动，大部分乡镇农业服务工作处于半瘫痪状态。
2.工资待遇情况。桑植县2008年农技、农机人员除18人核发全额工资外，其余人员均由财政发基本工资的50%，畜牧人员没有核拨经费。至2008年底还需财政负担养老保险费287万元，其中农技83万元、畜牧60万元、农机24万元、动检120万元。慈利县2008年财政按农业服务中心编制数人均拨6000元。在编农技人员中96人已办理社保、27人办理部分社保、14人未办理社保，累计欠社保费201万元，需财政负担。55名农机人员中有27人社保交至2008年12月，有7人交至2007年12月，有21人未交，共欠养老保险费49万元。永定区财政按农业服务中心人员编制性质核拨了全额工资和差额工资。需要办理养老保险472人，已办理的170人，办理部分年限的53人，没有办理的249人；需财政负担费用447.5万元，其中农技392.8万元、畜牧28万元、农机180万元、动检26.8万元。
3.办公设施情况。桑植县3个农业服务中心有站房。25个动检站有站房，有38电话部、电脑10台。慈利县有29个站房，其中农技6个、农机3个、畜牧11个、动检9个，2个乡镇有农技示范基地。永定区有38个站房，其中农技8个、农机3个、动检27个，动检站有电话27部、电脑1台、冰箱及容氧仪器27台。
二、乡镇农业公共服务体系存在的问题
（一）管理体制不顺。一是机构改革“四权下放”还存在遗留问题。“四权”下放时，乡镇政府认为下放的单位都是包袱，不愿接受，因而有些没有下放到位。如永定区乡镇农机站就没有下放下去，仍由区农机局管理。有的干部职工档案未办理交接手续，影响人事管理工作。二是农业服务中心由三站合并设置后，实际还是按原来的三站运行。农业服务中心，虽然机构名称只有一个，法定代表人也只有一个。但由于编制还是按原来三站的经费渠道和编制性质核定的，一个机构存在多种经费渠道、多种编制性质、多种人员身份、多个上级管理部门，不便统一管理，“人、财、物、事”实际上并未统一管理，仍然打着三块牌子。三是乡镇和上级业务部门管理存在缺位。由于财力原因，乡镇政府想管不敢管，只将极少部分人员纳入政府统一管理，而大多数人员政府没有管理。即使纳入部份人员管理，由于上下脱节，业务管理也难以到位。区县业务主管部门因无财权和人事权，想管不便管，没有心事管，基本上没有开展人员培训和业务指导。由于管理缺位，也不利于人员的交流和使用。
（二）公益服务弱化。一是在编不在岗人员没有从事公益服务。据不完全统计，全市在编不在岗人员共364人，其中农技167人、畜牧56人、农机141人。农技在编不在岗人员，桑植县占实有人员的41%、慈利县占19%、永定区占32%。畜牧在编不在岗人员，桑植县占实有人员的100%、慈利县占70%、永定区占33%。农机在编不在岗人员，桑植县占实有人员的79.5%、慈利县占36%、永定区占100%。二是在编在岗人员很少从事公益服务。据调查估计，每个乡镇从事农业公益性服务的人员平均不到1人，工作时间约只占10%。一部分主要从事乡镇政府安排的中心工作，如计划生育、社会综治等，本职工作成了兼职，只满足于发几期病虫简报。一部分被借调工作，如永定区有30多人借调到区城管局、区公安局从事城市管理和城区监控工作。大部分主要从事经营活动，为满足经营需要顺便给农民提供一点相关技术指导。三是动物防疫检疫工作力量不足。由于动物防疫检疫工作量大，加上村级防疫体系不建全，乡镇动物防疫检疫站人员偏少，动物防疫检疫工作有待进一步加强。四是县级业务主管部门指导不够。“四权下放”后，乡镇农业服务中心和上级业务主管部门工作联系很少；上级业务主管部门也很少开展业务培训，很少部署业务工作。
（三）人员素质偏低。一是技术干部少工人多。全市农业服务中心技术干部428名，占44%，合同制工人499名，占51%，大部分都属于农民技术员转招或招工的。动检队伍技术干部53名，占19%，合同制工人231名，占81%。二是学历偏低非专业人员多。农业服务中心大专及以上215人，仅占22%，中专474人，占48%，非专业271人，占30%。动检队伍中大专及以上13人，仅占4.5%，中专94人，占33%，非专业117人，占42%。这些人员专业结构单一，多年没有开展培训，知识老化。三是技术职称偏低无职称人员多。农技推广机构实有人员中406人没有专业技术职称，有专业技术职称的568人，仅占58%；专业技术职称人员中，仅有高级职称24人，占2.4%，中级职称151人，占15.5%，初级职称393人，占40%。动检队伍中，有职称的仅97人，仅占34%，其中初级77人，占27%。四是年龄偏大。近几年基本上没有补充新生力量，人员年龄老化，农技推广人员中50岁以上的有110人，占12%。
（四）经费保障不足。一是人员工资拨付不足。慈利县乡镇农业服务中心全部为全额预算编制，共350名，每人拨付6000元。桑植县乡镇农业服务中心18名全额拨款编制人员按标准工资拨付，155名差额拨款编制人员每人拨付6000元，50名经费自理编制人员未拨经费。永定区乡镇农业服务中心147名全额拨款编制人员按标准工资拨付，157名差额拨款编制人员拨付部份工资，105名经费自理编制人员未拨经费。乡镇动物防疫检疫站虽然是全额拨款编制，国家给每人补贴7000元，多数区县没有另给补贴。二是社会保险金交纳不足。多数区县财政均没有拨付社保经费，部分交纳了养老保险金的人员都是从财政拨付的工资或经营收入中支出的，有的只交纳部分养老保险金，有的还没有办理社保。多数人员的医保只按照城镇居民或农民的标准交纳。三是规范性津补贴不落实。多数区县财政均没有拨付津补贴，只有少数纳入乡镇管理的人员，由乡镇发给了一定津补贴。四是没有工作经费。区县财政均没有安排乡镇农业服务机构工作经费，只是部分乡镇给予一定补贴。由于投入少，各站基本上没有固定办公用房，少数站房已成为危房。
（五）队伍人心不稳。由于管理体制不顺，现行队伍大部份人没人管，他们没有发挥作用的平台，没有学习提高的条件，没有成长进步的机会，人心泛散，情绪低落。由于待遇得不到落实，大部份人员产生了埋怨情绪、抵触情绪、失望情绪。因此，造成现有乡镇农业服务队伍人心不稳，出现多次上访。
三、乡镇农业公共服务体系改革的建议
各级党委政府要高度重视乡镇农业公共服务体系的改革与发展，及时研究解决改革中的重大问题。根据农业发展的需要和方便农民的需求，遵循有利业务指导、有效管理和公益职能履行的原则，通过优化布局、明确职能、理顺体制、创新机制等改革，将公益性职能和经营性职能分离，以乡镇设立农业服务推广机构，按乡镇服务对象和工作量大小核定编制，加强财政保障。
（一）理顺管理体制。一是将农业服务中心履行的经营性职能全部分离出去，不再从事经营性活动，经营活动实行社会化服务。二是将农业服务中心履行的畜牧公益性服务职能划转到动物防疫检疫站，动物防疫检疫站主要负责畜牧技术推广、动物疫病防控、动物产品质量监管等公共服务。三是以区县设立农机推广站，将农业服务中心履行的农机公益性服务职能划转到农机推广站，农机推广站工作人员派驻到各乡镇，负责农机公益性服务工作。四是将农业服务中心更名为农业技术推广站，履行农业技术公益性服务职能，负责农业技术推广、植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务。五是新设立的农业技术推广站、动物防疫检疫站、农机推广站均核定为财政全额拨款事业编制，分别隶属各区县农业局、畜牧局、农机局管理，实行“县级业务主管部门和乡镇人民政府双重领导、以县级业务主管部门管理为主”的管理体制。
（二）核定人员编制。一是农业技术推广站按四类、三类、二类、一类及特大类乡镇分别核定2、3、4、5名编制。二是农机推广站原则上按每个乡镇核定1名编制来测算，个别农机数量较多的乡镇可另核增1名。三是争取为动物防疫检疫站适当增加人员编制。四是按新核定的编制定岗定员，实行编制实名制。要搞活用人机制，实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变，坚持竟聘上岗、按岗聘用、合同管理。
（三）建立财政保障。一是人员工资保障。各区县财政按新核定的全额拨款编制预算和拨付人员基本工资，按各区县有关规定和同类人员标准发放规范性津贴补。二是社会保险保障。各区县财政预算和拨付定岗人员养老保险、医疗保险、失业保险费应由财政支出的部分。三是工作经费保障。各区县财政预算应预算一定的农业公益服务事业经费。四是改革成本保障。要解决好现有乡镇农业服务人员拖欠的单位部分的社保金，要解决好分流人员的生活补贴和安置补偿金，要解决好分流人员的单位应缴纳的社保金。五是办公条件保障。加大地方财政投入力度，积极争取国家对基层农技推广机构基础设施建设投资项目，逐步完善各乡镇站办公场所、仪器设备和示范基地。
（四）加强队伍建设。一是建立健全业务培训制度。要采取多种途经、多种形式加强农业技术人员培训，县级业务主管部门要有计划的定期开展业务知识培训，要加强与高校的合作，开展新技术新知识培训，不断更新知识，要加强学历教育，提高农业技术人员学历层次。二是建立健全工作考核机制。对定岗人员，要进行定期考核，对考核不称职人员要予以解聘。三是建立健全激励奖励机制。对于工作成绩突出的，应给予一定的奖励，关心他们的进步，创造一个有利于人才脱颖而出的良好环境。
（作者系市编办主任、事编科科长）
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