目录
一、电子化政府的涵义与意义....................................................................................2
（一）电子化政府的涵义................................................................................................2
（二）电子化政府的必要性和意义................................................................................3
二、中国电子化政府....................................................................................................4
三、中国电子化政府的实现与前景............................................................................5
参考文献........................................................................................................................6
后记..................................................................................................................................................7
中国电子化政府：发展、问题和前景
内容摘要
摘要：电子化政府是指政府有效利用现代信息技术和通讯技术，透过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民提供方便、快捷、高质量的服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任的开放型政府。电子化政府实现的前提和基础在于政府信息的公开、政府业务的电子化、政府服务的创新、以及信息技术与政府再造的整合等。建构电子政府已经成为世界范围内政府再造的新趋势。中国作为一个发展中国家，在政府信息化方面进行了不懈的努力，并且已经奠定了良好的基础。但毕竟政府信息化事业刚刚起步，在其发展中出现了许多亟待解决的问题，一些问题限制和阻碍着政府信息化事业的发展。只有及时解决好这些问题，中国在政府信息化方面才会有广阔的发展前景。
关键词：信息技术 电子化政府 限制和阻碍 变革
绪论：
自1960年开始萌芽发展的新兴信息科技——电子计算机，与1990年代初期开始普及的通讯科技－国际互联网相结合，革命性地改变了人类社会获取信息的方式和效率。电脑科技的优势在于信息处理的速度快、正确性高、而且存贮能力强，因此可以增加人的生产力、支援决策、降低成本。而互联网更是消弥了时间、空间的限制，打破了国界、疆界的藩篱，将人类生产力与价值带到一个更高的境界。信息与通讯技术正在对人类生活的各个方面发生巨大的影响，促使整个社会向信息化社会转变。从世界范围来看，盘据二十世纪已久的工业社会型经济逐渐为全球化的信息经济所取代，在信息社会之中，信息已取代传统的其它资源，成为战略性资源；信息和知识的生产、加工与处理已成为创造财富的基础；提供信息和知识服务已成为社会和经济的主导产业；信息资源管理和知识管理已成为各行业核心的管理领域；社会经济走向全球化。诸如此类的变化证明了信息经济和信息社会是真实存在的。 正是在这一背景下，欲取得竞争上优势的动机正驱动各国政府去了解、适应、开发正在形成的全球性信息经济，推动社会和经济的信息化【1】。在整个社会走向信息化的过程中，
政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化的主导地位和特殊角色，政府作为最大的“信息处理组织”，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。是故，为迎接信息社会的挑战，各国政府一方面积极发展国家信息通讯基础建设，一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子化政府。
本文阐述了电子化政府的涵义及其意义；说明了目前中国在政府信息化方面的发展状
况和亟待解决的问题；探讨了中国在政府信息化方面的发展前景。
一、电子化政府的涵义与意义
（一）电子化政府的涵义 电子化政府的涵义是随着信息技术的发展和在政府管理中的应用程度而不断变化和扩展的。在20世纪70－80年代，人们提出办公自动化，其主要是利用信息和通讯技术，处理办公室内部业务，偏重于文件的制作、传送和贮存。从80年代以后，管理信息系统又成为人们关注的焦点，管理信息系统是适应管理者决策和有效履行职能的需要，而建立的信息加工和处理系统，重点是支援决策和满足政府管理职能对适时、准确、相关信息的需求。从90年代以后，国际互联网技术的发展和在政府管理中的应用，人们又提出电子化政府或网络化的政府管理这一概念，主要指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用网络等信息与通讯技术，连接政府各单位以及各资料库，进一步对各系统进行整合，并建立其电子化、数字化以及网络化的政府信息系统；并通过政府网络体系的建立，为社会公民提供信息和其它服务。 从目前的发展来看，所谓电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府【1】。电子化政府最重要的内涵及精髓
是建构一个“虚拟政府”,即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。具体分析，电子化政府强调：
（1）倡导科技领先。政府要有效运用现代信息技术，并将其整合到政府管理中去，从而实现政府管理的目标。
（2）政府信息的公开和可获得性。电子化政府，意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，从而创造更高的附加值。
（3）政府与民众之间的互动回应机制。电子化政府的目的在于建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民可以获得政府的信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需求，从而促使政府更有回应力和责任性。
（4）更有效率。电子化政府的目标之一，在于透过信息化的过程，改变传统的政府组织形式，使行政程序简单化、统一化、政府业务电脑化、网络化，从而提高政府的效率。 显然，政府信息化的核心，是通过信息技术改革政府，从而实现一个开放的、有回应力的负责任的和有效率的政府。从这个意义上讲，政府信息化或电子化仅仅是一个工具或手段而已。
(二)电子化政府的必要性和意义
从某种意义上讲，政府是我们这个社会最大的“信息处理企业”，政府治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。政府的职能的履行莫不依赖于适时、准确、相关的信息。政府是公共利益的代表，它必须了解民众的需求；政府是导航者，需要了解环境的变迁，从而作出准确的战略选择；政府是市场失灵的矫正者，而政府对市场失灵的矫正的前提是掌握较完备的信息；政府是社会问题的管制者，而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握【2】。可以讲，信息及信息网络，是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府管
理不可避免地会陷入到混乱之中。
从积极的角度来看，电子化政府的价值是十分重大的，举其要者在于：
（1）提高政府的决策理性和公共政策的品质。政府信息化，可使政府运用所获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域的准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，作出理性的判断及采取必要的行动，进而提升政府决策和公共政策的水准和质量。
（2）促进信息流通利用和平等共享。在信息社会中，信息就是力量和财富。政府是最大的信息收集者－信息源，若能充分利用此资源，实现政府信息流通和共享，必有助于国家的整体发展。提高政府的反应能力和社会回应力，扩大公民的参与。政府信息化可以使政府机关借助现代信息和通讯技术建立政府组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间的广泛的沟通网络，这种沟通网络可以打破时间、空间及行政组织部门与层级之间的限制，提高政府内外的沟通效率，及时传达政府之施政意图、方针与政策，反映公民的要求和呼声，从而提高了政府治理的反应能力和社会回应力。另一方面，政府可以借助因特网、电子邮件、电子布告栏等新兴的科技方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对政府公务管理的参与。促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率。政府信息化，必将对政府组织结构和运作方式发生变革和冲击。从世界各国的情况来看，政府信息化，使传统的科层组织朝着网络组织方向发展，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合；政府信息化，促使政府的程序和办事流程更加简明、畅通；政府信息化，节约了人力、物力和财力资源；政府信息化，提高了政府机关的办事效率等等，凡此种种，均对政府效率的提高起着重大的推动作用。公开政府信息，实现开放政府。信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本。经由网络系统，政府信息除个人隐私、商业秘密、国家机密等不宜公开外，依其性质向社会、组织、企业公开使用，不仅可促使政府信息加值利用；更重要者，便于社会大众、新闻媒体监督政府施政，起到透明和公开的作用。实践证明，网上招标、网上采购等等对于促进政府建设有着重大的作用。 正是由于电子化政府具有如此重大价值和作用，世界各国莫不把构建电子化政府作为国家发展的一个战略性措施。
二、中国电子化政府 面对信息技术和信息社会的挑战，世界各国均致力于发展政府信息化的政策，借助信息科技提高政府服务效率与施政质量，并透过构建电子化政府提高国家竞争力。中国作为一个发展中国家，在政府信息化方面进行了不懈的努力，并且已经奠定了良好的基础。这主要表现在：国家认识到了信息资源的重要性，并推动包括政府信息化在内的整个国民经济和社会发展的信息化作为发展的长远目标之一；在经济、国土资源、环境、科技、教育、卫生、劳动就业、交通等一系列领域，建设和发展了一批综合性、基础性的数据库，总数已突破30000余个，为政府、企业和社会提供有价值的信息服务；因特网在中国飞速发展，国内IP数量已突破1亿个；政府部门信息收集、交换、发布逐步走向数字化和网络化；政府部门已开始利用信息技术向社会提供更方便和优质的服务，据统计，中国各级政府域名下的网站已达40000余个；许多政府机关已经建立了自己的因特网，实现了政务处理和办公地自动化【3】。但是，应该看到，中国政府信息化事业刚刚起步，在其发展中出现了【5】【6】许多亟待解决的问题，一些问题限制和阻碍着政府信息化事业的发展。
1.原有的政府组织结构和行政管理体制无法适应电子政府的发展。电子政府不是简单的电子和政府相加，而是信息技术和现代管理的有机结合。电子政府建设的目的是为人民和政府搭建一个相互沟通的平台来方便政府更快捷的为人民服务，但是由于我国固有的行政体制制约了电子政府的快速发展。因为我国传统政府就是一种集权政府，导致政府内部各级机构缺乏积极性和主动性，不同层级之间缺乏主动的沟通和协调，公民难以与政府进行有效的沟通，导致服务体制不够完善【4】。
2.电子政务立法落后，相关的法律法规不健全。伴随政府上网工程的推进，人们对于电子政务的需求已经不只停留在浏览政府网页，知悉一些政府法规的状态上，而是希望可以通过政务平台可以与政府进行交流互动。我国电子政务目前只是由行政机关对互联网的管理颁布了一些限制性的行政法规，这样电子政务法规的不健全对于电子政务的制约就逐步显现出来，如电子邮件是否具备法律效率，电子签名是否合法等。更为重要的是，我国没有相关的信息供参考，政府和公众都不知道哪些信息是可以公开、可以知道的，那些不行，在一定程度上制约了我国电子政务的发展[7]。
3.我国电子政务的发展极不均衡，数字鸿沟等现象仍非常严重。由于社会发展的不平衡及地区之间各种软硬件条件的差异，我国电子政务的发展在各个地区、行业以及各级政府之间存在着很大差异。从中央到地方，从东部地区到西部地区，数字鸿沟问题仍然表现得十分明显。因此，社会的不平等继续被扩大，政府的服务职能也无法得到真正的体现。进而电子政府能够给已经接触互联网、进入数字社会的人提供更多的便利和民主权利，但这反过来却意味着那些没有能力和条件进入数字社会的人享受政府服务和民主的几率会相对减少，电子政府可能会继续恶化社会劣势群体的处境，加剧社会不平等，这显然与我国建设电子政府的初衷即服务行政是相违背的，而且这种现象的存在会大大阻碍我国建设电子政府的进程。
4.我国电子政府缺乏规范、整体、统一的规划，发展方向不明确。由于我国政府机构的需求差异大，社会发展不均衡，所以目前我国电子政府缺乏宏观规划和统一的标准，没有明确的规范指导和发展方向，以致政府的服务意识淡化、激励机制不完善、人力物力财力欠缺等问题，各级地方政府采用的标准不尽相同，沟通和联系的频率和方式不能适应当今社会的发展，导致不断的低水平重复建设和服务的不到位，给政府带来了极大的浪费和工作上不必要的被动。
5.系统的信息网络安全与保密问题。政务活动不同于商务活动，政府信息不仅是国家资产，更是关系到整个国家的利益，所以信息的安全和保密是关系到电子政府生命的所在。电子政府倡导的就是利用网络优势加速信息的流通，使公众更好的享受政府服务，但由于我国电子政府的起步较晚，所以网络安全并不像西方发达国家那样完善，在信息公开的同时对于如何抵御一些电子攻击，如黑客入侵等仍是我国政府要引起重视的关键性问题【8】。
三、中国电子化政府的实现与前景 电子化政府的建立和实现，并非是简单的引入和应用现代信息技术问题，而是涉及许多方面的变革，是建立在许多因素相互作用的基础之上。由此，我们认为，电子化政府在中国的发展前景主要取决于以下几个方面。
1.加强政府组织建设和体制创新。服务型政府的建设关键在于政府职能的转变，电子政务的实施对政府转变职能起着催化剂的作用。因此电子政府的建设必须与政府职能转变相结合。[9]可以说，电子政府的建设过程，也是政府职能转变的过程。随着电子政府实践的逐渐深化，政府应当明确政务的客观需求，切实重组内部行政体制，改革政府组织结构，重新审视自己的职权和能力，在注重网上管理职能的同时更要强化服务职能，建立一个各级政府及其职能部门相互沟通便捷的服务型分权政府。
2.加快有关电子政务的立法，改善法律环境。当前比较紧迫的立法项目包括“政府信息公开法”、“电子政务促进法”、“隐私保护法”、“电子交易法”、“电子签名法”、“电子支付法”以及各相关法律的实施细则等。在当前暂时不具备立法条件的，应该鼓励各地方政府出台相应地方性法规，在实践探索中逐步积累经验，而不是消极等待。中央政府也可以制定原则性的规划纲要和政策指南以应对眼前急需。
3.推动电子政府提高公共服务的公平性，扩大服务对象范围。电子政府建设的最终目的是服务于民，为公民和政府的沟通提供一个电子平台。由于我国社会发展过程中各个地区、行业处于一种非公平性的状态，也就为电子政府提出了一个更为严峻要求。[10]政府应采取必要的推广和宣传手段，普及电脑及网络等现代化的信息知识，针对一些很难得到信息服务的公民实行特定的分类培训，对农村及经济落后地区进行“电脑扫盲”，建立一套完善的公平服务体制。
4.统一规划、整合资源、明确方向。我国应建立相应的组织机构，组织协调好部门结构、工作程序及人事制度等问题。政府明确目标，清晰定位，致力于建设一个以民为本的
现代化服务型政府。只有统一规划并尽快出台相关技术和标准，才能加快电子政务的建设，提高服务效率，明确创新方向。但是统一的规范和标准并不意味着各级政府的服务千篇一律，由于各政府部门、各级政府承担的职能不同，承担的具体管理和服务的任务不同，应据此提供个性化的服务。
5.提高信息技术水平，加强信息安全建设。我国网络技术的相对落后是制约我国网络信息安全的关键所在，我国政府部门虽然一直以来也很重视信息安全和秩序，但在这方面做的实际工作仍显不足。这就要求我们在提高政府的服务意识和水平的同时，要不断加强软硬件公共信息的基础设施建设，围绕着网络信息的保障问题自主研究，建立技术创新体系，争取同世界先进水平靠拢，改变对其他国家的技术依赖，实行分级、分类的管理制度，切实将信息的安全建设做到实处。 电子政府是一种全新的政府业务运作模式。电子政府在本质上是传统物理组织形态向网络虚拟形态的转变，业务处理模式及其流程质量服务导向的改革与优化，其发展以建设更成熟更完善的服务型政府为基本目标。我国电子政府的发展正处在社会及政府转型时期，因此要同服务紧密结合，发挥电子政府在推动服务型政府建设中的工具作用，电子政府的价值才能实现【4】。
参 考 文 献
[1]、赵旭东，《新技术革命对国家主权的影响》，支部生活杂志，2003年第4期。
[2]、张成福，《中国政府信息化：发展、问题与前景》，国家信息化办公室委托研究报告，
2000年2月。
[3]、王柳习，《电子政府在中国》，人民日报，2002年第22期。
[4]、汪玉凯，《电子政务应强调服务导向》，人民论坛，2006。
[5]、丛昕宇、许荣标，《对我国“电子政府”建设的再思考》，兰州学刊，2005，(2)。
[6]、王如娟，《信息技术在行政管理中的作用》，行政论文汇编，2004年版P65—P69。
[7]、蔡立辉，《当代中国电子政务:反思与走向》，中山大学学报(社会科学版)，2005，(3)。
[8]、潘丹榕，《全球化趋势背景下公共行政面临新挑战》，行政与人事，2003年第10期。
[9]、卓越，《公共部门绩效评估初探》，中国行政管理，2004，(2)。
[10]、吴建南、庄秋，《“自下而上”评价政府绩效探索:“公民评议政府”的得失分析》，
理论与改革，2004，(05)。
后 记
本文在撰写过程中,得到指导老师(名字)的精心指导,在此表示衷心感谢,(后面自己补充)......
目录
一、电子化政府的涵义与意义....................................................................................2
（一）电子化政府的涵义................................................................................................2
（二）电子化政府的必要性和意义................................................................................3
二、中国电子化政府....................................................................................................4
三、中国电子化政府的实现与前景............................................................................5
参考文献........................................................................................................................6
后记..................................................................................................................................................7
中国电子化政府：发展、问题和前景
内容摘要
摘要：电子化政府是指政府有效利用现代信息技术和通讯技术，透过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民提供方便、快捷、高质量的服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任的开放型政府。电子化政府实现的前提和基础在于政府信息的公开、政府业务的电子化、政府服务的创新、以及信息技术与政府再造的整合等。建构电子政府已经成为世界范围内政府再造的新趋势。中国作为一个发展中国家，在政府信息化方面进行了不懈的努力，并且已经奠定了良好的基础。但毕竟政府信息化事业刚刚起步，在其发展中出现了许多亟待解决的问题，一些问题限制和阻碍着政府信息化事业的发展。只有及时解决好这些问题，中国在政府信息化方面才会有广阔的发展前景。
关键词：信息技术 电子化政府 限制和阻碍 变革
绪论：
自1960年开始萌芽发展的新兴信息科技——电子计算机，与1990年代初期开始普及的通讯科技－国际互联网相结合，革命性地改变了人类社会获取信息的方式和效率。电脑科技的优势在于信息处理的速度快、正确性高、而且存贮能力强，因此可以增加人的生产力、支援决策、降低成本。而互联网更是消弥了时间、空间的限制，打破了国界、疆界的藩篱，将人类生产力与价值带到一个更高的境界。信息与通讯技术正在对人类生活的各个方面发生巨大的影响，促使整个社会向信息化社会转变。从世界范围来看，盘据二十世纪已久的工业社会型经济逐渐为全球化的信息经济所取代，在信息社会之中，信息已取代传统的其它资源，成为战略性资源；信息和知识的生产、加工与处理已成为创造财富的基础；提供信息和知识服务已成为社会和经济的主导产业；信息资源管理和知识管理已成为各行业核心的管理领域；社会经济走向全球化。诸如此类的变化证明了信息经济和信息社会是真实存在的。 正是在这一背景下，欲取得竞争上优势的动机正驱动各国政府去了解、适应、开发正在形成的全球性信息经济，推动社会和经济的信息化【1】。在整个社会走向信息化的过程中，
政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化的主导地位和特殊角色，政府作为最大的“信息处理组织”，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。是故，为迎接信息社会的挑战，各国政府一方面积极发展国家信息通讯基础建设，一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子化政府。
本文阐述了电子化政府的涵义及其意义；说明了目前中国在政府信息化方面的发展状
况和亟待解决的问题；探讨了中国在政府信息化方面的发展前景。
一、电子化政府的涵义与意义
（一）电子化政府的涵义 电子化政府的涵义是随着信息技术的发展和在政府管理中的应用程度而不断变化和扩展的。在20世纪70－80年代，人们提出办公自动化，其主要是利用信息和通讯技术，处理办公室内部业务，偏重于文件的制作、传送和贮存。从80年代以后，管理信息系统又成为人们关注的焦点，管理信息系统是适应管理者决策和有效履行职能的需要，而建立的信息加工和处理系统，重点是支援决策和满足政府管理职能对适时、准确、相关信息的需求。从90年代以后，国际互联网技术的发展和在政府管理中的应用，人们又提出电子化政府或网络化的政府管理这一概念，主要指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用网络等信息与通讯技术，连接政府各单位以及各资料库，进一步对各系统进行整合，并建立其电子化、数字化以及网络化的政府信息系统；并通过政府网络体系的建立，为社会公民提供信息和其它服务。 从目前的发展来看，所谓电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府【1】。电子化政府最重要的内涵及精髓
是建构一个“虚拟政府”,即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。具体分析，电子化政府强调：
（1）倡导科技领先。政府要有效运用现代信息技术，并将其整合到政府管理中去，从而实现政府管理的目标。
（2）政府信息的公开和可获得性。电子化政府，意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，从而创造更高的附加值。
（3）政府与民众之间的互动回应机制。电子化政府的目的在于建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民可以获得政府的信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需求，从而促使政府更有回应力和责任性。
（4）更有效率。电子化政府的目标之一，在于透过信息化的过程，改变传统的政府组织形式，使行政程序简单化、统一化、政府业务电脑化、网络化，从而提高政府的效率。 显然，政府信息化的核心，是通过信息技术改革政府，从而实现一个开放的、有回应力的负责任的和有效率的政府。从这个意义上讲，政府信息化或电子化仅仅是一个工具或手段而已。
(二)电子化政府的必要性和意义
从某种意义上讲，政府是我们这个社会最大的“信息处理企业”，政府治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。政府的职能的履行莫不依赖于适时、准确、相关的信息。政府是公共利益的代表，它必须了解民众的需求；政府是导航者，需要了解环境的变迁，从而作出准确的战略选择；政府是市场失灵的矫正者，而政府对市场失灵的矫正的前提是掌握较完备的信息；政府是社会问题的管制者，而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握【2】。可以讲，信息及信息网络，是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府管
理不可避免地会陷入到混乱之中。
从积极的角度来看，电子化政府的价值是十分重大的，举其要者在于：
（1）提高政府的决策理性和公共政策的品质。政府信息化，可使政府运用所获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域的准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，作出理性的判断及采取必要的行动，进而提升政府决策和公共政策的水准和质量。
（2）促进信息流通利用和平等共享。在信息社会中，信息就是力量和财富。政府是最大的信息收集者－信息源，若能充分利用此资源，实现政府信息流通和共享，必有助于国家的整体发展。提高政府的反应能力和社会回应力，扩大公民的参与。政府信息化可以使政府机关借助现代信息和通讯技术建立政府组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间的广泛的沟通网络，这种沟通网络可以打破时间、空间及行政组织部门与层级之间的限制，提高政府内外的沟通效率，及时传达政府之施政意图、方针与政策，反映公民的要求和呼声，从而提高了政府治理的反应能力和社会回应力。另一方面，政府可以借助因特网、电子邮件、电子布告栏等新兴的科技方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对政府公务管理的参与。促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率。政府信息化，必将对政府组织结构和运作方式发生变革和冲击。从世界各国的情况来看，政府信息化，使传统的科层组织朝着网络组织方向发展，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合；政府信息化，促使政府的程序和办事流程更加简明、畅通；政府信息化，节约了人力、物力和财力资源；政府信息化，提高了政府机关的办事效率等等，凡此种种，均对政府效率的提高起着重大的推动作用。公开政府信息，实现开放政府。信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本。经由网络系统，政府信息除个人隐私、商业秘密、国家机密等不宜公开外，依其性质向社会、组织、企业公开使用，不仅可促使政府信息加值利用；更重要者，便于社会大众、新闻媒体监督政府施政，起到透明和公开的作用。实践证明，网上招标、网上采购等等对于促进政府建设有着重大的作用。 正是由于电子化政府具有如此重大价值和作用，世界各国莫不把构建电子化政府作为国家发展的一个战略性措施。
二、中国电子化政府 面对信息技术和信息社会的挑战，世界各国均致力于发展政府信息化的政策，借助信息科技提高政府服务效率与施政质量，并透过构建电子化政府提高国家竞争力。中国作为一个发展中国家，在政府信息化方面进行了不懈的努力，并且已经奠定了良好的基础。这主要表现在：国家认识到了信息资源的重要性，并推动包括政府信息化在内的整个国民经济和社会发展的信息化作为发展的长远目标之一；在经济、国土资源、环境、科技、教育、卫生、劳动就业、交通等一系列领域，建设和发展了一批综合性、基础性的数据库，总数已突破30000余个，为政府、企业和社会提供有价值的信息服务；因特网在中国飞速发展，国内IP数量已突破1亿个；政府部门信息收集、交换、发布逐步走向数字化和网络化；政府部门已开始利用信息技术向社会提供更方便和优质的服务，据统计，中国各级政府域名下的网站已达40000余个；许多政府机关已经建立了自己的因特网，实现了政务处理和办公地自动化【3】。但是，应该看到，中国政府信息化事业刚刚起步，在其发展中出现了【5】【6】许多亟待解决的问题，一些问题限制和阻碍着政府信息化事业的发展。
1.原有的政府组织结构和行政管理体制无法适应电子政府的发展。电子政府不是简单的电子和政府相加，而是信息技术和现代管理的有机结合。电子政府建设的目的是为人民和政府搭建一个相互沟通的平台来方便政府更快捷的为人民服务，但是由于我国固有的行政体制制约了电子政府的快速发展。因为我国传统政府就是一种集权政府，导致政府内部各级机构缺乏积极性和主动性，不同层级之间缺乏主动的沟通和协调，公民难以与政府进行有效的沟通，导致服务体制不够完善【4】。
2.电子政务立法落后，相关的法律法规不健全。伴随政府上网工程的推进，人们对于电子政务的需求已经不只停留在浏览政府网页，知悉一些政府法规的状态上，而是希望可以通过政务平台可以与政府进行交流互动。我国电子政务目前只是由行政机关对互联网的管理颁布了一些限制性的行政法规，这样电子政务法规的不健全对于电子政务的制约就逐步显现出来，如电子邮件是否具备法律效率，电子签名是否合法等。更为重要的是，我国没有相关的信息供参考，政府和公众都不知道哪些信息是可以公开、可以知道的，那些不行，在一定程度上制约了我国电子政务的发展[7]。
3.我国电子政务的发展极不均衡，数字鸿沟等现象仍非常严重。由于社会发展的不平衡及地区之间各种软硬件条件的差异，我国电子政务的发展在各个地区、行业以及各级政府之间存在着很大差异。从中央到地方，从东部地区到西部地区，数字鸿沟问题仍然表现得十分明显。因此，社会的不平等继续被扩大，政府的服务职能也无法得到真正的体现。进而电子政府能够给已经接触互联网、进入数字社会的人提供更多的便利和民主权利，但这反过来却意味着那些没有能力和条件进入数字社会的人享受政府服务和民主的几率会相对减少，电子政府可能会继续恶化社会劣势群体的处境，加剧社会不平等，这显然与我国建设电子政府的初衷即服务行政是相违背的，而且这种现象的存在会大大阻碍我国建设电子政府的进程。
4.我国电子政府缺乏规范、整体、统一的规划，发展方向不明确。由于我国政府机构的需求差异大，社会发展不均衡，所以目前我国电子政府缺乏宏观规划和统一的标准，没有明确的规范指导和发展方向，以致政府的服务意识淡化、激励机制不完善、人力物力财力欠缺等问题，各级地方政府采用的标准不尽相同，沟通和联系的频率和方式不能适应当今社会的发展，导致不断的低水平重复建设和服务的不到位，给政府带来了极大的浪费和工作上不必要的被动。
5.系统的信息网络安全与保密问题。政务活动不同于商务活动，政府信息不仅是国家资产，更是关系到整个国家的利益，所以信息的安全和保密是关系到电子政府生命的所在。电子政府倡导的就是利用网络优势加速信息的流通，使公众更好的享受政府服务，但由于我国电子政府的起步较晚，所以网络安全并不像西方发达国家那样完善，在信息公开的同时对于如何抵御一些电子攻击，如黑客入侵等仍是我国政府要引起重视的关键性问题【8】。
三、中国电子化政府的实现与前景 电子化政府的建立和实现，并非是简单的引入和应用现代信息技术问题，而是涉及许多方面的变革，是建立在许多因素相互作用的基础之上。由此，我们认为，电子化政府在中国的发展前景主要取决于以下几个方面。
1.加强政府组织建设和体制创新。服务型政府的建设关键在于政府职能的转变，电子政务的实施对政府转变职能起着催化剂的作用。因此电子政府的建设必须与政府职能转变相结合。[9]可以说，电子政府的建设过程，也是政府职能转变的过程。随着电子政府实践的逐渐深化，政府应当明确政务的客观需求，切实重组内部行政体制，改革政府组织结构，重新审视自己的职权和能力，在注重网上管理职能的同时更要强化服务职能，建立一个各级政府及其职能部门相互沟通便捷的服务型分权政府。
2.加快有关电子政务的立法，改善法律环境。当前比较紧迫的立法项目包括“政府信息公开法”、“电子政务促进法”、“隐私保护法”、“电子交易法”、“电子签名法”、“电子支付法”以及各相关法律的实施细则等。在当前暂时不具备立法条件的，应该鼓励各地方政府出台相应地方性法规，在实践探索中逐步积累经验，而不是消极等待。中央政府也可以制定原则性的规划纲要和政策指南以应对眼前急需。
3.推动电子政府提高公共服务的公平性，扩大服务对象范围。电子政府建设的最终目的是服务于民，为公民和政府的沟通提供一个电子平台。由于我国社会发展过程中各个地区、行业处于一种非公平性的状态，也就为电子政府提出了一个更为严峻要求。[10]政府应采取必要的推广和宣传手段，普及电脑及网络等现代化的信息知识，针对一些很难得到信息服务的公民实行特定的分类培训，对农村及经济落后地区进行“电脑扫盲”，建立一套完善的公平服务体制。
4.统一规划、整合资源、明确方向。我国应建立相应的组织机构，组织协调好部门结构、工作程序及人事制度等问题。政府明确目标，清晰定位，致力于建设一个以民为本的
现代化服务型政府。只有统一规划并尽快出台相关技术和标准，才能加快电子政务的建设，提高服务效率，明确创新方向。但是统一的规范和标准并不意味着各级政府的服务千篇一律，由于各政府部门、各级政府承担的职能不同，承担的具体管理和服务的任务不同，应据此提供个性化的服务。
5.提高信息技术水平，加强信息安全建设。我国网络技术的相对落后是制约我国网络信息安全的关键所在，我国政府部门虽然一直以来也很重视信息安全和秩序，但在这方面做的实际工作仍显不足。这就要求我们在提高政府的服务意识和水平的同时，要不断加强软硬件公共信息的基础设施建设，围绕着网络信息的保障问题自主研究，建立技术创新体系，争取同世界先进水平靠拢，改变对其他国家的技术依赖，实行分级、分类的管理制度，切实将信息的安全建设做到实处。 电子政府是一种全新的政府业务运作模式。电子政府在本质上是传统物理组织形态向网络虚拟形态的转变，业务处理模式及其流程质量服务导向的改革与优化，其发展以建设更成熟更完善的服务型政府为基本目标。我国电子政府的发展正处在社会及政府转型时期，因此要同服务紧密结合，发挥电子政府在推动服务型政府建设中的工具作用，电子政府的价值才能实现【4】。
参 考 文 献
[1]、赵旭东，《新技术革命对国家主权的影响》，支部生活杂志，2003年第4期。
[2]、张成福，《中国政府信息化：发展、问题与前景》，国家信息化办公室委托研究报告，
2000年2月。
[3]、王柳习，《电子政府在中国》，人民日报，2002年第22期。
[4]、汪玉凯，《电子政务应强调服务导向》，人民论坛，2006。
[5]、丛昕宇、许荣标，《对我国“电子政府”建设的再思考》，兰州学刊，2005，(2)。
[6]、王如娟，《信息技术在行政管理中的作用》，行政论文汇编，2004年版P65—P69。
[7]、蔡立辉，《当代中国电子政务:反思与走向》，中山大学学报(社会科学版)，2005，(3)。
[8]、潘丹榕，《全球化趋势背景下公共行政面临新挑战》，行政与人事，2003年第10期。
[9]、卓越，《公共部门绩效评估初探》，中国行政管理，2004，(2)。
[10]、吴建南、庄秋，《“自下而上”评价政府绩效探索:“公民评议政府”的得失分析》，
理论与改革，2004，(05)。
后 记
本文在撰写过程中,得到指导老师(名字)的精心指导,在此表示衷心感谢,(后面自己补充)......