鄂尔多斯转型发展的动员令
白玉刚书记在市委三届五次全委会上的重要讲话，是习近平总书记考察内蒙古重要讲话和自治区党委九届十一次全委会议精神与鄂尔多斯市情创造性结合的成果，思路清晰、符合实际，目标明确、任务具体，重点突出、措施得力，是新常态下推动鄂尔多斯转型发展、再铸辉煌的动员令。深入贯彻落实讲话，首先要深刻领会讲话，准确把握讲话精髓，把讲话精神转化为我们的自觉行动。
我理解，白玉刚书记在全委会上的重要讲话，明确回答了关系鄂尔多斯发展全局的四个重大问题，即什么是转型发展、为什么转型发展、怎样转型发展和靠什么转型发展。全面把握、深刻理解这四个重大问题，对于深入贯彻落实讲话精神至关重要。
一、什么是转型发展
讲话指出，凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠，是鄂尔多斯当前和今后一个时期经济社会发展的总要求。
凝心聚力，就是凝识凝心、聚信聚力，把全市人民的思想认识统一到习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神上来，统一到自治区党委九届十一次全委会精神和“8337”发展思路上来，统一到实现鄂尔多斯市转型发展上来，总结经验教训、发扬优良传统，提振市场主体转型发展的信心，汇聚全社会智慧和力量，激发再铸辉煌的激情。概括地讲，就是切实抓好三个统一，激发转型发展新活力。
转型发展，就是着力转变发展方式，坚持以提高人民物质文化生活水平为根本目的，推动经济建设由速度超常型向质量效益型转变；
文化建设由资源优势型向综合优势型转变；社会建设由基本公共服务不平衡型向均等化转变；城乡发展由二元型向一体化转变；生态文明建设与经济社会发展由分割型向融入型转变。概括地讲，就是立足于一个坚持、推动五个转变，形成鄂尔多斯科学发展新优势。
创新创业，就是全面深化改革开放、全面支持全民创业，以制度创新、科技创新为核心，以经济体制改革牵引其他领域改革，以科技体制改革促进创新能力提升，强化企业在科技创新中的主体地位，提升产业技术水平，让市场决定资源配置，提高政府效率效能，提升推动转型发展的能力水平，形成公平竞争、创新驱动的发展环境，让社会创造活力竞相迸发。概括地讲，就是全面深化改革、全面支持创业、全面增强社会活力。
再铸辉煌，就是坚持富民优先，顺应人民群众对幸福生活的新期待，满足人民群众从物质上到精神上都把日子过得更加红火起来的新要求，把增进人民福祉作为转型发展的出发点和落脚点，再铸人民群众共同参与转型发展、共同分享发展成果的新辉煌，使人民群众物质上富裕、精神上富有，促进人的全面发展。概括地讲，就是再铸转型发展的辉煌，再铸人民群众幸福生活的辉煌，实现富民目标。
可见，这四句话总要求是鄂尔多斯转型发展思路的高度概括，又具有丰富而确定的内涵。凝心聚力是基础，也是支撑，只有坚定信心、汇聚活力，才能再创新优势；转型发展是核心，也是主线，只有推动经济社会全面转型，才能实现新跨越；创新创业是保障，也是动力，只有靠创新驱动发展，才能形成核心竞争力；再铸辉煌是目标，也是出发点，只有富民强市并举、富民优先，才能续写新篇章。
二、为什么转型发展
讲话指出，转型发展是因应形势变化的必然选择，是破解发展难题的根本出路，转型发展正当其时。就是说，形势的变化要求转型发展，发展中的问题倒逼转型发展，转型发展又具有良好基础、条件和机遇。讲话提出了“新常态”问题，要说形势变化，我国形势变化就集中体现在新常态上。
今年5月，习近平总书记在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。前不久，习近平总书记再次强调，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。
习近平总书记提出的新常态重大战略判断，深刻揭示了中国经济发展阶段的新变化，充分展现了中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力。鄂尔多斯推动转型发展，实质上就是要推动适应新常态的发展。我们需要对新常态重大战略判断有一个全面的理解和把握，用以指导转型发展实践。
所谓新常态，就是不同以往的、相对稳定的状态，实质上是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段，进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。新常态主要有四个特征：一是中高速增长，经济增速换挡回落、从过去10％左右的高速增长转为7％-8％的中高速增长；二是结构优化，经济结构发生全面、深刻的变化，不断优化升级；三是动力转换，经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动；四是挑战增多，面临新的挑战，一些不确定性风险显性化。
从速度层面看，经济由高速增长转为中高速增长是新常态的最基本特征。从经济学角度讲，新常态的成因与潜在增长率有关。什么是
潜在增长率呢？潜在增长率是一国（或地区）一定时期内在所有生产要素最优配置和各种资源充分利用条件下所能达到的经济增长率。潜在增长率是理想状态下的增长率，GDP 增速往往围绕潜在增长率合理波动。未来一段时间，我国潜在增长率下降将成必然趋势。因为，潜在增长率主要由劳动投入、资本投入和全要素生产率等因素决定。从劳动投入看，2012年，我国15-59岁劳动年龄人口第一次出现绝对下降，随着被抚养人口增加、抚养支出上升、储蓄率下降，可用于投资的资本增长将放缓。代表效率的全要素生产率也难以大幅提高。潜在增长率是一个长期供给概念，要求我们既不追求超越承受能力的超常发展，也不能在经济发展上无所作为。经济总量和基数变大，资源环境压力加大，不可能长期高速增长。新常态的新思路强调让实际增速和潜在增长率一致。
从结构层面看，随着资本、土地等生产要素供给下降，资源环境约束强化，一二产业比重将下降，服务业将加快发展，带来产业结构优化；随着新型城镇化提速、农业转移人口市民化，有利于缩小城乡差距，带来城乡结构优化；随着相关产业由东部转移到中西部，最终实现区域协调发展，带来区域结构优化；随着劳动力供给减少、价格提高，服务业占主导使人力资源更为重要，将推动劳动工资提高，带来收入分配结构优化；随着居民收入水平提高和社会保障完善，消费需求将持续较快增长，带来需求结构优化。
从动力层面看，以往，廉价生产要素是驱动经济高速增长的重要动力，今天，要素价格都发生了质的变化，倒逼经济转向创新驱动。5月下旬，习近平总书记强调，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。8月18日，
中央财经领导小组第七次会议研究实施创新驱动发展战略，习近平总书记发表了重要讲话。我们要认真学习领会，走好先手棋，占领发展先机。
从风险层面看，风险显性化并不是经济本身出了问题，而是因为随着经济增速放缓，很多原来在高速增长时期被掩盖的风险暴露出来。比如，产能过剩，经济下行导致投资信心削弱，楼市泡沫凸显出来；楼市下行预期导致土地需求减少，土地财政财力紧张，地方债务风险凸显出来；而房地产市场不景气会导致银行相关贷款埋下金融风险隐患。
从我国经济发展阶段看，提出用新常态来判断经济走势是科学的，标志着我国经济进入了更高层次的发展阶段。今年上半年，GDP 增长7.4％。但是，产业结构在优化，2013年，我国第三产业增加值占GDP 比重达46.1％，首次超过第二产业，今年上半年，这一比例攀升到46.6％；需求结构在变化，2012年，消费对经济增长贡献率首次超过投资，今年上半年，最终消费贡献率达54.4％、投资为48.5％、出口是负2.9％；城乡区域差距在缩小，2011年，城镇人口比重达51.27％，首次超过农村人口；收入分配结构在改善，居民收入占比上升；物价水平稳定，2012年和2013年平稳增长2.6％，今年上半年保持在2.3％的水平；就业形势较好，城镇新增就业737万人；民生继续改善，保障房开工530万套；上半年单位GDP 能耗同比下降4.2％，是6年来最大降幅；经济增长更有人情味，总体处于合理区间。
同时，今年1至5月，全国规模以上工业企业利润总额增长仅为
5.8％，说明依靠低要素成本驱动的经济发展方式已难以为继，必须
把发展动力转换到科技创新上来。总体看，新常态有利于就业充分、收入均衡、社保完善、物价稳定、增长平稳、质量提升，对经济社会发展的影响是正面、积极的。从现实看，继续保持高速增长，做不到、受不了、没必要。
适应新常态，要创新宏观调控的思路和方式。
从只盯增速转变为坚持区间调控。当经济运行接近合理区间的下限时，政策着力点是稳增长；当经济运行接近上限时，注重防通胀；当经济运行在合理区间内，则加大调结构、促改革的力度。从事后救急转变为保持底线思维。底线管理、区间调控，就是一方面要守住就业底线和通胀底线，另一方面还要守住风险底线。从“大水漫灌”转变为坚持定向精准调控。上半年，针对经济结构中的关键领域和薄弱环节，实施了旨在支持“三农”、小微企业的定向降准、定向再贷款，精准发力，支持棚改的专项金融债等政策，用“喷灌”“滴灌”代替了“大水漫灌”。从单一需求管理转变为引入供给管理。目前，经济总需求受到制约，经济增长的“三驾马车”有所降速。但是，从供给方面着手，就能找到经济增长的新动力。
在短期，有效需求决定经济增长，在中长期，劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用决定经济增长。提高劳动生产率，就要提高劳动者素质和技术水平，改进劳动力和资本两种要素的结合方式。因此，新常态下，宏观调控不仅关注速度的短期变化，更关注经济结构优化升级、经济动力转向创新驱动等更为长期的目标，正在从主要关注需求端的“三驾马车”转向主要关注供给端的人力资本、科技进步和深化改革这长期的三大动力。
新常态不是一个新的周期，而是一个新的时期，调控和改革的难度前所未有。新常态下最关键的，就是把对经济增速的关注，真正回归到促进社会公平正义和增进人民福祉上来。对我们来说，只有深刻认识新常态，积极适应新常态，保持定力、顺势而为、积极有为，才能在新的起点上更好地推动转型发展。
三、怎样转型发展
讲话强调，要牢牢把握转型发展工作重点，在关键领域和关键环节取得重大突破。转型发展的重点包括：着力推动工业转型发展，夯实强市基础；突出配套发展、融合发展，强化现代服务业在转型发展中的支撑作用；走规模发展、品牌增收的路子，扎实推进农牧业转型发展，让农牧民的日子过得更加红火；落实以人为核心的新型城镇化理念，推进城镇发展转型，全面建设品质城市；坚定不移守住绿色生命线，毫不动摇抓好生态文明建设；富民安民乐民，让转型发展成果更好转化为人民群众的福祉；强化创新驱动，推动转型发展。
讲话对七项重点的标题表述，分别用两句或三句话指出了每个重点领域转型发展的目标和路径：工业转型要夯实强市基础，服务业转型要支撑整个转型发展，农牧业转型要富裕农牧民，城镇化转型要提升品质，生态建设转型要守住绿色生命线，富民要靠转型发展成果转化，创新要驱动转型发展。推动这七项重点领域转型发展，就是转型发展的任务，回答了怎样转型发展的问题。
推动这七项重点领域转型发展，各有各的目标，各有各的路径，但总的转型要求是习近平总书记考察内蒙古重要讲话提出的着力转变经济发展方式，促进经济转型升级，推动转方式同调整优化产业结
构、延长资源型产业链、创新驱动发展、绿色循环低碳发展、全面深化改革开放相结合。
作为强市基础的工业，必须是依托资源优势、适应市场需求、质量效益好的工业，必须是多元长链、科技支撑、集群化发展的工业，必须是绿色循环低碳、吸纳就业力强、可持续发展的工业。因此，讲话明确提出了推动工业转型发展要以市场需求为导向，以煤为基、多元转化，延长链条、转化增值，促进洁净化、绿色化、规模化、现代化、一体化、集群化发展的要求。
服务业要支撑转型发展，既要加快发展生活性服务业，实现基本公共服务均等化，更要加快发展生产性服务业，实现服务业与工业、农牧业融合发展，形成工业转型服务化、农牧业转型服务化、服务业转型社会化、人民生活服务化新格局。因此，讲话提出了服务业突出配套发展、融合发展的要求，明确了旅游业、健康产业等生活性服务业和物流业等生产性服务业发展重点。
8月6日国务院发布了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，明确了研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人才服务和品牌培育等11个重点领域。这11个领域都是我们推动转型发展所不可缺少的，都需要积极培育、加快发展。
推进农牧业转型发展富裕农牧民，必须因地制宜发展特色产业、因市场需求培育优质产品、因产品质量推广实用技术，必须推动土地草场流转、支持规模化经营、提高劳动生产率；必须培育新型经营主体、培养职业农牧民、建设新农村新牧区。因此，讲话明确提出立足
区位优势，规模发展特色优势产业，壮大种养大户、家庭农牧场、农牧民合作社和龙头企业规模，走规模发展、品牌增收的路子。
全面建设品质城市，其本质是让全体市民过上品质生活，必须从硬件、软件和共建共享三个方面加强城镇建设。硬件包括城镇所有基础设施，推动城乡基础设施建设一体化。软件包括公共服务、城镇管理，推动城乡基本公共服务均等化。共建共享就是让市民广泛参与城镇管理、社会治理，推动农牧区土地制度改革、实现人的城镇化。因此，讲话明确提出了健全城镇基本服务体系、满足人民群众生活需求，加快户籍制度改革、集聚人气商气，突出中心城区带动、打造品质城市名片，以人为本、提升城镇治理能力的要求。
让转型发展成果转化为人民群众的福祉，是推动转型发展的根本目的。富民，就是要让人民群众物质上富裕、精神上富有、促进人的全面发展。因此，讲话明确提出了富民安民乐民，大力实施创业就业增收工程，全力做好扶贫开发和民生兜底保障工作，加快推进农村牧区“十个全覆盖”工程，着力提高社会事业服务质量，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求，切实维护和巩固社会和谐稳定大局的要求。
强化创新驱动，要推动以科技创新为核心的全面创新，尽快建立市域创新体系。创新驱动实质上是人才驱动。要加强创新型人才队伍建设，坚持招商引资、招人聚才并举，激发科技人员、企业家的创新激情。因此，讲话明确提出了着力推进体制机制创新，着力提升地区科技创新能力，着力强化转型发展人才支撑，以创新的理念着力推动项目建设和招商引资的要求。
创新驱动发展，就是由要素驱动型增长方式向创新驱动型增长方式转变。根据驱动方式，一般把经济体划分为要素驱动、效率驱动和创新驱动三种类型。驱动力的转换与经济发展水平和条件有着直接对应关系。由要素驱动转换为效率驱动，关键是提高全要素生产率。全要素生产率是指扣除资本投入、劳动投入的贡献，其他因素对经济增长的贡献总和，其来源主要包括资源配置效率提高和技术进步等。一个经济体发达与否，表面上体现为国内生产总值的高低，深层原因则主要在于全要素生产率的高低。发达国家全要素生产率对经济增长的贡献一般在70％至80％，而我国仅为30％略多。实现效率驱动，必须健全市场配置资源的机制。市场决定资源配置是市场经济的一般规律。只有使市场在资源配置中起决定性作用，才能实现资源配置效率最大化。而市场配置资源的效率之所以高，主要是因为两个规律在起作用：一个是通过价格进行调整的供求规律，一个是市场竞争规律。所以，创新驱动是转型发展成败的关键。
这七项重点领域中，推动工业、农牧业、服务业和城镇化、生态建设转型发展，体现了全面转型的要求；富民安民乐民，是转型发展的根本目的；创新驱动发展，是全面转型的强大动力。
新常态是新挑战，也是转型发展的新动力和新机遇。保持战略上的平常心态，科学制定战略战术，勇于担当、积极作为，就能化挑战为机遇，提升经济发展的质量效益，开创转型发展的新局面。
适应新常态，“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”这个重大判断，是对新常态下经济发展新特征、新趋势的科学把握，是对化解“三期”叠加新问题、新矛盾的理性思维，是对推动经济持续
健康发展新思路、新目标的高度概括。经济规律是经济发展过程中内在的、本质的、必然的联系，不以人的意志为转移。遵循经济规律、实现科学发展，就要遵循实际增速和潜在增长率一致的经济增长的一般规律，遵循市场决定资源配置的市场经济的一般规律。自然规律是人与自然发展过程中人来自自然、依存于自然、又受制于自然的基本关系。遵循自然规律、实现可持续发展，就要尊重自然、敬畏自然、呵护自然，实现人与自然协调。保护和改善生态环境，就是发展生产力，就是提升发展的质量，就是改善民生。社会规律是社会发展过程中人与人、人与社会、人与经济、经济与社会的本质的联系。遵循社会规律、实现包容性发展，就要坚持人是发展的主体、人是发展的目的、人是社会的人，推动经济发展与社会发展相协调、改革发展稳定相统一，促进公平正义、社会和谐，让全体人民共同参与发展进程、共同享有发展成果。
新常态发展也对干部考核激励机制提出了新要求。对党政主要领导的考核评价，要突出科学发展导向，鼓励各旗区错位竞争、特色发展，走创新驱动、内生增长、绿色发展之路。要改革大一统指标考核评价模式，比如，可以根据全市转型发展战略要求，将不同条件地区分为不同类型发展区，设置共性指标、个性指标、附加指标等考核指标体系。新常态下加快转型发展，考核评价这根指挥棒怎么引导至关重要。
四、靠什么转型发展
转型发展靠什么，靠党委、政府的坚强领导，靠全市人民的支持和参与，靠各级干部的责任担当，靠市场主体的创新创业，靠深化改革激发活力，靠加强党的建设提供保证。因此，讲话要求各级党委政
府、党政各部门要做坚定信心、迎难而上的表率，更加尽责地担负起鄂尔多斯转型发展的历史重任；大胆寻求改革突破，向改革要转型发展的红利；确立敢于担当、迎难而上的好干部标准，以各级干部的责任担当推动转型发展；提升党的建设科学化水平，为转型发展提供坚强保障；充分发挥市场主体作用，全面激发企业发展活力；凝聚全社会力量，创新创业，共铸辉煌。
新常态，在表象上是经济增速换挡，在本质上是原有发展方式已经不适应经济增长的阶段性变化，在根本上是决定发展方式的体制机制创新滞后。体制机制引导市场主体行为，形成相关利益格局，决定经济发展方式。只有坚定不移推进改革，才能破除原有发展方式赖以存在的体制安排和利益结构，为适应新常态，实现更高效率更好效益的发展创造条件。
转型发展，归根结底要靠人。人是实施转型发展的主体，也是共享转型发展成果的主体。经济社会要转型，首先要求人的思想观念要转变。适应新常态，首先要正确认识新常态，保持战略上的平常心态。人的思想观念、素质能力和积极性、主动性、创造性决定着转型发展的进程、质量和成效。这就要求我们必须坚持经济转型和人的转变两手抓，用人的转变引领经济社会转型，在经济社会全面转型中促进人的全面发展。
鄂尔多斯转型发展的动员令
白玉刚书记在市委三届五次全委会上的重要讲话，是习近平总书记考察内蒙古重要讲话和自治区党委九届十一次全委会议精神与鄂尔多斯市情创造性结合的成果，思路清晰、符合实际，目标明确、任务具体，重点突出、措施得力，是新常态下推动鄂尔多斯转型发展、再铸辉煌的动员令。深入贯彻落实讲话，首先要深刻领会讲话，准确把握讲话精髓，把讲话精神转化为我们的自觉行动。
我理解，白玉刚书记在全委会上的重要讲话，明确回答了关系鄂尔多斯发展全局的四个重大问题，即什么是转型发展、为什么转型发展、怎样转型发展和靠什么转型发展。全面把握、深刻理解这四个重大问题，对于深入贯彻落实讲话精神至关重要。
一、什么是转型发展
讲话指出，凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠，是鄂尔多斯当前和今后一个时期经济社会发展的总要求。
凝心聚力，就是凝识凝心、聚信聚力，把全市人民的思想认识统一到习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神上来，统一到自治区党委九届十一次全委会精神和“8337”发展思路上来，统一到实现鄂尔多斯市转型发展上来，总结经验教训、发扬优良传统，提振市场主体转型发展的信心，汇聚全社会智慧和力量，激发再铸辉煌的激情。概括地讲，就是切实抓好三个统一，激发转型发展新活力。
转型发展，就是着力转变发展方式，坚持以提高人民物质文化生活水平为根本目的，推动经济建设由速度超常型向质量效益型转变；
文化建设由资源优势型向综合优势型转变；社会建设由基本公共服务不平衡型向均等化转变；城乡发展由二元型向一体化转变；生态文明建设与经济社会发展由分割型向融入型转变。概括地讲，就是立足于一个坚持、推动五个转变，形成鄂尔多斯科学发展新优势。
创新创业，就是全面深化改革开放、全面支持全民创业，以制度创新、科技创新为核心，以经济体制改革牵引其他领域改革，以科技体制改革促进创新能力提升，强化企业在科技创新中的主体地位，提升产业技术水平，让市场决定资源配置，提高政府效率效能，提升推动转型发展的能力水平，形成公平竞争、创新驱动的发展环境，让社会创造活力竞相迸发。概括地讲，就是全面深化改革、全面支持创业、全面增强社会活力。
再铸辉煌，就是坚持富民优先，顺应人民群众对幸福生活的新期待，满足人民群众从物质上到精神上都把日子过得更加红火起来的新要求，把增进人民福祉作为转型发展的出发点和落脚点，再铸人民群众共同参与转型发展、共同分享发展成果的新辉煌，使人民群众物质上富裕、精神上富有，促进人的全面发展。概括地讲，就是再铸转型发展的辉煌，再铸人民群众幸福生活的辉煌，实现富民目标。
可见，这四句话总要求是鄂尔多斯转型发展思路的高度概括，又具有丰富而确定的内涵。凝心聚力是基础，也是支撑，只有坚定信心、汇聚活力，才能再创新优势；转型发展是核心，也是主线，只有推动经济社会全面转型，才能实现新跨越；创新创业是保障，也是动力，只有靠创新驱动发展，才能形成核心竞争力；再铸辉煌是目标，也是出发点，只有富民强市并举、富民优先，才能续写新篇章。
二、为什么转型发展
讲话指出，转型发展是因应形势变化的必然选择，是破解发展难题的根本出路，转型发展正当其时。就是说，形势的变化要求转型发展，发展中的问题倒逼转型发展，转型发展又具有良好基础、条件和机遇。讲话提出了“新常态”问题，要说形势变化，我国形势变化就集中体现在新常态上。
今年5月，习近平总书记在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。前不久，习近平总书记再次强调，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。
习近平总书记提出的新常态重大战略判断，深刻揭示了中国经济发展阶段的新变化，充分展现了中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力。鄂尔多斯推动转型发展，实质上就是要推动适应新常态的发展。我们需要对新常态重大战略判断有一个全面的理解和把握，用以指导转型发展实践。
所谓新常态，就是不同以往的、相对稳定的状态，实质上是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段，进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。新常态主要有四个特征：一是中高速增长，经济增速换挡回落、从过去10％左右的高速增长转为7％-8％的中高速增长；二是结构优化，经济结构发生全面、深刻的变化，不断优化升级；三是动力转换，经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动；四是挑战增多，面临新的挑战，一些不确定性风险显性化。
从速度层面看，经济由高速增长转为中高速增长是新常态的最基本特征。从经济学角度讲，新常态的成因与潜在增长率有关。什么是
潜在增长率呢？潜在增长率是一国（或地区）一定时期内在所有生产要素最优配置和各种资源充分利用条件下所能达到的经济增长率。潜在增长率是理想状态下的增长率，GDP 增速往往围绕潜在增长率合理波动。未来一段时间，我国潜在增长率下降将成必然趋势。因为，潜在增长率主要由劳动投入、资本投入和全要素生产率等因素决定。从劳动投入看，2012年，我国15-59岁劳动年龄人口第一次出现绝对下降，随着被抚养人口增加、抚养支出上升、储蓄率下降，可用于投资的资本增长将放缓。代表效率的全要素生产率也难以大幅提高。潜在增长率是一个长期供给概念，要求我们既不追求超越承受能力的超常发展，也不能在经济发展上无所作为。经济总量和基数变大，资源环境压力加大，不可能长期高速增长。新常态的新思路强调让实际增速和潜在增长率一致。
从结构层面看，随着资本、土地等生产要素供给下降，资源环境约束强化，一二产业比重将下降，服务业将加快发展，带来产业结构优化；随着新型城镇化提速、农业转移人口市民化，有利于缩小城乡差距，带来城乡结构优化；随着相关产业由东部转移到中西部，最终实现区域协调发展，带来区域结构优化；随着劳动力供给减少、价格提高，服务业占主导使人力资源更为重要，将推动劳动工资提高，带来收入分配结构优化；随着居民收入水平提高和社会保障完善，消费需求将持续较快增长，带来需求结构优化。
从动力层面看，以往，廉价生产要素是驱动经济高速增长的重要动力，今天，要素价格都发生了质的变化，倒逼经济转向创新驱动。5月下旬，习近平总书记强调，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。8月18日，
中央财经领导小组第七次会议研究实施创新驱动发展战略，习近平总书记发表了重要讲话。我们要认真学习领会，走好先手棋，占领发展先机。
从风险层面看，风险显性化并不是经济本身出了问题，而是因为随着经济增速放缓，很多原来在高速增长时期被掩盖的风险暴露出来。比如，产能过剩，经济下行导致投资信心削弱，楼市泡沫凸显出来；楼市下行预期导致土地需求减少，土地财政财力紧张，地方债务风险凸显出来；而房地产市场不景气会导致银行相关贷款埋下金融风险隐患。
从我国经济发展阶段看，提出用新常态来判断经济走势是科学的，标志着我国经济进入了更高层次的发展阶段。今年上半年，GDP 增长7.4％。但是，产业结构在优化，2013年，我国第三产业增加值占GDP 比重达46.1％，首次超过第二产业，今年上半年，这一比例攀升到46.6％；需求结构在变化，2012年，消费对经济增长贡献率首次超过投资，今年上半年，最终消费贡献率达54.4％、投资为48.5％、出口是负2.9％；城乡区域差距在缩小，2011年，城镇人口比重达51.27％，首次超过农村人口；收入分配结构在改善，居民收入占比上升；物价水平稳定，2012年和2013年平稳增长2.6％，今年上半年保持在2.3％的水平；就业形势较好，城镇新增就业737万人；民生继续改善，保障房开工530万套；上半年单位GDP 能耗同比下降4.2％，是6年来最大降幅；经济增长更有人情味，总体处于合理区间。
同时，今年1至5月，全国规模以上工业企业利润总额增长仅为
5.8％，说明依靠低要素成本驱动的经济发展方式已难以为继，必须
把发展动力转换到科技创新上来。总体看，新常态有利于就业充分、收入均衡、社保完善、物价稳定、增长平稳、质量提升，对经济社会发展的影响是正面、积极的。从现实看，继续保持高速增长，做不到、受不了、没必要。
适应新常态，要创新宏观调控的思路和方式。
从只盯增速转变为坚持区间调控。当经济运行接近合理区间的下限时，政策着力点是稳增长；当经济运行接近上限时，注重防通胀；当经济运行在合理区间内，则加大调结构、促改革的力度。从事后救急转变为保持底线思维。底线管理、区间调控，就是一方面要守住就业底线和通胀底线，另一方面还要守住风险底线。从“大水漫灌”转变为坚持定向精准调控。上半年，针对经济结构中的关键领域和薄弱环节，实施了旨在支持“三农”、小微企业的定向降准、定向再贷款，精准发力，支持棚改的专项金融债等政策，用“喷灌”“滴灌”代替了“大水漫灌”。从单一需求管理转变为引入供给管理。目前，经济总需求受到制约，经济增长的“三驾马车”有所降速。但是，从供给方面着手，就能找到经济增长的新动力。
在短期，有效需求决定经济增长，在中长期，劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用决定经济增长。提高劳动生产率，就要提高劳动者素质和技术水平，改进劳动力和资本两种要素的结合方式。因此，新常态下，宏观调控不仅关注速度的短期变化，更关注经济结构优化升级、经济动力转向创新驱动等更为长期的目标，正在从主要关注需求端的“三驾马车”转向主要关注供给端的人力资本、科技进步和深化改革这长期的三大动力。
新常态不是一个新的周期，而是一个新的时期，调控和改革的难度前所未有。新常态下最关键的，就是把对经济增速的关注，真正回归到促进社会公平正义和增进人民福祉上来。对我们来说，只有深刻认识新常态，积极适应新常态，保持定力、顺势而为、积极有为，才能在新的起点上更好地推动转型发展。
三、怎样转型发展
讲话强调，要牢牢把握转型发展工作重点，在关键领域和关键环节取得重大突破。转型发展的重点包括：着力推动工业转型发展，夯实强市基础；突出配套发展、融合发展，强化现代服务业在转型发展中的支撑作用；走规模发展、品牌增收的路子，扎实推进农牧业转型发展，让农牧民的日子过得更加红火；落实以人为核心的新型城镇化理念，推进城镇发展转型，全面建设品质城市；坚定不移守住绿色生命线，毫不动摇抓好生态文明建设；富民安民乐民，让转型发展成果更好转化为人民群众的福祉；强化创新驱动，推动转型发展。
讲话对七项重点的标题表述，分别用两句或三句话指出了每个重点领域转型发展的目标和路径：工业转型要夯实强市基础，服务业转型要支撑整个转型发展，农牧业转型要富裕农牧民，城镇化转型要提升品质，生态建设转型要守住绿色生命线，富民要靠转型发展成果转化，创新要驱动转型发展。推动这七项重点领域转型发展，就是转型发展的任务，回答了怎样转型发展的问题。
推动这七项重点领域转型发展，各有各的目标，各有各的路径，但总的转型要求是习近平总书记考察内蒙古重要讲话提出的着力转变经济发展方式，促进经济转型升级，推动转方式同调整优化产业结
构、延长资源型产业链、创新驱动发展、绿色循环低碳发展、全面深化改革开放相结合。
作为强市基础的工业，必须是依托资源优势、适应市场需求、质量效益好的工业，必须是多元长链、科技支撑、集群化发展的工业，必须是绿色循环低碳、吸纳就业力强、可持续发展的工业。因此，讲话明确提出了推动工业转型发展要以市场需求为导向，以煤为基、多元转化，延长链条、转化增值，促进洁净化、绿色化、规模化、现代化、一体化、集群化发展的要求。
服务业要支撑转型发展，既要加快发展生活性服务业，实现基本公共服务均等化，更要加快发展生产性服务业，实现服务业与工业、农牧业融合发展，形成工业转型服务化、农牧业转型服务化、服务业转型社会化、人民生活服务化新格局。因此，讲话提出了服务业突出配套发展、融合发展的要求，明确了旅游业、健康产业等生活性服务业和物流业等生产性服务业发展重点。
8月6日国务院发布了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，明确了研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人才服务和品牌培育等11个重点领域。这11个领域都是我们推动转型发展所不可缺少的，都需要积极培育、加快发展。
推进农牧业转型发展富裕农牧民，必须因地制宜发展特色产业、因市场需求培育优质产品、因产品质量推广实用技术，必须推动土地草场流转、支持规模化经营、提高劳动生产率；必须培育新型经营主体、培养职业农牧民、建设新农村新牧区。因此，讲话明确提出立足
区位优势，规模发展特色优势产业，壮大种养大户、家庭农牧场、农牧民合作社和龙头企业规模，走规模发展、品牌增收的路子。
全面建设品质城市，其本质是让全体市民过上品质生活，必须从硬件、软件和共建共享三个方面加强城镇建设。硬件包括城镇所有基础设施，推动城乡基础设施建设一体化。软件包括公共服务、城镇管理，推动城乡基本公共服务均等化。共建共享就是让市民广泛参与城镇管理、社会治理，推动农牧区土地制度改革、实现人的城镇化。因此，讲话明确提出了健全城镇基本服务体系、满足人民群众生活需求，加快户籍制度改革、集聚人气商气，突出中心城区带动、打造品质城市名片，以人为本、提升城镇治理能力的要求。
让转型发展成果转化为人民群众的福祉，是推动转型发展的根本目的。富民，就是要让人民群众物质上富裕、精神上富有、促进人的全面发展。因此，讲话明确提出了富民安民乐民，大力实施创业就业增收工程，全力做好扶贫开发和民生兜底保障工作，加快推进农村牧区“十个全覆盖”工程，着力提高社会事业服务质量，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求，切实维护和巩固社会和谐稳定大局的要求。
强化创新驱动，要推动以科技创新为核心的全面创新，尽快建立市域创新体系。创新驱动实质上是人才驱动。要加强创新型人才队伍建设，坚持招商引资、招人聚才并举，激发科技人员、企业家的创新激情。因此，讲话明确提出了着力推进体制机制创新，着力提升地区科技创新能力，着力强化转型发展人才支撑，以创新的理念着力推动项目建设和招商引资的要求。
创新驱动发展，就是由要素驱动型增长方式向创新驱动型增长方式转变。根据驱动方式，一般把经济体划分为要素驱动、效率驱动和创新驱动三种类型。驱动力的转换与经济发展水平和条件有着直接对应关系。由要素驱动转换为效率驱动，关键是提高全要素生产率。全要素生产率是指扣除资本投入、劳动投入的贡献，其他因素对经济增长的贡献总和，其来源主要包括资源配置效率提高和技术进步等。一个经济体发达与否，表面上体现为国内生产总值的高低，深层原因则主要在于全要素生产率的高低。发达国家全要素生产率对经济增长的贡献一般在70％至80％，而我国仅为30％略多。实现效率驱动，必须健全市场配置资源的机制。市场决定资源配置是市场经济的一般规律。只有使市场在资源配置中起决定性作用，才能实现资源配置效率最大化。而市场配置资源的效率之所以高，主要是因为两个规律在起作用：一个是通过价格进行调整的供求规律，一个是市场竞争规律。所以，创新驱动是转型发展成败的关键。
这七项重点领域中，推动工业、农牧业、服务业和城镇化、生态建设转型发展，体现了全面转型的要求；富民安民乐民，是转型发展的根本目的；创新驱动发展，是全面转型的强大动力。
新常态是新挑战，也是转型发展的新动力和新机遇。保持战略上的平常心态，科学制定战略战术，勇于担当、积极作为，就能化挑战为机遇，提升经济发展的质量效益，开创转型发展的新局面。
适应新常态，“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”这个重大判断，是对新常态下经济发展新特征、新趋势的科学把握，是对化解“三期”叠加新问题、新矛盾的理性思维，是对推动经济持续
健康发展新思路、新目标的高度概括。经济规律是经济发展过程中内在的、本质的、必然的联系，不以人的意志为转移。遵循经济规律、实现科学发展，就要遵循实际增速和潜在增长率一致的经济增长的一般规律，遵循市场决定资源配置的市场经济的一般规律。自然规律是人与自然发展过程中人来自自然、依存于自然、又受制于自然的基本关系。遵循自然规律、实现可持续发展，就要尊重自然、敬畏自然、呵护自然，实现人与自然协调。保护和改善生态环境，就是发展生产力，就是提升发展的质量，就是改善民生。社会规律是社会发展过程中人与人、人与社会、人与经济、经济与社会的本质的联系。遵循社会规律、实现包容性发展，就要坚持人是发展的主体、人是发展的目的、人是社会的人，推动经济发展与社会发展相协调、改革发展稳定相统一，促进公平正义、社会和谐，让全体人民共同参与发展进程、共同享有发展成果。
新常态发展也对干部考核激励机制提出了新要求。对党政主要领导的考核评价，要突出科学发展导向，鼓励各旗区错位竞争、特色发展，走创新驱动、内生增长、绿色发展之路。要改革大一统指标考核评价模式，比如，可以根据全市转型发展战略要求，将不同条件地区分为不同类型发展区，设置共性指标、个性指标、附加指标等考核指标体系。新常态下加快转型发展，考核评价这根指挥棒怎么引导至关重要。
四、靠什么转型发展
转型发展靠什么，靠党委、政府的坚强领导，靠全市人民的支持和参与，靠各级干部的责任担当，靠市场主体的创新创业，靠深化改革激发活力，靠加强党的建设提供保证。因此，讲话要求各级党委政
府、党政各部门要做坚定信心、迎难而上的表率，更加尽责地担负起鄂尔多斯转型发展的历史重任；大胆寻求改革突破，向改革要转型发展的红利；确立敢于担当、迎难而上的好干部标准，以各级干部的责任担当推动转型发展；提升党的建设科学化水平，为转型发展提供坚强保障；充分发挥市场主体作用，全面激发企业发展活力；凝聚全社会力量，创新创业，共铸辉煌。
新常态，在表象上是经济增速换挡，在本质上是原有发展方式已经不适应经济增长的阶段性变化，在根本上是决定发展方式的体制机制创新滞后。体制机制引导市场主体行为，形成相关利益格局，决定经济发展方式。只有坚定不移推进改革，才能破除原有发展方式赖以存在的体制安排和利益结构，为适应新常态，实现更高效率更好效益的发展创造条件。
转型发展，归根结底要靠人。人是实施转型发展的主体，也是共享转型发展成果的主体。经济社会要转型，首先要求人的思想观念要转变。适应新常态，首先要正确认识新常态，保持战略上的平常心态。人的思想观念、素质能力和积极性、主动性、创造性决定着转型发展的进程、质量和成效。这就要求我们必须坚持经济转型和人的转变两手抓，用人的转变引领经济社会转型，在经济社会全面转型中促进人的全面发展。