【摘要】近年来， 随着军队科技经费投入的不断增加以及科技政策的逐步完善， 军队院校科研经费呈现出明显的上升趋势。而科研经费管理是否科学规范， 科研经费使用是否科学， 直接影响着科研质量和科研水平以及科研人员的积极性， 影响着军队科研事业事业的发展。其中的科研经费的结余问题已成为当前军队院校科研经费管理中一个不容回避的问题。
【关键词】军队院校 科研经费 军队财务
随着从严治军的推进以及财务大清查等活动的展开，我军的财务工作有了巨大进步，然而无论财务工作人员预算的标准再高，结余经费的出现也是很正常的，对于院校科研结余经费的产生也是有多方面原因。现行对科研项目结余经费的管理有很多弊端，为了节省资金，同时为了增加科研人员工作效率，强化科研成果，现有以下几点建议。
一、科研项目小组可直接保留一定限额的结余经费
项目结题后，按照国家规定，项目结余经费除国家973重大专项课题经费等必须按原渠道返回，而对于其余项目，课题研究小组如果能够直接保留规定限额内的结余经费，用于继续科研事业研究，其余结余经费转为预算经费家底，则有以下诸多裨益。
（1）若直接保留这部分基金则有利于保持科研的延续性，即在一项项目完成后，可直接投入于该项目的后续工作及新一项的科研项目中，而不用等项目申请审批完成，经费到账后再开始工作。首先，可及时支付相应款项：如因科研经费拨付方式原因而导致的课题相关人员劳务费、协作费等应付款项未能及时支付的，应在课题剩余经费拨付到位后及时予以支付。课题结题时，有些费用如结题评审费、论文版面费等往往在课题经费决算后发生，这就需要在结题报告表的经费决算栏中注明，并及时报销。此外，可用于后续研究的启动经费：一个项目的结题并不代表该项工作的结束，可以利用结余经费在现有研究的基础上进行更深入的探讨。利用结余经费解决自主创新课题经费短缺问题，调动人员科研积极性，以市场和社会需求为导向，发挥已形成的学术优势和资源优势，构建新的科研平台。将经费进行有效的循环利用是推动科研不断深入的动力。
（2）如果这部分结余经费可以自己保留些许，那么突击花钱和资源重复配置的现象也会有所改观，因为钱花的越多，自己手里的钱就越少。那么相同的，科研项目承担单位在经费使用时就会更注重资金的效费比，会更多的考虑成本效益原则，使资金更加物有所值。
（3）可用于奖励课题研究人员脑力劳动。在科研项目中，有详细的经费开支标准，原总后勤部2008年出台的《科学研究费管理规定》中明确规定了科研项目经费按课题设备费、课题材料费、课题外协费和课题业务费编制预算，而情报资料、出差、会议、印刷、邮寄、耗材等全部列入课题业务费。然而，科研人员工作量大，工作任务重，在科研项目中，五加二，白加黑的工作在所难免，他们的脑力劳动却缺少相应的奖励标准。因此，可以在能够保留的结余经费中，拿出部分设置限额的经费用于奖励科研人员的脑力劳动，从而提升劳动人员的工作积极性。财政部等部委制定的《科技三项费用管理办法》中就明确指出：“已完成并通过鉴定验收后的项目结余费可提取不超过10%的经费作为对项目研究人员的奖励。”科研小组可根据科研项目的实际情况设置一个小于百分之十的限额，限额内可留用，其他的还必须收回原渠道，否则预算就会失去意义。
（4）可用于成果登记奖励申报。在科研课题结题后，对科技成果及时进行登记。科研管理部门应积极促进该课题进行奖项申报和成果转化应用，鼓励课题负责人积极申报各级各类科技奖励，由此产生的如查新费、申报费等可从课题结余经费中支出。对课题中经申请获得的专利，后期的专利维护费也可从结余经费中列支。
必须要强调的是，在开支这部分结余经费的过程中，必须开好相关票据，按照国家军队相关法规、规定执行。监督部门得加大监督力度，更全面，更紧密的关注资金的动态。院校还应适时对专业系科研人员、财务工作人员进行财经法规、纪律规定的教育学习，加强其思想观念。防止在经费使用时出现资金作为他用，公费私用等违纪行为。此外，相关部门还应该注意科研项目成果验收，避免科研人员为了赚取脑力劳动奖励而偷工减料，懈怠工作。
二、精简审计程序
对于一些二级、三级小课题或者金额小的科研项目可不审计。对于这些小课题，科研人员必须提供复杂的财务资料。而对于这种课题任务，有时在其他课题中就可顺带完成，如若专门拿出资金来接受审计，就会显得多此一举，浪费资金。而对于这些小课题，只需提供必备的银行拨款凭证、收款票据就可，这样不仅可以提高审计效率，而且结余了审计成本。
三、增加预算调整的灵活度，简化审批程序
常言道，计划赶不上变化，再周密的计划，当遇到变化情形时，也难保证以不变应万变，总要作出相应的调整才行。预算有调整是很正常的，无需调整只是理想化的状况。应该适当放宽预算调整的情形，在预算调整审批过程中简化手续，缩短时间，通过预算调整，使经费支出与预算相统一，真实反映科研成本。
在当前规定下，待项目结题验收后，结余经费必须全部收回原渠道。然而，若是科研项目小组能够直接保留一定限额的结余经费作为科研事业发展基金，却有诸多裨益。而且，直接保留一定限额的结余经费，具体为对于纵向直达课题（军内科研、武器装备科研、技术基础、国家973重大专项课题、国家及自然基金等），按科学研究费核算。项目结题后，项目结余经费除国家973重大专项课题经费等按原渠道返回外，对于其余项目，课题研究小组应该能够直接保留规定限额内的结余经费，用于继续科研事业研究，其余结余经费转为预算经费家底。
【摘要】近年来， 随着军队科技经费投入的不断增加以及科技政策的逐步完善， 军队院校科研经费呈现出明显的上升趋势。而科研经费管理是否科学规范， 科研经费使用是否科学， 直接影响着科研质量和科研水平以及科研人员的积极性， 影响着军队科研事业事业的发展。其中的科研经费的结余问题已成为当前军队院校科研经费管理中一个不容回避的问题。
【关键词】军队院校 科研经费 军队财务
随着从严治军的推进以及财务大清查等活动的展开，我军的财务工作有了巨大进步，然而无论财务工作人员预算的标准再高，结余经费的出现也是很正常的，对于院校科研结余经费的产生也是有多方面原因。现行对科研项目结余经费的管理有很多弊端，为了节省资金，同时为了增加科研人员工作效率，强化科研成果，现有以下几点建议。
一、科研项目小组可直接保留一定限额的结余经费
项目结题后，按照国家规定，项目结余经费除国家973重大专项课题经费等必须按原渠道返回，而对于其余项目，课题研究小组如果能够直接保留规定限额内的结余经费，用于继续科研事业研究，其余结余经费转为预算经费家底，则有以下诸多裨益。
（1）若直接保留这部分基金则有利于保持科研的延续性，即在一项项目完成后，可直接投入于该项目的后续工作及新一项的科研项目中，而不用等项目申请审批完成，经费到账后再开始工作。首先，可及时支付相应款项：如因科研经费拨付方式原因而导致的课题相关人员劳务费、协作费等应付款项未能及时支付的，应在课题剩余经费拨付到位后及时予以支付。课题结题时，有些费用如结题评审费、论文版面费等往往在课题经费决算后发生，这就需要在结题报告表的经费决算栏中注明，并及时报销。此外，可用于后续研究的启动经费：一个项目的结题并不代表该项工作的结束，可以利用结余经费在现有研究的基础上进行更深入的探讨。利用结余经费解决自主创新课题经费短缺问题，调动人员科研积极性，以市场和社会需求为导向，发挥已形成的学术优势和资源优势，构建新的科研平台。将经费进行有效的循环利用是推动科研不断深入的动力。
（2）如果这部分结余经费可以自己保留些许，那么突击花钱和资源重复配置的现象也会有所改观，因为钱花的越多，自己手里的钱就越少。那么相同的，科研项目承担单位在经费使用时就会更注重资金的效费比，会更多的考虑成本效益原则，使资金更加物有所值。
（3）可用于奖励课题研究人员脑力劳动。在科研项目中，有详细的经费开支标准，原总后勤部2008年出台的《科学研究费管理规定》中明确规定了科研项目经费按课题设备费、课题材料费、课题外协费和课题业务费编制预算，而情报资料、出差、会议、印刷、邮寄、耗材等全部列入课题业务费。然而，科研人员工作量大，工作任务重，在科研项目中，五加二，白加黑的工作在所难免，他们的脑力劳动却缺少相应的奖励标准。因此，可以在能够保留的结余经费中，拿出部分设置限额的经费用于奖励科研人员的脑力劳动，从而提升劳动人员的工作积极性。财政部等部委制定的《科技三项费用管理办法》中就明确指出：“已完成并通过鉴定验收后的项目结余费可提取不超过10%的经费作为对项目研究人员的奖励。”科研小组可根据科研项目的实际情况设置一个小于百分之十的限额，限额内可留用，其他的还必须收回原渠道，否则预算就会失去意义。
（4）可用于成果登记奖励申报。在科研课题结题后，对科技成果及时进行登记。科研管理部门应积极促进该课题进行奖项申报和成果转化应用，鼓励课题负责人积极申报各级各类科技奖励，由此产生的如查新费、申报费等可从课题结余经费中支出。对课题中经申请获得的专利，后期的专利维护费也可从结余经费中列支。
必须要强调的是，在开支这部分结余经费的过程中，必须开好相关票据，按照国家军队相关法规、规定执行。监督部门得加大监督力度，更全面，更紧密的关注资金的动态。院校还应适时对专业系科研人员、财务工作人员进行财经法规、纪律规定的教育学习，加强其思想观念。防止在经费使用时出现资金作为他用，公费私用等违纪行为。此外，相关部门还应该注意科研项目成果验收，避免科研人员为了赚取脑力劳动奖励而偷工减料，懈怠工作。
二、精简审计程序
对于一些二级、三级小课题或者金额小的科研项目可不审计。对于这些小课题，科研人员必须提供复杂的财务资料。而对于这种课题任务，有时在其他课题中就可顺带完成，如若专门拿出资金来接受审计，就会显得多此一举，浪费资金。而对于这些小课题，只需提供必备的银行拨款凭证、收款票据就可，这样不仅可以提高审计效率，而且结余了审计成本。
三、增加预算调整的灵活度，简化审批程序
常言道，计划赶不上变化，再周密的计划，当遇到变化情形时，也难保证以不变应万变，总要作出相应的调整才行。预算有调整是很正常的，无需调整只是理想化的状况。应该适当放宽预算调整的情形，在预算调整审批过程中简化手续，缩短时间，通过预算调整，使经费支出与预算相统一，真实反映科研成本。
在当前规定下，待项目结题验收后，结余经费必须全部收回原渠道。然而，若是科研项目小组能够直接保留一定限额的结余经费作为科研事业发展基金，却有诸多裨益。而且，直接保留一定限额的结余经费，具体为对于纵向直达课题（军内科研、武器装备科研、技术基础、国家973重大专项课题、国家及自然基金等），按科学研究费核算。项目结题后，项目结余经费除国家973重大专项课题经费等按原渠道返回外，对于其余项目，课题研究小组应该能够直接保留规定限额内的结余经费，用于继续科研事业研究，其余结余经费转为预算经费家底。