关于乡镇（街道）团组织格局创新工作的思考
款庄镇人民政府副镇长、团委书记 冯吉祥
全面推进乡镇（街道）团的组织格局创新工作是实现胡锦涛总书记对共青团提出的“两个全体青年”目标的必然要求，是全团在对基层组织建设和基层工作极端重要性深刻认识基础上的具体行动，是全团重视基层，支持基层的重大手笔。近几个月来，通过学习领会团中央十六届四中全会、全国乡镇团的组织格局专题推进会、云南团的十二届五次全会精神以及全团关于开展乡镇、街道团的组织格局创新工作的总体要求和团省委的总体部署，结合本地工作的具体实践，对共青团组织格局创新工作做了一些思考，与大家探讨。
一、全面推进乡镇（街道）团的组织格局创新工作的意义
（一）能够更好地做好农村青年群众工作，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础
农村青年群众规模大，数量多，随着改革开放的发展，农村青年纷纷进城求学、务工、经商，农村青年的流动性也加速，他们游离于城市和农村之间，即使是团员也长期不过组织生活，不参加组织活动，组织观念淡薄。团组织活力不足，不能对其进行有效覆盖和影响，他们有问题也不会主动向团组织倾诉、寻求帮助，最终导致思想意识淡漠，甚至道德滑坡。因此，全面推进乡镇（街道）团的组织格局创新，加强基层组织建设，选拔农村青年群体中的优秀
分子参与到团组织建设中来，让他们去不断吸引和影响更多的农村青年，随着产生链条式的连锁效应，在基层团组织和农村青年群体之间建立起坚实的联系体系，这样就能够使团的声音及时传到农村青年群体的耳中，农村青年群体的诉求也能被基层团组织及时掌握，从而进行有效的沟通和解决，不断提高团组织服务农村青年的能力和效力，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。
（二）能够满足经济社会发展和时代要求，适应基层行政管理体制改革与创新的要求
随着改革开放的不断深入，信息化、国际化的生活格局逐渐形成，乡镇（街道）行政管理体制也随之不断改革和创新。而相对农村青年群体发生的巨大变化，乡镇（街道）团组织工作的格局却依旧老套，已经不能适应新形势的发展和要求，要继承深入做好农村青年群体的工作，就必须根据时代的要求，对乡镇（街道）团组织格局进行创新。改变乡镇、街道团组织现有的组织格局，将更多的优秀青年吸纳到乡镇、街道团的组织中来，充分发挥乡镇、街道团组织整合资源、联系青年的职能作用，从一味地向党组织要专职干部、要钱的传统工作思维和模式的禁锢中解放出来，用创新的思路来研究、解决乡镇、街道团的组织格局，才能更好地适应经济社会发展和农村青年日益变化的时代需求。
（三）能够增强基层组织的生命力和活力，有效把基层工作的桥头堡推到乡镇一级
乡镇（街道）组织格局创新，会吸引更多优秀的农村青年参与到乡镇（街道）团组织中来，充分发挥他们对信息、技术的接受能力，凭借他们对农村青年群体时代性的把握，从而有效对乡镇（街道）团组织的资源进行整合，构思、开展更加具有时代性，更能够吸引青年积极参加的活动。同时，积极了解农村青年群体的诉求，向他们提供更加实用、更加急切、更加便利的服务内容，使得农村青年群体信赖团组织、依靠团组织，乐于参加团组织的各项活动，用“以青年引导青年”的方式，充实基层团组织的工作力量，拓宽四项基本职能的服务范围，丰富基层团组织的工作资源，从而有效联系凝聚青年，逐渐改变基层团组织的涣散局面，不断增强基层团组织的生命力和活力，切实有效把基层工作的桥头堡推到乡镇一级。
二、全面推进乡镇（街道）团的组织格局创新工作的关键 归根来讲，全面推进乡镇（街道）团的组织格局创新工作就是要着力解决“有人办事”、“有钱办事”和吸引凝聚更多青年的问题，关键在青年参与，核心在选拔出优秀青年，重点是加强资源整合，保障是制度性安排。
（一）关键之一是“人”
扩大宣传覆盖面，吸引青年参与。要扩大组织格局创新工作的宣传发动面，就是要充分利用手机短信、网络、电视、报刊、宣传栏、黑板报等形式，向各界团员青年广泛宣传组织格局创新的内容、
目的、意义、方式、程序以及编制外和兼职团干部的职责、义务和权利，宣传要涵盖地域内的各类企事业单位、学校、厂矿、社会组织和农村专业合作组织，发动社会各界和广大青年积极参与推荐和竞聘，将创新工作在广大青年群体中广泛传播，使得青年切实了解创新的各项内容和程序，鼓励他们积极参加到活动中来，通过宣传不断增强农村各类青年群体的信心、热情和激情，吸引他们积极投身到团的基层建设中来。
（二）关键之二是“公”
体现上岗竞争性，选拔优秀青年。我省《组织格局创新工作的实施意见》指出，乡镇、街道团委书记可由组织直接任命或直接选举产生。乡镇、街道团委副书记、委员的选配应采取选举方式，体现竞争性。通过组织推荐、民主推荐和个人自荐三种途径相结合的方式产生初步候选人，三种途径缺一不可。并对组织推荐、民主推荐要求做了相关解释，特别强调了，要注意通过扩大差额比例等有效方式体现竞争性。从根本上来讲，就是使各类候选人的比例适当，不能打击各类青年参与的积极性，由选配工作领导小组对其进行资格审查，然后在广泛征求意见的基础上确定候选人，并报同级党组织同意，体现竞聘过程的公正性。
（三）关键之三是“实”
严格组织运转机制，加强资源整合。结合上级团组织的总体部署和党委换届工作安排，制定工作计划，成立选配工作领导小组，落实创新工作的制度性安排问题。通过加强乡镇（街道）团组织的工作力量配备，不断拓宽乡镇（街道）团组织联系青年和整合资源的渠道，着力解决配备上岗后各项工作机制的落实，包括聘任制度、领导机制、支持机制、考核激励机制等各项制度性保障，并落实党政部门对共青团开展工作所需要的资金、资源的支持保障机制，确保团的基层建设在基层组织格局创新后得到加强，不断增强活力、影响力和服务能力。
三、努力推动乡镇（街道）团的组织格局创新工作取得实效
（一）吃透精神，摸清现状。吃透上情、把握下情，是抓好组织格局创新工作的重要前提。要认认真真、扎扎实实地学习领会团中央十六届四中全会、全国乡镇团的组织格局专题推进会、云南团的十二届五次全会精神以及全团关于开展乡镇、街道团的组织格局创新工作的总体要求和团省委的总体部署，认真开展调研，了解本区域的实际情况。梳理问题，根据各地试点取得的经验和我省相关文件要求，找到本区域的着眼点，制定符合地情的工作推进方案。
（二）统筹兼顾，注重结合。要注意工作结合，统筹兼顾，这样可能达到事半功倍的效果。当前主要是要把组织格局创新工作和党建带团建工作会议精神结合起来，根据团中央下发的《关于全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的指导意见》，通过全面摸
底掌握的乡镇、街道团员青年基本情况，确定重点选配对象；努力争取党政领导的大力支持，整合资源，不断加强团工作的影响面和团工作在党政工作中的重要作用。
（三）敢于碰硬，勇于创新。创新过程中肯定会遇到问题和困难，各级干部要发扬迎难而上、知难而进的进取精神，敢于直面苦难和问题，勇于结合本地实际情况进行攻坚克难，提出切实的创新路径。勇于创新，不等于胡干、蛮干，要有全局意识，统筹协调，争取党政支持，建立健全各项机制、规章制度，使乡镇（街道）团的组织格局创新工作有力度，有章法，有预期，有实效，要实事求是去干、去创新，以共青团干部脚踏实地和勇于创新的崭新形象扎扎实实地把这项工作做好。
关于乡镇（街道）团组织格局创新工作的思考
款庄镇人民政府副镇长、团委书记 冯吉祥
全面推进乡镇（街道）团的组织格局创新工作是实现胡锦涛总书记对共青团提出的“两个全体青年”目标的必然要求，是全团在对基层组织建设和基层工作极端重要性深刻认识基础上的具体行动，是全团重视基层，支持基层的重大手笔。近几个月来，通过学习领会团中央十六届四中全会、全国乡镇团的组织格局专题推进会、云南团的十二届五次全会精神以及全团关于开展乡镇、街道团的组织格局创新工作的总体要求和团省委的总体部署，结合本地工作的具体实践，对共青团组织格局创新工作做了一些思考，与大家探讨。
一、全面推进乡镇（街道）团的组织格局创新工作的意义
（一）能够更好地做好农村青年群众工作，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础
农村青年群众规模大，数量多，随着改革开放的发展，农村青年纷纷进城求学、务工、经商，农村青年的流动性也加速，他们游离于城市和农村之间，即使是团员也长期不过组织生活，不参加组织活动，组织观念淡薄。团组织活力不足，不能对其进行有效覆盖和影响，他们有问题也不会主动向团组织倾诉、寻求帮助，最终导致思想意识淡漠，甚至道德滑坡。因此，全面推进乡镇（街道）团的组织格局创新，加强基层组织建设，选拔农村青年群体中的优秀
分子参与到团组织建设中来，让他们去不断吸引和影响更多的农村青年，随着产生链条式的连锁效应，在基层团组织和农村青年群体之间建立起坚实的联系体系，这样就能够使团的声音及时传到农村青年群体的耳中，农村青年群体的诉求也能被基层团组织及时掌握，从而进行有效的沟通和解决，不断提高团组织服务农村青年的能力和效力，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。
（二）能够满足经济社会发展和时代要求，适应基层行政管理体制改革与创新的要求
随着改革开放的不断深入，信息化、国际化的生活格局逐渐形成，乡镇（街道）行政管理体制也随之不断改革和创新。而相对农村青年群体发生的巨大变化，乡镇（街道）团组织工作的格局却依旧老套，已经不能适应新形势的发展和要求，要继承深入做好农村青年群体的工作，就必须根据时代的要求，对乡镇（街道）团组织格局进行创新。改变乡镇、街道团组织现有的组织格局，将更多的优秀青年吸纳到乡镇、街道团的组织中来，充分发挥乡镇、街道团组织整合资源、联系青年的职能作用，从一味地向党组织要专职干部、要钱的传统工作思维和模式的禁锢中解放出来，用创新的思路来研究、解决乡镇、街道团的组织格局，才能更好地适应经济社会发展和农村青年日益变化的时代需求。
（三）能够增强基层组织的生命力和活力，有效把基层工作的桥头堡推到乡镇一级
乡镇（街道）组织格局创新，会吸引更多优秀的农村青年参与到乡镇（街道）团组织中来，充分发挥他们对信息、技术的接受能力，凭借他们对农村青年群体时代性的把握，从而有效对乡镇（街道）团组织的资源进行整合，构思、开展更加具有时代性，更能够吸引青年积极参加的活动。同时，积极了解农村青年群体的诉求，向他们提供更加实用、更加急切、更加便利的服务内容，使得农村青年群体信赖团组织、依靠团组织，乐于参加团组织的各项活动，用“以青年引导青年”的方式，充实基层团组织的工作力量，拓宽四项基本职能的服务范围，丰富基层团组织的工作资源，从而有效联系凝聚青年，逐渐改变基层团组织的涣散局面，不断增强基层团组织的生命力和活力，切实有效把基层工作的桥头堡推到乡镇一级。
二、全面推进乡镇（街道）团的组织格局创新工作的关键 归根来讲，全面推进乡镇（街道）团的组织格局创新工作就是要着力解决“有人办事”、“有钱办事”和吸引凝聚更多青年的问题，关键在青年参与，核心在选拔出优秀青年，重点是加强资源整合，保障是制度性安排。
（一）关键之一是“人”
扩大宣传覆盖面，吸引青年参与。要扩大组织格局创新工作的宣传发动面，就是要充分利用手机短信、网络、电视、报刊、宣传栏、黑板报等形式，向各界团员青年广泛宣传组织格局创新的内容、
目的、意义、方式、程序以及编制外和兼职团干部的职责、义务和权利，宣传要涵盖地域内的各类企事业单位、学校、厂矿、社会组织和农村专业合作组织，发动社会各界和广大青年积极参与推荐和竞聘，将创新工作在广大青年群体中广泛传播，使得青年切实了解创新的各项内容和程序，鼓励他们积极参加到活动中来，通过宣传不断增强农村各类青年群体的信心、热情和激情，吸引他们积极投身到团的基层建设中来。
（二）关键之二是“公”
体现上岗竞争性，选拔优秀青年。我省《组织格局创新工作的实施意见》指出，乡镇、街道团委书记可由组织直接任命或直接选举产生。乡镇、街道团委副书记、委员的选配应采取选举方式，体现竞争性。通过组织推荐、民主推荐和个人自荐三种途径相结合的方式产生初步候选人，三种途径缺一不可。并对组织推荐、民主推荐要求做了相关解释，特别强调了，要注意通过扩大差额比例等有效方式体现竞争性。从根本上来讲，就是使各类候选人的比例适当，不能打击各类青年参与的积极性，由选配工作领导小组对其进行资格审查，然后在广泛征求意见的基础上确定候选人，并报同级党组织同意，体现竞聘过程的公正性。
（三）关键之三是“实”
严格组织运转机制，加强资源整合。结合上级团组织的总体部署和党委换届工作安排，制定工作计划，成立选配工作领导小组，落实创新工作的制度性安排问题。通过加强乡镇（街道）团组织的工作力量配备，不断拓宽乡镇（街道）团组织联系青年和整合资源的渠道，着力解决配备上岗后各项工作机制的落实，包括聘任制度、领导机制、支持机制、考核激励机制等各项制度性保障，并落实党政部门对共青团开展工作所需要的资金、资源的支持保障机制，确保团的基层建设在基层组织格局创新后得到加强，不断增强活力、影响力和服务能力。
三、努力推动乡镇（街道）团的组织格局创新工作取得实效
（一）吃透精神，摸清现状。吃透上情、把握下情，是抓好组织格局创新工作的重要前提。要认认真真、扎扎实实地学习领会团中央十六届四中全会、全国乡镇团的组织格局专题推进会、云南团的十二届五次全会精神以及全团关于开展乡镇、街道团的组织格局创新工作的总体要求和团省委的总体部署，认真开展调研，了解本区域的实际情况。梳理问题，根据各地试点取得的经验和我省相关文件要求，找到本区域的着眼点，制定符合地情的工作推进方案。
（二）统筹兼顾，注重结合。要注意工作结合，统筹兼顾，这样可能达到事半功倍的效果。当前主要是要把组织格局创新工作和党建带团建工作会议精神结合起来，根据团中央下发的《关于全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的指导意见》，通过全面摸
底掌握的乡镇、街道团员青年基本情况，确定重点选配对象；努力争取党政领导的大力支持，整合资源，不断加强团工作的影响面和团工作在党政工作中的重要作用。
（三）敢于碰硬，勇于创新。创新过程中肯定会遇到问题和困难，各级干部要发扬迎难而上、知难而进的进取精神，敢于直面苦难和问题，勇于结合本地实际情况进行攻坚克难，提出切实的创新路径。勇于创新，不等于胡干、蛮干，要有全局意识，统筹协调，争取党政支持，建立健全各项机制、规章制度，使乡镇（街道）团的组织格局创新工作有力度，有章法，有预期，有实效，要实事求是去干、去创新，以共青团干部脚踏实地和勇于创新的崭新形象扎扎实实地把这项工作做好。