拓展民生工程战役 提升人民幸福指数
一、2011年民生战役工作回顾
今年以来，我市民生工程战役在市委、市政府的正确领导下,在市“五大战役”总指挥部的指导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和市第十二次党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕继续打好“五大战役”、“大干十二五开局之年”中心工作，周密部署、密切配合、开拓创新，扎实有效地推动项目建设，成效显著。2011年我市民生工程战役共实施***大方面**个系列项目，累计完成投资**亿元，占计划投资的*%，超序时进度*个百分点。
（一）主要做法：
民生为本、民生为重、民生为先。2011年以“打好五大战役”为契机，认真贯彻落实科学发展观的要求，注重以保障和改善民生来谋划发展，不断提升民生标杆，从解决群众的衣食住行等民生需求，到解决教育文化、医疗卫生等高层次的民生愿望，加大了对民生工程项目的实施，真正让广大人民群众更多更好地共享发展成果。
——提高思想认识，强化组织领导。保障和改善民生，事关人民群众福祉和社会和谐稳定，是推动科学发展、跨越发展的根本目的和最终归宿。今年以来，各级、各有关部门
更加重视民生工作，以“再干150天、实现五大战役新突破”为契机，将保障和改善民生作为利民惠民的头等大事来抓。一是成立机构。各县（市、区）、开发区、市直各部门都成立民生工程战役协调小组，下设办公室、督查组、宣传报道组等，加强对民生工程战役的组织协调，为民生工程战役深入开展提供强有力的组织保障。二是配备充实人员。从相关部门抽调政治素质好、作风正、业务能力强的同志充实到民生办，为民生战役的材料汇总上报、信息收集、跟踪督查、沟通联络等日常工作的顺利开展提供人员保证。三是制定出台相关政策，建立完善有关规定。市政府办公室出台了《**市民生工程战役实施方案》，市纪委、监察局、效能办制定出台了《关于全面履行职责、服务保障跨越发展的意见》、《关于在全市深入开展治庸治懒专项治理行动的通知》，各县（市、区）、市直各责任部门都相继制定出台了相关规定，建立和完善各项规章制度，为抓好民生工程战役提供政策和制度保障。四是领导挂帅，分工负责。各县（市、区）、开发区、市直各有关部门主要领导亲自抓，班子成员分工负责、分项挂钩，加强上下联动，形成一级抓一级，层层抓落实的强有力工作机制。
——任务目标明确，措施有力。各级各部门着眼点始终放在贯彻落实上，工作抓得早、抓得紧、抓得实，为确保项目建设达到时序进度和质量要求。一是细化目标任务。把每
一项工作任务进行细化分解，建立台账，明确时间节点，做到分工明确、责任落实到人、任务落实到岗。二是相继制定出台了考评奖惩机制。各级各部门都能根据实际，从激励调动干部职工积极性，确保项目如期保质保量完成出发，分别制定出台了相关的奖优罚劣、治庸治懒机制。如今年各类保障性住房和各类棚户区危旧房改造项目数量最多、任务重、时间紧，各级都签订了责任状，确保完成了省下达的任务指标。三是转变作风，工作前移。各级各部门领导始终站在战役最前沿，坚持在一线指挥、一线决策、一线督阵，在一线发现问题、一线解决问题。全方位支持、参与、服务、推进，大力推进项目建设。四是开拓创新，勇破难题。由于受国际金融危机、市场建材价格浮动、人员工资上扬和技术力量不足等因素的影响，施工队承建意愿不强、工程造价高、资金短缺、用工困难。各级各有关部门针对存在的问题认真分析，查找原因，创新举措，努力化解难题，大力推进项目建设。如2011年下半年以来，**、**县把校安工程任务分解到各乡镇，并制定了奖惩办法，变乡镇被动协办到主动要办，从而摆脱了校安工程一直以来托全市后腿、工作滞后局面。****局组织“入村到户”活动，加强****宣传，现场办理****保险。**局在省项目资金未到位之前，充分发挥各级卫生部门作用，按照省项目要求，认真组织实施。***局成立了项目领导小组，由一名副局长坐镇指挥，及时协调解决建设中
的问题。各级各部门积极采取措施，力争将影响面降到最低，保持良好势头不放松。
——加强督查协调，促进工作落实。各县（市、区）、市直各责任部门坚持把督促检查贯穿全过程，进行定期、不定期的现场检查，对已落实的查效果，正在落实的查进度，还未落实的查原因，有力、有效地推进民生战役的深入，确保项目任务目标的落实。
2011年，民生战役成效显著，*大方面*个系列项目累计完成投资***亿元，占计划投资的***%，超序时进度***个百分点。其中：
便民生活方面项目实施**个，累计完成投资***万元，占计划投资的***%，超序时进度****个百分点。其中：****项目累计完成投资****万元，占计划投资的***%，超序时进度***个百分点；***项目累计完成投资****万元，占计划投资的***%，超序时进度****个百分点；****项目完成投资1400万元，占计划投资的177.66%，超序时进度77.66个百分点；****项目累计完成投资47800万元，占计划投资的159.33%，超序时进度59.33个百分点；****项目累计完成投资1288万元，占计划投资的141.54%，超序时进度41.54个百分点；****项目累计完成投资545万元，占计划投资的129.76%，超序时进度29.76个百分点。重大社会事业方面实施6个项目，累计完成投资***万元，占计划投资的***%，
超序时进度***个百分点。其中：****项目前期工作扎实，累计完成投资***万元，占计划投资的***%，超序时进度***个百分点；****项目累计完成投资***万元，占计划投资的***%，超序时进度***个百分点；****项目累计完成投资***万元，占计划投资的***%，超序时进度***个百分点。强农惠农方面实施11个项目，累计完成投资***万元，占计划投资的***%，超序时进度***个百分点。其中：农村饮水工程共解决***个乡镇***万人的饮水安全问题；造福工程全市落实搬迁对象***户、***人，地质灾害危险点搬迁建设共搬迁***户***人， 基本达到省进度要求；渔工渔船保险2个项目完成***名渔工、***艘中型渔船的保险，占年计划***%；农村敬老院、农村幸福园建设分别完成***所、***所和社区居家养老服务站建成***个占年计划***个的***%；建设自然灾害避灾点建成***个，占年计划***%；全市植树造林***万亩，占任务的***%；完成***万张社保卡制作。占计划的；医疗卫生计生方面实施14个项目，衔接省里的项目基本达到省进度要求，农村孕妇和城市低保妇女开展免费产前筛查诊断项目检查完成率位居全省***；安居工程补助、新农合补助、免费婚检经费、免费孕前优生健康检测按省要求准时发放到补助对象手中。教育文化方面实施7个项目，校安工程下半年以来提效提速，***个项目已全部动工建设，从全省***位跃居第***位，进步比较大；公办幼儿园建设已通过
省验收；农家书屋建设达到省进度要求；乡镇综合文化站续建项目基本完成。和谐平安方面实施3个项目，平安漳州项目，社会治安群众满意率达***%；帮助驻漳部队“四个一好”项目建设，已于***月份提前完成；农村环境连片整治累计完成投资***万元，占计划投资的***%，超序时进度***个百分点。各类保障性住房和棚户区建设方面实施2个项目，均已完成省下达的任务指标。
从各县（市、区）、开发区衔接省市和自选项目工作开展情况看，均超序时进度，成效比较明显，分别为***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%。
在宣传报道方面，各级各部门加大强宣传报道力度，积极争取报道，努力营造关注民生、支持民生、服务民生的浓厚氛围。通过省、市各级新闻媒体多渠道、多形式、全方位对民生工程战役宣传报道，2011年，全市民生工程战役新闻报道，在省、市电视台报纸刊登报道的有***篇（条），其中，省报***条（头版***条）、省电视台***条、***日报***条、市电视台***条、市人民广播电台***条，新闻宣传报道工作名列各战役之首。
（二）问题分析
总体上看，我市通过深入实施民生战役，老百姓最期盼的“劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标将逐步得到实现和改善，广大群众“生活难、看病难、上学难”等突出问题将基本得到解决，有效缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。但也存在2011年部分项目进展缓慢，工作滞后等问题。我们对存在的问题进行认真的分析，其原因是多方面的，主要有：一是项目前期工作准备不充分、不扎实，有的项目单位对申报工作程序以及项目的相关性等工作不够仔细，不够扎实，缺乏协调沟通，手续资料不完备，反反复复，来来去去，影响到项目工作的顺利开展。二是资金不足、这是影响项目动工、工程进度的主要瓶颈，特别是县（市、区）更为突出。三是征地拆迁难度大，影响项目的开工和进度。四是项目进展不够平衡。尽管大部分民生工程进展顺利，完成较好，但也有少部分项目由于受资金、技术、材料价格、工人工资等因素的制约和影响，进展相对缓慢；还有一部分项目因单体小、分布在山区农村，工程队施工意愿不强、出现流标、力量不足等现象。
二、2012年工作打算
2012年，是收获之年、总结之年、深化之年、拓展之年，要充分认识实施民生工程是民心工程，是深入贯彻落实科学发展观的重要举措。今年，我市将进一步深入贯彻落实省第
九次党代会精神，拓展“五大战役”的领域和内涵，奉行民生为重、民生优先的执政理念，将保障和改善民生作为立党为公、执政为民的头等大事来抓。在市委、市政府的正确领导下，在市五大战役”总指挥部的统一部署下，聚精会神，科学组织，有效运作。2012年计划实施***项系列民生项目，计划总投资约***亿元，项目和投资是***年的***倍，涉及***个部门。与去年相比，项目更多、投资规模更大、任务更重，涵盖就业促进、扶贫解困、教育助学、医疗卫生、体育设施、社会保障、百姓安居、交通建设、环境治理等与人民群众生产、生活密切相关，且又迫切需要解决的问题。
（一）统一思想、提高认识，将实施民生工程摆上工作重要位置。
实施***项系列民生工程是市委、市政府的一项重要决定。***书记在2011年全市“再干150天，实现五大战役新突破”动员大会上提出：“新官上任三把火，第一把火要放在民生战役上，把群众最关心、最直接的项目一件一件办好，让广大群众共享五大战役的成果。”***市长提出：“改善民生要有实绩，要不遗余力地帮民富，解民忧，保民安，聚民心。”由此可见，民生战役的重要性越来越突出，已经成为五大战役的重中之重。思想是行动的先导，大家要高度重视民生战役，坚定信心，统一思想，要有一种坐不住的紧迫感、等不起的危机感、慢不得的责任感，保持一种开放的、坚定
的、充满激情的状态，全力推进2012年民生战役各项工作。各级各部门要进一步加强领导、创新方式、完善制度，推进保障和改善民生的规范化和长效化。一是要认识到改善民生是构建和谐社会的基础工程。民生问题不解决，社会就不可能和谐。必须更加关注人的生活质量和幸福指数，把推动发展与改善民生结合起来，把着力点放到增进人民群众的福祉上，让全社会共享改革发展的成果。二是要认识到改善民生是解决群众切身利益问题的迫切需要。当前，我们正处于一个新的发展阶段，我市农村、城镇都还有相当一部分群众，在生产生活方面存在一些困难和问题，他们热切期盼着党委、政府能够拿出实实在在的行动，给予实实在在的帮助。民生工程的着力点在于覆盖全社会、覆盖弱势群体，改善民生。实施民生工程任何时候都忽视不得、迟缓不得、粗心不得、松懈不得，忽视必然失去人心，迟缓必然造成损失，粗心必然出现疏漏，松懈必然积累民怨。
（二）讲求方法，注重实效，确保民生工程各项政策措施落实到位。
今年民生工程内容更丰富，要求更具体，涉及更面广，工作量更大，必须讲究工作方法，加强协调配合，健全推进机制，强化工作落实，确保民生工程有序稳步实施。各级各部门 一要深入调研，摸清情况。要改进工作作风，主动沟通联系，加强项目过程管理，领导要带头深入一线，注意发现
民生工程实施过程中出现的新情况、新问题。要善于总结经验，认真组织回头。对存在问题要认真分析，查找原因，及时解决，大力推进项目建设，把实事办好办实。二要细化分解具体实施方案，落实到岗到人，要健全完善项目台账管理。做到层层负责，环环相扣。要整合加强基层管理机构和一线工作力量，推广完善 “一线管理”工作经验做法，切实提高管理能力，层层落实责任，严明工作纪律，严格兑现奖惩，保证各项政策措施不折不扣地落实。三要建立健全工作推进、督促检查、考核奖惩等机制。把加强协调、加大督查力度贯穿于项目实施全工程，始终放在落实上。实施过程监控，坚持经常组织人员深入项目现场进行督促检查，及时发现问题，积极研究商讨对策，加快推进项目建设。要突出重点难点，找准关键环节，研究创新工作方法，强化工作措施，以周保月，以月促季，以季争年。四要进一步引导项目责任单位继续用足用好中央、省、市有关优惠政策，突破资金瓶颈，千方百计争取上级补助。要开辟多元化的融资渠道，进一步引导社会资金参与重大项目建设。五要加大宣传力度，更加注重宣传时效和实效，加强与省、市各媒体单位沟通联系，充分利用各种宣传手段，及时报道和宣传各部门的工作动态；及时报道各项工程的进展情况、取得的成效；要及时总结交流典型经验，加强纵横联系。
（三）双向互动，合力推进，务求民生工程取得显著成
效。
众人拾柴火焰高。各级各部门推进实施民生工程，要主动与其他部门多沟通、多协商，争取理解、争取支持，密切配合，齐心协力推进民生工程实施工作。一是上下联动。各级各部门要牢固树立上下一盘棋思想，继续发扬敢为人先、攻坚克难、求真务实的优良作风，主动贴近中心搞好服务，在上下结合中出思路、在工作创新中出特色、在政策落实中出佳绩，整体推进全市民生工程实施工作。二是横向互动。实施民生工程，需要各级各部门按照职能分工，各负其责，加强协作，相互配合。责任部门要主动协调服务、主动当家理财、主动接受监督、主动提升形象，加强与部门配合，积极提速增效，提高服务质量，以效能的全面提升推进民生工程建设，以民生工程政策落实检验效能建设的实际成效。三是合力攻坚。各级民生工程协调小组要与有关部门协调互动起来，充分调动起相关部门的积极性。通过横向、纵向的积极联系，建立起信息沟通机制，出主意、想办法，为领导当好参谋，提供决策依据。
实施民生工程事关和谐***建设全局，必须提高认识，摆上位置，切实抓好；实施民生工程关乎广大群众切身利益，必须抓住关键，落实到位，务求实效；实施民生工程是个系统而艰巨的任务，必须健全机制，强化合力，加强领导。全市要上下一心、共同努力，全面完成民生工程组织实施任务，
让更广大的人民群众沐浴到利民、惠民的温软阳光。
拓展民生工程战役 提升人民幸福指数
一、2011年民生战役工作回顾
今年以来，我市民生工程战役在市委、市政府的正确领导下,在市“五大战役”总指挥部的指导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和市第十二次党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕继续打好“五大战役”、“大干十二五开局之年”中心工作，周密部署、密切配合、开拓创新，扎实有效地推动项目建设，成效显著。2011年我市民生工程战役共实施***大方面**个系列项目，累计完成投资**亿元，占计划投资的*%，超序时进度*个百分点。
（一）主要做法：
民生为本、民生为重、民生为先。2011年以“打好五大战役”为契机，认真贯彻落实科学发展观的要求，注重以保障和改善民生来谋划发展，不断提升民生标杆，从解决群众的衣食住行等民生需求，到解决教育文化、医疗卫生等高层次的民生愿望，加大了对民生工程项目的实施，真正让广大人民群众更多更好地共享发展成果。
——提高思想认识，强化组织领导。保障和改善民生，事关人民群众福祉和社会和谐稳定，是推动科学发展、跨越发展的根本目的和最终归宿。今年以来，各级、各有关部门
更加重视民生工作，以“再干150天、实现五大战役新突破”为契机，将保障和改善民生作为利民惠民的头等大事来抓。一是成立机构。各县（市、区）、开发区、市直各部门都成立民生工程战役协调小组，下设办公室、督查组、宣传报道组等，加强对民生工程战役的组织协调，为民生工程战役深入开展提供强有力的组织保障。二是配备充实人员。从相关部门抽调政治素质好、作风正、业务能力强的同志充实到民生办，为民生战役的材料汇总上报、信息收集、跟踪督查、沟通联络等日常工作的顺利开展提供人员保证。三是制定出台相关政策，建立完善有关规定。市政府办公室出台了《**市民生工程战役实施方案》，市纪委、监察局、效能办制定出台了《关于全面履行职责、服务保障跨越发展的意见》、《关于在全市深入开展治庸治懒专项治理行动的通知》，各县（市、区）、市直各责任部门都相继制定出台了相关规定，建立和完善各项规章制度，为抓好民生工程战役提供政策和制度保障。四是领导挂帅，分工负责。各县（市、区）、开发区、市直各有关部门主要领导亲自抓，班子成员分工负责、分项挂钩，加强上下联动，形成一级抓一级，层层抓落实的强有力工作机制。
——任务目标明确，措施有力。各级各部门着眼点始终放在贯彻落实上，工作抓得早、抓得紧、抓得实，为确保项目建设达到时序进度和质量要求。一是细化目标任务。把每
一项工作任务进行细化分解，建立台账，明确时间节点，做到分工明确、责任落实到人、任务落实到岗。二是相继制定出台了考评奖惩机制。各级各部门都能根据实际，从激励调动干部职工积极性，确保项目如期保质保量完成出发，分别制定出台了相关的奖优罚劣、治庸治懒机制。如今年各类保障性住房和各类棚户区危旧房改造项目数量最多、任务重、时间紧，各级都签订了责任状，确保完成了省下达的任务指标。三是转变作风，工作前移。各级各部门领导始终站在战役最前沿，坚持在一线指挥、一线决策、一线督阵，在一线发现问题、一线解决问题。全方位支持、参与、服务、推进，大力推进项目建设。四是开拓创新，勇破难题。由于受国际金融危机、市场建材价格浮动、人员工资上扬和技术力量不足等因素的影响，施工队承建意愿不强、工程造价高、资金短缺、用工困难。各级各有关部门针对存在的问题认真分析，查找原因，创新举措，努力化解难题，大力推进项目建设。如2011年下半年以来，**、**县把校安工程任务分解到各乡镇，并制定了奖惩办法，变乡镇被动协办到主动要办，从而摆脱了校安工程一直以来托全市后腿、工作滞后局面。****局组织“入村到户”活动，加强****宣传，现场办理****保险。**局在省项目资金未到位之前，充分发挥各级卫生部门作用，按照省项目要求，认真组织实施。***局成立了项目领导小组，由一名副局长坐镇指挥，及时协调解决建设中
的问题。各级各部门积极采取措施，力争将影响面降到最低，保持良好势头不放松。
——加强督查协调，促进工作落实。各县（市、区）、市直各责任部门坚持把督促检查贯穿全过程，进行定期、不定期的现场检查，对已落实的查效果，正在落实的查进度，还未落实的查原因，有力、有效地推进民生战役的深入，确保项目任务目标的落实。
2011年，民生战役成效显著，*大方面*个系列项目累计完成投资***亿元，占计划投资的***%，超序时进度***个百分点。其中：
便民生活方面项目实施**个，累计完成投资***万元，占计划投资的***%，超序时进度****个百分点。其中：****项目累计完成投资****万元，占计划投资的***%，超序时进度***个百分点；***项目累计完成投资****万元，占计划投资的***%，超序时进度****个百分点；****项目完成投资1400万元，占计划投资的177.66%，超序时进度77.66个百分点；****项目累计完成投资47800万元，占计划投资的159.33%，超序时进度59.33个百分点；****项目累计完成投资1288万元，占计划投资的141.54%，超序时进度41.54个百分点；****项目累计完成投资545万元，占计划投资的129.76%，超序时进度29.76个百分点。重大社会事业方面实施6个项目，累计完成投资***万元，占计划投资的***%，
超序时进度***个百分点。其中：****项目前期工作扎实，累计完成投资***万元，占计划投资的***%，超序时进度***个百分点；****项目累计完成投资***万元，占计划投资的***%，超序时进度***个百分点；****项目累计完成投资***万元，占计划投资的***%，超序时进度***个百分点。强农惠农方面实施11个项目，累计完成投资***万元，占计划投资的***%，超序时进度***个百分点。其中：农村饮水工程共解决***个乡镇***万人的饮水安全问题；造福工程全市落实搬迁对象***户、***人，地质灾害危险点搬迁建设共搬迁***户***人， 基本达到省进度要求；渔工渔船保险2个项目完成***名渔工、***艘中型渔船的保险，占年计划***%；农村敬老院、农村幸福园建设分别完成***所、***所和社区居家养老服务站建成***个占年计划***个的***%；建设自然灾害避灾点建成***个，占年计划***%；全市植树造林***万亩，占任务的***%；完成***万张社保卡制作。占计划的；医疗卫生计生方面实施14个项目，衔接省里的项目基本达到省进度要求，农村孕妇和城市低保妇女开展免费产前筛查诊断项目检查完成率位居全省***；安居工程补助、新农合补助、免费婚检经费、免费孕前优生健康检测按省要求准时发放到补助对象手中。教育文化方面实施7个项目，校安工程下半年以来提效提速，***个项目已全部动工建设，从全省***位跃居第***位，进步比较大；公办幼儿园建设已通过
省验收；农家书屋建设达到省进度要求；乡镇综合文化站续建项目基本完成。和谐平安方面实施3个项目，平安漳州项目，社会治安群众满意率达***%；帮助驻漳部队“四个一好”项目建设，已于***月份提前完成；农村环境连片整治累计完成投资***万元，占计划投资的***%，超序时进度***个百分点。各类保障性住房和棚户区建设方面实施2个项目，均已完成省下达的任务指标。
从各县（市、区）、开发区衔接省市和自选项目工作开展情况看，均超序时进度，成效比较明显，分别为***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%、***县区***%。
在宣传报道方面，各级各部门加大强宣传报道力度，积极争取报道，努力营造关注民生、支持民生、服务民生的浓厚氛围。通过省、市各级新闻媒体多渠道、多形式、全方位对民生工程战役宣传报道，2011年，全市民生工程战役新闻报道，在省、市电视台报纸刊登报道的有***篇（条），其中，省报***条（头版***条）、省电视台***条、***日报***条、市电视台***条、市人民广播电台***条，新闻宣传报道工作名列各战役之首。
（二）问题分析
总体上看，我市通过深入实施民生战役，老百姓最期盼的“劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标将逐步得到实现和改善，广大群众“生活难、看病难、上学难”等突出问题将基本得到解决，有效缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。但也存在2011年部分项目进展缓慢，工作滞后等问题。我们对存在的问题进行认真的分析，其原因是多方面的，主要有：一是项目前期工作准备不充分、不扎实，有的项目单位对申报工作程序以及项目的相关性等工作不够仔细，不够扎实，缺乏协调沟通，手续资料不完备，反反复复，来来去去，影响到项目工作的顺利开展。二是资金不足、这是影响项目动工、工程进度的主要瓶颈，特别是县（市、区）更为突出。三是征地拆迁难度大，影响项目的开工和进度。四是项目进展不够平衡。尽管大部分民生工程进展顺利，完成较好，但也有少部分项目由于受资金、技术、材料价格、工人工资等因素的制约和影响，进展相对缓慢；还有一部分项目因单体小、分布在山区农村，工程队施工意愿不强、出现流标、力量不足等现象。
二、2012年工作打算
2012年，是收获之年、总结之年、深化之年、拓展之年，要充分认识实施民生工程是民心工程，是深入贯彻落实科学发展观的重要举措。今年，我市将进一步深入贯彻落实省第
九次党代会精神，拓展“五大战役”的领域和内涵，奉行民生为重、民生优先的执政理念，将保障和改善民生作为立党为公、执政为民的头等大事来抓。在市委、市政府的正确领导下，在市五大战役”总指挥部的统一部署下，聚精会神，科学组织，有效运作。2012年计划实施***项系列民生项目，计划总投资约***亿元，项目和投资是***年的***倍，涉及***个部门。与去年相比，项目更多、投资规模更大、任务更重，涵盖就业促进、扶贫解困、教育助学、医疗卫生、体育设施、社会保障、百姓安居、交通建设、环境治理等与人民群众生产、生活密切相关，且又迫切需要解决的问题。
（一）统一思想、提高认识，将实施民生工程摆上工作重要位置。
实施***项系列民生工程是市委、市政府的一项重要决定。***书记在2011年全市“再干150天，实现五大战役新突破”动员大会上提出：“新官上任三把火，第一把火要放在民生战役上，把群众最关心、最直接的项目一件一件办好，让广大群众共享五大战役的成果。”***市长提出：“改善民生要有实绩，要不遗余力地帮民富，解民忧，保民安，聚民心。”由此可见，民生战役的重要性越来越突出，已经成为五大战役的重中之重。思想是行动的先导，大家要高度重视民生战役，坚定信心，统一思想，要有一种坐不住的紧迫感、等不起的危机感、慢不得的责任感，保持一种开放的、坚定
的、充满激情的状态，全力推进2012年民生战役各项工作。各级各部门要进一步加强领导、创新方式、完善制度，推进保障和改善民生的规范化和长效化。一是要认识到改善民生是构建和谐社会的基础工程。民生问题不解决，社会就不可能和谐。必须更加关注人的生活质量和幸福指数，把推动发展与改善民生结合起来，把着力点放到增进人民群众的福祉上，让全社会共享改革发展的成果。二是要认识到改善民生是解决群众切身利益问题的迫切需要。当前，我们正处于一个新的发展阶段，我市农村、城镇都还有相当一部分群众，在生产生活方面存在一些困难和问题，他们热切期盼着党委、政府能够拿出实实在在的行动，给予实实在在的帮助。民生工程的着力点在于覆盖全社会、覆盖弱势群体，改善民生。实施民生工程任何时候都忽视不得、迟缓不得、粗心不得、松懈不得，忽视必然失去人心，迟缓必然造成损失，粗心必然出现疏漏，松懈必然积累民怨。
（二）讲求方法，注重实效，确保民生工程各项政策措施落实到位。
今年民生工程内容更丰富，要求更具体，涉及更面广，工作量更大，必须讲究工作方法，加强协调配合，健全推进机制，强化工作落实，确保民生工程有序稳步实施。各级各部门 一要深入调研，摸清情况。要改进工作作风，主动沟通联系，加强项目过程管理，领导要带头深入一线，注意发现
民生工程实施过程中出现的新情况、新问题。要善于总结经验，认真组织回头。对存在问题要认真分析，查找原因，及时解决，大力推进项目建设，把实事办好办实。二要细化分解具体实施方案，落实到岗到人，要健全完善项目台账管理。做到层层负责，环环相扣。要整合加强基层管理机构和一线工作力量，推广完善 “一线管理”工作经验做法，切实提高管理能力，层层落实责任，严明工作纪律，严格兑现奖惩，保证各项政策措施不折不扣地落实。三要建立健全工作推进、督促检查、考核奖惩等机制。把加强协调、加大督查力度贯穿于项目实施全工程，始终放在落实上。实施过程监控，坚持经常组织人员深入项目现场进行督促检查，及时发现问题，积极研究商讨对策，加快推进项目建设。要突出重点难点，找准关键环节，研究创新工作方法，强化工作措施，以周保月，以月促季，以季争年。四要进一步引导项目责任单位继续用足用好中央、省、市有关优惠政策，突破资金瓶颈，千方百计争取上级补助。要开辟多元化的融资渠道，进一步引导社会资金参与重大项目建设。五要加大宣传力度，更加注重宣传时效和实效，加强与省、市各媒体单位沟通联系，充分利用各种宣传手段，及时报道和宣传各部门的工作动态；及时报道各项工程的进展情况、取得的成效；要及时总结交流典型经验，加强纵横联系。
（三）双向互动，合力推进，务求民生工程取得显著成
效。
众人拾柴火焰高。各级各部门推进实施民生工程，要主动与其他部门多沟通、多协商，争取理解、争取支持，密切配合，齐心协力推进民生工程实施工作。一是上下联动。各级各部门要牢固树立上下一盘棋思想，继续发扬敢为人先、攻坚克难、求真务实的优良作风，主动贴近中心搞好服务，在上下结合中出思路、在工作创新中出特色、在政策落实中出佳绩，整体推进全市民生工程实施工作。二是横向互动。实施民生工程，需要各级各部门按照职能分工，各负其责，加强协作，相互配合。责任部门要主动协调服务、主动当家理财、主动接受监督、主动提升形象，加强与部门配合，积极提速增效，提高服务质量，以效能的全面提升推进民生工程建设，以民生工程政策落实检验效能建设的实际成效。三是合力攻坚。各级民生工程协调小组要与有关部门协调互动起来，充分调动起相关部门的积极性。通过横向、纵向的积极联系，建立起信息沟通机制，出主意、想办法，为领导当好参谋，提供决策依据。
实施民生工程事关和谐***建设全局，必须提高认识，摆上位置，切实抓好；实施民生工程关乎广大群众切身利益，必须抓住关键，落实到位，务求实效；实施民生工程是个系统而艰巨的任务，必须健全机制，强化合力，加强领导。全市要上下一心、共同努力，全面完成民生工程组织实施任务，
让更广大的人民群众沐浴到利民、惠民的温软阳光。