东台市纪委办公室把握关键突出重点不断
提高文字综合水平
文字综合是纪委办公室工作的重要内容，是纪委机关执行政策、进行决策、落实工作的重要载体。近年来，该市坚持把握关键，突出重点，文字综合水平不断提高，较好地发挥了参谋助手作用。
一、仔细“听”，领悟意图突出“准”
领略文稿起草意图，是文字综合的根本要求，是保证文稿与上级决策同向、与领导用意相符、与基层呼声一致的关键所在。该市在进行文字综合的过程中，充分发挥“听”的功能，在吃透精神上做好文章。一是从上级决策部署中把握要领。在参加上级会议、学习上级会议和文件精神时，总是留心其中的精辟言论、目标任务、总体要求、根本原则、规范性提法等。党的十七大把发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利作为社会主义民主政治建设的一项重大任务，并要求把它作为一项基础性工程重点推进。根据这一精神，该市把全面推行镇村民主议事制度写进市纪委全会报告，作为一项重点进行推进，初步探索出一条以民主议事保证科学决策、规范行政行为、实现民主治腐、激发干群活力的新路子。二是从领导谈话中揣摩意图。对领导的谈话部署、即席讲话、材料批语进行归纳整理和深度加工，从领导的角度去观察分析问题，把握核心要义。2006年，中央纪委副书记张惠新在该市调研信访工作大格局情况时，委局领导要求在起草汇报材料时要体现本市特色。办公室认真梳理特
色做法，在汇报材料中介绍了该市构筑一个平台，实行一个中心办理，十大部门齐抓共管；创建一张网络，形成市、镇、村三级联动机制；完善一套制度，建立窗口受理、领导定期接待、机关干部定期下访的信访办理模式，得到中央纪委领导的充分肯定，并被中纪委信息专刊采用。三是从各室交流汇报中提炼观点。在每月一次的委局工作例会上，在各室汇报工作时做“有心人”，注意从中提炼精华。如审理室在汇报“真情关怀回访教育”工作时，讲述了帮助受处分人员的一些鲜活例子。办公室在起草专题材料时，在主要做法、初步成效部分，有意介绍了一些典型事例，增强了材料的可读性、感染力。四是从基层所思所盼中捕捉信息。在深入基层调研走访的过程中，把基层提出的有价值的意见和建议及时记录下来，作为向上反映汇报的重要内容。如基层建议将“一把手”作为监督重点，该市在广泛调研的基础上，起草了《关于规范科级党政“一把手”权力运行行为的意见》，从选人用人、物资采购、财务管理、行政审批、行政执法、重大决策等六个方面规范科级“一把手”和行政事业单位主要负责人的用权行为，收到较好效果。
二、广泛“借”，占有素材突出“勤”
素材是文字综合的基石。把握意图后，有意向、有选择地广泛“借用”素材，在积累和借鉴材料上下功夫。一是上文下套，合理选用上级言论。从上级来文、报纸、网络、杂志、内刊中，广泛搜集起草文稿所需要的材料。对于领导讲话、文件内容、会议精神等合理套用。省纪委《关于基层纪
检监察资源重组的实施意见》下发后，出台相应文件，套用关于基层纪监工作室工作职责、工作关系等要求，保证政策的严肃性、程序的规范性。二是认真总结，科学吸纳现有做法。针对基层工作室成立后新上岗同志急需培训这一现实，制订《基层纪检监察工作室人员学习培训计划》，总结以往做法，将专题辅导、跟班轮训、以考代培、以赛促学等充实其中，活化了培训内容及其方式。三是博采众长，大胆借鉴外地经验。他山之石，可以攻玉。为更好地推进工作，在起草文件、建言类材料时，大胆借鉴外地做法。为加强机关管理，去年，根据委主要领导阅文批示，参照省纪委信息专刊推介的《赣榆县纪检监察机关工作作风问责办法（试行）》，结合本市加强纪检监察干部管理的相关制度，出台《东台市纪检监察系统问责追究暂行办法》，把问责追究范围扩大到五个方面22种情形，进一步增强了纪检监察干部的责任意识和法纪意识。
三、反复“磨”，谋划思路突出“清”
提纲是材料的骨架，骨架立不稳，文稿就会失去章法，就容易偏离方向。领悟意图、占有素材后，召集办公室文字综合人员研究会商，对文稿的标题、结构、素材等进行反复琢磨，以达到主题清楚、脉络清晰、题材清爽、文风清新的目的。一是周密构架，体现逻辑性。在拉路子、写提纲时，始终遵照事物内在规律和一般认识规律，尽量做到章节与章节之间、段落与段落之间不交叉、不重复。该市招投标大市场建立较早，在起草经验材料《东台市从完善制度入手，着
力规范招投标市场秩序》时，对材料框架进行了认真思考，最终确定一级标题为：严把“三关”，防止“围标串标”；严格“三查”，堵截“资质挂靠”；严抓“三审”，根治“低中高算”，被省纪委信息专刊采用。二是把准方向，体现政治性。政治性是文稿的“命脉”。在构思过程中，始终保持清醒的政治头脑，使所起草的文稿体现正确的政治方向。为加强对“三重一大”的监督，领导要求研究出台《关于强化重要事项监督的实施意见》。在起草之前，认真研读《招标投标法》、《党内监督条例（试行）》、《干部选拔任用条例》等，保证监督内容、监督程序、保障措施符合法纪条规。三是正确定位，体现服务性。综合文稿是“奉命”作文，在起草过程中始终牢记服务领导、服务机关、服务基层的宗旨。加强“一把手”监督是监督工作的难点，为保证盐城市纪委部署的“一把手”四个“不直接分管”工作落到实处，深入有关镇和部门认真调研，形成了5000余字的调研报告，对“一把手”监督工作现状、存在问题及原因进行全面分析，对如何加强“一把手”监督提出建设性意见，为领导科学决策提供依据。四是贴近实际，体现实践性。实践性是上级精神具体化、外地经验本地化、抽象道理浅显化、本地工作特色化的根本要求。在撰写文稿的过程中，时时注意突出思想上的针对性、工作的指导性、措施上的操作性。结合深入学习实践科学发展观活动，遵循“突出实践特色”这一原则，在起草意见时，专题安排“百名纪检监察干部助百家企业”活动，通过每月一次的结对挂钩服务，纪检监察干部发展意识、大
局意识、服务意识明显增强。
四、潜心“糅”，形成文稿突出“精”
文字综合，不是“笔杆子加稿纸，剪刀加浆糊”的简单拼凑，而是创造性的脑力劳动。为保证文稿表达准确、观点鲜明、逻辑严密、文从字顺、有血有肉，在形成文稿过程中始终做到用心糅合、精雕细刻。一是坚持文以载道。行文时，始终把握大局，摸准脉搏，领会意图，对上级的决策部署加以细化，对领导或基层密切关注的问题加以挖掘，对领导或基层富有创意的观点加以明晰。为加强机关管理，领导要求制订《市纪委监察局机关工作目标量化考核办法》，起草时认识到，制订细则的目的不是跟谁过不去，而是在于增强各室服务中心、履行职能、创新创特的自觉性，形成比学赶超的热潮。于是，从服务中心、履行职能、创新创特等三个方面对工作标准进行再明确，对工作内容进行再细化，对考核细则进行再量化，既有利于各室对照检查，又便于年终考核评优。二是注重精炼准确。初稿形成后，总是不厌其烦地推敲修改，以达到立意深刻、内容翔实、表达准确、语言精炼的效果。为全面落实中央《工作规划》，该市制订《2009-2010年工作计划》，起草过程中，先后以起草稿、征求意见稿、讨论稿等样式，反复征求市四套班子、市纪委常委、机关各室、基层单位意见，易稿20余次，送审稿市委常委会上一次性通过。三是强调深入浅出。对于一些深奥的概念、专业术语，我们常常用浅显、直观的语言来解释，以提高基层对决策的理解力和执行力。为提高案件审理的透明度和公信
力，该市决定将全面推行“双辩双告知”制度写进市纪委全会报告。起草时用通俗易懂的语言进行概述，增强了与会同志对“双辩双告知”内容、意义和方法的理解。四是追求风格出新。风格出新，源于题材出新、观点出新、表达出新。无论是写讲话稿、汇报稿、还是文件稿，都尽量不落俗套，不走老路，即使采用现有素材，都根据文稿类别、领导风格、参加对象、基层实际、事物变化认真修改，力争使每篇文稿都给人耳目一新之感。
东台市纪委办公室把握关键突出重点不断
提高文字综合水平
文字综合是纪委办公室工作的重要内容，是纪委机关执行政策、进行决策、落实工作的重要载体。近年来，该市坚持把握关键，突出重点，文字综合水平不断提高，较好地发挥了参谋助手作用。
一、仔细“听”，领悟意图突出“准”
领略文稿起草意图，是文字综合的根本要求，是保证文稿与上级决策同向、与领导用意相符、与基层呼声一致的关键所在。该市在进行文字综合的过程中，充分发挥“听”的功能，在吃透精神上做好文章。一是从上级决策部署中把握要领。在参加上级会议、学习上级会议和文件精神时，总是留心其中的精辟言论、目标任务、总体要求、根本原则、规范性提法等。党的十七大把发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利作为社会主义民主政治建设的一项重大任务，并要求把它作为一项基础性工程重点推进。根据这一精神，该市把全面推行镇村民主议事制度写进市纪委全会报告，作为一项重点进行推进，初步探索出一条以民主议事保证科学决策、规范行政行为、实现民主治腐、激发干群活力的新路子。二是从领导谈话中揣摩意图。对领导的谈话部署、即席讲话、材料批语进行归纳整理和深度加工，从领导的角度去观察分析问题，把握核心要义。2006年，中央纪委副书记张惠新在该市调研信访工作大格局情况时，委局领导要求在起草汇报材料时要体现本市特色。办公室认真梳理特
色做法，在汇报材料中介绍了该市构筑一个平台，实行一个中心办理，十大部门齐抓共管；创建一张网络，形成市、镇、村三级联动机制；完善一套制度，建立窗口受理、领导定期接待、机关干部定期下访的信访办理模式，得到中央纪委领导的充分肯定，并被中纪委信息专刊采用。三是从各室交流汇报中提炼观点。在每月一次的委局工作例会上，在各室汇报工作时做“有心人”，注意从中提炼精华。如审理室在汇报“真情关怀回访教育”工作时，讲述了帮助受处分人员的一些鲜活例子。办公室在起草专题材料时，在主要做法、初步成效部分，有意介绍了一些典型事例，增强了材料的可读性、感染力。四是从基层所思所盼中捕捉信息。在深入基层调研走访的过程中，把基层提出的有价值的意见和建议及时记录下来，作为向上反映汇报的重要内容。如基层建议将“一把手”作为监督重点，该市在广泛调研的基础上，起草了《关于规范科级党政“一把手”权力运行行为的意见》，从选人用人、物资采购、财务管理、行政审批、行政执法、重大决策等六个方面规范科级“一把手”和行政事业单位主要负责人的用权行为，收到较好效果。
二、广泛“借”，占有素材突出“勤”
素材是文字综合的基石。把握意图后，有意向、有选择地广泛“借用”素材，在积累和借鉴材料上下功夫。一是上文下套，合理选用上级言论。从上级来文、报纸、网络、杂志、内刊中，广泛搜集起草文稿所需要的材料。对于领导讲话、文件内容、会议精神等合理套用。省纪委《关于基层纪
检监察资源重组的实施意见》下发后，出台相应文件，套用关于基层纪监工作室工作职责、工作关系等要求，保证政策的严肃性、程序的规范性。二是认真总结，科学吸纳现有做法。针对基层工作室成立后新上岗同志急需培训这一现实，制订《基层纪检监察工作室人员学习培训计划》，总结以往做法，将专题辅导、跟班轮训、以考代培、以赛促学等充实其中，活化了培训内容及其方式。三是博采众长，大胆借鉴外地经验。他山之石，可以攻玉。为更好地推进工作，在起草文件、建言类材料时，大胆借鉴外地做法。为加强机关管理，去年，根据委主要领导阅文批示，参照省纪委信息专刊推介的《赣榆县纪检监察机关工作作风问责办法（试行）》，结合本市加强纪检监察干部管理的相关制度，出台《东台市纪检监察系统问责追究暂行办法》，把问责追究范围扩大到五个方面22种情形，进一步增强了纪检监察干部的责任意识和法纪意识。
三、反复“磨”，谋划思路突出“清”
提纲是材料的骨架，骨架立不稳，文稿就会失去章法，就容易偏离方向。领悟意图、占有素材后，召集办公室文字综合人员研究会商，对文稿的标题、结构、素材等进行反复琢磨，以达到主题清楚、脉络清晰、题材清爽、文风清新的目的。一是周密构架，体现逻辑性。在拉路子、写提纲时，始终遵照事物内在规律和一般认识规律，尽量做到章节与章节之间、段落与段落之间不交叉、不重复。该市招投标大市场建立较早，在起草经验材料《东台市从完善制度入手，着
力规范招投标市场秩序》时，对材料框架进行了认真思考，最终确定一级标题为：严把“三关”，防止“围标串标”；严格“三查”，堵截“资质挂靠”；严抓“三审”，根治“低中高算”，被省纪委信息专刊采用。二是把准方向，体现政治性。政治性是文稿的“命脉”。在构思过程中，始终保持清醒的政治头脑，使所起草的文稿体现正确的政治方向。为加强对“三重一大”的监督，领导要求研究出台《关于强化重要事项监督的实施意见》。在起草之前，认真研读《招标投标法》、《党内监督条例（试行）》、《干部选拔任用条例》等，保证监督内容、监督程序、保障措施符合法纪条规。三是正确定位，体现服务性。综合文稿是“奉命”作文，在起草过程中始终牢记服务领导、服务机关、服务基层的宗旨。加强“一把手”监督是监督工作的难点，为保证盐城市纪委部署的“一把手”四个“不直接分管”工作落到实处，深入有关镇和部门认真调研，形成了5000余字的调研报告，对“一把手”监督工作现状、存在问题及原因进行全面分析，对如何加强“一把手”监督提出建设性意见，为领导科学决策提供依据。四是贴近实际，体现实践性。实践性是上级精神具体化、外地经验本地化、抽象道理浅显化、本地工作特色化的根本要求。在撰写文稿的过程中，时时注意突出思想上的针对性、工作的指导性、措施上的操作性。结合深入学习实践科学发展观活动，遵循“突出实践特色”这一原则，在起草意见时，专题安排“百名纪检监察干部助百家企业”活动，通过每月一次的结对挂钩服务，纪检监察干部发展意识、大
局意识、服务意识明显增强。
四、潜心“糅”，形成文稿突出“精”
文字综合，不是“笔杆子加稿纸，剪刀加浆糊”的简单拼凑，而是创造性的脑力劳动。为保证文稿表达准确、观点鲜明、逻辑严密、文从字顺、有血有肉，在形成文稿过程中始终做到用心糅合、精雕细刻。一是坚持文以载道。行文时，始终把握大局，摸准脉搏，领会意图，对上级的决策部署加以细化，对领导或基层密切关注的问题加以挖掘，对领导或基层富有创意的观点加以明晰。为加强机关管理，领导要求制订《市纪委监察局机关工作目标量化考核办法》，起草时认识到，制订细则的目的不是跟谁过不去，而是在于增强各室服务中心、履行职能、创新创特的自觉性，形成比学赶超的热潮。于是，从服务中心、履行职能、创新创特等三个方面对工作标准进行再明确，对工作内容进行再细化，对考核细则进行再量化，既有利于各室对照检查，又便于年终考核评优。二是注重精炼准确。初稿形成后，总是不厌其烦地推敲修改，以达到立意深刻、内容翔实、表达准确、语言精炼的效果。为全面落实中央《工作规划》，该市制订《2009-2010年工作计划》，起草过程中，先后以起草稿、征求意见稿、讨论稿等样式，反复征求市四套班子、市纪委常委、机关各室、基层单位意见，易稿20余次，送审稿市委常委会上一次性通过。三是强调深入浅出。对于一些深奥的概念、专业术语，我们常常用浅显、直观的语言来解释，以提高基层对决策的理解力和执行力。为提高案件审理的透明度和公信
力，该市决定将全面推行“双辩双告知”制度写进市纪委全会报告。起草时用通俗易懂的语言进行概述，增强了与会同志对“双辩双告知”内容、意义和方法的理解。四是追求风格出新。风格出新，源于题材出新、观点出新、表达出新。无论是写讲话稿、汇报稿、还是文件稿，都尽量不落俗套，不走老路，即使采用现有素材，都根据文稿类别、领导风格、参加对象、基层实际、事物变化认真修改，力争使每篇文稿都给人耳目一新之感。