重庆工商大学派斯学院管理学院制
开县林业局推进经济社会发展的调查报告
调查目标：开县林业局经济的发展
调查时间：2013年7月18日
调查对象：开县林业局对雪宝山林区整体发展和变化
调查方式：普遍调查、个案调查访问调查等方式
我的家乡位于重庆市地区的一个小县城——开县林业局。时隔半年回到家乡让我再次深切感受到家乡发生的巨大变化。回首近几年来，做为一个偏僻县城里的林业企业，经历了“两危”的困扰，经历了产量大幅度调减的压力，经历了实施“天保工程”推进战略转移的艰辛与阵痛，最终，我们看到了成功与发展的希望。正是由于有了这样丰富曲折的经历，开县林业局党委干部班子选择了一个适合企业发展的定位和思路，使开县找到了自我，找到了出路，实现了经济快速、健康发展。这些成绩是经过全局同志不懈努力奋斗得来的，更是与局机关党委同志们的付出密不可分。面对家乡这样大跨跃式的发展，不禁令我心潮澎湃，思绪万千。于是利用亲戚工作单位的方便机会，我在暑假期间以访谈的形式在开县林业局局机关大楼采访了开县林业局局长先生，并作了相关资料，报刊的查阅以及相关咨询，总结了开县林业局当前面临的经济形势和任务，并在局党委推进经济社会发展的工作中总结出诸多经验，为促进开县林业局经济的进一步发展提出简单化建议。仅以此篇理论性调查报告为家乡经济建设提供参考，为早日实现小康社会贡献自己的微薄之力。
一、开县林业局目前的森林资源状况及存在的问题
（一）森林资源现状
开县林业局南部的雪宝山林区，是国家重点林区之一，总面积19.47万公顷，有林地面积16.7万公顷，开县林业局建局时总面积21万余公顷，后来因为诸多原因将林地划给了地方2万余公顷。全局的森林覆盖率数值虽然很高，但是有些资源结构和质量中存在以下问题。
1.林龄结构不合理
幼龄林占11%，中熟林有所上升，近熟林或成熟林由1997年的37%下降到2003年的30%，过熟林由1997年的14%下降到2003年的5%，可供采伐利用的只占35%。学过林学的都知道，我们林木蓄积量虽然下降的不快，但是林龄结构日趋不合理，就是说可供采伐的资源越来越少。
2.森林资源质量下降
由于林龄结构不合理，导致中幼龄林、近熟林成为采伐的主要对象，使森林资源负担过重，大树没有伐小树，木材质量严重下降。
3.优良树种比率偏低
红松、柞木、曲柳等一些珍贵树种比重不足，红松占7.9%，柞木占10.8%，曲柳仅占2.5%，这三大树种仅占蓄积的21.2%。
4.部分林场可采资源已近枯竭
局长强调这种状况绝对不是危言耸听，不信可以到两江、光明、春雷、二道林场去看 一看，再想找主伐施业区已经很困难了。两江林场4万多公顷的面积，出点原条很困难；二道林场一年到头只能生产出几千米木头，想多安排一点职工就业很难；春雷林场基本上停产，很困难，这就是目前我们的资源现状。
5.可采资源面积逐年减小
实施“天保工程”以后，木材采伐量大幅度调减，经过“两类三划分”，国家把我们19万公顷的经营面积划成了商品林区、重点公益林区、一般公益林区，商品林区允许采伐作业，重点公益林区不允许采
伐作业，一草一木都不能动，一般公益林区只能择伐，不允许搞主伐，开县林业局的特点就是比很多林业局面积小，再加之重点公益林不允许采伐，局里的可采资源面积就更小。自1998年实施天保工程以来，我局的商品材产量由建局时的36万立方米减至如今的15.3万立方米，建局时，我们完成35万立方米左右的采伐量，而实际的消耗量远大于36万立方米。以1997年为例我们完成木材产量31万立方米，现如今仅剩15.3万立方米，减少了15.7万立方米，每年相当于减少1亿多元，8年累计减少了8亿多元，问题很严重。
（二）、当前我局存在的主要困难
首先，减收因素增加。前面已经提过，由于国家实施天保工程导致我局8年的时间内少收入8个亿，而且天保工程配套资金目前没有到位，其中包括20%、共计4000万的资金由地方支付，但目前没有到位。
其次，富余人员增多。全局包括集体职工有15000余人，离退休人员有2700人，一次性安置富余人员2500人，目前林业局上报的仍有3000到4000人无力安置。按局长的观点，根据现有的产量有3000人就足够了。
再次，职工收入较低。以2004年为例我局职工的年人均收入为8549元，这个数字在林业系统里来讲是比较高的，相对于其他行业来讲很低，这个数字甚至低于北京市的最低生活标准。
第四，社会负担过重。以去年上半年支出为例，支付教育408万元，支付公检法司249万元，支付医疗卫生176万元，支出社会统筹823万元，这仅仅是半年，那么这么多年来我们需要支出多少着实让人感到负担很重。
第五，银行债务沉重。局长语重心长地说：“去年我们支付银行债务2600万元，我经常说的影响当期收入就是指这些，我们的包袱很沉重，压得喘不过气。加上油、煤、电等涨价，今年累计将多支出420万元，使我们最难受的是1994年的效益奖金至今还没有发放，历史遗留问题也很严重。”
第六，林业基础设施落后。由于开县局刚建局时，国家给我们设计的是先生产、后生活的方式，在这个方针的指导下，我局的基础设施很薄弱，我们的交通设施、居住环境、供水供暖都很落后，甚至不如农民，差距很大。
二、2000年以来开县林业局取得的成绩和变化
以上我提到的五点困难就是林业人支援国家建设，输出自然资源严重透支造成的，无论是森林资源现状中存在的问题，还是解决当前森工企业所面临的困难，其重点在于抓住振兴西南工业基地的有利契机，加快林业发展的步伐。2000年以来，开县林业局在管局的领导下，按照管局的部署，积极开展二次创业，实现了企业经济的跨跃式增长。
（一）经济效益实现跨跃式增长。建成各类宾馆8个，各种景点8个，极大地提升了旅游产业的品位和档次。一、二、三产业占林业产业总产值的比重分别是53%、24%、23%，形成了三足鼎立的经济发展格局。
（二）资源培育、管理和保护得到进一步加强。一方面，逐年调减了木材产量，由“天保工程”实施前（1997年）的31万立方米减到2004年的15.3万立方米，企业直接减少收入10.825万元。另一方面，加大了森林管护力度，落实了地块和管护人，签定管护合同，从而使森林培育成效显著，森林资源的生长量远远大于消耗量，森林资源得以休养生息，林木蓄积逐年升高，森林植被、林分结构、生物多样性明显改善，系统性、稳定性增强。
（三）职工收入显著增加，生活环境和生活质量明显改善。2004年在岗职工年人均收入有了大幅度提高，2004年达8549元，比1999年的6213元增加了2318元，增长37.2%，平均每年逐增
6.5%，人均居住面积由1999年的14平方米增加到2004年的27平方米。
（四）政治工作取得明显成效。开县林业局企业跨入了全市工业企业产品销售百强行列，被重庆市人民政府评为“重庆市林业工作先进集体”、“市模范集体”，被评为“先进基层党组织”，被林管局评为全市唯一一家“思想政治工作标兵企业”，局领导班子被评为全市唯一一家企业“创一流业绩领导班子”。
三、开县林业局经济发展对策及措施
㈠调整发展思路，由以木材生产为主向生态为主转变。
㈡深化改革，由单一公有制向多元投资主体转型。
㈢调整产业结构，壮大工业支撑能力，向木制品精深加工转变。 ㈣大力发展林地产业，由林木经济向林地经济转变。
㈤开发旅游资源，向森林生态旅游转变。
㈥培育管护资源，由采伐森林向经营森林转变。
从当前的形势来看，开县林业局的经济发展任务很重，还不够富裕，这还需要全局林业人不断开拓拼搏，广大党员充分发挥先进作用，把握有利机遇，真正把开县的资源优势通过科技手段转化为经济优势，用科学的发展观寻求经济腾飞，共同富裕，大刀阔斧地奔向小康。
重庆工商大学派斯学院管理学院制
开县林业局推进经济社会发展的调查报告
调查目标：开县林业局经济的发展
调查时间：2013年7月18日
调查对象：开县林业局对雪宝山林区整体发展和变化
调查方式：普遍调查、个案调查访问调查等方式
我的家乡位于重庆市地区的一个小县城——开县林业局。时隔半年回到家乡让我再次深切感受到家乡发生的巨大变化。回首近几年来，做为一个偏僻县城里的林业企业，经历了“两危”的困扰，经历了产量大幅度调减的压力，经历了实施“天保工程”推进战略转移的艰辛与阵痛，最终，我们看到了成功与发展的希望。正是由于有了这样丰富曲折的经历，开县林业局党委干部班子选择了一个适合企业发展的定位和思路，使开县找到了自我，找到了出路，实现了经济快速、健康发展。这些成绩是经过全局同志不懈努力奋斗得来的，更是与局机关党委同志们的付出密不可分。面对家乡这样大跨跃式的发展，不禁令我心潮澎湃，思绪万千。于是利用亲戚工作单位的方便机会，我在暑假期间以访谈的形式在开县林业局局机关大楼采访了开县林业局局长先生，并作了相关资料，报刊的查阅以及相关咨询，总结了开县林业局当前面临的经济形势和任务，并在局党委推进经济社会发展的工作中总结出诸多经验，为促进开县林业局经济的进一步发展提出简单化建议。仅以此篇理论性调查报告为家乡经济建设提供参考，为早日实现小康社会贡献自己的微薄之力。
一、开县林业局目前的森林资源状况及存在的问题
（一）森林资源现状
开县林业局南部的雪宝山林区，是国家重点林区之一，总面积19.47万公顷，有林地面积16.7万公顷，开县林业局建局时总面积21万余公顷，后来因为诸多原因将林地划给了地方2万余公顷。全局的森林覆盖率数值虽然很高，但是有些资源结构和质量中存在以下问题。
1.林龄结构不合理
幼龄林占11%，中熟林有所上升，近熟林或成熟林由1997年的37%下降到2003年的30%，过熟林由1997年的14%下降到2003年的5%，可供采伐利用的只占35%。学过林学的都知道，我们林木蓄积量虽然下降的不快，但是林龄结构日趋不合理，就是说可供采伐的资源越来越少。
2.森林资源质量下降
由于林龄结构不合理，导致中幼龄林、近熟林成为采伐的主要对象，使森林资源负担过重，大树没有伐小树，木材质量严重下降。
3.优良树种比率偏低
红松、柞木、曲柳等一些珍贵树种比重不足，红松占7.9%，柞木占10.8%，曲柳仅占2.5%，这三大树种仅占蓄积的21.2%。
4.部分林场可采资源已近枯竭
局长强调这种状况绝对不是危言耸听，不信可以到两江、光明、春雷、二道林场去看 一看，再想找主伐施业区已经很困难了。两江林场4万多公顷的面积，出点原条很困难；二道林场一年到头只能生产出几千米木头，想多安排一点职工就业很难；春雷林场基本上停产，很困难，这就是目前我们的资源现状。
5.可采资源面积逐年减小
实施“天保工程”以后，木材采伐量大幅度调减，经过“两类三划分”，国家把我们19万公顷的经营面积划成了商品林区、重点公益林区、一般公益林区，商品林区允许采伐作业，重点公益林区不允许采
伐作业，一草一木都不能动，一般公益林区只能择伐，不允许搞主伐，开县林业局的特点就是比很多林业局面积小，再加之重点公益林不允许采伐，局里的可采资源面积就更小。自1998年实施天保工程以来，我局的商品材产量由建局时的36万立方米减至如今的15.3万立方米，建局时，我们完成35万立方米左右的采伐量，而实际的消耗量远大于36万立方米。以1997年为例我们完成木材产量31万立方米，现如今仅剩15.3万立方米，减少了15.7万立方米，每年相当于减少1亿多元，8年累计减少了8亿多元，问题很严重。
（二）、当前我局存在的主要困难
首先，减收因素增加。前面已经提过，由于国家实施天保工程导致我局8年的时间内少收入8个亿，而且天保工程配套资金目前没有到位，其中包括20%、共计4000万的资金由地方支付，但目前没有到位。
其次，富余人员增多。全局包括集体职工有15000余人，离退休人员有2700人，一次性安置富余人员2500人，目前林业局上报的仍有3000到4000人无力安置。按局长的观点，根据现有的产量有3000人就足够了。
再次，职工收入较低。以2004年为例我局职工的年人均收入为8549元，这个数字在林业系统里来讲是比较高的，相对于其他行业来讲很低，这个数字甚至低于北京市的最低生活标准。
第四，社会负担过重。以去年上半年支出为例，支付教育408万元，支付公检法司249万元，支付医疗卫生176万元，支出社会统筹823万元，这仅仅是半年，那么这么多年来我们需要支出多少着实让人感到负担很重。
第五，银行债务沉重。局长语重心长地说：“去年我们支付银行债务2600万元，我经常说的影响当期收入就是指这些，我们的包袱很沉重，压得喘不过气。加上油、煤、电等涨价，今年累计将多支出420万元，使我们最难受的是1994年的效益奖金至今还没有发放，历史遗留问题也很严重。”
第六，林业基础设施落后。由于开县局刚建局时，国家给我们设计的是先生产、后生活的方式，在这个方针的指导下，我局的基础设施很薄弱，我们的交通设施、居住环境、供水供暖都很落后，甚至不如农民，差距很大。
二、2000年以来开县林业局取得的成绩和变化
以上我提到的五点困难就是林业人支援国家建设，输出自然资源严重透支造成的，无论是森林资源现状中存在的问题，还是解决当前森工企业所面临的困难，其重点在于抓住振兴西南工业基地的有利契机，加快林业发展的步伐。2000年以来，开县林业局在管局的领导下，按照管局的部署，积极开展二次创业，实现了企业经济的跨跃式增长。
（一）经济效益实现跨跃式增长。建成各类宾馆8个，各种景点8个，极大地提升了旅游产业的品位和档次。一、二、三产业占林业产业总产值的比重分别是53%、24%、23%，形成了三足鼎立的经济发展格局。
（二）资源培育、管理和保护得到进一步加强。一方面，逐年调减了木材产量，由“天保工程”实施前（1997年）的31万立方米减到2004年的15.3万立方米，企业直接减少收入10.825万元。另一方面，加大了森林管护力度，落实了地块和管护人，签定管护合同，从而使森林培育成效显著，森林资源的生长量远远大于消耗量，森林资源得以休养生息，林木蓄积逐年升高，森林植被、林分结构、生物多样性明显改善，系统性、稳定性增强。
（三）职工收入显著增加，生活环境和生活质量明显改善。2004年在岗职工年人均收入有了大幅度提高，2004年达8549元，比1999年的6213元增加了2318元，增长37.2%，平均每年逐增
6.5%，人均居住面积由1999年的14平方米增加到2004年的27平方米。
（四）政治工作取得明显成效。开县林业局企业跨入了全市工业企业产品销售百强行列，被重庆市人民政府评为“重庆市林业工作先进集体”、“市模范集体”，被评为“先进基层党组织”，被林管局评为全市唯一一家“思想政治工作标兵企业”，局领导班子被评为全市唯一一家企业“创一流业绩领导班子”。
三、开县林业局经济发展对策及措施
㈠调整发展思路，由以木材生产为主向生态为主转变。
㈡深化改革，由单一公有制向多元投资主体转型。
㈢调整产业结构，壮大工业支撑能力，向木制品精深加工转变。 ㈣大力发展林地产业，由林木经济向林地经济转变。
㈤开发旅游资源，向森林生态旅游转变。
㈥培育管护资源，由采伐森林向经营森林转变。
从当前的形势来看，开县林业局的经济发展任务很重，还不够富裕，这还需要全局林业人不断开拓拼搏，广大党员充分发挥先进作用，把握有利机遇，真正把开县的资源优势通过科技手段转化为经济优势，用科学的发展观寻求经济腾飞，共同富裕，大刀阔斧地奔向小康。