摘要：本文首先明确了政府决策、风险评估的内涵，然后对政府决策的风险评估机制的必要性和可行性进行分析，最后，对政府决策的风险评估机制的构建进行了探索。综上所述，将风险评估中的方法引入到政府决策中，使政府决策的全过程方法更加科学，降低乃至避免因政府决策所带来的风险，实现政府决策科学化是本文的中心所在。 关键词：政府决策；风险；评估；机制 中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1006-026X（2012）02-0000-01 一、构建政府决策的风险评估机制必要性分析 1.是应对和规避政府决策风险的需要 我国经济多元化的发展，催生了新的利益阶层，利益群体为获得利益最大化，不断采取措施对政府施压。政府决策受到主观因素和现实条件的约束，出现了决策目标不明确、决策程序不科学、决策方案选择不合理、决策执行不民主等行政不作为现象。首先，政府的政府决策涉及社会生活的各个方面，政府决策的风险呈现出广泛性和多变性特征。其次，由于受到人为影响和客观条件的制约，政府决策的风险贯穿于政府决策及行政活动的始终，影响到社会各个阶层，决策风险的发生不可避免。因此，构建政府决策的风险评估机制，对各种影响政府决策的因素进行分析、评估，减少风险出现的“频率”，降低风险所带来的各种负面影响，确保政府决策的科学性和民主性，使社会获得稳定平衡发展迫在眉睫。 2.是提高政府决策水平的需要 行政机关既是决策的制定者，又是决策的执行者，掌握着行政活动的主动权，同级人大、审计部门、公检法部门在政府决策活动中所发挥的监督作用极其微弱，行政活动缺乏有效监督。由于没有具体的评估指标和标准，政府机构工作人员也只是用虚假数据来应付考核，评估结果缺乏真实性和可信度。构建政府决策风险评估机制能够进一步完善政府管理体制，对决策活动给人们的生活、生命、财产等各方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估，切实提高政府政府决策的水平。政府决策评估机制的建立，使政府在风险评估的过程中充分听取和尊重人民的意见和建议，找到各种利益群体的利益结合点，不仅能够调动人民参与决策和自我管理的积极性，而且使广大人民群众享受到改革发展的成果，确保社会主义和谐社会建设的有效进行。 二、构建政府决策的风险评估机制的可能性分析 建立政府决策的风险评估机制，是政府决策科学化、民主化的要求，不仅具有重大现实意义，而且具有政策、理论和现实依据。一方面，相关政府决策风险评估机制的研究成果为构建政府决策的风险评估机制提供了理论指导。虽然政府决策过程中的风险是不可避免的，但是随着管理科学的迅猛发展，我们可以采取相应的风险评估方法、建立风险预警系统，在风险事件发生之前或之后，对风险事件给人们的生命、财产等各个方面造成的影响和损失进行量化评估。 另一方面，关于政府决策风险评估机制的成功实践为构建政府决策的风险评估机制提供了经验支撑。建立政府决策的风险评估机制，对涉及群众利益的政府决策的方案拟定或实施过程中可能出现的风险进行评估预测和规避，并将评估结论作为各级党委和政府选择政府决策方案的主要依据，不仅可以把政府决策的制订和执行过程中的种种风险消除在萌芽状态，还可以将已经产生的风险降到最低。例如，2010年广东开展制度廉洁性评估试点工作，对于重大事项按照“不评估不决策”的原则，成立评估小组，制定评估方案，充分听取各方建议，全面了解各方对于评估事项的评价，制定全面的廉政风险评估报告。 三、构建政府决策的风险评估机制的探索 1.明确构建政府决策的风险评估基本原则 政府决策的风险评估机制构建要遵循客观、系统、公平等原则。第一，客观公正原则。设置专门的具有很大独立性的评估机构，整个评估工作应当严格按照制定的评估流程和客观公正的方式进行。第二，系统原则。建立完善的风险评估体系，使整套评估作业流程可控化，确保各流程要素以及各构成要素之间及相互间关系的系统化、规范化，使评估工作体系更加规范合理。第三，公平原则。政府决策的过程中要充分发挥民主，实行公民参与，听取公众意见，尽量满足公众的需求。第四，权责一致原则。政府决策的评估人员依法享有多大的权力，就应当承担多大的责任。评估人员在评估过程中应当承担相应的责任，严格遵守决策评估的程序。第五，公民有效参与原则。在充分发挥评估专家和专门评估机构作用的同时，要调动辖区公民参与评估的积极性，建立多元评估机制，鼓励公民献言献策。第六，定性与定量相结合的原则。 2.完善政府决策风险评估的运作流程 一个完整的政府决策风险评估机制应当包括事前评估、事中评估、事后评估三个基本环节。首先，事前评估具有前瞻性，防范性和指导性的特点。它不但能调动监督主体的积极性，促使其主动关注政府决策过程，及时发现问题并加以督促纠正，减少不必要的损失和社会影响，而且还有利于对政府及其行政人员的行为进行监督，保证方案的科学性、合理性、严密性。其次，事中评估对正在进行的政府决策活动进行的监督，侧重于日常化的监督，具有针对性、渗透性，更能充分把握决策活动的相关信息，促进政府决策者在决策执行活动中以社会利益标准来衡量自己的行为，及时发现和解决问题，较好地实施监督和整改。最后，事后评估对已完成的政府项目和工作进行的评估，通过审查、核实、评断等过程，纠正违法违纪行为，具有综合性、规范性、惩戒性的特点，有利于评估主体通观事件的整个过程，对存在的问题采取相应的措施加以补救。 3.科学地把握政府决策风险评估的内容 第一，界定评估对象。政府决策的风险评估机制的对象包括涉及经济社会发展、公共利益或与人民群众密切相关的政府决策经济调节（政策、法律法规的出台）、市场监管、社会管理、公共服务（基础设施建设）等相关决策。第二，明确评估标准。评估标准的制定必须与我国现阶段法治水平相适应，并符合法治化进程的实际运行情况；具有一定的典型性和广泛的代表性；在定性分析的基础上要尽可能量化，量化过程要兼顾协调、科学合理、切合实际。第三，政府决策的合法性与合理性评估。确保政府决策是符合党和国家的政策方针、符合当前经济社会发展的规律的。第四，政府决策的可行性评估。确保政府决策的制定、调整符合相关法律法规和上级政府部门的规定要求，是经过严谨科学的可行性研究论证、严格的审查审批和报批程序的。第五，对利益相关者的评估。评估机制要制定一致相适应的调查方案，对利益相关者进行访问调查，充分了解该政府决策的的积极、消极、显性、隐性影响和当前影响、远期影响，制定全面的评估方案。 4.党政齐抓建设评估队伍 必须建立和完善职能明确、责权分明、组织健全、运行灵活、统一高效的组织领导体制。统一领导、统一指挥，增强在政府决策风险评估工作的权威性，加强评估队伍建设。首先，建设党委领导，评估小组负责，行政部门密切配合评估工作小组，保证评估小组在经济上和法律地位上的独立性；制定严格周密的会议制度、部门协调制度。其次，采用公务员考试方式面向社会选拔政治素养高、立场坚定、决策果断、敢于负责的评估工作人员。最后，建立完善的业务培训机制，定期举办政府决策风险评估工作培训班，采取专家授课、基层调研、考试考核等方式，对行政活动中需要把握的政策法规、可能出现的影响政府决策活动正常运行的问题和预防化解措施等知识进行培训，切实提高评估人员的业务素质。 参考文献： ［1］宋静波.政府决策的风险管理研究［D］.重庆大学,2006. ［2］陈静.建立社会稳定风险评估机制探析［N］.社会保障研究,2010.
摘要：本文首先明确了政府决策、风险评估的内涵，然后对政府决策的风险评估机制的必要性和可行性进行分析，最后，对政府决策的风险评估机制的构建进行了探索。综上所述，将风险评估中的方法引入到政府决策中，使政府决策的全过程方法更加科学，降低乃至避免因政府决策所带来的风险，实现政府决策科学化是本文的中心所在。 关键词：政府决策；风险；评估；机制 中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1006-026X（2012）02-0000-01 一、构建政府决策的风险评估机制必要性分析 1.是应对和规避政府决策风险的需要 我国经济多元化的发展，催生了新的利益阶层，利益群体为获得利益最大化，不断采取措施对政府施压。政府决策受到主观因素和现实条件的约束，出现了决策目标不明确、决策程序不科学、决策方案选择不合理、决策执行不民主等行政不作为现象。首先，政府的政府决策涉及社会生活的各个方面，政府决策的风险呈现出广泛性和多变性特征。其次，由于受到人为影响和客观条件的制约，政府决策的风险贯穿于政府决策及行政活动的始终，影响到社会各个阶层，决策风险的发生不可避免。因此，构建政府决策的风险评估机制，对各种影响政府决策的因素进行分析、评估，减少风险出现的“频率”，降低风险所带来的各种负面影响，确保政府决策的科学性和民主性，使社会获得稳定平衡发展迫在眉睫。 2.是提高政府决策水平的需要 行政机关既是决策的制定者，又是决策的执行者，掌握着行政活动的主动权，同级人大、审计部门、公检法部门在政府决策活动中所发挥的监督作用极其微弱，行政活动缺乏有效监督。由于没有具体的评估指标和标准，政府机构工作人员也只是用虚假数据来应付考核，评估结果缺乏真实性和可信度。构建政府决策风险评估机制能够进一步完善政府管理体制，对决策活动给人们的生活、生命、财产等各方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估，切实提高政府政府决策的水平。政府决策评估机制的建立，使政府在风险评估的过程中充分听取和尊重人民的意见和建议，找到各种利益群体的利益结合点，不仅能够调动人民参与决策和自我管理的积极性，而且使广大人民群众享受到改革发展的成果，确保社会主义和谐社会建设的有效进行。 二、构建政府决策的风险评估机制的可能性分析 建立政府决策的风险评估机制，是政府决策科学化、民主化的要求，不仅具有重大现实意义，而且具有政策、理论和现实依据。一方面，相关政府决策风险评估机制的研究成果为构建政府决策的风险评估机制提供了理论指导。虽然政府决策过程中的风险是不可避免的，但是随着管理科学的迅猛发展，我们可以采取相应的风险评估方法、建立风险预警系统，在风险事件发生之前或之后，对风险事件给人们的生命、财产等各个方面造成的影响和损失进行量化评估。 另一方面，关于政府决策风险评估机制的成功实践为构建政府决策的风险评估机制提供了经验支撑。建立政府决策的风险评估机制，对涉及群众利益的政府决策的方案拟定或实施过程中可能出现的风险进行评估预测和规避，并将评估结论作为各级党委和政府选择政府决策方案的主要依据，不仅可以把政府决策的制订和执行过程中的种种风险消除在萌芽状态，还可以将已经产生的风险降到最低。例如，2010年广东开展制度廉洁性评估试点工作，对于重大事项按照“不评估不决策”的原则，成立评估小组，制定评估方案，充分听取各方建议，全面了解各方对于评估事项的评价，制定全面的廉政风险评估报告。 三、构建政府决策的风险评估机制的探索 1.明确构建政府决策的风险评估基本原则 政府决策的风险评估机制构建要遵循客观、系统、公平等原则。第一，客观公正原则。设置专门的具有很大独立性的评估机构，整个评估工作应当严格按照制定的评估流程和客观公正的方式进行。第二，系统原则。建立完善的风险评估体系，使整套评估作业流程可控化，确保各流程要素以及各构成要素之间及相互间关系的系统化、规范化，使评估工作体系更加规范合理。第三，公平原则。政府决策的过程中要充分发挥民主，实行公民参与，听取公众意见，尽量满足公众的需求。第四，权责一致原则。政府决策的评估人员依法享有多大的权力，就应当承担多大的责任。评估人员在评估过程中应当承担相应的责任，严格遵守决策评估的程序。第五，公民有效参与原则。在充分发挥评估专家和专门评估机构作用的同时，要调动辖区公民参与评估的积极性，建立多元评估机制，鼓励公民献言献策。第六，定性与定量相结合的原则。 2.完善政府决策风险评估的运作流程 一个完整的政府决策风险评估机制应当包括事前评估、事中评估、事后评估三个基本环节。首先，事前评估具有前瞻性，防范性和指导性的特点。它不但能调动监督主体的积极性，促使其主动关注政府决策过程，及时发现问题并加以督促纠正，减少不必要的损失和社会影响，而且还有利于对政府及其行政人员的行为进行监督，保证方案的科学性、合理性、严密性。其次，事中评估对正在进行的政府决策活动进行的监督，侧重于日常化的监督，具有针对性、渗透性，更能充分把握决策活动的相关信息，促进政府决策者在决策执行活动中以社会利益标准来衡量自己的行为，及时发现和解决问题，较好地实施监督和整改。最后，事后评估对已完成的政府项目和工作进行的评估，通过审查、核实、评断等过程，纠正违法违纪行为，具有综合性、规范性、惩戒性的特点，有利于评估主体通观事件的整个过程，对存在的问题采取相应的措施加以补救。 3.科学地把握政府决策风险评估的内容 第一，界定评估对象。政府决策的风险评估机制的对象包括涉及经济社会发展、公共利益或与人民群众密切相关的政府决策经济调节（政策、法律法规的出台）、市场监管、社会管理、公共服务（基础设施建设）等相关决策。第二，明确评估标准。评估标准的制定必须与我国现阶段法治水平相适应，并符合法治化进程的实际运行情况；具有一定的典型性和广泛的代表性；在定性分析的基础上要尽可能量化，量化过程要兼顾协调、科学合理、切合实际。第三，政府决策的合法性与合理性评估。确保政府决策是符合党和国家的政策方针、符合当前经济社会发展的规律的。第四，政府决策的可行性评估。确保政府决策的制定、调整符合相关法律法规和上级政府部门的规定要求，是经过严谨科学的可行性研究论证、严格的审查审批和报批程序的。第五，对利益相关者的评估。评估机制要制定一致相适应的调查方案，对利益相关者进行访问调查，充分了解该政府决策的的积极、消极、显性、隐性影响和当前影响、远期影响，制定全面的评估方案。 4.党政齐抓建设评估队伍 必须建立和完善职能明确、责权分明、组织健全、运行灵活、统一高效的组织领导体制。统一领导、统一指挥，增强在政府决策风险评估工作的权威性，加强评估队伍建设。首先，建设党委领导，评估小组负责，行政部门密切配合评估工作小组，保证评估小组在经济上和法律地位上的独立性；制定严格周密的会议制度、部门协调制度。其次，采用公务员考试方式面向社会选拔政治素养高、立场坚定、决策果断、敢于负责的评估工作人员。最后，建立完善的业务培训机制，定期举办政府决策风险评估工作培训班，采取专家授课、基层调研、考试考核等方式，对行政活动中需要把握的政策法规、可能出现的影响政府决策活动正常运行的问题和预防化解措施等知识进行培训，切实提高评估人员的业务素质。 参考文献： ［1］宋静波.政府决策的风险管理研究［D］.重庆大学,2006. ［2］陈静.建立社会稳定风险评估机制探析［N］.社会保障研究,2010.