案例一
背景材料：
（一）某业主计划将拟建的工程项目的实施阶段委托光明监理公司进行监理，监理合同签订以后，总监理工程师组织监理人员对制定监理规划问题进行了讨论，有人提出了如下一些看法：
1、监理规划的作用与编制原则：
（1）监理规划是开展监理工作的技术组织文件；
（2）监理规划的基本作用是指导施工阶段的监理工作；
（3）监理规划的编制应符合监理合同、项目特征及业主的要求；
（4）监理规划应一气呵成，不应分阶段编写；
（5）应符合监理大纲的有关内容；
（6）应为监理细则的编制提出明确的目标要求。
2、监理规划的基本内容应包括：
（1）工程概况；
（2）监理单位的权利和义务；
（3）监理单位的经营目标；
（4）工程项目实施的组织；
（5）监理范围内的工程总目标；
（6）项目监理组织机构；
（7）质量、投资、进度控制；
（8）合同管理；
（9）信息管理；
（10）组织协调；
……
3、监理规划文件分为三个阶段制定，各阶段的监理规划交人业主的时间安排如下：
（1）这么高阶段监理规划应在设计单位开始设计前的规定时间内提交给业主；
（2）施工招标阶段监理规划应在招标书发出后提交给业主；
（3）施工阶段监理规划应在正式施工后提交给业主。
（二）在施工阶段，光明监理公司的施工监理规划编制后递交了业主，其部分内容如下：
1、施工阶段的质量控制。
质量的事前控制内容如下：
（1）掌握和熟悉质量控制的技术依据。
（2）……
（3）审查施工单位的资质：
①审查总包单位的资质；
②审查分包单位的资质。
（4）……
……
（5）行使质量监督权，下达停工指令。
为了保证工程质量，出现下述情况之一者，监理工程师报请总监理工程师批准有权责令施工单位立即停工整改： ①工序完成后未经检验即进行下道工序者；
②工程质量下降，经指出后未采取有效措施整改，或采取措施不力、效果不好，继续作业者；
③擅自使用未经监理工程师认可或批准的工程材料；
④擅自变更设计图纸；
⑤擅自将工程分包；
⑥擅自让未经同意的分包单位进场作业；
⑦没有可靠的质量保证措施而贸然施工，已出现质量下降征兆；
⑧其他对质量有重大影响的情况。
2、施工阶段的投资控制。
（1）建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实投资控制的责任；
（2）审核施工组织设计和施工方案，合理审核签证施工措施费，按合理工期组织施工；
（3）及时进行计划费用与实际支出费用的分析比较；
（4）准确测量实际完工工程量，并按实际完工工程量签证工程款付款凭证；
……
问题：
1、监理单位讨论中提出的监理规划的作用及基本原则是否恰当，其基本内容中你认为哪些项目不应编入监理规划？
2、给业主提交监理规划文件的时间安排中，你认为哪些是合适的，哪些是不合适或不明确的？如何提出才合适？
3、监理工程师在施工阶段应掌握和熟悉哪些质量控制的技术依据？
4、监理规划中规定了对施工队伍的资质进行审查，请问总包单位和分包单位的资质应安排在什么时候审查？
5、如果在施工中发现总包单位未经监理单位同意，擅自将工程分包，监理工程师应如何处置？
6、你认为投资控制措施中第几项不完善，为什么？
案例二
背景材料：
监理单位承担了某工程的施工阶段监理任务，该工程由甲施工单位总承包。甲施工前段时间选择了经建设单位同意并经监理单位进行资质审查合格的乙施工单位作为分包。施工过程中发生了以下事件：
事件1、专业监理工程师在熟悉图纸时发现，基础工程部分设计内容不符合国家有关工程质量标准和规范。总监理工程师随即致函设计单位要求改正并提出更改建议方案。设计单位研究后，口头同意了总监理工程师的更改方案，总监理工程师随即将更改的内容写成监理指令通知甲施工单位执行。 事件2、施工过程中，专业监理工程师发现乙施工前段时间施工的分包工程部分存在质量隐患，为此，总监理工程师同时向甲、乙两施工前段时间发出了整改通知。甲施工单位回函称：乙施工单位施工的工程是经建设单位同意进行分包的，所以本单位不承担该部分工程的质量责任。
事件3、专业监理工程师在巡视时发现，甲施工前段时间在施工中使用未经报验的建筑材料，若继续施工，该部位将被隐蔽。因此，立即向甲施工单位下达了暂停施工的指令（因甲施工单位的工作对乙施工单位有影响，乙施工单位也被迫停工）。同时，指示甲施工单位将该材料进行检验，并报告了总监理工程师。总监理工程师对该工序停工予以确认，并在合同约定的时间内报告了建设单位。检验报告出来后，证实材料合格，可以使用，总监理工程师随即指令施工单位恢复了正常施工。
事件4、乙施工单位就上述停工自身遭受的损失向甲施工前段时间提出补偿要求，而甲施工单位称：此次停工是执行监理工程师的指令，乙施工单位应向建设单位提出索赔。
事件5、对上述施工单位的索赔建设单位称：本次停工是监理工程师失职造成，且事先未重复建设单位同意。因此，建设单位不承担任何责任，由于停工造成施工单位的损失应由监理单位承担。
问题：
针对上述各个事件，分别提出的问题如下：
1、请指出总监理工程师上述行为的不妥之处并说明理由。总监理工程师应如何正确处理？
2、甲施工单位的答复是否妥当？为什么？总监理工程师签发的整改通知是否妥当？为什么？
3、专业监理工程师是否有权签发本次暂停令？为什么？下达工程暂停令的程序有无不妥之处？请说明理由。
4、甲施工单位的说法是否正确？为什么？乙施工单位的损失应由谁承担？
5、建设单位的说法是否正确？为什么？
案例三
背景材料：
为了加强我国与国际上各国的政治、经济交往与合作，决定由政府投资在某市修建一个高标准、高质量、供国际高层人员集会活动的国际会议中心。该工程项目位于该市环境幽雅、风景优美的地区。该工程项目已通过招标确定由某承包公司A 总承包并签订了施工合同，还与监理公司B 签订了委托监理合同。监理机构在该工程项目实施中遇到了以下几种情况。
1、该地区地质情况不良，且极为复杂多变，施工可能十分困难，为了保证工程质量，总承包商决定将基础工程施工发包给一个专业基础工程公司C 。
2、整个工程质量标准要求极高，建设单位要求监理机构要把住所使用的主要材料、设备进场的质量关。
3、建设单位还要求监理机构对于主要的工程施工，无论是钢筋混凝土主体结构，还是精美的装饰工程，都要求严格把好每一道工序施工质量关，要达到合同规定的高标准和高的质量保证率。
4、建设单位要求必须确保所使用的混凝土拌合料、砂浆材料和钢筋混凝土承重结构及承重焊缝的强度达到质量要求的标准。
5、在修建沟通该会议中心与该市市区和主干高速公路相衔接的高速公路支线的初期，监理工程师发现发包该路基工程的施工队填筑路基的质量没有达到规定的质量要求。监理工程师指令暂停施工，并要求返工重做。但是，承包方对此拖延，拒不进行返工，并通过有关方面“劝说”监理方同意不进行返工，双方坚持不下持续很久，影响了工程正常进展。
6、在进行某层钢筋混凝土楼板浇注混凝土施工过程中，土建监理工程师得悉该层楼板钢筋施工虽已经过监理工程师检查认可签证，但其中设计预埋的电气暗管却未通知电气监理工程师检查签证。此时混凝土已浇筑了全部工程量的五分之一。
问题：
1、监理工程师进行施工过程质量控制的手段主要有哪几方面？
2、针对上述几种情况，你认为监理工程师应当分别运用什么手段以保证质量？请逐次作出回答。
3、为了确保作业质量，在出现什么情况下，总监理工程师有权行使质量控制权、下达停工令，及时进行质量控制？
案例一
背景材料：
（一）某业主计划将拟建的工程项目的实施阶段委托光明监理公司进行监理，监理合同签订以后，总监理工程师组织监理人员对制定监理规划问题进行了讨论，有人提出了如下一些看法：
1、监理规划的作用与编制原则：
（1）监理规划是开展监理工作的技术组织文件；
（2）监理规划的基本作用是指导施工阶段的监理工作；
（3）监理规划的编制应符合监理合同、项目特征及业主的要求；
（4）监理规划应一气呵成，不应分阶段编写；
（5）应符合监理大纲的有关内容；
（6）应为监理细则的编制提出明确的目标要求。
2、监理规划的基本内容应包括：
（1）工程概况；
（2）监理单位的权利和义务；
（3）监理单位的经营目标；
（4）工程项目实施的组织；
（5）监理范围内的工程总目标；
（6）项目监理组织机构；
（7）质量、投资、进度控制；
（8）合同管理；
（9）信息管理；
（10）组织协调；
……
3、监理规划文件分为三个阶段制定，各阶段的监理规划交人业主的时间安排如下：
（1）这么高阶段监理规划应在设计单位开始设计前的规定时间内提交给业主；
（2）施工招标阶段监理规划应在招标书发出后提交给业主；
（3）施工阶段监理规划应在正式施工后提交给业主。
（二）在施工阶段，光明监理公司的施工监理规划编制后递交了业主，其部分内容如下：
1、施工阶段的质量控制。
质量的事前控制内容如下：
（1）掌握和熟悉质量控制的技术依据。
（2）……
（3）审查施工单位的资质：
①审查总包单位的资质；
②审查分包单位的资质。
（4）……
……
（5）行使质量监督权，下达停工指令。
为了保证工程质量，出现下述情况之一者，监理工程师报请总监理工程师批准有权责令施工单位立即停工整改： ①工序完成后未经检验即进行下道工序者；
②工程质量下降，经指出后未采取有效措施整改，或采取措施不力、效果不好，继续作业者；
③擅自使用未经监理工程师认可或批准的工程材料；
④擅自变更设计图纸；
⑤擅自将工程分包；
⑥擅自让未经同意的分包单位进场作业；
⑦没有可靠的质量保证措施而贸然施工，已出现质量下降征兆；
⑧其他对质量有重大影响的情况。
2、施工阶段的投资控制。
（1）建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实投资控制的责任；
（2）审核施工组织设计和施工方案，合理审核签证施工措施费，按合理工期组织施工；
（3）及时进行计划费用与实际支出费用的分析比较；
（4）准确测量实际完工工程量，并按实际完工工程量签证工程款付款凭证；
……
问题：
1、监理单位讨论中提出的监理规划的作用及基本原则是否恰当，其基本内容中你认为哪些项目不应编入监理规划？
2、给业主提交监理规划文件的时间安排中，你认为哪些是合适的，哪些是不合适或不明确的？如何提出才合适？
3、监理工程师在施工阶段应掌握和熟悉哪些质量控制的技术依据？
4、监理规划中规定了对施工队伍的资质进行审查，请问总包单位和分包单位的资质应安排在什么时候审查？
5、如果在施工中发现总包单位未经监理单位同意，擅自将工程分包，监理工程师应如何处置？
6、你认为投资控制措施中第几项不完善，为什么？
案例二
背景材料：
监理单位承担了某工程的施工阶段监理任务，该工程由甲施工单位总承包。甲施工前段时间选择了经建设单位同意并经监理单位进行资质审查合格的乙施工单位作为分包。施工过程中发生了以下事件：
事件1、专业监理工程师在熟悉图纸时发现，基础工程部分设计内容不符合国家有关工程质量标准和规范。总监理工程师随即致函设计单位要求改正并提出更改建议方案。设计单位研究后，口头同意了总监理工程师的更改方案，总监理工程师随即将更改的内容写成监理指令通知甲施工单位执行。 事件2、施工过程中，专业监理工程师发现乙施工前段时间施工的分包工程部分存在质量隐患，为此，总监理工程师同时向甲、乙两施工前段时间发出了整改通知。甲施工单位回函称：乙施工单位施工的工程是经建设单位同意进行分包的，所以本单位不承担该部分工程的质量责任。
事件3、专业监理工程师在巡视时发现，甲施工前段时间在施工中使用未经报验的建筑材料，若继续施工，该部位将被隐蔽。因此，立即向甲施工单位下达了暂停施工的指令（因甲施工单位的工作对乙施工单位有影响，乙施工单位也被迫停工）。同时，指示甲施工单位将该材料进行检验，并报告了总监理工程师。总监理工程师对该工序停工予以确认，并在合同约定的时间内报告了建设单位。检验报告出来后，证实材料合格，可以使用，总监理工程师随即指令施工单位恢复了正常施工。
事件4、乙施工单位就上述停工自身遭受的损失向甲施工前段时间提出补偿要求，而甲施工单位称：此次停工是执行监理工程师的指令，乙施工单位应向建设单位提出索赔。
事件5、对上述施工单位的索赔建设单位称：本次停工是监理工程师失职造成，且事先未重复建设单位同意。因此，建设单位不承担任何责任，由于停工造成施工单位的损失应由监理单位承担。
问题：
针对上述各个事件，分别提出的问题如下：
1、请指出总监理工程师上述行为的不妥之处并说明理由。总监理工程师应如何正确处理？
2、甲施工单位的答复是否妥当？为什么？总监理工程师签发的整改通知是否妥当？为什么？
3、专业监理工程师是否有权签发本次暂停令？为什么？下达工程暂停令的程序有无不妥之处？请说明理由。
4、甲施工单位的说法是否正确？为什么？乙施工单位的损失应由谁承担？
5、建设单位的说法是否正确？为什么？
案例三
背景材料：
为了加强我国与国际上各国的政治、经济交往与合作，决定由政府投资在某市修建一个高标准、高质量、供国际高层人员集会活动的国际会议中心。该工程项目位于该市环境幽雅、风景优美的地区。该工程项目已通过招标确定由某承包公司A 总承包并签订了施工合同，还与监理公司B 签订了委托监理合同。监理机构在该工程项目实施中遇到了以下几种情况。
1、该地区地质情况不良，且极为复杂多变，施工可能十分困难，为了保证工程质量，总承包商决定将基础工程施工发包给一个专业基础工程公司C 。
2、整个工程质量标准要求极高，建设单位要求监理机构要把住所使用的主要材料、设备进场的质量关。
3、建设单位还要求监理机构对于主要的工程施工，无论是钢筋混凝土主体结构，还是精美的装饰工程，都要求严格把好每一道工序施工质量关，要达到合同规定的高标准和高的质量保证率。
4、建设单位要求必须确保所使用的混凝土拌合料、砂浆材料和钢筋混凝土承重结构及承重焊缝的强度达到质量要求的标准。
5、在修建沟通该会议中心与该市市区和主干高速公路相衔接的高速公路支线的初期，监理工程师发现发包该路基工程的施工队填筑路基的质量没有达到规定的质量要求。监理工程师指令暂停施工，并要求返工重做。但是，承包方对此拖延，拒不进行返工，并通过有关方面“劝说”监理方同意不进行返工，双方坚持不下持续很久，影响了工程正常进展。
6、在进行某层钢筋混凝土楼板浇注混凝土施工过程中，土建监理工程师得悉该层楼板钢筋施工虽已经过监理工程师检查认可签证，但其中设计预埋的电气暗管却未通知电气监理工程师检查签证。此时混凝土已浇筑了全部工程量的五分之一。
问题：
1、监理工程师进行施工过程质量控制的手段主要有哪几方面？
2、针对上述几种情况，你认为监理工程师应当分别运用什么手段以保证质量？请逐次作出回答。
3、为了确保作业质量，在出现什么情况下，总监理工程师有权行使质量控制权、下达停工令，及时进行质量控制？