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行政事业单位内部控制环境建设研究
作者：孙爱芹
来源：《财经界·学术版》2014年第23期
摘要：行政事业单位内部控制环境作为整个单位内部控制系统的基调，是建设内部控制的基石。然而，现阶段我国行政事业单位内部控制环境建设还不尽人意，存在意识薄弱、制度不健全和激励效率低的问题。笔者从内控意识、内控制度和激励机制三方面提出建议，以更好的建设行政事业单位内部控制环境。
关键词：事业单位 内部控制 制度建设
一、行政事业单位内部控制环境亟待提高
现阶段我国行政事业单位内部控制环境建设还不尽人意，存在意识薄弱、制度不健全和激励效率低的问题。第一，内部控制意识薄弱。很多行政事业单位的领导和财务人员缺乏对内部控制的正确认知，如多数领导更关注与事业单位的发展和政绩表现，忽略了事业单位内部管理，对内部控制缺乏基本认知，未看重内部控制作用；财务人员缺乏对内部控制的正确认知，在岗位责任方面的意识较为薄弱，甚至没有事业单位经济事项决策的参与机会，在内部控制工作中存在与业务控制脱节现象；第二，内部控制制度不健全。虽然目前我国行政事业单位内部控制标准体系已经基本成形，但是随着事业单位预算管理改革的深化，原有的行政事业单位内部控制准则难以适应，内部控制工作缺乏规范化管理，存在无章可循现象；当然，政府也相继出台了一系列过渡性配套措施，但是相应的法律法规并未随之修订，存在工作不落实现象，存在内部控制未有效约束问题；第三，内控人员激励效率低。行政事业单位工作人员普遍工资水平较低，基本工资占总工资收入的比重下降，仍然沿袭传统的平均主义分配方式，这严重影响了工作人员的主动积极性，激励效果较差。另外，事业单位工作人员工资收入项目较多，但是绩效考核的指标却相对单一，在考核过程中执行也不科学，并且一些非绩效因素也影响激励机制未能有效发挥作用，工作人员分配不透明，收入存在较大差距，使得工作人员可能存在扭曲的价值观。总之，目前我国很多行政事业单位内部控制工作并未落实执行，存在形式现象。
二、行政事业单位内部控制环境建设的建议
（一）强化内控意识
行政事业单位内部控制环境建设的效果受事业单位工作人员的影响，因此要树立内部控制人人有责的内控意识。第一，事业单位领导要对内部控制工作承担第一责任，在内部控制工作中起表率作用。强化事业单位领导的内控意识，真正落实内部控制制度，做好事业单位内部控制环境建设工作的突破口。针对事业单位领导，要强化内控培训学习，为领导举办内控学习研讨班，促使领导认识内控制度重要性，掌握内控基本知识，及时掌握内控建设动态，抓住内控工作重心，正确开展事业单位内控工作。在事业单位内控工作中，要明确领导承担的责任，强
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行政事业单位内部控制环境建设研究
作者：孙爱芹
来源：《财经界·学术版》2014年第23期
摘要：行政事业单位内部控制环境作为整个单位内部控制系统的基调，是建设内部控制的基石。然而，现阶段我国行政事业单位内部控制环境建设还不尽人意，存在意识薄弱、制度不健全和激励效率低的问题。笔者从内控意识、内控制度和激励机制三方面提出建议，以更好的建设行政事业单位内部控制环境。
关键词：事业单位 内部控制 制度建设
一、行政事业单位内部控制环境亟待提高
现阶段我国行政事业单位内部控制环境建设还不尽人意，存在意识薄弱、制度不健全和激励效率低的问题。第一，内部控制意识薄弱。很多行政事业单位的领导和财务人员缺乏对内部控制的正确认知，如多数领导更关注与事业单位的发展和政绩表现，忽略了事业单位内部管理，对内部控制缺乏基本认知，未看重内部控制作用；财务人员缺乏对内部控制的正确认知，在岗位责任方面的意识较为薄弱，甚至没有事业单位经济事项决策的参与机会，在内部控制工作中存在与业务控制脱节现象；第二，内部控制制度不健全。虽然目前我国行政事业单位内部控制标准体系已经基本成形，但是随着事业单位预算管理改革的深化，原有的行政事业单位内部控制准则难以适应，内部控制工作缺乏规范化管理，存在无章可循现象；当然，政府也相继出台了一系列过渡性配套措施，但是相应的法律法规并未随之修订，存在工作不落实现象，存在内部控制未有效约束问题；第三，内控人员激励效率低。行政事业单位工作人员普遍工资水平较低，基本工资占总工资收入的比重下降，仍然沿袭传统的平均主义分配方式，这严重影响了工作人员的主动积极性，激励效果较差。另外，事业单位工作人员工资收入项目较多，但是绩效考核的指标却相对单一，在考核过程中执行也不科学，并且一些非绩效因素也影响激励机制未能有效发挥作用，工作人员分配不透明，收入存在较大差距，使得工作人员可能存在扭曲的价值观。总之，目前我国很多行政事业单位内部控制工作并未落实执行，存在形式现象。
二、行政事业单位内部控制环境建设的建议
（一）强化内控意识
行政事业单位内部控制环境建设的效果受事业单位工作人员的影响，因此要树立内部控制人人有责的内控意识。第一，事业单位领导要对内部控制工作承担第一责任，在内部控制工作中起表率作用。强化事业单位领导的内控意识，真正落实内部控制制度，做好事业单位内部控制环境建设工作的突破口。针对事业单位领导，要强化内控培训学习，为领导举办内控学习研讨班，促使领导认识内控制度重要性，掌握内控基本知识，及时掌握内控建设动态，抓住内控工作重心，正确开展事业单位内控工作。在事业单位内控工作中，要明确领导承担的责任，强