辅导学习：党的十八大公报内容
各位领导、同志们：
中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开，是我们
党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转
变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议，是
全党全军全国各族人民政治生活中的一件大事，对于我们党
团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社
会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大
而深远的意义。
下面，我就这次大会的概况暨十八大公报内容作简要的
辅导学习。讲三个方面的要点：一、简介：会议基本盛况；
二、学习：会议主要精神；三、践行：实践与思考。
一、简介：会议基本盛况
举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会于2012
年11月8日上午9时在北京人民大会堂隆重开幕，大会由
全国人大常委会委员长吴邦国主持。出席会议的代表2268
人，特邀代表57人，共2325人，实际到会2309人。大会
听取了胡锦涛总书记代表第十七届中央委员会向大会作的
题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建
成小康社会而奋斗》的报告。会议选举产生了新一届中央委
员会和中央纪律检查委员会，通过了关于十七届中央委员会
报告的决议、关于中央纪律检查委员会工作报告的决议、关
于《中国共产党章程（修正案）》的决议后，于14日上午在
人民大会堂胜利闭幕。闭幕会由胡锦涛同志主持，大会在总
监票人和监票人监督下，到会的代表和特邀代表以无记名投
票方式，选举出由205名委员、171名候补委员组成的十八
届中央委员会，选举出十八届中央纪律检查委员会委员130
名。
中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议，于
2012年11月15日在北京举行。出席会议的有中央委员205
人，候补中央委员171人。中央纪律检查委员会委员列席会
议。习近平同志主持会议并作了重要讲话。
全会选举了中央政治局委员25名、中央政治局常务委
员会委员7名（习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、 王岐山、张高丽）、中央委员会总书记习近平；根据中央政
治局常务委员会的提名，通过了中央书记处成员7名，决定
了中央军事委员会组成人员；批准了十八届中央纪律检查委
员会第一次全体会议选举产生的书记1名（王岐山）、副书
记8名和常务委员会委员19名人选。
二、学习：会议主要精神
胡锦涛总书记代表第十七届中央委员会向大会作的题
为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成
小康社会而奋斗》的报告，全文29073字。在报告中，胡锦
涛强调，中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入
全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平
理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思
想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特
色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。 这一主题明确了关系党和国家工作大局的四个核心问
题。一是旗帜问题。强调高举中国特色社会主义伟大旗帜，
就是要毫不动摇以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科
学发展观为指导，坚持和发展中国特色社会主义，牢牢把握
我国发展进步的正确方向。二是道路问题。强调坚定不移沿
着中国特色社会主义道路前进，就是必须毫不动摇走党和人
民在长期实践中开辟出来的正确道路，不为任何风险所惧，
不为任何干扰所惑。三是精神状态问题。强调解放思想，改
革开放，凝聚力量，攻坚克难，就是必须毫不动摇推进改革
开放，永不僵化、永不停滞，信心百倍战胜前进道路上的一
切困难和风险。四是奋斗目标问题。强调为全面建成小康社
会而奋斗，就是在未来五年要为到二〇二〇年全面建成小康
社会打下具有决定性意义的基础。
报告分12个部分：一、过去五年的工作和十年的基本
总结；二、夺取中国特色社会主义新胜利；三、全面建成小
康社会和全面深化改革开放的目标；四、加快完善社会主义
市场经济体制和加快转变经济发展方式；五、坚持走中国特
色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革；六、扎实推
进社会主义文化强国建设；七、在改善民生和创新管理中加
强社会建设；八、大力推进生态文明建设；九、加快推进国
防和军队现代化；十、丰富“一国两制”实践和推进祖国统
一；十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业；十二、全
面提高党的建设科学化水平。
《报告》充分肯定了党的十七届六中全会以来中央政治
局的工作。一致认为，中央政治局高举中国特色社会主义伟
大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、
六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全党全军全国各族
人民，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为
主线，着力稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促
和谐，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏
观经济政策的连续性和稳定性，着力扩大国内需求，着力加
强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改
善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工
程，各项事业取得了新的显著成绩，保持了经济平稳较快发
展、社会和谐稳定，为召开党的第十八次全国代表大会创造
了良好条件。
党的十八大报告，简明而又鲜明地向党内外、国内外宣
示了关系我们党和国家工作全局的一系列重大理论和实际
问题，在与会代表和各界党员、干部、群众中产生强烈反响。
（一）《报告》新提法、新亮点、新举措、新部署
1、两个“五位一体”构成党和国家战略新布局
党的十八大报告将中国特色社会主义事业总体布局从
“四位一体”扩展为“五位一体”，（经济建设、政治建设、
文化建设、社会建设、生态文明建设）。这表明我们党对中
国特色社会主义建设规律从认识到实践都达到新的水平。早
在１９８６年，党的十二届六中全会首次提出以经济建设为
中心、坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治
体制改革、坚定不移地加强精神文明建设的总体布局，这一
“三位一体”总体布局从党的十三大一直延续到十六大。党
的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的重大任务，
总体布局拓展为“四位一体”，增加了社会建设。党的十八
大提出生态文明建设，总体布局又拓展为“五位一体”。这
“五位一体”的总体布局，对应着全国老百姓的经济、政治、社会、文化、生态五大权益。特别是通过生态文明建设，我
们党和国家将在实现当代人利益的同时，给自然留下更多修
复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
党的十八大报告中提出党的建设总体布局也是“五位一
体”，即思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的生态文明，体现着自然界的净化，而我们党的建设新的伟大工程“五位一体”总体布局中的反腐倡廉建设，体现的是中国共产党党的肌体的自我净化。
2、科学发展观是党的指导思想的又一次与时俱进
党的十八大报告进一步明确了科学发展观的历史定位，实现了党的指导思想又一次与时俱进。我们党在推进马克思主义中国化过程中有两次历史性飞跃，第一次飞跃形成了毛泽东思想；第二次飞跃是在改革开放新的伟大革命中，逐步形成的中国特色社会主义理论体系。这个理论体系实现了我们党的指导思想的三次与时俱进，第一次是将邓小平理论列为党的指导思想，第二次是将“三个代表”重要思想列为党的指导思想，第三次是将科学发展观列为党的指导思想，因而这是党的十八大报告最大的理论亮点和历史贡献。
3、“八个必须”丰富了中国特色社会主义内涵
党的十八大报告对中国特色社会主义作出新的理论概
括，强调在新的历史条件下，夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握八个基本要求，分别是：必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的
领导。这八条，不仅条条都有强烈的现实针对性、长远指导性，而且作为全党全国人民的共同信念，必将极大地推进解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
4、“两个目标”是夺取新胜利的两座里程碑
党的十八大报告提出两个百年奋斗目标，一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这两个百年奋斗目标最早是在党的十五大报告中提出的，此后，党的十六大、十七大报告以及胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会３０周年大会上的讲话中都作了重申。
党的十八大报告再次重申这两个百年目标，是要强调，此时此刻，我们正处于近代以来中国历史上最接近中华民族伟大复兴目标的重要时刻，我们既倍加自豪，又对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。也可以这样说，这两个百年目标必将成为我们夺取中国特色社会主义新胜利的两座里程碑。
5、从“五个方面”充实完善了全面建设小康社会目标要求
全面建成小康社会的新的目标要求分别是经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生
活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。
这里最引人注目的目标是到２０２０年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比２０１０年翻一番”。到那时，全国老百姓的衣食住行用水平将全面提高，基本公共服务均等化将总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平将明显提高，教育现代化将基本实现，农民工子女将平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才，城乡就业将更加充分，收入分配差距将会缩小，中等收入群体将持续扩大，扶贫对象将大幅减少，农业转移人口市民化进程将加快，城镇基本公共服务将实现常住人口全覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，人居环境明显改善，住房保障体系基本形成。老百姓生活在社会主义中国的幸福感将普遍增强！
全面深化五大体制改革也在目标要求中全面呈现，明确了包括政治体制改革在内的深化改革开放的重点。用一个形象的概括，就叫做“高举旗帜走转改”，“高举旗帜”就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，“走”就是坚定不移走中国特色社会主义道路，“转”就是加快转变经济发展方式，“改”就是全面深化改革开放。
6、社会主义协商民主是政治体制改革重要内容
党的十八大报告提出健全社会主义协商民主制度，这是我国人民民主的重要形式，有利于就经济社会发展重大问题
和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。把中国特色选举民主同社会主义协商民主相结合，将有利于健全民主制度、丰富民主形式，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明，为实现最广泛的人民民主确立正确方向。
7、２４字分三个层次概括社会主义核心价值观
党的十八大报告用２４个字提出覆盖全国各方面意见、反映现阶段全国人民最大公约数的社会主义核心价值观的表述。这个表述是分别从国家、社会、个人三个层面进行的。
从国家层面看，是富强、民主、文明、和谐；从社会层面看，是自由、平等、公正、法治；从公民个人层面看，是爱国、敬业、诚信、友善。毛泽东同志一再强调正确处理国家、集体、个人三者利益关系，这三个层面的社会主义核心价值观的表述，也体现了同样的思想方法。在这个基础上，有利于积极培育社会主义核心价值观。
8、“三型”是对执政党自身建设规律的更全面把握
党的十八大报告提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。这“三型”目标，表明我们对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。在党的十八大报告中，人民是个关键词，服务也是个关键词。坚持人民主体地位，更好保障人民权益、更好保障人民当家做主贯穿报告始终，为人民服务也贯穿报告始终。在社会主义经济、政治、文化、
社会、生态建设部分的论述和部署中，处处体现了我们党和国家全方位为人民服务，加强各方面、各领域服务体系建设，服务各方面人群的服务功能、服务效能。同时，党的十八大报告也对基层“服务型”党组织建设作出了总体部署，必将充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步夯实党执政的基层组织基础。
（二）《报告》中的一些新提法、新名词、新变化
1、新提法：“美丽中国”首入报告
在中国进入全面建成小康社会决定性阶段，胡锦涛同志所作的十八大报告，浓缩了改革开放以来特别是近十年来党领导中国发展建设的经验与启示，勾画出了中国未来发展的美好蓝图。
胡锦涛在《报告》中说，“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”
代表观点：把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局的认识深化了，也彰显了中华民族对子孙、对世界负责的精神。
生态文明其实就是把可持续发展提升到绿色发展高度，为后人“乘凉”而“种树”。
2、新名词：“生态产品”首次表述
胡锦涛在《报告》中说，要加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。
代表观点：以前没有看到过“生态产品”这种表述，这一新提法反映出随着生活水平的提高，老百姓对优质生态产品、优良生态环境的需求越来越迫切。这也是为什么越来越多的人会选择绿色食品，越来越多的城市人在周末赶到郊外农村呼吸清新的空气真实写照。
生态文明是一种更高形式的文明，要想为百姓提供更多优质“生态产品”，就必须大力推进生态文明建设，这也是破解地方发展难题的出路所在。
一些重点水域出现水污染，部分城市灰霾天气增多，生态系统破坏带来的自然灾害频发，这些都敲响了保护自然的警钟，需要我们树立人与自然和谐的新理念。
3、新变化：全面建成小康社会
十八大报告确定的大会主题中提出“为全面建成小康社
会而奋斗”，这与十七大主题中“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的表述不同。从“建设”到“建成”，这一字之变，是个质的飞跃；这一字之改的“含金量”很高，为我们扎扎实实迈向中华民族伟大复兴提供了一个看得见、摸得着、感受得到的阶段性目标，把全面建成惠及十几亿人口的更高水平小康社会美好前景，更加清晰地呈现在全国人民面前，必将极大地激发全国人民的奋斗热情，体现了我国发展阶段的重大变化。小康社会是邓小平同志在上世纪70年代末、80年代初在规划中国经济社会发展蓝图时提出的战略构想。在上世纪末基本实现小康的情况下，党的十六大报告明确提出了“全面建设小康社会”。
“建设”是过程，“建成”是结果。经过数十年的艰苦努力，这一战略目标的实现已遥遥在望。这一次党的报告首次明确提出全面“建成”小康社会，是对全国人民的庄严承诺，是对全世界的郑重昭告，同时指明了未来五年非同寻常的历史方位，及其对于全面建成小康社会的关键意义。
《报告》特别强调：完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是民主依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，
保障人民享有更多更切实的民主权利。
《报告》特别号召全党，要坚定道路自信、理论自信、制度自信！道路自信就是中国特色社会主义道路，这条道路就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。理论自信就是中国特色社会主义理论体系，这个理论就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。制度自信就是中国特色社会主义制度，这个制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。要实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障。
（三）十八大对党章的修改主要集中在六个方面
一是对科学发展观作出新的定位和阐述
首先，把科学发展观列入党的指导思想。把科学发展观写在我们党的旗帜上，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献。这体现了党的指导思想的与时俱进，有利于把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各个方面。同时，充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观定位的内容。这有利于全党正确理解科学发展观的理论内涵和精神实质，进一步把思想和行动统一到科学发展上来。
二是充实完善中国特色社会主义重要成就的内容
中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民长期奋斗、创造、积累的根本成就。在征求意见的过程中，各地区各部门一致建议，在党章中对这个根本成就作完整表述。党章修正案采纳了这个意见。“确立了中国特色社会主义制度”是这次修改新增写的内容。将中国特色社会主义道路、理论体系、制度作为一个整体在党章进行完整表述，对于深化全党同志对中国特色社会主义的认识，增强坚持中国特色社会主义自觉性和坚定性，有重要意义。
三是充实了坚持改革开放的内容
改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚
定不移地依靠改革开放。在征求意见过程中，一些地区和部门建议，在党章中进一步强化改革开放内容的分量。党章修正案采纳了这个意见，增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。充实这方面的内容，对坚定推进改革开放有重要意义。
四是充实了中国特色社会主义总体布局的内容
这方面的一个重大修改，是把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入中国特色社会主义事业总体布局。适应这一修改，党章修正案专门对生态文明建设作出阐述，包括总体要求、指导原则和工作着力点。这样修改，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于全面推进中国特色社会主义事业。同时，党章修正案对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设内容也进行了充实。
五是充实完善关于党的建设总体要求的内容
根据近些年来党的建设积累的经验和形势任务对党的建设提出的新要求，党章修正案对总纲部分关于党的建设的总体要求作了适当修改。增写的加强党的纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等新内容，体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化，有利于进一步加
强和改进党的建设，应对党面临的考验和风险，切实提高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
六是对部分条文作了适当修改
总结吸收近年来党的建设成功经验，并与总纲部分的修改相衔接，党章修正案对条文部分关于党员、党的基层组织、党的干部这三条作了一些修改。特别是对干部的监督，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
三、践行：实践与思考
辅导学习：党的十八大公报内容
各位领导、同志们：
中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开，是我们
党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转
变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议，是
全党全军全国各族人民政治生活中的一件大事，对于我们党
团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社
会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大
而深远的意义。
下面，我就这次大会的概况暨十八大公报内容作简要的
辅导学习。讲三个方面的要点：一、简介：会议基本盛况；
二、学习：会议主要精神；三、践行：实践与思考。
一、简介：会议基本盛况
举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会于2012
年11月8日上午9时在北京人民大会堂隆重开幕，大会由
全国人大常委会委员长吴邦国主持。出席会议的代表2268
人，特邀代表57人，共2325人，实际到会2309人。大会
听取了胡锦涛总书记代表第十七届中央委员会向大会作的
题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建
成小康社会而奋斗》的报告。会议选举产生了新一届中央委
员会和中央纪律检查委员会，通过了关于十七届中央委员会
报告的决议、关于中央纪律检查委员会工作报告的决议、关
于《中国共产党章程（修正案）》的决议后，于14日上午在
人民大会堂胜利闭幕。闭幕会由胡锦涛同志主持，大会在总
监票人和监票人监督下，到会的代表和特邀代表以无记名投
票方式，选举出由205名委员、171名候补委员组成的十八
届中央委员会，选举出十八届中央纪律检查委员会委员130
名。
中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议，于
2012年11月15日在北京举行。出席会议的有中央委员205
人，候补中央委员171人。中央纪律检查委员会委员列席会
议。习近平同志主持会议并作了重要讲话。
全会选举了中央政治局委员25名、中央政治局常务委
员会委员7名（习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、 王岐山、张高丽）、中央委员会总书记习近平；根据中央政
治局常务委员会的提名，通过了中央书记处成员7名，决定
了中央军事委员会组成人员；批准了十八届中央纪律检查委
员会第一次全体会议选举产生的书记1名（王岐山）、副书
记8名和常务委员会委员19名人选。
二、学习：会议主要精神
胡锦涛总书记代表第十七届中央委员会向大会作的题
为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成
小康社会而奋斗》的报告，全文29073字。在报告中，胡锦
涛强调，中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入
全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平
理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思
想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特
色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。 这一主题明确了关系党和国家工作大局的四个核心问
题。一是旗帜问题。强调高举中国特色社会主义伟大旗帜，
就是要毫不动摇以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科
学发展观为指导，坚持和发展中国特色社会主义，牢牢把握
我国发展进步的正确方向。二是道路问题。强调坚定不移沿
着中国特色社会主义道路前进，就是必须毫不动摇走党和人
民在长期实践中开辟出来的正确道路，不为任何风险所惧，
不为任何干扰所惑。三是精神状态问题。强调解放思想，改
革开放，凝聚力量，攻坚克难，就是必须毫不动摇推进改革
开放，永不僵化、永不停滞，信心百倍战胜前进道路上的一
切困难和风险。四是奋斗目标问题。强调为全面建成小康社
会而奋斗，就是在未来五年要为到二〇二〇年全面建成小康
社会打下具有决定性意义的基础。
报告分12个部分：一、过去五年的工作和十年的基本
总结；二、夺取中国特色社会主义新胜利；三、全面建成小
康社会和全面深化改革开放的目标；四、加快完善社会主义
市场经济体制和加快转变经济发展方式；五、坚持走中国特
色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革；六、扎实推
进社会主义文化强国建设；七、在改善民生和创新管理中加
强社会建设；八、大力推进生态文明建设；九、加快推进国
防和军队现代化；十、丰富“一国两制”实践和推进祖国统
一；十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业；十二、全
面提高党的建设科学化水平。
《报告》充分肯定了党的十七届六中全会以来中央政治
局的工作。一致认为，中央政治局高举中国特色社会主义伟
大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、
六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全党全军全国各族
人民，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为
主线，着力稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促
和谐，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏
观经济政策的连续性和稳定性，着力扩大国内需求，着力加
强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改
善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工
程，各项事业取得了新的显著成绩，保持了经济平稳较快发
展、社会和谐稳定，为召开党的第十八次全国代表大会创造
了良好条件。
党的十八大报告，简明而又鲜明地向党内外、国内外宣
示了关系我们党和国家工作全局的一系列重大理论和实际
问题，在与会代表和各界党员、干部、群众中产生强烈反响。
（一）《报告》新提法、新亮点、新举措、新部署
1、两个“五位一体”构成党和国家战略新布局
党的十八大报告将中国特色社会主义事业总体布局从
“四位一体”扩展为“五位一体”，（经济建设、政治建设、
文化建设、社会建设、生态文明建设）。这表明我们党对中
国特色社会主义建设规律从认识到实践都达到新的水平。早
在１９８６年，党的十二届六中全会首次提出以经济建设为
中心、坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治
体制改革、坚定不移地加强精神文明建设的总体布局，这一
“三位一体”总体布局从党的十三大一直延续到十六大。党
的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的重大任务，
总体布局拓展为“四位一体”，增加了社会建设。党的十八
大提出生态文明建设，总体布局又拓展为“五位一体”。这
“五位一体”的总体布局，对应着全国老百姓的经济、政治、社会、文化、生态五大权益。特别是通过生态文明建设，我
们党和国家将在实现当代人利益的同时，给自然留下更多修
复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
党的十八大报告中提出党的建设总体布局也是“五位一
体”，即思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的生态文明，体现着自然界的净化，而我们党的建设新的伟大工程“五位一体”总体布局中的反腐倡廉建设，体现的是中国共产党党的肌体的自我净化。
2、科学发展观是党的指导思想的又一次与时俱进
党的十八大报告进一步明确了科学发展观的历史定位，实现了党的指导思想又一次与时俱进。我们党在推进马克思主义中国化过程中有两次历史性飞跃，第一次飞跃形成了毛泽东思想；第二次飞跃是在改革开放新的伟大革命中，逐步形成的中国特色社会主义理论体系。这个理论体系实现了我们党的指导思想的三次与时俱进，第一次是将邓小平理论列为党的指导思想，第二次是将“三个代表”重要思想列为党的指导思想，第三次是将科学发展观列为党的指导思想，因而这是党的十八大报告最大的理论亮点和历史贡献。
3、“八个必须”丰富了中国特色社会主义内涵
党的十八大报告对中国特色社会主义作出新的理论概
括，强调在新的历史条件下，夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握八个基本要求，分别是：必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的
领导。这八条，不仅条条都有强烈的现实针对性、长远指导性，而且作为全党全国人民的共同信念，必将极大地推进解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
4、“两个目标”是夺取新胜利的两座里程碑
党的十八大报告提出两个百年奋斗目标，一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这两个百年奋斗目标最早是在党的十五大报告中提出的，此后，党的十六大、十七大报告以及胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会３０周年大会上的讲话中都作了重申。
党的十八大报告再次重申这两个百年目标，是要强调，此时此刻，我们正处于近代以来中国历史上最接近中华民族伟大复兴目标的重要时刻，我们既倍加自豪，又对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。也可以这样说，这两个百年目标必将成为我们夺取中国特色社会主义新胜利的两座里程碑。
5、从“五个方面”充实完善了全面建设小康社会目标要求
全面建成小康社会的新的目标要求分别是经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生
活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。
这里最引人注目的目标是到２０２０年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比２０１０年翻一番”。到那时，全国老百姓的衣食住行用水平将全面提高，基本公共服务均等化将总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平将明显提高，教育现代化将基本实现，农民工子女将平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才，城乡就业将更加充分，收入分配差距将会缩小，中等收入群体将持续扩大，扶贫对象将大幅减少，农业转移人口市民化进程将加快，城镇基本公共服务将实现常住人口全覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，人居环境明显改善，住房保障体系基本形成。老百姓生活在社会主义中国的幸福感将普遍增强！
全面深化五大体制改革也在目标要求中全面呈现，明确了包括政治体制改革在内的深化改革开放的重点。用一个形象的概括，就叫做“高举旗帜走转改”，“高举旗帜”就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，“走”就是坚定不移走中国特色社会主义道路，“转”就是加快转变经济发展方式，“改”就是全面深化改革开放。
6、社会主义协商民主是政治体制改革重要内容
党的十八大报告提出健全社会主义协商民主制度，这是我国人民民主的重要形式，有利于就经济社会发展重大问题
和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。把中国特色选举民主同社会主义协商民主相结合，将有利于健全民主制度、丰富民主形式，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明，为实现最广泛的人民民主确立正确方向。
7、２４字分三个层次概括社会主义核心价值观
党的十八大报告用２４个字提出覆盖全国各方面意见、反映现阶段全国人民最大公约数的社会主义核心价值观的表述。这个表述是分别从国家、社会、个人三个层面进行的。
从国家层面看，是富强、民主、文明、和谐；从社会层面看，是自由、平等、公正、法治；从公民个人层面看，是爱国、敬业、诚信、友善。毛泽东同志一再强调正确处理国家、集体、个人三者利益关系，这三个层面的社会主义核心价值观的表述，也体现了同样的思想方法。在这个基础上，有利于积极培育社会主义核心价值观。
8、“三型”是对执政党自身建设规律的更全面把握
党的十八大报告提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。这“三型”目标，表明我们对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。在党的十八大报告中，人民是个关键词，服务也是个关键词。坚持人民主体地位，更好保障人民权益、更好保障人民当家做主贯穿报告始终，为人民服务也贯穿报告始终。在社会主义经济、政治、文化、
社会、生态建设部分的论述和部署中，处处体现了我们党和国家全方位为人民服务，加强各方面、各领域服务体系建设，服务各方面人群的服务功能、服务效能。同时，党的十八大报告也对基层“服务型”党组织建设作出了总体部署，必将充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步夯实党执政的基层组织基础。
（二）《报告》中的一些新提法、新名词、新变化
1、新提法：“美丽中国”首入报告
在中国进入全面建成小康社会决定性阶段，胡锦涛同志所作的十八大报告，浓缩了改革开放以来特别是近十年来党领导中国发展建设的经验与启示，勾画出了中国未来发展的美好蓝图。
胡锦涛在《报告》中说，“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”
代表观点：把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局的认识深化了，也彰显了中华民族对子孙、对世界负责的精神。
生态文明其实就是把可持续发展提升到绿色发展高度，为后人“乘凉”而“种树”。
2、新名词：“生态产品”首次表述
胡锦涛在《报告》中说，要加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。
代表观点：以前没有看到过“生态产品”这种表述，这一新提法反映出随着生活水平的提高，老百姓对优质生态产品、优良生态环境的需求越来越迫切。这也是为什么越来越多的人会选择绿色食品，越来越多的城市人在周末赶到郊外农村呼吸清新的空气真实写照。
生态文明是一种更高形式的文明，要想为百姓提供更多优质“生态产品”，就必须大力推进生态文明建设，这也是破解地方发展难题的出路所在。
一些重点水域出现水污染，部分城市灰霾天气增多，生态系统破坏带来的自然灾害频发，这些都敲响了保护自然的警钟，需要我们树立人与自然和谐的新理念。
3、新变化：全面建成小康社会
十八大报告确定的大会主题中提出“为全面建成小康社
会而奋斗”，这与十七大主题中“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的表述不同。从“建设”到“建成”，这一字之变，是个质的飞跃；这一字之改的“含金量”很高，为我们扎扎实实迈向中华民族伟大复兴提供了一个看得见、摸得着、感受得到的阶段性目标，把全面建成惠及十几亿人口的更高水平小康社会美好前景，更加清晰地呈现在全国人民面前，必将极大地激发全国人民的奋斗热情，体现了我国发展阶段的重大变化。小康社会是邓小平同志在上世纪70年代末、80年代初在规划中国经济社会发展蓝图时提出的战略构想。在上世纪末基本实现小康的情况下，党的十六大报告明确提出了“全面建设小康社会”。
“建设”是过程，“建成”是结果。经过数十年的艰苦努力，这一战略目标的实现已遥遥在望。这一次党的报告首次明确提出全面“建成”小康社会，是对全国人民的庄严承诺，是对全世界的郑重昭告，同时指明了未来五年非同寻常的历史方位，及其对于全面建成小康社会的关键意义。
《报告》特别强调：完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是民主依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，
保障人民享有更多更切实的民主权利。
《报告》特别号召全党，要坚定道路自信、理论自信、制度自信！道路自信就是中国特色社会主义道路，这条道路就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。理论自信就是中国特色社会主义理论体系，这个理论就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。制度自信就是中国特色社会主义制度，这个制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。要实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障。
（三）十八大对党章的修改主要集中在六个方面
一是对科学发展观作出新的定位和阐述
首先，把科学发展观列入党的指导思想。把科学发展观写在我们党的旗帜上，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献。这体现了党的指导思想的与时俱进，有利于把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各个方面。同时，充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观定位的内容。这有利于全党正确理解科学发展观的理论内涵和精神实质，进一步把思想和行动统一到科学发展上来。
二是充实完善中国特色社会主义重要成就的内容
中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民长期奋斗、创造、积累的根本成就。在征求意见的过程中，各地区各部门一致建议，在党章中对这个根本成就作完整表述。党章修正案采纳了这个意见。“确立了中国特色社会主义制度”是这次修改新增写的内容。将中国特色社会主义道路、理论体系、制度作为一个整体在党章进行完整表述，对于深化全党同志对中国特色社会主义的认识，增强坚持中国特色社会主义自觉性和坚定性，有重要意义。
三是充实了坚持改革开放的内容
改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚
定不移地依靠改革开放。在征求意见过程中，一些地区和部门建议，在党章中进一步强化改革开放内容的分量。党章修正案采纳了这个意见，增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。充实这方面的内容，对坚定推进改革开放有重要意义。
四是充实了中国特色社会主义总体布局的内容
这方面的一个重大修改，是把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入中国特色社会主义事业总体布局。适应这一修改，党章修正案专门对生态文明建设作出阐述，包括总体要求、指导原则和工作着力点。这样修改，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于全面推进中国特色社会主义事业。同时，党章修正案对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设内容也进行了充实。
五是充实完善关于党的建设总体要求的内容
根据近些年来党的建设积累的经验和形势任务对党的建设提出的新要求，党章修正案对总纲部分关于党的建设的总体要求作了适当修改。增写的加强党的纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等新内容，体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化，有利于进一步加
强和改进党的建设，应对党面临的考验和风险，切实提高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
六是对部分条文作了适当修改
总结吸收近年来党的建设成功经验，并与总纲部分的修改相衔接，党章修正案对条文部分关于党员、党的基层组织、党的干部这三条作了一些修改。特别是对干部的监督，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
三、践行：实践与思考