主讲人： 林鸿潮 中国政法大学法治政府研究院讲师，中国政法大学应急法研究中心执行主任，法学博士。 实践中存在一些特殊情况，行政诉讼的原告资格难以确定，最高院的司法解释对这些情况下原告资格的确定做了进一步规定。包括： 相邻权案件的原告 即行政机关的具体行政行为损害当事人相邻权的案件，包括采光权、通风权、排水权、通行权等。相邻权受到损害的一般都不是行政相对人，而是相关人，但有权起诉。比如，对于国土资源管理部门作出的拆除非法占地建筑物的处罚决定，该建筑物的相邻人可以提起行政诉讼，请求法院判决国土资源管理部门履行法定职责，予以拆除。 公平竞争权案件的原告 即具体行政行为损害当事人公平竞争权的案件。公平竞争权，指的是当事人为从事一定行为、获得一定权益而参加平等竞争的资格与条件，在此类案件中，公平竞争权受到损害的人，也很可能不是具体行政行为的相对人。 经行政复议后的原告资格 一个行政争议经过复议之后，如果争议仍然存在，则复议的申请人可以提起行政诉讼，这一点毫无疑义；而复议的被申请人自然不能提起行政诉讼，因为行政诉讼是“民告官”而不是“官告民”。需要解决的问题是，复议中的第三人，甚至是没有参加到复议程序当中但与复议决定有着利害关系的人，能否提起行政诉讼？答案是肯定的。因为复议决定本身也是一个具体行政行为，按照确定诉讼原告的一般规则，只要和具体行政行为有利害关系的人，都可以作为原告起诉。因此，无论是复议中的第三人，或没有参加复议程序但权益受到复议决定影响的人，都具备原告资格。 信赖利益人的原告资格 信赖利益人，指的是在行政机关撤销或变更其已经生效的具体行政行为时，因为信赖该行为而利益上受到损害的人。信赖利益人一般包括两种人，一种就是具体行政行为的直接相对人，另一种并非其直接相对人，是因信赖该行政行为而采取了相应行动并因此产生一定利益的人。当行政机关将一个已经生效的具体行政行为撤销时，第一种信赖利益人如果对此不服，其原告资格毫无疑问。而此时第二种信赖利益人能否也对此提起诉讼呢？可以，因为其法律利益同样因该具体行政行为的撤销或变更而受到了影响。 例如，某企业通过不规范的出让方式取得了建设用地使用权，将土地依法出租。不久，行政机关发现问题并撤销了建设用地使用权证。这一做法，必然影响企业与承租人的利益。对此，企业作为具体行政行为的相对人当然可以提起行政诉讼，承租人同样可以起诉。因为，承租人基于对该企业拥有建设用地使用权证的信赖才签订合同的，而且这种信赖是合法的，是善意的。行政机关撤销土地证的行为破坏了这种信赖，损害了承租人的利益，其可以就此提起行政诉讼。
主讲人： 林鸿潮 中国政法大学法治政府研究院讲师，中国政法大学应急法研究中心执行主任，法学博士。 实践中存在一些特殊情况，行政诉讼的原告资格难以确定，最高院的司法解释对这些情况下原告资格的确定做了进一步规定。包括： 相邻权案件的原告 即行政机关的具体行政行为损害当事人相邻权的案件，包括采光权、通风权、排水权、通行权等。相邻权受到损害的一般都不是行政相对人，而是相关人，但有权起诉。比如，对于国土资源管理部门作出的拆除非法占地建筑物的处罚决定，该建筑物的相邻人可以提起行政诉讼，请求法院判决国土资源管理部门履行法定职责，予以拆除。 公平竞争权案件的原告 即具体行政行为损害当事人公平竞争权的案件。公平竞争权，指的是当事人为从事一定行为、获得一定权益而参加平等竞争的资格与条件，在此类案件中，公平竞争权受到损害的人，也很可能不是具体行政行为的相对人。 经行政复议后的原告资格 一个行政争议经过复议之后，如果争议仍然存在，则复议的申请人可以提起行政诉讼，这一点毫无疑义；而复议的被申请人自然不能提起行政诉讼，因为行政诉讼是“民告官”而不是“官告民”。需要解决的问题是，复议中的第三人，甚至是没有参加到复议程序当中但与复议决定有着利害关系的人，能否提起行政诉讼？答案是肯定的。因为复议决定本身也是一个具体行政行为，按照确定诉讼原告的一般规则，只要和具体行政行为有利害关系的人，都可以作为原告起诉。因此，无论是复议中的第三人，或没有参加复议程序但权益受到复议决定影响的人，都具备原告资格。 信赖利益人的原告资格 信赖利益人，指的是在行政机关撤销或变更其已经生效的具体行政行为时，因为信赖该行为而利益上受到损害的人。信赖利益人一般包括两种人，一种就是具体行政行为的直接相对人，另一种并非其直接相对人，是因信赖该行政行为而采取了相应行动并因此产生一定利益的人。当行政机关将一个已经生效的具体行政行为撤销时，第一种信赖利益人如果对此不服，其原告资格毫无疑问。而此时第二种信赖利益人能否也对此提起诉讼呢？可以，因为其法律利益同样因该具体行政行为的撤销或变更而受到了影响。 例如，某企业通过不规范的出让方式取得了建设用地使用权，将土地依法出租。不久，行政机关发现问题并撤销了建设用地使用权证。这一做法，必然影响企业与承租人的利益。对此，企业作为具体行政行为的相对人当然可以提起行政诉讼，承租人同样可以起诉。因为，承租人基于对该企业拥有建设用地使用权证的信赖才签订合同的，而且这种信赖是合法的，是善意的。行政机关撤销土地证的行为破坏了这种信赖，损害了承租人的利益，其可以就此提起行政诉讼。