发布日期:2010年4月14日 来源:中国农机新闻网 作者:张增峰
开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，是在建设社会主义新农村、推进农机化事业又好又快发展的形势下应运而生的，是促进安全生产的客观要求，是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。2006年来，河南省民权县农机部门响应农业部、国家安监总局号召，按照《“创建平安农机，促进新农村建设”活动实施方案》要求，积极开展了创建“平安农机”活动，进而推动了民权农机化事业又好又快发展，创建活动取得了累累硕果。为全面了解民权县创建“平安农机”活动开展情况，进一步推进此项工作，近期民权县农机监理站围绕创建“平安农机”活动开展了专题调研。
一、基本情况
河南省民权县地处黄河故道豫东平原，是典型的农业县；下辖18个乡（镇），525个行政村,总人口85.2万人，全县耕地113万亩，有农业人口67.8万人，农村劳动力在50万人左右。拥有各类拖拉机2.74万台，其中大中型拖拉机3280台，联合收割机2147台，农用运输车3.723万台。
作为全县农机安全生产的主管单位，民权县农机监理站是县农机局的直属机构，曾获农业部“文明监理优质服务”示范窗口、河南省和商丘市“优质服务示范窗口”等一系列荣誉，并连年获得“商丘市农机监理工作先进单位”称号，2009年在全省农机档案评检中被作为先进工作典型在全省推广；全站经费来源为财政全额补贴形式，现有在岗农机监理员40人，但财政全额供给名额仅有20名，工作经费、人员工资有一定缺口；中专及中专以上文化程度18人，占在岗总人数的48%；从年龄机构看，31—45岁人数较多，监理人员年龄结构有趋于老化迹象。硬件设施方面，民权县农机监理站与农机局合署办公，拥有建筑面积120平米，办公室、档案室、多媒体电教室等场所俱全，有办公电脑4台，移动式农业机械检测设备及配套微型汽车各一台（系上级部门扶助项目）。受农机局委派，民权县农机监理站还派出工作人员4名长驻县行政服务中心窗口例行监理工作业务，为农机手提供服务。
二、创建“平安农机”活动取得的成效
自2006年农业部、安监总局组织开展“创建平安农机促进新农村建设”以来，为扎实搞好“平安农机”创建工作，民权农机局多次向县委、县政府汇报，积极引起上级重视，使本县较早成立了以主抓副县长为组长，有关部门、各乡镇主要领导为成员的创建“平安农机”示范县领导小组，明确了各自工作职责，并明确将创建工作纳入到全县年终目标考核，制定了创建“平安农机”活动方案。特别是2009年，民权县政府对创建“平安农机”予以高度重视，多次牵头研究布置创建“平安农机”工作，印发、传达了相关文件，并对创建成为典型示范的乡镇年终予以10分、2000元钱奖励，大大调动了各乡镇开展创建“平安农机”的积极性和主动性；县政府还及时拨付了一定财政资金用于创建活动，有力地保障了创建活动各项工作的开展。
在农机、安监等部门的业务指导下，全县各乡镇踊跃参与创建活动，并取得了显著工作成效；目前已创建花园、王桥、胡集、伯党、北关、王庄寨等“平安农机”示范乡（镇），占全县总乡（镇）的30%以上，并在示范乡镇创建了30%以上的“平安农机”示范村。
随着创建“平安农机”活动的逐步深入，目前，民权县农机安全生产责任明确，责任倒查追究制得到落实；农机安全宣传教育工作进一步加强，农机经营使用者和农民群众的安全意识明显提高；拖拉机、联合收割机登记、牌证核发、安全检验及驾驶人培训、考试、发证工作进一步规范，源头管理得到加强；农机安全生产措施逐步得到完善，事故隐患明显减少；农机安全监管力度进一步加大，依法行政水平得到提高。已逐步构建起农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，并初步实现了农机安全生产的全程监督管理。
三、创建“平安农机”活动工作经验
（一）、政府重视，组织领导健全，政策、财政基础坚实。
民权县政府高度重视“平安农机”创建工作，较早成立了创建工作领导小组，由主抓副县长为组长，有关部门、各乡镇领导为成员，明确了各自工作职责；县政府要求各有关单位、各乡镇要主动配合农机部门工作，为创建活动顺利开展创造了有利条件，打下了良好基础。
（二）、多措并举，大力开展农机安全宣传教育。
创建活动开展以来，民权县农机监理站详细制订了农机安全宣传教育计划，采取各种措施加强农机安全宣教，认真开展“六个一”活动；2009年，还专门拍摄制作了农机安全宣传光碟，绘制并发放了农机安全宣传图册（手册）2000份，业务服务指南2000份，“平安农机”倡议信3000份；全县共制作“平安农机”宣传栏22块，制作“平安农机”版面60块，制作“平安农机”示范乡（村）标识牌26块，在全县多个乡镇刷写了30余条“平安农机”创建墙体宣传标语；2009年10月份，河南电视台对民权县开展“平安农机”创建工作进行了专题采访，拍摄了时长10分钟的专题片，并在9套新农村频道连续3次重播，造成了一定社会影响，营造了良好、浓厚的创建活动氛围。
（三）、狠抓落实，强化农机安全管理和档案管理。
为抓好对农业机械及其驾驶人的管理工作，民权农机监理站首先从强化自身管理能力着手，坚持定期对农机监理人员进行了培训、考核，使农机监理人员在自身素质过硬的条件下再管车、管人，严格按照法律法规的规定开展监理执法工作。民权县农机监理站还建立健全各项工作制度，严格做到不见车不挂牌、不见人不办证、不培训不办证、不考试不发证，彻底杜绝了人情证、关系证。为做好农机档案整理工作，该站认真贯彻落实豫农机【2009】08号文件精神，组织农机监理人员细致地将车档、人档、台账详细归类，将档案业务资料装订规范、整齐；经考核评比，民权县农机监理站档案管理工作得到了上级领导的充分肯定，被作为先进典型在全省推广学习。
（四）、健全设施，开展优质服务，执法行为规范。
06年来,为顺应创建“平安农机”活动的开展，民权县农机监理站进一步改善了办公硬件设施。09年还对办公楼进行了全面装修、布置，新购置了一部打印机和部分办公设施用品专门用于创建活动；并购买电教设备在三楼布置了近100平米的多媒体电教室用于培训农机手。在规范执法、搞好优质服务方面，该站为保障农机安全生产，成立了五个执法队，分别与之签订了安全监管责任书，以抓好源泉管理为主，田检路查为辅，进村入户开展监理工作，对申请农机入户办证的农民群众一律上门服务，有效提高了工作效率和群众满意度，受到了广大机手的欢迎和好评。
（五）、组织考察，学习借鉴外地市先进经验。
为学习借鉴创建“平安农机”活动经验，加快推进创建工作，2009年8月，农机局组织创建工作小组12人组成学习考察小组，赴汝州市学习考察创建“平安农机”先进经验。汝州学习考察期间，考察小组认真听取了相关介绍，实地考察了监理业务大厅、档案管理室及基层乡镇农机安全管理机构。通过考察学习兄弟县市的创建工作经验，推进了本县创建活动各项工作。
四、创建“平安农机”活动中存在的问题
(一)创建经费存在缺口，直接影响了创建活动的正常开展。创建活动开展以来，上级部门虽然已经拨付了一定资金用于工作开展，但按照创建活动实际需要，目前，工作经费还存在一定缺口，对创建“平安农机”活动顺利开展造成不利影响；另外，监理站办公经费短缺、人员待遇较低等问题也直接影响了创建“平安农机”活动的进一步深入开展。鉴此，强烈建议将创建“平安农机”纳入农机化资金扶助项目，各级、各部门加大对创建活动的资金投入。
(二)一些相关部门、乡镇、基层村委领导对创建“平安农机”活动认识还不够，重视程度不够，对农机安全监督管理工作还存在麻痹大意思想；认为创建“平安农机”无非是走过场、争荣誉，搞好创建活动的出发点不正确，以致不能配合农机监理部门把创建活动抓实抓好、抓向深入。
（三）农民群众参与创建“平安农机”活动的积极性尚待进一步提高。当前，基层乡村农机手和农民群众普遍存在文化程度不高、安全生产意识较差等现象，对农机监理部门组织的安全检查活动和安全知识学习活动能躲就躲、能拖就拖，对开展创建“平安农机”活动的意义在思想上认知性差。
（四）农机监理一线执法受限，监管措施手段落实受缚；造成这种局面的原因是多方面的，因农业机械有其生产特殊性：农忙时大都在田间作业，督促办理牌证、落实安全措施未果后，监理人员如采取暂扣机车等强制手段，势必会因影响农业生产不合民意遭到群众反对，更甚之会受到纪检纠风部门查究；农闲时机手不是将机车封存入库，就是外出务工家中无人，使机车入户、驾驶员培训考核、年检等业务无法办理，给监理外勤工作开展造成实质性困难。
五、对下一步开展创建“平安农机”活动的建议
（一）积极争取活动经费，保障创建工作正常开展。监理部门应在上级的大力支持下，通过沟通协调，积极争取工作经费、人员工资保障，实际解决农机监理人员搞好创建“平安农机”活动的后顾之忧，保障创建“平安农机”活动顺利、有序开展，使创建工作不致停滞不前、半途而废。
（二）加强部门协作配合，借鉴先进工作经验。农机监理部门应加强与安监、交警部门的沟通与联系，加强信息交流，争取得到安监、交警等部门的配合来共同搞好创建活动；再者要学习借鉴交警部门开展创建“平安畅通县区”的先进工作方法和经验，并积极协调与公安交警组织联合执法活动，以切实加大农机监理执法力度、增大安全监管覆盖面。
（三）创新管理模式，加大执法力度。要扎实开展源头管理，动员农机监理员工作重心进一步下沉，到田间地头、砖瓦原厂等农机作业场所开展送牌送证到家、送检送审上门等服务活动和专项执法检查活动，做到应查尽查、不留死角，治理好无证驾驶、无牌行驶、违法载人等安全隐患；并加强与乡镇政府、村委会的沟通与联络，定期向其通报农机安全检查情况、农机事故发生情况，提出相对整改意见或建议，创新农机安全管理模式，延伸安全管理与服务的链条。
（四）大力开展创建活动宣传，营造更加浓厚的创建氛围。要通过大力开展农机安全宣教工作，全面提高乡镇政府、村委会等各级领导和农民群众对开展创建活动的认识，提高其参与创建的积极性和主动性，使农机手和广大农民群众易于接受，使其在潜移默化中增强农机安全意识，进而调动起全社会的参与热情，引导活动蓬勃有力地向纵深推进，最终实现保民安全、促民进步、兴机富民的工作目标。
发布日期:2010年4月14日 来源:中国农机新闻网 作者:张增峰
开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，是在建设社会主义新农村、推进农机化事业又好又快发展的形势下应运而生的，是促进安全生产的客观要求，是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。2006年来，河南省民权县农机部门响应农业部、国家安监总局号召，按照《“创建平安农机，促进新农村建设”活动实施方案》要求，积极开展了创建“平安农机”活动，进而推动了民权农机化事业又好又快发展，创建活动取得了累累硕果。为全面了解民权县创建“平安农机”活动开展情况，进一步推进此项工作，近期民权县农机监理站围绕创建“平安农机”活动开展了专题调研。
一、基本情况
河南省民权县地处黄河故道豫东平原，是典型的农业县；下辖18个乡（镇），525个行政村,总人口85.2万人，全县耕地113万亩，有农业人口67.8万人，农村劳动力在50万人左右。拥有各类拖拉机2.74万台，其中大中型拖拉机3280台，联合收割机2147台，农用运输车3.723万台。
作为全县农机安全生产的主管单位，民权县农机监理站是县农机局的直属机构，曾获农业部“文明监理优质服务”示范窗口、河南省和商丘市“优质服务示范窗口”等一系列荣誉，并连年获得“商丘市农机监理工作先进单位”称号，2009年在全省农机档案评检中被作为先进工作典型在全省推广；全站经费来源为财政全额补贴形式，现有在岗农机监理员40人，但财政全额供给名额仅有20名，工作经费、人员工资有一定缺口；中专及中专以上文化程度18人，占在岗总人数的48%；从年龄机构看，31—45岁人数较多，监理人员年龄结构有趋于老化迹象。硬件设施方面，民权县农机监理站与农机局合署办公，拥有建筑面积120平米，办公室、档案室、多媒体电教室等场所俱全，有办公电脑4台，移动式农业机械检测设备及配套微型汽车各一台（系上级部门扶助项目）。受农机局委派，民权县农机监理站还派出工作人员4名长驻县行政服务中心窗口例行监理工作业务，为农机手提供服务。
二、创建“平安农机”活动取得的成效
自2006年农业部、安监总局组织开展“创建平安农机促进新农村建设”以来，为扎实搞好“平安农机”创建工作，民权农机局多次向县委、县政府汇报，积极引起上级重视，使本县较早成立了以主抓副县长为组长，有关部门、各乡镇主要领导为成员的创建“平安农机”示范县领导小组，明确了各自工作职责，并明确将创建工作纳入到全县年终目标考核，制定了创建“平安农机”活动方案。特别是2009年，民权县政府对创建“平安农机”予以高度重视，多次牵头研究布置创建“平安农机”工作，印发、传达了相关文件，并对创建成为典型示范的乡镇年终予以10分、2000元钱奖励，大大调动了各乡镇开展创建“平安农机”的积极性和主动性；县政府还及时拨付了一定财政资金用于创建活动，有力地保障了创建活动各项工作的开展。
在农机、安监等部门的业务指导下，全县各乡镇踊跃参与创建活动，并取得了显著工作成效；目前已创建花园、王桥、胡集、伯党、北关、王庄寨等“平安农机”示范乡（镇），占全县总乡（镇）的30%以上，并在示范乡镇创建了30%以上的“平安农机”示范村。
随着创建“平安农机”活动的逐步深入，目前，民权县农机安全生产责任明确，责任倒查追究制得到落实；农机安全宣传教育工作进一步加强，农机经营使用者和农民群众的安全意识明显提高；拖拉机、联合收割机登记、牌证核发、安全检验及驾驶人培训、考试、发证工作进一步规范，源头管理得到加强；农机安全生产措施逐步得到完善，事故隐患明显减少；农机安全监管力度进一步加大，依法行政水平得到提高。已逐步构建起农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，并初步实现了农机安全生产的全程监督管理。
三、创建“平安农机”活动工作经验
（一）、政府重视，组织领导健全，政策、财政基础坚实。
民权县政府高度重视“平安农机”创建工作，较早成立了创建工作领导小组，由主抓副县长为组长，有关部门、各乡镇领导为成员，明确了各自工作职责；县政府要求各有关单位、各乡镇要主动配合农机部门工作，为创建活动顺利开展创造了有利条件，打下了良好基础。
（二）、多措并举，大力开展农机安全宣传教育。
创建活动开展以来，民权县农机监理站详细制订了农机安全宣传教育计划，采取各种措施加强农机安全宣教，认真开展“六个一”活动；2009年，还专门拍摄制作了农机安全宣传光碟，绘制并发放了农机安全宣传图册（手册）2000份，业务服务指南2000份，“平安农机”倡议信3000份；全县共制作“平安农机”宣传栏22块，制作“平安农机”版面60块，制作“平安农机”示范乡（村）标识牌26块，在全县多个乡镇刷写了30余条“平安农机”创建墙体宣传标语；2009年10月份，河南电视台对民权县开展“平安农机”创建工作进行了专题采访，拍摄了时长10分钟的专题片，并在9套新农村频道连续3次重播，造成了一定社会影响，营造了良好、浓厚的创建活动氛围。
（三）、狠抓落实，强化农机安全管理和档案管理。
为抓好对农业机械及其驾驶人的管理工作，民权农机监理站首先从强化自身管理能力着手，坚持定期对农机监理人员进行了培训、考核，使农机监理人员在自身素质过硬的条件下再管车、管人，严格按照法律法规的规定开展监理执法工作。民权县农机监理站还建立健全各项工作制度，严格做到不见车不挂牌、不见人不办证、不培训不办证、不考试不发证，彻底杜绝了人情证、关系证。为做好农机档案整理工作，该站认真贯彻落实豫农机【2009】08号文件精神，组织农机监理人员细致地将车档、人档、台账详细归类，将档案业务资料装订规范、整齐；经考核评比，民权县农机监理站档案管理工作得到了上级领导的充分肯定，被作为先进典型在全省推广学习。
（四）、健全设施，开展优质服务，执法行为规范。
06年来,为顺应创建“平安农机”活动的开展，民权县农机监理站进一步改善了办公硬件设施。09年还对办公楼进行了全面装修、布置，新购置了一部打印机和部分办公设施用品专门用于创建活动；并购买电教设备在三楼布置了近100平米的多媒体电教室用于培训农机手。在规范执法、搞好优质服务方面，该站为保障农机安全生产，成立了五个执法队，分别与之签订了安全监管责任书，以抓好源泉管理为主，田检路查为辅，进村入户开展监理工作，对申请农机入户办证的农民群众一律上门服务，有效提高了工作效率和群众满意度，受到了广大机手的欢迎和好评。
（五）、组织考察，学习借鉴外地市先进经验。
为学习借鉴创建“平安农机”活动经验，加快推进创建工作，2009年8月，农机局组织创建工作小组12人组成学习考察小组，赴汝州市学习考察创建“平安农机”先进经验。汝州学习考察期间，考察小组认真听取了相关介绍，实地考察了监理业务大厅、档案管理室及基层乡镇农机安全管理机构。通过考察学习兄弟县市的创建工作经验，推进了本县创建活动各项工作。
四、创建“平安农机”活动中存在的问题
(一)创建经费存在缺口，直接影响了创建活动的正常开展。创建活动开展以来，上级部门虽然已经拨付了一定资金用于工作开展，但按照创建活动实际需要，目前，工作经费还存在一定缺口，对创建“平安农机”活动顺利开展造成不利影响；另外，监理站办公经费短缺、人员待遇较低等问题也直接影响了创建“平安农机”活动的进一步深入开展。鉴此，强烈建议将创建“平安农机”纳入农机化资金扶助项目，各级、各部门加大对创建活动的资金投入。
(二)一些相关部门、乡镇、基层村委领导对创建“平安农机”活动认识还不够，重视程度不够，对农机安全监督管理工作还存在麻痹大意思想；认为创建“平安农机”无非是走过场、争荣誉，搞好创建活动的出发点不正确，以致不能配合农机监理部门把创建活动抓实抓好、抓向深入。
（三）农民群众参与创建“平安农机”活动的积极性尚待进一步提高。当前，基层乡村农机手和农民群众普遍存在文化程度不高、安全生产意识较差等现象，对农机监理部门组织的安全检查活动和安全知识学习活动能躲就躲、能拖就拖，对开展创建“平安农机”活动的意义在思想上认知性差。
（四）农机监理一线执法受限，监管措施手段落实受缚；造成这种局面的原因是多方面的，因农业机械有其生产特殊性：农忙时大都在田间作业，督促办理牌证、落实安全措施未果后，监理人员如采取暂扣机车等强制手段，势必会因影响农业生产不合民意遭到群众反对，更甚之会受到纪检纠风部门查究；农闲时机手不是将机车封存入库，就是外出务工家中无人，使机车入户、驾驶员培训考核、年检等业务无法办理，给监理外勤工作开展造成实质性困难。
五、对下一步开展创建“平安农机”活动的建议
（一）积极争取活动经费，保障创建工作正常开展。监理部门应在上级的大力支持下，通过沟通协调，积极争取工作经费、人员工资保障，实际解决农机监理人员搞好创建“平安农机”活动的后顾之忧，保障创建“平安农机”活动顺利、有序开展，使创建工作不致停滞不前、半途而废。
（二）加强部门协作配合，借鉴先进工作经验。农机监理部门应加强与安监、交警部门的沟通与联系，加强信息交流，争取得到安监、交警等部门的配合来共同搞好创建活动；再者要学习借鉴交警部门开展创建“平安畅通县区”的先进工作方法和经验，并积极协调与公安交警组织联合执法活动，以切实加大农机监理执法力度、增大安全监管覆盖面。
（三）创新管理模式，加大执法力度。要扎实开展源头管理，动员农机监理员工作重心进一步下沉，到田间地头、砖瓦原厂等农机作业场所开展送牌送证到家、送检送审上门等服务活动和专项执法检查活动，做到应查尽查、不留死角，治理好无证驾驶、无牌行驶、违法载人等安全隐患；并加强与乡镇政府、村委会的沟通与联络，定期向其通报农机安全检查情况、农机事故发生情况，提出相对整改意见或建议，创新农机安全管理模式，延伸安全管理与服务的链条。
（四）大力开展创建活动宣传，营造更加浓厚的创建氛围。要通过大力开展农机安全宣教工作，全面提高乡镇政府、村委会等各级领导和农民群众对开展创建活动的认识，提高其参与创建的积极性和主动性，使农机手和广大农民群众易于接受，使其在潜移默化中增强农机安全意识，进而调动起全社会的参与热情，引导活动蓬勃有力地向纵深推进，最终实现保民安全、促民进步、兴机富民的工作目标。