《福建论坛・经济社会版》２００３年第８期
略论台湾高等教育的发展
王
涛
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文献标识码：Ａ
【摘要】台湾高等教育未来的发展趋向为：在人才培养中融八新的教育理念；建立开放竞争的教育机舍；合理调整教育贵洱的分配扣运用；学董制度烈自由化为实施目标；建立公正客观的评鉴制度；强化高等教育的国际竞争力；高等教育将成为终身学习的桥梁。Ｉ关键词】台湾；南等教育；失学中用分类号：Ｇ６帅
文章编号：１０００—册８０（２∞３）０８＿删硼枷蚪
台湾高等教育包括专科学校、大学和研究所教育三个部分。同时，又分类构成三条升学通道，即普通高等教育、高等技职教育和推广教育。５０多年来，台湾高等教育的发展无论是量的扩增或是质的提升均有相当大的变化。近年来，由于台湾社会的急遽变迁，高等教育也面临了巨大的挑战与冲击。
一、台湾高等教育的发展概况
台湾的高等院校分为公立和私立两种，包括专科学校、大学、独立学院、军事学院、师范学院附设的专修班以及大学或独立学院设立的研究所。１９４５年台湾光复后，高等教育在日＿本人建立的４所大专学校的基础上逐步发展。１９４６年至１９５５年，是台湾高等教育的初创阶段，这一时期台湾高等教育主要着力于院校的创办和增设，１９５５年，台湾地区的大专院校已有１５所，学生达１７９９７人。１９５６年至１９７５年，是台湾高等教育的快速发展阶段，同时，也是台湾经济迅速起飞的时期，截止１９７５年，台湾地区大专院校已有１０ｌ所．在校生达２９万人，教职员也增垒２１１０３人。１９７６年至今，是台湾高等教育的稳步调接和协调发展的阶段。
目前，２３００万人口的台湾已拥有高等院校１５４所（包括军警院校及“空中大学”），研究生院更暴增至７【）０多家。有资料显示，近１０多年问，台湾大学院校的数譬成长了３．５倍，学生人数也增加了２．７倍。这种数量的扩充，在大学生日益增多之际，台湾的高等教育能否成为台湾社会改造的力量，已到了算者筒彳ｒ】王沸，士・福建社套科学院文献信息中心副研竞馆亚。
迫切需要思考与改进的地步。
在台湾高等教育发展的过程中，有几个重要的里程，其一是私人兴学助长了高等教育的发展。从１９５３年台湾有了第一所私立学院开始。私立高等教育便在台湾当局的倡导下逐步发展起来。多年柬．私人设立的学校已超过了‘半，并在台湾高等教育的发展中做出了巨大的贡献；其二是１９７４年台湾第一所职业技术体系的大学院校成立，就确立了般大学和职业技术教育双轨发展的政策，多年来，台湾职业技术教育为台湾经济的发展培养了大量的投术人才，是创造台湾经济奇迹的幕后功臣；茛三是１９８２年台湾教育当局再次修订“大学法”，确定了大学自治和学术自主的原则，为未来高等教育的发展建构了一个新的基础。尤其是１９９４年１爿“大学法”再次修正公布后，台湾高等教育的发展迈向多元自主的新阶段，出现了专科学校逐渐萎缩南ｌ大学院校快速扩增的局面，显示台湾的高等教育结构由技术导向变为更高层次的大学院校。这与台湾产经业界结构、高科技发展和社会经济结构的变动皆有密切的关系。同时，台湾大学教育行政体系ｄ｛“中央集权”转向大学自主，尤其是２００２年废除联考，推行大学多元入学制度等，都凸现出台湾高等教育管理体制的重大变革。
目前，台湾高等教育已经逐渐建立起一种更加自主、多样化和更具适应性的高等教育运行机制．即高等教育已逐渐从精英教育转化为普及教育，从
万方数据
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《福建论坛－经济社会版》２００３年弟８期
经济主导逐渐转化成兼顺建立教育特色，从就业导向逐渐转化成兼顾消费性需求，从一元的规范走向兼顾多元的需求，并且也从一次性的教育逐渐转化成终身教育的形态。
二、台湾高等教育所面临的困境
台湾高等教育在因应时代潮流中所进行的种种改革耳ｕ转变，虽然满足了社会大众的部分需求．但在台湾社会环境的快速变化和发展中，产业的转型和观念的更新均对大学教育产生了种种冲击，使高等教育面临前所未有的挑战和危机。其主要表现在以下几个方面：
１．大学自主运作机制不健全
过去，台湾当局基于管理与教育品质的维系，对于大学教育无论是质或量的发展都由“政府”加以管制，使得大学自主空间受到相当范围的限制，加之经济建设等外在因素的影响，使大学院校缺乏主体性的反省，无形中变得封闭、保守和缺乏竞争力，以致高等教育无法配合社会发展与经济变动需求的缺失。１９９４年台湾“大学法”修正公布以后，随着台湾社会环境的变迁，台湾当局对高等教育的管制开始松动，至此，大学的自主意识才逐渐萌生，但由于历史和其他因素的影响，仍难以摆脱大学成为台湾“政府”机构延伸的倾向，庞大的官僚体系中，对于学校的行政仍具有一定的干涉。目前，台湾高等教育的自主运作机制并未健全，许多大学内部运作机制也并未完备，在现行“大学法”的限制下，学术自主无法真正发挥，加之社会各界对高等教育自主的认识不足以及台湾当局对人事及财务制度的过多限制，致使台湾高等教育的整体环境缺乏一套优质管控的运作机制，这给大学院校的自主发展带来了极为不利的影响。
２．教育资源分配严重失衡
经过近５０多年的发展．台湾的私立高等教育已在高等教育中占据重要的地位。据统计，１９９０年台湾的１２１所大专院校中，私立院校为８２所．占总数的６７．７％，大专院校的学生总数为５５４２５１人，其中私立院校学生数为４０４２０９人，占全部学生的
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９％。但是私立高等院校却存着资源严熏不足的
情况，导致私立高等教育质量参差不齐，这对私立高等院校的发展造成了极大的影响。长期以来，台湾当局对高等教育的投资绝大部分流向公立学校。根据台湾“教育部”高等教育统计资料显示，１９９９年台湾公立大专院校的学生只占全体大专院校学
万
方数据生总数的２８％，私立则高达７２％；但是台湾教育当局将８５．４２％的预算给了仅占大专院校学生２８％的公立大专院校学生，７２％的私立院校的学生只能分配到１４．５８％的预算。同时，台湾当局对公立大专院校每名学生每年投资新台币为１６１，３６９元．而对私讧大专院校的学生的补助只有１０，５３９元，两者相差近１６倍。以公立大专院校学费１年平均４万元计，学费加上“政府”投资，每名学生每年可使用２０万元的教育经费；私立太专院校学费１年平均１０万元，加上当局补助的１万元，每名学生每年可使用ｌｌ万元，即使私立学生支付高于公立学生２．５倍的学费，两者仍差１．８倍。显示出台湾高等教育所采责公众教育”的偏差政策。近年来台湾当局对私立高等教育的发展虽采取了一系列的措施，但仍有许多地方对私立学校限制过多，加之学校规模较小而竞争力不足，使私立高校面临更大的办学挑战和难关，长期下去，将导致私立高等教育的发展体制日趋僵化。此外，台湾大学人文社会与理工科技资源均衡分配的比例也存在着十分悬殊的差距，这是台湾高等教育发展始终不平衡的主要问题之～。
３．功利化的趋势扭转了大学教育的宗旨从历史的角度观察，台湾的高等教育具有浓厚的功利化色彩。各大学院校在台湾当局政策的主导下被赋予过多的非教育功能，以完成政治使命。８０年代以后，台湾的大学逐渐从原先的工具性角色转向自主性角色，但由于受政治因素的影响，功利化的趋势完全扭曲了高等教育的宗旨。随着台湾社会日渐多元化发展带来的价值观念的分歧，高等教育究产生了极为不利的影响．而大学教育的商品化、工具化与世俗化，又使一些大学沦落为某种盈利机构、职业训练班或补习班。同时．市场导向的结果使部分大学的授课内容发生了极大的变化，许多学生比例有着严重的失衡现象，使学校师生的视野面日了基础学科的发展，它对台湾地区整体科学的长远
用的是“国立大学培养少数精英，私立大专院校负受到“自由竞争”和“市场导向”两个原则的影响而偏离了学术研究的导向，这对台湾基础科学的研舍文理而趋工商，有些基础学科因缺乏实用性而很少有人问津，从学科发展看．台湾重理工、轻人文的这一教育趋向忽略了大学的理想性与自主性，最明显的是大学院校的招生名额，人文社会与理工科技渐窄化。从整个教育结构来看，台湾高等教育重实用、轻学术、不断培养实用人才的趋向，无形中阻碍
《福建论坛－经济社会版》２００３年第８期发展将会带来不可估量的损失和影响。
４高等教育质量随着量的扩增而下降
近年柬．台湾的高等教育从精英制走向大众化的转移过程中，面临着许多危机和冲突。由于台湾当局在政策．卜引导数量的扩充，新形态的大学如雨后春笋般地蓬勃发展．其数量从】９６０年的２７所扩增至２０【）０年的１５１所，增加了５．６倍．大学生人数
突破ｒｌ（）ｏ万，而研究生则以每年ｌ万多名的速度
增加。一些理工大学，如清华人学、变通大学，研究生与火学生的比例甚至已达到１：１。月前台湾共有公、私立高等院校】５４所，其中大学５７所、独立学院７８所、专科学校１９所。尤其是近３年来，台湾入学院校的学生人数遽增，从１９９８年的９１．５万人到１９９９印的９９４万人，在２０００年时已正式突破１０９力人。但遗憾的足，高等院校数量的暴增不但没有提升教育的整体水平．相反却导致教育质量的不断’Ｆ降，造成招生不足、人才贬值、甚至难逃倒闭之厄运。究其原因，台湾高等院校数量的扩增完全是在政策的主导下完成的，其扩充的办法又是以最简单的方法～把专科升格为学院、学院升格为大学。这种做法虽然在最的扩充上满足丁许多人上大学的愿望，但由于没有规范的竞争机制和保障措施，致使软、硬件提升的速度未及招生速度，长此以往，严重地影响了台湾高等教育的ＪＦ常发展与品质。
５．高等教育经费紧张供需失调
神：台湾当局的教育预算中，整体经费并未随着大学数量的增加而同步增长，使得每位学生的平均教育终费支出明显降低，如台湾大学、清华大学等研究型大学每位学生可分得的教育经费，在１０年问，由６５万元降到２０万元左右。尤其是近年来，商等教育面临资源严重不足的困境，大学已无法像过去一样，完全依赖“政府”的帮助．甚至有缩水的态势。加上台湾景气低迷、财政同难，学校之问的竞争趋向恶性化，大量的新增院校纷纷争抢资源．极大的稀释了院校的投资与人才。而学校自筹经费和民间资源的投入．目前尚处在推动阶段，人们宁愿多给寺脯香油钱，也不想捐钱给学校．突现和暴露出台湾高等教育在迅猛发腱与需求减少中所出现的深层问题。此外，在高等教育已趋饱和的情况下，一些院校招生严重不足．甚至一些名校也出现缺额甚至系（所）挂零的困境。加入ｗｒｒｏ后，面对市场的开放，国外的一些名牌大学都会纷纷到台设立分校，抢夺台湾已经紧缩的教育知识产业市场，加上
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万
方数据大陆学历的认证，将吸引大量的台湾学子赴大陆求学。因此，供需失衡将是台湾高等教育所面临的撮大困境。『司时，高等教育体系的过度扩充所产生的“教育性失业”，刘台湾就业巾场也造成了严重的
冲击。
三、台湾高等教育的发展趋势
１．在人才培养中融入新的教育理念
目前，科学技术不但改变了社会的而貌，也渗透到社会的各个角落及生活的各个层而．尤其是知识经济对大学的依从和需求程度，将大大推动岛等教育国际化的进程，在此之际，台湾高等教育要怎样培育新时代的年轻人，使他们能在快速发展变化的社会中，树立国际观点，为人类的进步做出贡献，这是未来台湾高等教育改革的重点。同时，高等院校是知识积累与文化传承、创新科技与新思维的地方，从社会的发展角度来看，台湾高等教育未来将建立新的文化价值观念，形成新的大学文化，在人才的培养中融入新的教育理念，即从“知识的秘累”取向转变为“各种能力的培养”，使学生在不断学习新知识的过程中，拥有宏观的视野和独立思辨的能力。同时，高等教育在提升人才价值的过程巾，将进一步发挥大学的功能及其社会价值，落实“超越”、“实践”、“多元”、“智慧”的教育理念，重新找回学子对台湾高等教育的信心。
２．建立开放竞争的教育机会
闩明年起台湾将逐年减少大学招生总量成Ｋ率，并计划于２００５年将大学整并政策扩大至研究所层级。未来台湾高等教育也将尊重ｄｉ场自由竞争的机制，建立开放竞争的教育机会，通过适度引导，避免大学过度扩充而降低教育质量。同时建立学校淘汰的机制，激励大学之间的竞争发展，使大学能依其本身所具备的条件，选择重点发展的方向，营造各校特色。对于无法持续经营的院校，在保障救职员工的工作权及学生的受教育权的原则下．让学校自整并和调整的机会。此外，还可配合国际化的趋势，引进国外一流大学在岛内设校．以促进台湾高等教育水准的不断提升。
３．合理调整教育资源的分配和运用
未来台湾高等教育的资源筹措，将应以公平、效率、自岿为原则，建芷客观的经费分配机制。大学教育经费的基本需求标准，未来将走向客观公正的教育经费基准委员会制，在对公私立学校的拨款与补助经费比例作政策性规定的同时，研订各类型大
学的基金需求，合理调整公私立院校资源的分配比例，在兼顾市场公平竞争、保障教育机会公平性的原则下，建立竞争机制的奖励补助制度，将办学绩优奖助的比重逐渐调整为按学生人数的补助．取消埘私立大学捐助免税额的限制，咀鼓励和吸引民问资金对公私立人学进行捐助和支持。
４．学费制度以自由化为实施目标
未来台湾高等教育将开放自订学杂费征收的项［｜及标准，所订标准也将根据实际用于学生教学、辅导、研究等有关的经常性支出成本来决定。私蕾人学应不高于“行政管理”、“教育研究与训辅”、“奖助学金”的支出总额，以确保学生所缴学杂费真接用于提高教育质量等方面。同时，为使私扛学校发展有其特色，并有与公盘学校同等的竞争力，对私声学校学杂费的征收，将赋予更大的弹性。至于公屯大学，学杂费不得高于教育部门所订的基本标准所需经费巾学校应自行负担的部分。为避免学校自筹经费全部由学杂费来支应，台湾教育当局做出了每年调幅不得超过１０％的规定。并要求学校将所有账目定期公布上网，以确保教育经费运用于教学研究与减轻学生负担之上。
５．建立公正客观的评鍪制度
目前，追求大学的卓越与多元，乃是国际上高等教育界的共同呼声，而大学评鉴乃是达成此一目标的重要途径。鉴于近年来台湾社会的日趋多元化，受到资源有限及开放竞争的影响，未来在对台湾高等教育进行评鉴时将采取不同的评量效标，分别从教学、研究、服务等３个方面对不同学科进行评鉴。除针对一些可数量化的指标进行资料的了解外，尚须对质的方面进行深入地考察，以反映实际的办学绩效。对未达标准者，可要求学校定期改善或要求其变更定位。除此之外，各大学将建立自我评鉴机制，籍由定期而健全的评鉴制度．使其评鉴结果和相关的预算分配、奖励条例相结合，以提升大学院校的教学和研究水准。
６．强化高等教育的国际竞争力
加入ｗＴ０后，国际化已对台湾高等教育产生了无法抗拒的影响，面对世界高等教育国际化的发展趋势，台湾教育当局为整合高等教育资源，建立高等教育特色，全面提升高等教育的国际竞争力，已发布“国立大学资源整合发展计划”，成立“国立大学校院整台”专案小组，为高等教育的国际竞争力提供新的契机。今后，台湾教育当局推动大学院
万
方数据《福建论坛・经济社会版》２００３年第８期
校整合工作的主要原则是：鼓励整合的经费以额外专案宽列：整合的规划将透过严格的订审；整合的目的在于追求卓越。因此，在经费的使用方面，无论是人事、会计、审计．ｒ都给予破格的弹性，特别是各整台计划均建立在执行成效的具体指标及考核办法上。此外，为推动台湾高等教育的发展，提高国际竞争力．台湾教育当局将在４年内编列１２０亿元提升大学教育的发展，在积极推行大学整合及追求大学品质卓越化以及教育国际化的政策过程中，研订大学国际竞争力指标．把大学分为研究、教学及单科三火类，优先推动研究型大学的学术达国际’’流水平，并计划成立大型的跨校际研究中心，整合大学√Ｊ量，推动光电、生化及海洋科技等重点项目的快速发展，以加强促进高级人才的国际交流和合作能力。
７．高等教育将成为终身学习的桥梁
在当今和未来社会中，知识将发挥愈来愈大的作用，未来台湾高等教育不再足学生学习的终点。尤其是台湾加入ｗｒｏ后．整个劳动力市场将会发生急剧的变化，对人力资源也将提出更高的要求。大学院校将开放教育体制、改革入学渠道、发展多元的教育型态，满足社会上不同年龄段、不同背景需求的人对于继续学习的需求。同时，开办新形态的社区成人高等教育，透过推广教育和回流教育，提供多元开放的课程，满足社区民众的不同需求，使大学和产业间建立理想的互动关系．以达成资源共享，共同促成社会的进步和繁荣。未来台湾高等教育的结构与形态，在回应社会变迁与成人终身学习的需求方面，将逐渐朝向普及、开放、回流与多元转变的趋势发展。
参考文献：
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司。１９９７４
【２】索拍民．台湾地区教育改革现状叨．江西教育抖研．１９９８，
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ｆ３】洗君山台湾的高等教育与改革Ｉ刀．上海高教研究．１９９７，
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【４】孛喜平台湾教育的者察与思考｜ＪＪ辽宁高等载育研究．１９９８．（２）
（作者单位：福建社会科学院，福建福州
３５０００１）
（责任蝙辑：自然）
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略论台湾高等教育的发展
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
王涛
福建社会科学院,福建,福州,350001
福建论坛(经济社会版)
FUJIAN TRIBUNE(ECONOMICS & SOCIOLOGY MONTHLY)2003(8)5次
参考文献(4条)
1. 李喜平 台湾教育的考察与思考 1998(02)2. 沈君山 台湾的高等教育与改革 1997(05)3. 余柏民 台湾地区教育改革现状 1998(05)4. 黄武雄 台湾教育的重建 1997
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本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_fjlt-jjshb200308018.aspx
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【摘要】台湾高等教育未来的发展趋向为：在人才培养中融八新的教育理念；建立开放竞争的教育机舍；合理调整教育贵洱的分配扣运用；学董制度烈自由化为实施目标；建立公正客观的评鉴制度；强化高等教育的国际竞争力；高等教育将成为终身学习的桥梁。Ｉ关键词】台湾；南等教育；失学中用分类号：Ｇ６帅
文章编号：１０００—册８０（２∞３）０８＿删硼枷蚪
台湾高等教育包括专科学校、大学和研究所教育三个部分。同时，又分类构成三条升学通道，即普通高等教育、高等技职教育和推广教育。５０多年来，台湾高等教育的发展无论是量的扩增或是质的提升均有相当大的变化。近年来，由于台湾社会的急遽变迁，高等教育也面临了巨大的挑战与冲击。
一、台湾高等教育的发展概况
台湾的高等院校分为公立和私立两种，包括专科学校、大学、独立学院、军事学院、师范学院附设的专修班以及大学或独立学院设立的研究所。１９４５年台湾光复后，高等教育在日＿本人建立的４所大专学校的基础上逐步发展。１９４６年至１９５５年，是台湾高等教育的初创阶段，这一时期台湾高等教育主要着力于院校的创办和增设，１９５５年，台湾地区的大专院校已有１５所，学生达１７９９７人。１９５６年至１９７５年，是台湾高等教育的快速发展阶段，同时，也是台湾经济迅速起飞的时期，截止１９７５年，台湾地区大专院校已有１０ｌ所．在校生达２９万人，教职员也增垒２１１０３人。１９７６年至今，是台湾高等教育的稳步调接和协调发展的阶段。
目前，２３００万人口的台湾已拥有高等院校１５４所（包括军警院校及“空中大学”），研究生院更暴增至７【）０多家。有资料显示，近１０多年问，台湾大学院校的数譬成长了３．５倍，学生人数也增加了２．７倍。这种数量的扩充，在大学生日益增多之际，台湾的高等教育能否成为台湾社会改造的力量，已到了算者筒彳ｒ】王沸，士・福建社套科学院文献信息中心副研竞馆亚。
迫切需要思考与改进的地步。
在台湾高等教育发展的过程中，有几个重要的里程，其一是私人兴学助长了高等教育的发展。从１９５３年台湾有了第一所私立学院开始。私立高等教育便在台湾当局的倡导下逐步发展起来。多年柬．私人设立的学校已超过了‘半，并在台湾高等教育的发展中做出了巨大的贡献；其二是１９７４年台湾第一所职业技术体系的大学院校成立，就确立了般大学和职业技术教育双轨发展的政策，多年来，台湾职业技术教育为台湾经济的发展培养了大量的投术人才，是创造台湾经济奇迹的幕后功臣；茛三是１９８２年台湾教育当局再次修订“大学法”，确定了大学自治和学术自主的原则，为未来高等教育的发展建构了一个新的基础。尤其是１９９４年１爿“大学法”再次修正公布后，台湾高等教育的发展迈向多元自主的新阶段，出现了专科学校逐渐萎缩南ｌ大学院校快速扩增的局面，显示台湾的高等教育结构由技术导向变为更高层次的大学院校。这与台湾产经业界结构、高科技发展和社会经济结构的变动皆有密切的关系。同时，台湾大学教育行政体系ｄ｛“中央集权”转向大学自主，尤其是２００２年废除联考，推行大学多元入学制度等，都凸现出台湾高等教育管理体制的重大变革。
目前，台湾高等教育已经逐渐建立起一种更加自主、多样化和更具适应性的高等教育运行机制．即高等教育已逐渐从精英教育转化为普及教育，从
万方数据
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《福建论坛－经济社会版》２００３年弟８期
经济主导逐渐转化成兼顺建立教育特色，从就业导向逐渐转化成兼顾消费性需求，从一元的规范走向兼顾多元的需求，并且也从一次性的教育逐渐转化成终身教育的形态。
二、台湾高等教育所面临的困境
台湾高等教育在因应时代潮流中所进行的种种改革耳ｕ转变，虽然满足了社会大众的部分需求．但在台湾社会环境的快速变化和发展中，产业的转型和观念的更新均对大学教育产生了种种冲击，使高等教育面临前所未有的挑战和危机。其主要表现在以下几个方面：
１．大学自主运作机制不健全
过去，台湾当局基于管理与教育品质的维系，对于大学教育无论是质或量的发展都由“政府”加以管制，使得大学自主空间受到相当范围的限制，加之经济建设等外在因素的影响，使大学院校缺乏主体性的反省，无形中变得封闭、保守和缺乏竞争力，以致高等教育无法配合社会发展与经济变动需求的缺失。１９９４年台湾“大学法”修正公布以后，随着台湾社会环境的变迁，台湾当局对高等教育的管制开始松动，至此，大学的自主意识才逐渐萌生，但由于历史和其他因素的影响，仍难以摆脱大学成为台湾“政府”机构延伸的倾向，庞大的官僚体系中，对于学校的行政仍具有一定的干涉。目前，台湾高等教育的自主运作机制并未健全，许多大学内部运作机制也并未完备，在现行“大学法”的限制下，学术自主无法真正发挥，加之社会各界对高等教育自主的认识不足以及台湾当局对人事及财务制度的过多限制，致使台湾高等教育的整体环境缺乏一套优质管控的运作机制，这给大学院校的自主发展带来了极为不利的影响。
２．教育资源分配严重失衡
经过近５０多年的发展．台湾的私立高等教育已在高等教育中占据重要的地位。据统计，１９９０年台湾的１２１所大专院校中，私立院校为８２所．占总数的６７．７％，大专院校的学生总数为５５４２５１人，其中私立院校学生数为４０４２０９人，占全部学生的
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９％。但是私立高等院校却存着资源严熏不足的
情况，导致私立高等教育质量参差不齐，这对私立高等院校的发展造成了极大的影响。长期以来，台湾当局对高等教育的投资绝大部分流向公立学校。根据台湾“教育部”高等教育统计资料显示，１９９９年台湾公立大专院校的学生只占全体大专院校学
万
方数据生总数的２８％，私立则高达７２％；但是台湾教育当局将８５．４２％的预算给了仅占大专院校学生２８％的公立大专院校学生，７２％的私立院校的学生只能分配到１４．５８％的预算。同时，台湾当局对公立大专院校每名学生每年投资新台币为１６１，３６９元．而对私讧大专院校的学生的补助只有１０，５３９元，两者相差近１６倍。以公立大专院校学费１年平均４万元计，学费加上“政府”投资，每名学生每年可使用２０万元的教育经费；私立太专院校学费１年平均１０万元，加上当局补助的１万元，每名学生每年可使用ｌｌ万元，即使私立学生支付高于公立学生２．５倍的学费，两者仍差１．８倍。显示出台湾高等教育所采责公众教育”的偏差政策。近年来台湾当局对私立高等教育的发展虽采取了一系列的措施，但仍有许多地方对私立学校限制过多，加之学校规模较小而竞争力不足，使私立高校面临更大的办学挑战和难关，长期下去，将导致私立高等教育的发展体制日趋僵化。此外，台湾大学人文社会与理工科技资源均衡分配的比例也存在着十分悬殊的差距，这是台湾高等教育发展始终不平衡的主要问题之～。
３．功利化的趋势扭转了大学教育的宗旨从历史的角度观察，台湾的高等教育具有浓厚的功利化色彩。各大学院校在台湾当局政策的主导下被赋予过多的非教育功能，以完成政治使命。８０年代以后，台湾的大学逐渐从原先的工具性角色转向自主性角色，但由于受政治因素的影响，功利化的趋势完全扭曲了高等教育的宗旨。随着台湾社会日渐多元化发展带来的价值观念的分歧，高等教育究产生了极为不利的影响．而大学教育的商品化、工具化与世俗化，又使一些大学沦落为某种盈利机构、职业训练班或补习班。同时．市场导向的结果使部分大学的授课内容发生了极大的变化，许多学生比例有着严重的失衡现象，使学校师生的视野面日了基础学科的发展，它对台湾地区整体科学的长远
用的是“国立大学培养少数精英，私立大专院校负受到“自由竞争”和“市场导向”两个原则的影响而偏离了学术研究的导向，这对台湾基础科学的研舍文理而趋工商，有些基础学科因缺乏实用性而很少有人问津，从学科发展看．台湾重理工、轻人文的这一教育趋向忽略了大学的理想性与自主性，最明显的是大学院校的招生名额，人文社会与理工科技渐窄化。从整个教育结构来看，台湾高等教育重实用、轻学术、不断培养实用人才的趋向，无形中阻碍
《福建论坛－经济社会版》２００３年第８期发展将会带来不可估量的损失和影响。
４高等教育质量随着量的扩增而下降
近年柬．台湾的高等教育从精英制走向大众化的转移过程中，面临着许多危机和冲突。由于台湾当局在政策．卜引导数量的扩充，新形态的大学如雨后春笋般地蓬勃发展．其数量从】９６０年的２７所扩增至２０【）０年的１５１所，增加了５．６倍．大学生人数
突破ｒｌ（）ｏ万，而研究生则以每年ｌ万多名的速度
增加。一些理工大学，如清华人学、变通大学，研究生与火学生的比例甚至已达到１：１。月前台湾共有公、私立高等院校】５４所，其中大学５７所、独立学院７８所、专科学校１９所。尤其是近３年来，台湾入学院校的学生人数遽增，从１９９８年的９１．５万人到１９９９印的９９４万人，在２０００年时已正式突破１０９力人。但遗憾的足，高等院校数量的暴增不但没有提升教育的整体水平．相反却导致教育质量的不断’Ｆ降，造成招生不足、人才贬值、甚至难逃倒闭之厄运。究其原因，台湾高等院校数量的扩增完全是在政策的主导下完成的，其扩充的办法又是以最简单的方法～把专科升格为学院、学院升格为大学。这种做法虽然在最的扩充上满足丁许多人上大学的愿望，但由于没有规范的竞争机制和保障措施，致使软、硬件提升的速度未及招生速度，长此以往，严重地影响了台湾高等教育的ＪＦ常发展与品质。
５．高等教育经费紧张供需失调
神：台湾当局的教育预算中，整体经费并未随着大学数量的增加而同步增长，使得每位学生的平均教育终费支出明显降低，如台湾大学、清华大学等研究型大学每位学生可分得的教育经费，在１０年问，由６５万元降到２０万元左右。尤其是近年来，商等教育面临资源严重不足的困境，大学已无法像过去一样，完全依赖“政府”的帮助．甚至有缩水的态势。加上台湾景气低迷、财政同难，学校之问的竞争趋向恶性化，大量的新增院校纷纷争抢资源．极大的稀释了院校的投资与人才。而学校自筹经费和民间资源的投入．目前尚处在推动阶段，人们宁愿多给寺脯香油钱，也不想捐钱给学校．突现和暴露出台湾高等教育在迅猛发腱与需求减少中所出现的深层问题。此外，在高等教育已趋饱和的情况下，一些院校招生严重不足．甚至一些名校也出现缺额甚至系（所）挂零的困境。加入ｗｒｒｏ后，面对市场的开放，国外的一些名牌大学都会纷纷到台设立分校，抢夺台湾已经紧缩的教育知识产业市场，加上
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方数据大陆学历的认证，将吸引大量的台湾学子赴大陆求学。因此，供需失衡将是台湾高等教育所面临的撮大困境。『司时，高等教育体系的过度扩充所产生的“教育性失业”，刘台湾就业巾场也造成了严重的
冲击。
三、台湾高等教育的发展趋势
１．在人才培养中融入新的教育理念
目前，科学技术不但改变了社会的而貌，也渗透到社会的各个角落及生活的各个层而．尤其是知识经济对大学的依从和需求程度，将大大推动岛等教育国际化的进程，在此之际，台湾高等教育要怎样培育新时代的年轻人，使他们能在快速发展变化的社会中，树立国际观点，为人类的进步做出贡献，这是未来台湾高等教育改革的重点。同时，高等院校是知识积累与文化传承、创新科技与新思维的地方，从社会的发展角度来看，台湾高等教育未来将建立新的文化价值观念，形成新的大学文化，在人才的培养中融入新的教育理念，即从“知识的秘累”取向转变为“各种能力的培养”，使学生在不断学习新知识的过程中，拥有宏观的视野和独立思辨的能力。同时，高等教育在提升人才价值的过程巾，将进一步发挥大学的功能及其社会价值，落实“超越”、“实践”、“多元”、“智慧”的教育理念，重新找回学子对台湾高等教育的信心。
２．建立开放竞争的教育机会
闩明年起台湾将逐年减少大学招生总量成Ｋ率，并计划于２００５年将大学整并政策扩大至研究所层级。未来台湾高等教育也将尊重ｄｉ场自由竞争的机制，建立开放竞争的教育机会，通过适度引导，避免大学过度扩充而降低教育质量。同时建立学校淘汰的机制，激励大学之间的竞争发展，使大学能依其本身所具备的条件，选择重点发展的方向，营造各校特色。对于无法持续经营的院校，在保障救职员工的工作权及学生的受教育权的原则下．让学校自整并和调整的机会。此外，还可配合国际化的趋势，引进国外一流大学在岛内设校．以促进台湾高等教育水准的不断提升。
３．合理调整教育资源的分配和运用
未来台湾高等教育的资源筹措，将应以公平、效率、自岿为原则，建芷客观的经费分配机制。大学教育经费的基本需求标准，未来将走向客观公正的教育经费基准委员会制，在对公私立学校的拨款与补助经费比例作政策性规定的同时，研订各类型大
学的基金需求，合理调整公私立院校资源的分配比例，在兼顾市场公平竞争、保障教育机会公平性的原则下，建立竞争机制的奖励补助制度，将办学绩优奖助的比重逐渐调整为按学生人数的补助．取消埘私立大学捐助免税额的限制，咀鼓励和吸引民问资金对公私立人学进行捐助和支持。
４．学费制度以自由化为实施目标
未来台湾高等教育将开放自订学杂费征收的项［｜及标准，所订标准也将根据实际用于学生教学、辅导、研究等有关的经常性支出成本来决定。私蕾人学应不高于“行政管理”、“教育研究与训辅”、“奖助学金”的支出总额，以确保学生所缴学杂费真接用于提高教育质量等方面。同时，为使私扛学校发展有其特色，并有与公盘学校同等的竞争力，对私声学校学杂费的征收，将赋予更大的弹性。至于公屯大学，学杂费不得高于教育部门所订的基本标准所需经费巾学校应自行负担的部分。为避免学校自筹经费全部由学杂费来支应，台湾教育当局做出了每年调幅不得超过１０％的规定。并要求学校将所有账目定期公布上网，以确保教育经费运用于教学研究与减轻学生负担之上。
５．建立公正客观的评鍪制度
目前，追求大学的卓越与多元，乃是国际上高等教育界的共同呼声，而大学评鉴乃是达成此一目标的重要途径。鉴于近年来台湾社会的日趋多元化，受到资源有限及开放竞争的影响，未来在对台湾高等教育进行评鉴时将采取不同的评量效标，分别从教学、研究、服务等３个方面对不同学科进行评鉴。除针对一些可数量化的指标进行资料的了解外，尚须对质的方面进行深入地考察，以反映实际的办学绩效。对未达标准者，可要求学校定期改善或要求其变更定位。除此之外，各大学将建立自我评鉴机制，籍由定期而健全的评鉴制度．使其评鉴结果和相关的预算分配、奖励条例相结合，以提升大学院校的教学和研究水准。
６．强化高等教育的国际竞争力
加入ｗＴ０后，国际化已对台湾高等教育产生了无法抗拒的影响，面对世界高等教育国际化的发展趋势，台湾教育当局为整合高等教育资源，建立高等教育特色，全面提升高等教育的国际竞争力，已发布“国立大学资源整合发展计划”，成立“国立大学校院整台”专案小组，为高等教育的国际竞争力提供新的契机。今后，台湾教育当局推动大学院
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方数据《福建论坛・经济社会版》２００３年第８期
校整合工作的主要原则是：鼓励整合的经费以额外专案宽列：整合的规划将透过严格的订审；整合的目的在于追求卓越。因此，在经费的使用方面，无论是人事、会计、审计．ｒ都给予破格的弹性，特别是各整台计划均建立在执行成效的具体指标及考核办法上。此外，为推动台湾高等教育的发展，提高国际竞争力．台湾教育当局将在４年内编列１２０亿元提升大学教育的发展，在积极推行大学整合及追求大学品质卓越化以及教育国际化的政策过程中，研订大学国际竞争力指标．把大学分为研究、教学及单科三火类，优先推动研究型大学的学术达国际’’流水平，并计划成立大型的跨校际研究中心，整合大学√Ｊ量，推动光电、生化及海洋科技等重点项目的快速发展，以加强促进高级人才的国际交流和合作能力。
７．高等教育将成为终身学习的桥梁
在当今和未来社会中，知识将发挥愈来愈大的作用，未来台湾高等教育不再足学生学习的终点。尤其是台湾加入ｗｒｏ后．整个劳动力市场将会发生急剧的变化，对人力资源也将提出更高的要求。大学院校将开放教育体制、改革入学渠道、发展多元的教育型态，满足社会上不同年龄段、不同背景需求的人对于继续学习的需求。同时，开办新形态的社区成人高等教育，透过推广教育和回流教育，提供多元开放的课程，满足社区民众的不同需求，使大学和产业间建立理想的互动关系．以达成资源共享，共同促成社会的进步和繁荣。未来台湾高等教育的结构与形态，在回应社会变迁与成人终身学习的需求方面，将逐渐朝向普及、开放、回流与多元转变的趋势发展。
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（作者单位：福建社会科学院，福建福州
３５０００１）
（责任蝙辑：自然）
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略论台湾高等教育的发展
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
王涛
福建社会科学院,福建,福州,350001
福建论坛(经济社会版)
FUJIAN TRIBUNE(ECONOMICS & SOCIOLOGY MONTHLY)2003(8)5次
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