浅谈如何解决当前农村户籍管理工作中存在的问题
纳雍县公安局厍东关派出所户籍民警 胡春计
户籍管理是公安机关一项重要的基础工作，既是治安管理的基础和重点，又是服务群众的窗口，结合现在开展的“两提高、两上升”，更要加强对户籍窗口的服务管理，贴近对群众的服务，以服务好、质量高、投拆少、群众满意为工作目标，着力改进工作作风，积极开展爱民、便民、助民、利民的工作。近年来，为了更好的服务群众，毕节地区制定了便民利民十二条条措施，但是，随着社会的不继发展，原有的户籍制度逐渐暴露了一些问题和弊端，结合我近三年来对农村户籍管理的经验和遇到的一些困难提出一些看法：
一、当前农村户籍管理中存在的问题
（一）主观因素。一是公安机关宣传工作不到位，群众对办理户口更改、婴儿入户、办证程序不了解，造成群众办事、办证经常来回跑。二是行政服务中心办事群众多，而工作人员少，办事、办证群众经常排队长时间等候，工作人员又没有时间跟每个群众解释，造成群众不满意。三是个别户籍窗口存在“四难”现象（门难进，脸难看，话难听，事难办）和乱收费情况。四是老百姓户口意识淡泊，对户口政策不了解，很多老百姓不到用户口的时候不着急，发现差错时，要求派出所更改，而更改手续复杂，就对派出所民警和派出所工作不满。五是公安机关部分户籍民警为人民服务意识不
强，个别民警业务知识不全，为群众服务意识淡薄，在工作中存在不作为、乱作为现像。
（二）客观因素。一是原来户籍管理登记错误较多。本地区人口系统系2005年录入计算机管理，录入基础数据系2001年人口普查时的数据，因人口普查时数据的不完善，造成了户籍基础数据的漏洞百出，主要存在的问题有：姓名错误、出生日期错误、户口漏登（部分群众长期外出打工或为了躲避计划生育政策携全家外出，超生多胎，又不在合法医院接生，没有出生医疗证明，这部分人现在要求补录户口）等问题。二是公安窗口单位硬件设备落后，满足不了网上办公的要求。以前是用纸质信息办理户口、身份证，群众到派出所就能立即办理，现在是用电子信息通过网络办理，需要按照一定的程序办理，加之网速慢，群众等候时间长，经常有几天没有网络的情况，造成老百姓多次来回询问，而无法办理户口。三是户口分户现象突出。近年来，国家对西部特别是贵州的政策越来越好，在西部农村，贫困人口较多，国家以“户”对贫困人口进行补贴，所以有些群众为了得到补贴要求派出所为其分户，还有些为了自己能成为户主可以贷款而要求分户。在农村，分户俗称分家，一般都是家庭成员将房子私下分好，然后到村委开个证明即可分户。在利益驱动下，有些群众不惜采取假结婚、假离婚、假分户的手段来得到更多的利益。四是银行身份核查系统人口系统更新不及时。因银行身份核查系统不能及时更新人口信息资料（特别是照片不能及时更新），群众到银行办卡、汇款被拒绝，而
回来责怪派出所没将其照片传到系统中去，造成老百姓对公安机关的不满。五是出生年月项目差错更正难。出生年月差错的原因很多，查找相应的户籍资料不方便或因历史原因户籍资料丢失，而无法提供原始依据，而公安机关在审批此类材料往往把关较严，因而造成许多出生日期和姓名的差错至今存在并且更正无依据。
二、解决户口管理工作中存在问题的对策及建议
（一）以第六次全国人口普查户口整顿为契机，加大宣传力度，引起有关部门和群众对户籍工作的重视，加强责任感。通过各种途径、运用广播、电视等媒体，加大对户籍管理工作的宣传，并及时公开各种户口政策与办事、办证流程，增加办事透明度，明确户口登记的法律意义，增强群众对户口登记严肃性的认识，减少公民随意更正姓名和年龄现象的发生。同时要让有关部门和群众知道户口管理的重要性，身份证与户口簿是证明公民身份的唯一有效法律证件，有关部门应充分运用这一有效证件，规范各类证件办理，减少群众和公安机关不必要的麻烦。
（二）以第六次全国人口普查户口整顿为契机,进一步加强户口清理整顿工作，对户口中存在的错漏项进行更正。通过第六次全国人口普查户口整顿，将整顿查找出来的姓名错误、出生年月错误等项目进行统一更正，同时深入调查研究，对那些因各种原因的无户人员进行调查摸底，及时进行补录，对一人多户、有户无人、人户分离的要做工作，该注销的注销，该迁移的迁移，对人户信息不一致的，在调查落
实的基础上要及时更正。
（三）严格队伍管理，切实提高“窗口”单位服务质量。加强队伍建设是公安机关永恒的主题，也是做好各项公安工作的保障。户政管理队伍是直接面向群众的队伍，与人民群众联系密切，在一定程度上代表着公安机关和党委政府的形象。户籍民警要牢固树立窗口意识、形象意识、自律意识和争创一流的意识，不得借户口管理和办证之机捞取任何好处，对于违者要严格查处，绝不姑息。在内强素质的同时，也要外树形象，认真做好户政宣传工作。在日常工作中，要做到咨询解释耐心，服务热情周到，办理认真负责，使群众高兴而来，满意而归。要广泛宣传户政部门在服务经济、服务群众工作中取得的成绩，让社会各界和人民群众关注、了解、理解、支持我们的工作。
（四）及时对银行身份核查系统进行人口信息资料更新。公安部人口数据库要及时维护，以便银行身份核查系统能够及时进行人口信息资料更新，减少群众不必要的误解；推广使用第二代居民身份证读卡器，提高身份核查效率和质量。
（五）加强户籍档案管理，不断强化户籍管理工作。户籍档案是公安机关掌握人口信息数据的重要手段，是一种不可替代的原始档案材料，要将户籍档案管理与业务工作有机结合起来，做到规范管理，责任到人，确保户籍档案的系统性、完整性，为公安各项工作服务，为广大人民群众服务。
（六）及时掌握人员变动信息。充分发挥民警对辖区熟
悉的优势，利用入户查访，定时向乡镇政府计生和治保干部多渠道收集无户口人员、未登记常住户口和其他户口待定的人员、死亡、服现役、出国定居等应注销未注销户口的人员的信息，及时掌握人员变动信息。
浅谈如何解决当前农村户籍管理工作中存在的问题
纳雍县公安局厍东关派出所户籍民警 胡春计
户籍管理是公安机关一项重要的基础工作，既是治安管理的基础和重点，又是服务群众的窗口，结合现在开展的“两提高、两上升”，更要加强对户籍窗口的服务管理，贴近对群众的服务，以服务好、质量高、投拆少、群众满意为工作目标，着力改进工作作风，积极开展爱民、便民、助民、利民的工作。近年来，为了更好的服务群众，毕节地区制定了便民利民十二条条措施，但是，随着社会的不继发展，原有的户籍制度逐渐暴露了一些问题和弊端，结合我近三年来对农村户籍管理的经验和遇到的一些困难提出一些看法：
一、当前农村户籍管理中存在的问题
（一）主观因素。一是公安机关宣传工作不到位，群众对办理户口更改、婴儿入户、办证程序不了解，造成群众办事、办证经常来回跑。二是行政服务中心办事群众多，而工作人员少，办事、办证群众经常排队长时间等候，工作人员又没有时间跟每个群众解释，造成群众不满意。三是个别户籍窗口存在“四难”现象（门难进，脸难看，话难听，事难办）和乱收费情况。四是老百姓户口意识淡泊，对户口政策不了解，很多老百姓不到用户口的时候不着急，发现差错时，要求派出所更改，而更改手续复杂，就对派出所民警和派出所工作不满。五是公安机关部分户籍民警为人民服务意识不
强，个别民警业务知识不全，为群众服务意识淡薄，在工作中存在不作为、乱作为现像。
（二）客观因素。一是原来户籍管理登记错误较多。本地区人口系统系2005年录入计算机管理，录入基础数据系2001年人口普查时的数据，因人口普查时数据的不完善，造成了户籍基础数据的漏洞百出，主要存在的问题有：姓名错误、出生日期错误、户口漏登（部分群众长期外出打工或为了躲避计划生育政策携全家外出，超生多胎，又不在合法医院接生，没有出生医疗证明，这部分人现在要求补录户口）等问题。二是公安窗口单位硬件设备落后，满足不了网上办公的要求。以前是用纸质信息办理户口、身份证，群众到派出所就能立即办理，现在是用电子信息通过网络办理，需要按照一定的程序办理，加之网速慢，群众等候时间长，经常有几天没有网络的情况，造成老百姓多次来回询问，而无法办理户口。三是户口分户现象突出。近年来，国家对西部特别是贵州的政策越来越好，在西部农村，贫困人口较多，国家以“户”对贫困人口进行补贴，所以有些群众为了得到补贴要求派出所为其分户，还有些为了自己能成为户主可以贷款而要求分户。在农村，分户俗称分家，一般都是家庭成员将房子私下分好，然后到村委开个证明即可分户。在利益驱动下，有些群众不惜采取假结婚、假离婚、假分户的手段来得到更多的利益。四是银行身份核查系统人口系统更新不及时。因银行身份核查系统不能及时更新人口信息资料（特别是照片不能及时更新），群众到银行办卡、汇款被拒绝，而
回来责怪派出所没将其照片传到系统中去，造成老百姓对公安机关的不满。五是出生年月项目差错更正难。出生年月差错的原因很多，查找相应的户籍资料不方便或因历史原因户籍资料丢失，而无法提供原始依据，而公安机关在审批此类材料往往把关较严，因而造成许多出生日期和姓名的差错至今存在并且更正无依据。
二、解决户口管理工作中存在问题的对策及建议
（一）以第六次全国人口普查户口整顿为契机，加大宣传力度，引起有关部门和群众对户籍工作的重视，加强责任感。通过各种途径、运用广播、电视等媒体，加大对户籍管理工作的宣传，并及时公开各种户口政策与办事、办证流程，增加办事透明度，明确户口登记的法律意义，增强群众对户口登记严肃性的认识，减少公民随意更正姓名和年龄现象的发生。同时要让有关部门和群众知道户口管理的重要性，身份证与户口簿是证明公民身份的唯一有效法律证件，有关部门应充分运用这一有效证件，规范各类证件办理，减少群众和公安机关不必要的麻烦。
（二）以第六次全国人口普查户口整顿为契机,进一步加强户口清理整顿工作，对户口中存在的错漏项进行更正。通过第六次全国人口普查户口整顿，将整顿查找出来的姓名错误、出生年月错误等项目进行统一更正，同时深入调查研究，对那些因各种原因的无户人员进行调查摸底，及时进行补录，对一人多户、有户无人、人户分离的要做工作，该注销的注销，该迁移的迁移，对人户信息不一致的，在调查落
实的基础上要及时更正。
（三）严格队伍管理，切实提高“窗口”单位服务质量。加强队伍建设是公安机关永恒的主题，也是做好各项公安工作的保障。户政管理队伍是直接面向群众的队伍，与人民群众联系密切，在一定程度上代表着公安机关和党委政府的形象。户籍民警要牢固树立窗口意识、形象意识、自律意识和争创一流的意识，不得借户口管理和办证之机捞取任何好处，对于违者要严格查处，绝不姑息。在内强素质的同时，也要外树形象，认真做好户政宣传工作。在日常工作中，要做到咨询解释耐心，服务热情周到，办理认真负责，使群众高兴而来，满意而归。要广泛宣传户政部门在服务经济、服务群众工作中取得的成绩，让社会各界和人民群众关注、了解、理解、支持我们的工作。
（四）及时对银行身份核查系统进行人口信息资料更新。公安部人口数据库要及时维护，以便银行身份核查系统能够及时进行人口信息资料更新，减少群众不必要的误解；推广使用第二代居民身份证读卡器，提高身份核查效率和质量。
（五）加强户籍档案管理，不断强化户籍管理工作。户籍档案是公安机关掌握人口信息数据的重要手段，是一种不可替代的原始档案材料，要将户籍档案管理与业务工作有机结合起来，做到规范管理，责任到人，确保户籍档案的系统性、完整性，为公安各项工作服务，为广大人民群众服务。
（六）及时掌握人员变动信息。充分发挥民警对辖区熟
悉的优势，利用入户查访，定时向乡镇政府计生和治保干部多渠道收集无户口人员、未登记常住户口和其他户口待定的人员、死亡、服现役、出国定居等应注销未注销户口的人员的信息，及时掌握人员变动信息。