科技创业
月刊
ＰＩＯＮＥＥＲＩＮＧＷＩＴＨＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＭＯＮＴＨＬＹ
我国农村居民养老保险制度现状、问题及解决对策
刘
（武汉科技大学
摘
要
婷
武汉
湖北４３００８１）
目前我国农村社会养老保险严重滞后于社会经济发展的客观要求。在由家庭养老转向社会养老体
制的过程中，存在着交纳保险金不平衡、管理水平低、基金分散、存在流失损耗现象等问题。在分析我国农村居民养老保险制度问题存在的原因基础上，提出对策，以及今后我国农村居民养老保险制度的发展方向。
关键词
农村居民
养老保险制度
养老保险基金文献标识码
中图分类号
Ｆ８４２．６７Ａ
盖面低，参保人数规模不大，保障水平有待提高，距离帮助解决养老需求的目标还有相当大的距离。集中体现为政府缺少投入自己养自己”，还出和资金扶助，农民不仅“
钱养活了庞大的农保机构和人员。除了基金管理造成的损耗，增值渠道单一而造成的未来支付风险，也使得农保试验不可持续。此外，主管部门操之过急，推进太快，技术支撑和管理都没有跟上，加上管理队伍和监督机制不健全，政策制定者和经办者没有分开，留下了很多后遗症。
（２）资金的筹集和保值增值问题。稳定、低成本的长效筹资机制是社会养老持续发展的前提条件，但目前在政府筹资和农民筹资两方面均存在着问题。对于政府筹资，在政府资金增长以及资金拨付等方面尚未建立起相关的制度保证机制。在农民筹资方面，工作难度大。农民即使参加了养老保险，但在目前较低补偿水平的情况下，难以利用养老所覆盖的服务，必须动员和组合其他社会保障力量。此外，现行的参保资金还缺乏可靠的投资渠道，资金难以保值增值。一些地方对农保基金的监管不力，直接投资甚至挪用基金的现象时有发生，也影响了农保事业的发展。
（３）管理资源短缺，管理能力亟待加强。有关工作管理体制至今没有理顺，造成不少地方管理工作断档。同时，信息网络化管理系统建设滞后，管理技术力量薄弱，多数基层养老保险管理人员只能承担最简单的、重复性的日常管理工作，在方案设计、对提供行为的及时监督、信息分析等方面的能力较差，这不仅增加了管理成本，也影响到养老保险的正常运行。一些养老保险经办机构存在着不规范的服务行为，影响到服务资金的使用效果和效率。由于有效
１我国农村居民养老保险制度的
面取得了新的进展。２００６年，劳动与社会保障部计划在全国选择８个不同类型的地区进行新型农保试点。不过，这些新型制度的发展还没有上升到全国性政策试点的高度。
发展阶段及现状
农村居民养老保险制度是采取个人、单位和国家等多方出资筹集养老基金并为老年人提供经济帮助和服务、保障其基本生活的一项制度。
我国农村社会养老保险起步于２０世纪８０年代。到目前为止，农村社会养老保险制度试点探索已有近３０多年的历史。这段探索历史可以大体划分为四个阶段：第一阶段是１９８６～１９９２年，为早期试点阶段；第二阶段是１９９２～１９９８年，为早期试点推广阶段；第三阶段是１９９８￣２００３年，进入早期试点衰退阶段；第四个阶段是２００３年以后开始进入新型农村养老保险探索试点阶段。在各级政府的领导下，一些地方农村社会养老保险主管部门和经办机构积极工作，在加大政府引导和支持力度、扩大覆盖范围、创新制度模式、建立调整增长机制、防范基金风险等方面取得了一定的突破和进展。
早期农保制度建设自１９９８年进入第三阶段以后陷入僵局，至今没有实现大的突破。到目前为止，全国已有３１个省、自治区、直辖市的１９００个县、市、区不同程度地开展了农保工作，５４４２万农民参保，积累保险基金３１０亿元，有３０１万参保农民领取养老金，这些农保总体上属于早期农保性质。部分地方开始新型农保试点，但全国性政策试点尚未开始。２００３年后，苏州市等一批经济发达的地区开始新型农保试点，取得了好的发展效果。上海等其他一些地方结合城市化快速发展的需要，在农村地区（特别是在城乡接合部）也开始了新型社会保障的试验。这些探索在制度创新方
收稿日期：２００７－０８－０６
２我国农村居民养老保险制度存
在的问题
（１）发展严重不平衡。已经筹集的农保资金主要集中在少数几个发达省市，多数地区难以为继。从基金规模上看，排在前五位的是江苏、山东、上海、浙江和北京，这五个省市的基金共计２２１亿元，占全国农保基金总额的７１．３％。
（２）管理体制不顺。１９９８年机构改革至今，全国虽然多数省级单位已将农保管理职能划入劳动保障部门，但多数地县级单位和乡镇还未划转，形成劳动保障部门没有接、民政部门不好管的状况，造成不少地方管理工作断档。尤其是在中西部大多数省份，农保管理体制至今仍没有理顺，运作也困难重重，处于进退两难的境地。
（３）基金分散，存在流失损耗现象。目前全国３１０亿元农保基金分散在１９００个县市。据劳动和社会保障部统计，２００５年全国３１个省份中，涉及１９００个县、２．６万个乡镇，农保系统大约有干部近１万多人。由于管理体制不顺，全国清理整顿农保后，农保机构和人员的办公经费、工资多数没有纳入财政预算，挪用农保基金发工资的事情相当普遍。
３导致我国农村居民养老保险制
度问题的原因分析
（１）基本制度建设不到位，制度设计安排存在缺陷。早期的保险制度缺乏真正的社会性和作为基本制度的标志性特征，覆
科技创业月刊２００７年第１１期
法制园地
监督机制缺位，地方监督力度不够，政策执行存在着不规范，监督缺位和违规成本过低，在部分地区实际操作中存在着一些违反政策和管理规定的行为。
（４）政策改革的配套问题。在市场经济的条件下，建立农村养老保险制度，不能单纯依靠政府的力量和农村自身的力量，还需要新的市场化要素的配合，不断推进政策改革，为农村养老保险的发展建立在市场经济运行成果的基础上创造空间和条件，使制度运行能在市场发展中不断筹集和运用资金。这些要素包括：发育长期债券和土地融资市场，发展农村土地现代产权制度，盘活农村土地要素资源，建立一个全国统一、长期稳定、与城镇保障形式接轨的复合型养老保险基本制度框架，在组织体系、筹资机制上具有较强的适用性和发展性，在资金管理和监督管理上严格有序，在养老保险奖励模式、实施方案和管理制度方面因地制宜，提高农民对新农保的信心和对养老资金服务的利用率等。
式。建立动态缴费增长机制，缴费标准随着预期领取的养老金标准的变化而调整，实行动态缴费，参保人员预期领取的最低养老金水平可与农村低保水平衔接。加强基金监管，拓宽投资渠道，确保基金安全增值，制定基金管理运营办法，完善养老金计发办法等。
因地制宜的发展创新和探索。要加强引导和服务，帮助基层解决农村养老保障制度建设中遇到的各种矛盾。
（２）推进管理和技术的创新与突破。加强信息化建设，研制可覆盖城乡的社会保险账户管理信息系统，为统筹城乡社会保金保工程”障制度建设提供技术支撑，将“
延伸到县、乡和有条件的村，为农民社会保险关系的异地转移、衔接提供技术支持。
（１）要提高农民个人积累参保率、覆盖要适合各地的社会经率，扩大社会保障面。
济条件，使个人筹资方案得到农民的认可，调动大家的积极性，降低服务的成本，提高服务的效果。各地区根据本地的社会经济特点，探索适宜的补偿和奖励模式，不断完善实施方案。在筹集资金上，允许一次性交纳的模式，也可采取分期定额缴纳的模式，采取以农村资产权力抵押融资的模式，或者采取个人不缴纳，年老后进行倒扣个人应出资部分的模式等。目前要以多种方式建立困难农民参保补贴制度。
（２）要积极改进保险资金享受的办法，支持低成本的社会化养老保险服务事业发展，强化对养老服务的规范和管理。促进农民对社会养老服务的综合利用，盘活养老金资源，降低农民养老经济负担。特别是要
（１）要建立基本账户和个人账户相结合的农村居民社会养老保险制度，统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法。以规范农村居民社会养老保险基本制度框架，保障农民的养老金能在不同的地区之间进行有效流转，能在不同的保障方式之间进行有效接转，能随着时间的推移实现资源保值增值的目的，制度模式由原来的完全个人账户模式改革为个人账户与社会统筹调剂金账户相结合的模式，改变过去完全靠个人账户积累、没有待遇调整、待遇一经领取终生不变、难以长期保障参保人员基本生活等问题。
（２）公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设，降低农民参保门槛，提高保障水平。公共财政要加大对工作体系的投入，农村社会养老保险管理机构不再提取管理服务费，人员和工作经费应列入同级财政预算，尽快解决原制度从保险费中提取管理费用于人员和工作经费的问题，同时要以多种方式建立农民参保补贴制度。在面向农民的筹资上，要降低门槛，坚持政府组织引导和农民自愿相结合，以政府投资为主，低水平起步，建立农民的最基本养老保障制度。
（３）坚持政府统一管理、个人缴费、集体补助、政府补贴的农村养老保险筹资模
发展集中公共养老服务，推进服务规模化、专业化发展，提高养老资源利用效率，降低服务成本和价格，提高服务质量。建立参与式发展的机制，更加方便农民，减少农民享受的成本，让越来越多的农民认识到新型农村养老保险的好处，让制度受到农民的欢迎。在资金的使用和养老服务的具体提供上，如允许具有一定的灵活性和地区差异性，可以采取定期发放现金的方式，也可采取发放购物券的方式，还可采取发放实物的方式，以及提供住宿、发放资金到中介养老机构等。
（３）改进农保工作做法。树立政府服务而不是替代、包办的观念，让农民更多地关心、参与制度的建设，更多地欢迎和满意制度的建设。提高政府服务能力和效果，改进和建立公开、公平和公正的方法，抓住重点，加强宣传，典型示范，营造发展氛围，促进农民关心服务。
４．２
新
推进保障形式和补偿保障模式的创
４．５加强组织领导，完善扶持发展政策在农村养老保险工作中，要明确政府
的两大责任：第一是政府的管理责任，即政府负责建立和经办机构，并承担管理经费，将新型农村养老保险管理纳入到地方政府的公共事务管理职责之中；第二是政府的筹资责任，即规定各级政府的筹资标准和扶持奖励的发展政策。要从建立起就开始注重制度化建设，建立新型农村养老保险实施办法以及基金管理、财会制度、审计监督、定期公示等一系列的管理制度，并且在试点中不断完善，强化制度化、规范化、法律化的管理。在资金管理上，要采用封闭式的资金管理制度，有效保证资金安全运行。逐步提高保障水平，建立政府筹资的社会保障机制，逐步建立起稳定的、与社会经济发展及养老费用自然增长水平相适应的筹资机制，确保农民的缴费水平随收入水平的增长而提高，建立政府筹资的制度保证机制，中央财政应加大对贫困县以及贫困地市的财政转移支付。
参考文献
４
４．１
解决我国农村新型养老保险制
度问题的对策
加快建立社会统筹的基本保障制度
框架
４．３加快解决重点人群的养老保障问题一是解决农村独生子女政策实施问
１２３４５
宋晓梧．中国社会保障体制改革与发展报告
题，扩大实施农村独生子女家庭奖励扶助政策范围。二是解决农民工养老保险问题，通过制度建立基本保障，加快建立逐步积累制度。鼓励其参加所在城市的城镇养老保险，最好能够参加所在城市的养老保险；另外，也鼓励参加本地的农村养老保险。三是解决乡镇企业职工养老保险问题，建立灵活的保险方式。四是解决被征地农民的养老保险问题，在征地环节一次性建立基本保障，融入城市社会保障体系。
［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社，２００１伊志宏．养老金改革模式选择及其金融影响
［Ｍ］．北京：中国财政经济出版社，２０００梁春贤，苏永琴．构建适合我国国情的农村社会养老保险制度［Ｊ］．经济问题，２００４（５）阳义南．农村社会养老保险基金筹资机制改革的若干对策［Ｊ］．农业经济问题，２００５（１）刘岚．发展我国农村社会养老保险制度的几点思考［Ｊ］．农村发现，２００４（９）
（责任编辑林洪秋实）
４．４推进农村新型社会养老保险制度试点（１）在指导方针上应采用基本制度统
一，但不同地区分类指导的原则，支持各地
ＰＩＯＮＥＥＲＩＮＧＷＩＴＨＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＭＯＮＴＨＬＹＮＯ．１１
２００７
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科技创业
月刊
ＰＩＯＮＥＥＲＩＮＧＷＩＴＨＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＭＯＮＴＨＬＹ
我国农村居民养老保险制度现状、问题及解决对策
刘
（武汉科技大学
摘
要
婷
武汉
湖北４３００８１）
目前我国农村社会养老保险严重滞后于社会经济发展的客观要求。在由家庭养老转向社会养老体
制的过程中，存在着交纳保险金不平衡、管理水平低、基金分散、存在流失损耗现象等问题。在分析我国农村居民养老保险制度问题存在的原因基础上，提出对策，以及今后我国农村居民养老保险制度的发展方向。
关键词
农村居民
养老保险制度
养老保险基金文献标识码
中图分类号
Ｆ８４２．６７Ａ
盖面低，参保人数规模不大，保障水平有待提高，距离帮助解决养老需求的目标还有相当大的距离。集中体现为政府缺少投入自己养自己”，还出和资金扶助，农民不仅“
钱养活了庞大的农保机构和人员。除了基金管理造成的损耗，增值渠道单一而造成的未来支付风险，也使得农保试验不可持续。此外，主管部门操之过急，推进太快，技术支撑和管理都没有跟上，加上管理队伍和监督机制不健全，政策制定者和经办者没有分开，留下了很多后遗症。
（２）资金的筹集和保值增值问题。稳定、低成本的长效筹资机制是社会养老持续发展的前提条件，但目前在政府筹资和农民筹资两方面均存在着问题。对于政府筹资，在政府资金增长以及资金拨付等方面尚未建立起相关的制度保证机制。在农民筹资方面，工作难度大。农民即使参加了养老保险，但在目前较低补偿水平的情况下，难以利用养老所覆盖的服务，必须动员和组合其他社会保障力量。此外，现行的参保资金还缺乏可靠的投资渠道，资金难以保值增值。一些地方对农保基金的监管不力，直接投资甚至挪用基金的现象时有发生，也影响了农保事业的发展。
（３）管理资源短缺，管理能力亟待加强。有关工作管理体制至今没有理顺，造成不少地方管理工作断档。同时，信息网络化管理系统建设滞后，管理技术力量薄弱，多数基层养老保险管理人员只能承担最简单的、重复性的日常管理工作，在方案设计、对提供行为的及时监督、信息分析等方面的能力较差，这不仅增加了管理成本，也影响到养老保险的正常运行。一些养老保险经办机构存在着不规范的服务行为，影响到服务资金的使用效果和效率。由于有效
１我国农村居民养老保险制度的
面取得了新的进展。２００６年，劳动与社会保障部计划在全国选择８个不同类型的地区进行新型农保试点。不过，这些新型制度的发展还没有上升到全国性政策试点的高度。
发展阶段及现状
农村居民养老保险制度是采取个人、单位和国家等多方出资筹集养老基金并为老年人提供经济帮助和服务、保障其基本生活的一项制度。
我国农村社会养老保险起步于２０世纪８０年代。到目前为止，农村社会养老保险制度试点探索已有近３０多年的历史。这段探索历史可以大体划分为四个阶段：第一阶段是１９８６～１９９２年，为早期试点阶段；第二阶段是１９９２～１９９８年，为早期试点推广阶段；第三阶段是１９９８￣２００３年，进入早期试点衰退阶段；第四个阶段是２００３年以后开始进入新型农村养老保险探索试点阶段。在各级政府的领导下，一些地方农村社会养老保险主管部门和经办机构积极工作，在加大政府引导和支持力度、扩大覆盖范围、创新制度模式、建立调整增长机制、防范基金风险等方面取得了一定的突破和进展。
早期农保制度建设自１９９８年进入第三阶段以后陷入僵局，至今没有实现大的突破。到目前为止，全国已有３１个省、自治区、直辖市的１９００个县、市、区不同程度地开展了农保工作，５４４２万农民参保，积累保险基金３１０亿元，有３０１万参保农民领取养老金，这些农保总体上属于早期农保性质。部分地方开始新型农保试点，但全国性政策试点尚未开始。２００３年后，苏州市等一批经济发达的地区开始新型农保试点，取得了好的发展效果。上海等其他一些地方结合城市化快速发展的需要，在农村地区（特别是在城乡接合部）也开始了新型社会保障的试验。这些探索在制度创新方
收稿日期：２００７－０８－０６
２我国农村居民养老保险制度存
在的问题
（１）发展严重不平衡。已经筹集的农保资金主要集中在少数几个发达省市，多数地区难以为继。从基金规模上看，排在前五位的是江苏、山东、上海、浙江和北京，这五个省市的基金共计２２１亿元，占全国农保基金总额的７１．３％。
（２）管理体制不顺。１９９８年机构改革至今，全国虽然多数省级单位已将农保管理职能划入劳动保障部门，但多数地县级单位和乡镇还未划转，形成劳动保障部门没有接、民政部门不好管的状况，造成不少地方管理工作断档。尤其是在中西部大多数省份，农保管理体制至今仍没有理顺，运作也困难重重，处于进退两难的境地。
（３）基金分散，存在流失损耗现象。目前全国３１０亿元农保基金分散在１９００个县市。据劳动和社会保障部统计，２００５年全国３１个省份中，涉及１９００个县、２．６万个乡镇，农保系统大约有干部近１万多人。由于管理体制不顺，全国清理整顿农保后，农保机构和人员的办公经费、工资多数没有纳入财政预算，挪用农保基金发工资的事情相当普遍。
３导致我国农村居民养老保险制
度问题的原因分析
（１）基本制度建设不到位，制度设计安排存在缺陷。早期的保险制度缺乏真正的社会性和作为基本制度的标志性特征，覆
科技创业月刊２００７年第１１期
法制园地
监督机制缺位，地方监督力度不够，政策执行存在着不规范，监督缺位和违规成本过低，在部分地区实际操作中存在着一些违反政策和管理规定的行为。
（４）政策改革的配套问题。在市场经济的条件下，建立农村养老保险制度，不能单纯依靠政府的力量和农村自身的力量，还需要新的市场化要素的配合，不断推进政策改革，为农村养老保险的发展建立在市场经济运行成果的基础上创造空间和条件，使制度运行能在市场发展中不断筹集和运用资金。这些要素包括：发育长期债券和土地融资市场，发展农村土地现代产权制度，盘活农村土地要素资源，建立一个全国统一、长期稳定、与城镇保障形式接轨的复合型养老保险基本制度框架，在组织体系、筹资机制上具有较强的适用性和发展性，在资金管理和监督管理上严格有序，在养老保险奖励模式、实施方案和管理制度方面因地制宜，提高农民对新农保的信心和对养老资金服务的利用率等。
式。建立动态缴费增长机制，缴费标准随着预期领取的养老金标准的变化而调整，实行动态缴费，参保人员预期领取的最低养老金水平可与农村低保水平衔接。加强基金监管，拓宽投资渠道，确保基金安全增值，制定基金管理运营办法，完善养老金计发办法等。
因地制宜的发展创新和探索。要加强引导和服务，帮助基层解决农村养老保障制度建设中遇到的各种矛盾。
（２）推进管理和技术的创新与突破。加强信息化建设，研制可覆盖城乡的社会保险账户管理信息系统，为统筹城乡社会保金保工程”障制度建设提供技术支撑，将“
延伸到县、乡和有条件的村，为农民社会保险关系的异地转移、衔接提供技术支持。
（１）要提高农民个人积累参保率、覆盖要适合各地的社会经率，扩大社会保障面。
济条件，使个人筹资方案得到农民的认可，调动大家的积极性，降低服务的成本，提高服务的效果。各地区根据本地的社会经济特点，探索适宜的补偿和奖励模式，不断完善实施方案。在筹集资金上，允许一次性交纳的模式，也可采取分期定额缴纳的模式，采取以农村资产权力抵押融资的模式，或者采取个人不缴纳，年老后进行倒扣个人应出资部分的模式等。目前要以多种方式建立困难农民参保补贴制度。
（２）要积极改进保险资金享受的办法，支持低成本的社会化养老保险服务事业发展，强化对养老服务的规范和管理。促进农民对社会养老服务的综合利用，盘活养老金资源，降低农民养老经济负担。特别是要
（１）要建立基本账户和个人账户相结合的农村居民社会养老保险制度，统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法。以规范农村居民社会养老保险基本制度框架，保障农民的养老金能在不同的地区之间进行有效流转，能在不同的保障方式之间进行有效接转，能随着时间的推移实现资源保值增值的目的，制度模式由原来的完全个人账户模式改革为个人账户与社会统筹调剂金账户相结合的模式，改变过去完全靠个人账户积累、没有待遇调整、待遇一经领取终生不变、难以长期保障参保人员基本生活等问题。
（２）公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设，降低农民参保门槛，提高保障水平。公共财政要加大对工作体系的投入，农村社会养老保险管理机构不再提取管理服务费，人员和工作经费应列入同级财政预算，尽快解决原制度从保险费中提取管理费用于人员和工作经费的问题，同时要以多种方式建立农民参保补贴制度。在面向农民的筹资上，要降低门槛，坚持政府组织引导和农民自愿相结合，以政府投资为主，低水平起步，建立农民的最基本养老保障制度。
（３）坚持政府统一管理、个人缴费、集体补助、政府补贴的农村养老保险筹资模
发展集中公共养老服务，推进服务规模化、专业化发展，提高养老资源利用效率，降低服务成本和价格，提高服务质量。建立参与式发展的机制，更加方便农民，减少农民享受的成本，让越来越多的农民认识到新型农村养老保险的好处，让制度受到农民的欢迎。在资金的使用和养老服务的具体提供上，如允许具有一定的灵活性和地区差异性，可以采取定期发放现金的方式，也可采取发放购物券的方式，还可采取发放实物的方式，以及提供住宿、发放资金到中介养老机构等。
（３）改进农保工作做法。树立政府服务而不是替代、包办的观念，让农民更多地关心、参与制度的建设，更多地欢迎和满意制度的建设。提高政府服务能力和效果，改进和建立公开、公平和公正的方法，抓住重点，加强宣传，典型示范，营造发展氛围，促进农民关心服务。
４．２
新
推进保障形式和补偿保障模式的创
４．５加强组织领导，完善扶持发展政策在农村养老保险工作中，要明确政府
的两大责任：第一是政府的管理责任，即政府负责建立和经办机构，并承担管理经费，将新型农村养老保险管理纳入到地方政府的公共事务管理职责之中；第二是政府的筹资责任，即规定各级政府的筹资标准和扶持奖励的发展政策。要从建立起就开始注重制度化建设，建立新型农村养老保险实施办法以及基金管理、财会制度、审计监督、定期公示等一系列的管理制度，并且在试点中不断完善，强化制度化、规范化、法律化的管理。在资金管理上，要采用封闭式的资金管理制度，有效保证资金安全运行。逐步提高保障水平，建立政府筹资的社会保障机制，逐步建立起稳定的、与社会经济发展及养老费用自然增长水平相适应的筹资机制，确保农民的缴费水平随收入水平的增长而提高，建立政府筹资的制度保证机制，中央财政应加大对贫困县以及贫困地市的财政转移支付。
参考文献
４
４．１
解决我国农村新型养老保险制
度问题的对策
加快建立社会统筹的基本保障制度
框架
４．３加快解决重点人群的养老保障问题一是解决农村独生子女政策实施问
１２３４５
宋晓梧．中国社会保障体制改革与发展报告
题，扩大实施农村独生子女家庭奖励扶助政策范围。二是解决农民工养老保险问题，通过制度建立基本保障，加快建立逐步积累制度。鼓励其参加所在城市的城镇养老保险，最好能够参加所在城市的养老保险；另外，也鼓励参加本地的农村养老保险。三是解决乡镇企业职工养老保险问题，建立灵活的保险方式。四是解决被征地农民的养老保险问题，在征地环节一次性建立基本保障，融入城市社会保障体系。
［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社，２００１伊志宏．养老金改革模式选择及其金融影响
［Ｍ］．北京：中国财政经济出版社，２０００梁春贤，苏永琴．构建适合我国国情的农村社会养老保险制度［Ｊ］．经济问题，２００４（５）阳义南．农村社会养老保险基金筹资机制改革的若干对策［Ｊ］．农业经济问题，２００５（１）刘岚．发展我国农村社会养老保险制度的几点思考［Ｊ］．农村发现，２００４（９）
（责任编辑林洪秋实）
４．４推进农村新型社会养老保险制度试点（１）在指导方针上应采用基本制度统
一，但不同地区分类指导的原则，支持各地
ＰＩＯＮＥＥＲＩＮＧＷＩＴＨＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＭＯＮＴＨＬＹＮＯ．１１
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