德清县深化执行力建设活动
领导小组办公室文件
德执领办[2012]6号
关于印发《德清县“两排查一促进”专项
活动实施方案》的通知
各乡镇、县级机关各部门：
现将《德清县“两排查一促进”专项活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
德清县深化执行力建设
活动领导小组办公室
2012年2月27日
德清县 “两排查一促进”专项活动实施方案
按照全县“进村入企”大走访活动的总体部署，现就开展“两排查一促进”专项活动，制定如下实施方案：
一、指导思想
认真贯彻落实全国、省、市政法工作会议和县委第十三次党代会、县委十三届一次全会的要求，紧紧抓住全国“两会”、省第十三次党代会和党的十八大这三个重要时间节点，围绕深化“平安德清”建设，结合开展“加强创新社会管理推进年”活动和集中化解涉法涉诉进京访案件工作，以行政村和企业为重点，组织开展“深入排查化解矛盾纠纷，深入排查整治社会治安和公共安全突出问题，促进‘网格化管理、组团式服务’工作完善落实”专项活动，确保实现全县社会稳定，为迎接党的十八大和省党代会召开营造和谐稳定的社会环境。
二、主要任务和工作措施
（一）深入排查化解社会矛盾纠纷
1、全面排查各类矛盾纠纷。按照矛盾纠纷“排查制度化、化解基层化”的要求，组织广大干部深入基层、深入群众，开展大走访活动，指导协调村、企按照村、企每周一次的要求，全面滚动排查掌握各种可能引发信访问题，以及影响社会和谐稳定的各类矛盾纠纷和苗头隐患。对下列矛盾纠
纷和苗头隐患，要逐一登记建档，归类梳理，并录入基层社会管理综合信息系统：（1）土地征用、房屋拆迁、企业事业改制、社会保障、涉法涉诉、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、金融等领域可能引发矛盾纠纷和信访事件的突出问题；（2）实施宏观调控政策、转变经济发展方式、调整经济结构过程中出现的矛盾和问题；（3）重点工程建设、重大政策措施落实过程中出现的新情况、新问题；（4）刑释解教人员、社区服刑人员中丧失家庭管控能力或发生重大变故有重新犯罪可能的人员（5）赴京非正常访或在各级上访中有个人极端行为或3次以上赴京正常上访的人员；（6）有铤而走险、行为异常的人员或有暴力倾向的精神病患者。
2、全力落实化解稳控措施。要充分发挥“大调解”机制的作用，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在当地和基层，确保全县所有行政村和企业矛盾纠纷调解成功率达98%以上。对普遍性、倾向性矛盾纠纷，要成立专门班子组织开展集中调处。对社会影响面大，可能升级激化、容易引发群体性事件和极端事件的矛盾纠纷，要切实落实好领导“个人主办制”，按照“六个一”的工作要求，集中力量逐件逐案调处解决。对短期内难以彻底化解的矛盾纠纷，要积极主动地做好思想工作，帮助群众解疑释惑、理顺情绪、排忧解难，同时逐一落实稳控措施，防止矛盾升级激化。对
各类重点人员，要在依法的前提下，采用切实有效的办法做好稳控工作，防止引发个人极端事件。要结合各级领导干部下访活动，深入细致地做好涉法涉诉信访特别是进京访案件集中化解工作，在息诉罢访上下功夫，确保案件化解质量。
（二）深入排查整治社会治安和公共安全问题
1、认真组织排摸。通过各种有效手段和方式，围绕以下重点村、社区、企业进行全面排摸：（1）外来流动人口聚集密度高的村（社区）和企业；（2）曾发现各类逃犯藏匿较多，发生刑事、治安案件较多的村（社区）和企业；（3）各类黄、赌、毒、恶等社会问题较多的行政村和重点困难企业；
（4）非法建筑较多，各类无证经营的店、摊、场所较多，人口密度高、消防道路不畅、各类安全设施匮乏、隐患较集中的村（社区）和企业。对排查出的上述治安重点村（社区）、企业和突出问题，要全部进行登记造册，并录入基层社会管理综合信息系统。
2、扎实开展整治。对排摸确定的社会治安和公共安全问题，各乡镇、开发区和有关部门要系统分析问题的症结和原因，按照问题的性质和管辖权限，逐一落实牵头部门、责任单位和责任人，明确整改时限，集中力量开展整改整治。要有针对性开展专项打击和专项整治活动；要强化建设，进一步完善社会治安防控体系；要严格落实安全生产责任制，建立健全交通、消防、卫生、食品药品安全监管机制，特别
是要加强校园、校车安全管理。对情况复杂、整治难度较大的问题，要实行挂牌督办，必要时有关领导同志要亲自负责，组织强有力的工作组进行驻点整治，确保整治工作落到实处。针对排查发现的突出问题，在打击整治整改的同时，要从源头性、根本性、基础性问题着手，强化宣传教育、强化基层组织建设、基础环境建设、管理机制建设，提高综合整治成效，实现长治久安。
（三）全面促进“网格化管理、组团式服务”工作落实
1、抓紧完善社会管理组织体系。3月底前积极沟通准备，并逐步推进县、乡镇（开发区）二级综治组织机构更名相关工作，切实加强各级综治委（办）和实有人口、特殊人群、两新组织、社会治安等十个专项工作组建设，调整完善职能，充实加强力量，落实推进工作。加大资源整合力度，完善协调联动机制，优化综治办干部结构，推进乡镇（开发区）社会服务管理中心规范化建设，为“网格化管理、组团式服务”工作的有效开展打下坚实的基础。
2、全面推广“网格化管理、组团式服务”。按照 “每一片土地都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务”的要求，今年6月底以前，以乡镇（开发区）为主体、村（社区）为单位，充分整合乡镇（开发区）和有关部门的优势资源力量，积极开展服务团队配置、信息平台构建、数据库建设等工作，真正把网格划分好、把团队组建好、把机制运行好、
把作用发挥好，切实把党和政府的工作触角延伸到社会末梢，覆盖到各个角落。要切实加强基层政权组织建设，扎实推进乡镇（开发区）社会服务管理中心和党员服务中心、便民服务中心建设，完善“一站式”、“一条龙”服务管理机制。要推动加强农村社区和群众自治组织建设，把各项公共服务和社会管理措施落实到村组、企业和每家每户。特别要通过把流动人口纳入网格管理，努力提升流动人口服务管理的精细化水平。要不断深化平安村、平安企业创建活动，推动平安创建的各项措施落实到每一个网格。要不断发展村企群防群治队伍，特别要加强平安志愿者队伍建设，广泛动员社会力量参与到“团组”中来，参与到信息收集、治安防范、纠纷调解、法律服务、交通消防安全宣传等工作中来，不断增强网格管理服务的科学性、系统性和针对性。
三、时间步骤和具体安排
（一）准备发动阶段（2月底前）。全县建立专项活动领导小组和办公室，组织开展调研，制定工作方案，细化工作目标、步骤和方法手段，召开会议进行动员部署。
（二）组织实施阶段（3月至6月底）。各乡镇、开发区和有关部门按具体工作方案的部署，全面推进各项工作，力求取得阶段性成效，为省第十三次党代会召开营造良好社会环境。
（三）全面深化阶段（6月底至10月中旬）。对前期排
查出尚未解决的各类重大问题开展克难攻坚，同时，继续滚动排查化解整治，突出做好特殊群体、重点人员的教育管控工作，严防各类群体性事件发生，为党的“十八大”顺利召开作出应有贡献。
（四）总结巩固阶段（10月下旬）。逐级进行总结检查和考评，对工作深入、成效显著的单位和个人进行表彰；对该排查出的问题没有发现，或者发现了没有及时解决而造成严重后果的，严格实行责任倒查，严肃查究相关人员责任。
四、工作要求
（一）精心组织，加强领导。这次专项活动，联动性强、覆盖面广、时间段比较集中，涉及全县各乡镇和部门，为加强组织领导，县里将建立由县委政法委、县综治委主要领导牵头，县委维稳办、县安委办、县公安局、县司法局等部门领导参加的专项活动协调推进小组，各乡镇、开发区和有关部门要按照职责分工和“谁主管、谁负责”的原则，建立组织、细化方案，精心组织，确保责任落实、措施到位。
（二）主动衔接，力求实效。要把专项活动纳入各乡镇、部门“进村入企”大走访活动的总体部署，由党委、政府统一领导，领导干部和所属机关部门干部整体联动组织实施，做到同安排、同检查、同考核、同落实。各级政法综治组织要强化责任意识，主动加强与部门之间的协作配合，确保高质量、高标准地完成工作任务。工作中要注意与政法机关开
展的核心价值观教育实践活动，以及今年各项政法重点工作的落实结合推进。
（三）动态督查，狠抓落实。各乡镇、开发区综治工作中心要及时掌握情况、加强分类指导。县委政法委及县级政法各部门要组成工作组，由领导干部带队，重点深入教育实践活动各联系点开展调研指导。要把此项活动开展情况作为平安综治考核的重要内容，加大检查考核力度。县将适时组织专项督查，并通报有关情况。
请各乡镇、开发区于每月2日前汇总相关内容，将表一上报县委政法委综治协调指导室。请“进村”人员根据进村开展工作情况，将表二、表四、表五、表六填写后于每月1日前报该乡镇综治工作中心。请“入企”人员根据进企业开展工作情况，将表三、表四、表五、表六填写后于每月1日前报该乡镇综治工作中心。请县安委办、县公安局根据掌握的情况于每月2日前将表六报县委政法委综治协调指导室。请县信访局、县司法局根据掌握的情况于每月2日前将表四报县委政法委综治协调指导室。联系人：李晓蒙；联系电话：8815171。
附件：
1、德清县“两排查一促进”专项活动协调推进小组名单
2、德清县“两排查一促进”专项活动登记表
德清县“两排查一促进”专项
活动协调推进小组名单
组长：
罗国建
副组长：
林炳才（政法委）
成 员：
蒋 斌（组织部） 时继方（维稳办）
方文华（安监局） 章 仁（司法局）
刘 椿（公安局） 杨顺安（综治办）
下设协调小组办公室，杨顺安兼任办公室主任。办公室成员为于宏（安监局）、王建军（司法局）、邱连荣（公安局）。
领导小组成员单位确定一名处室负责人担任联络员，具体负责每月数据统计汇总、材料总结上报等工作。名单于2月29日前报县委政法委综治协调指导室。电话：8815171。
表一： 德清县“两排查一促进”专项活动登记表
德清县“两排查一促进”专项活动月报表
填报单位： 新市镇 2 月份
注：1、各栏请填写专项活动开展以来累计数。
2、突出案、事件化解整治案例请以文字说明附后。
行政村基本情况登记表
企业基本情况登记表
特殊人员情况登记表
登记人（签名）： 登记日期：
注：特殊人员重点关注情况一栏请填写哪类人员（刑释解教、社区服刑、吸毒、重症精神病人、重点上访人员、闲散青少年、需救助人员、其他等）和具体情况。
矛盾纠纷情况登记表
安全隐患情况登记表
登记人（签名）： 登记日期：
注：安全隐患类型一栏请按照治安、消防、交通、安全生产、卫生、食品药品、其他等填写。
抄 送：省、市作风办
德清县深化执行力建设活动领导小组办公室 2012年2月27日印发
（共印180份）
德清县深化执行力建设活动
领导小组办公室文件
德执领办[2012]6号
关于印发《德清县“两排查一促进”专项
活动实施方案》的通知
各乡镇、县级机关各部门：
现将《德清县“两排查一促进”专项活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
德清县深化执行力建设
活动领导小组办公室
2012年2月27日
德清县 “两排查一促进”专项活动实施方案
按照全县“进村入企”大走访活动的总体部署，现就开展“两排查一促进”专项活动，制定如下实施方案：
一、指导思想
认真贯彻落实全国、省、市政法工作会议和县委第十三次党代会、县委十三届一次全会的要求，紧紧抓住全国“两会”、省第十三次党代会和党的十八大这三个重要时间节点，围绕深化“平安德清”建设，结合开展“加强创新社会管理推进年”活动和集中化解涉法涉诉进京访案件工作，以行政村和企业为重点，组织开展“深入排查化解矛盾纠纷，深入排查整治社会治安和公共安全突出问题，促进‘网格化管理、组团式服务’工作完善落实”专项活动，确保实现全县社会稳定，为迎接党的十八大和省党代会召开营造和谐稳定的社会环境。
二、主要任务和工作措施
（一）深入排查化解社会矛盾纠纷
1、全面排查各类矛盾纠纷。按照矛盾纠纷“排查制度化、化解基层化”的要求，组织广大干部深入基层、深入群众，开展大走访活动，指导协调村、企按照村、企每周一次的要求，全面滚动排查掌握各种可能引发信访问题，以及影响社会和谐稳定的各类矛盾纠纷和苗头隐患。对下列矛盾纠
纷和苗头隐患，要逐一登记建档，归类梳理，并录入基层社会管理综合信息系统：（1）土地征用、房屋拆迁、企业事业改制、社会保障、涉法涉诉、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、金融等领域可能引发矛盾纠纷和信访事件的突出问题；（2）实施宏观调控政策、转变经济发展方式、调整经济结构过程中出现的矛盾和问题；（3）重点工程建设、重大政策措施落实过程中出现的新情况、新问题；（4）刑释解教人员、社区服刑人员中丧失家庭管控能力或发生重大变故有重新犯罪可能的人员（5）赴京非正常访或在各级上访中有个人极端行为或3次以上赴京正常上访的人员；（6）有铤而走险、行为异常的人员或有暴力倾向的精神病患者。
2、全力落实化解稳控措施。要充分发挥“大调解”机制的作用，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在当地和基层，确保全县所有行政村和企业矛盾纠纷调解成功率达98%以上。对普遍性、倾向性矛盾纠纷，要成立专门班子组织开展集中调处。对社会影响面大，可能升级激化、容易引发群体性事件和极端事件的矛盾纠纷，要切实落实好领导“个人主办制”，按照“六个一”的工作要求，集中力量逐件逐案调处解决。对短期内难以彻底化解的矛盾纠纷，要积极主动地做好思想工作，帮助群众解疑释惑、理顺情绪、排忧解难，同时逐一落实稳控措施，防止矛盾升级激化。对
各类重点人员，要在依法的前提下，采用切实有效的办法做好稳控工作，防止引发个人极端事件。要结合各级领导干部下访活动，深入细致地做好涉法涉诉信访特别是进京访案件集中化解工作，在息诉罢访上下功夫，确保案件化解质量。
（二）深入排查整治社会治安和公共安全问题
1、认真组织排摸。通过各种有效手段和方式，围绕以下重点村、社区、企业进行全面排摸：（1）外来流动人口聚集密度高的村（社区）和企业；（2）曾发现各类逃犯藏匿较多，发生刑事、治安案件较多的村（社区）和企业；（3）各类黄、赌、毒、恶等社会问题较多的行政村和重点困难企业；
（4）非法建筑较多，各类无证经营的店、摊、场所较多，人口密度高、消防道路不畅、各类安全设施匮乏、隐患较集中的村（社区）和企业。对排查出的上述治安重点村（社区）、企业和突出问题，要全部进行登记造册，并录入基层社会管理综合信息系统。
2、扎实开展整治。对排摸确定的社会治安和公共安全问题，各乡镇、开发区和有关部门要系统分析问题的症结和原因，按照问题的性质和管辖权限，逐一落实牵头部门、责任单位和责任人，明确整改时限，集中力量开展整改整治。要有针对性开展专项打击和专项整治活动；要强化建设，进一步完善社会治安防控体系；要严格落实安全生产责任制，建立健全交通、消防、卫生、食品药品安全监管机制，特别
是要加强校园、校车安全管理。对情况复杂、整治难度较大的问题，要实行挂牌督办，必要时有关领导同志要亲自负责，组织强有力的工作组进行驻点整治，确保整治工作落到实处。针对排查发现的突出问题，在打击整治整改的同时，要从源头性、根本性、基础性问题着手，强化宣传教育、强化基层组织建设、基础环境建设、管理机制建设，提高综合整治成效，实现长治久安。
（三）全面促进“网格化管理、组团式服务”工作落实
1、抓紧完善社会管理组织体系。3月底前积极沟通准备，并逐步推进县、乡镇（开发区）二级综治组织机构更名相关工作，切实加强各级综治委（办）和实有人口、特殊人群、两新组织、社会治安等十个专项工作组建设，调整完善职能，充实加强力量，落实推进工作。加大资源整合力度，完善协调联动机制，优化综治办干部结构，推进乡镇（开发区）社会服务管理中心规范化建设，为“网格化管理、组团式服务”工作的有效开展打下坚实的基础。
2、全面推广“网格化管理、组团式服务”。按照 “每一片土地都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务”的要求，今年6月底以前，以乡镇（开发区）为主体、村（社区）为单位，充分整合乡镇（开发区）和有关部门的优势资源力量，积极开展服务团队配置、信息平台构建、数据库建设等工作，真正把网格划分好、把团队组建好、把机制运行好、
把作用发挥好，切实把党和政府的工作触角延伸到社会末梢，覆盖到各个角落。要切实加强基层政权组织建设，扎实推进乡镇（开发区）社会服务管理中心和党员服务中心、便民服务中心建设，完善“一站式”、“一条龙”服务管理机制。要推动加强农村社区和群众自治组织建设，把各项公共服务和社会管理措施落实到村组、企业和每家每户。特别要通过把流动人口纳入网格管理，努力提升流动人口服务管理的精细化水平。要不断深化平安村、平安企业创建活动，推动平安创建的各项措施落实到每一个网格。要不断发展村企群防群治队伍，特别要加强平安志愿者队伍建设，广泛动员社会力量参与到“团组”中来，参与到信息收集、治安防范、纠纷调解、法律服务、交通消防安全宣传等工作中来，不断增强网格管理服务的科学性、系统性和针对性。
三、时间步骤和具体安排
（一）准备发动阶段（2月底前）。全县建立专项活动领导小组和办公室，组织开展调研，制定工作方案，细化工作目标、步骤和方法手段，召开会议进行动员部署。
（二）组织实施阶段（3月至6月底）。各乡镇、开发区和有关部门按具体工作方案的部署，全面推进各项工作，力求取得阶段性成效，为省第十三次党代会召开营造良好社会环境。
（三）全面深化阶段（6月底至10月中旬）。对前期排
查出尚未解决的各类重大问题开展克难攻坚，同时，继续滚动排查化解整治，突出做好特殊群体、重点人员的教育管控工作，严防各类群体性事件发生，为党的“十八大”顺利召开作出应有贡献。
（四）总结巩固阶段（10月下旬）。逐级进行总结检查和考评，对工作深入、成效显著的单位和个人进行表彰；对该排查出的问题没有发现，或者发现了没有及时解决而造成严重后果的，严格实行责任倒查，严肃查究相关人员责任。
四、工作要求
（一）精心组织，加强领导。这次专项活动，联动性强、覆盖面广、时间段比较集中，涉及全县各乡镇和部门，为加强组织领导，县里将建立由县委政法委、县综治委主要领导牵头，县委维稳办、县安委办、县公安局、县司法局等部门领导参加的专项活动协调推进小组，各乡镇、开发区和有关部门要按照职责分工和“谁主管、谁负责”的原则，建立组织、细化方案，精心组织，确保责任落实、措施到位。
（二）主动衔接，力求实效。要把专项活动纳入各乡镇、部门“进村入企”大走访活动的总体部署，由党委、政府统一领导，领导干部和所属机关部门干部整体联动组织实施，做到同安排、同检查、同考核、同落实。各级政法综治组织要强化责任意识，主动加强与部门之间的协作配合，确保高质量、高标准地完成工作任务。工作中要注意与政法机关开
展的核心价值观教育实践活动，以及今年各项政法重点工作的落实结合推进。
（三）动态督查，狠抓落实。各乡镇、开发区综治工作中心要及时掌握情况、加强分类指导。县委政法委及县级政法各部门要组成工作组，由领导干部带队，重点深入教育实践活动各联系点开展调研指导。要把此项活动开展情况作为平安综治考核的重要内容，加大检查考核力度。县将适时组织专项督查，并通报有关情况。
请各乡镇、开发区于每月2日前汇总相关内容，将表一上报县委政法委综治协调指导室。请“进村”人员根据进村开展工作情况，将表二、表四、表五、表六填写后于每月1日前报该乡镇综治工作中心。请“入企”人员根据进企业开展工作情况，将表三、表四、表五、表六填写后于每月1日前报该乡镇综治工作中心。请县安委办、县公安局根据掌握的情况于每月2日前将表六报县委政法委综治协调指导室。请县信访局、县司法局根据掌握的情况于每月2日前将表四报县委政法委综治协调指导室。联系人：李晓蒙；联系电话：8815171。
附件：
1、德清县“两排查一促进”专项活动协调推进小组名单
2、德清县“两排查一促进”专项活动登记表
德清县“两排查一促进”专项
活动协调推进小组名单
组长：
罗国建
副组长：
林炳才（政法委）
成 员：
蒋 斌（组织部） 时继方（维稳办）
方文华（安监局） 章 仁（司法局）
刘 椿（公安局） 杨顺安（综治办）
下设协调小组办公室，杨顺安兼任办公室主任。办公室成员为于宏（安监局）、王建军（司法局）、邱连荣（公安局）。
领导小组成员单位确定一名处室负责人担任联络员，具体负责每月数据统计汇总、材料总结上报等工作。名单于2月29日前报县委政法委综治协调指导室。电话：8815171。
表一： 德清县“两排查一促进”专项活动登记表
德清县“两排查一促进”专项活动月报表
填报单位： 新市镇 2 月份
注：1、各栏请填写专项活动开展以来累计数。
2、突出案、事件化解整治案例请以文字说明附后。
行政村基本情况登记表
企业基本情况登记表
特殊人员情况登记表
登记人（签名）： 登记日期：
注：特殊人员重点关注情况一栏请填写哪类人员（刑释解教、社区服刑、吸毒、重症精神病人、重点上访人员、闲散青少年、需救助人员、其他等）和具体情况。
矛盾纠纷情况登记表
安全隐患情况登记表
登记人（签名）： 登记日期：
注：安全隐患类型一栏请按照治安、消防、交通、安全生产、卫生、食品药品、其他等填写。
抄 送：省、市作风办
德清县深化执行力建设活动领导小组办公室 2012年2月27日印发
（共印180份）