２０１３年５月中国管理信息化Ｍａｙ，２０１３第１６卷第１０期ＣｈｉｎａＭａｎａｇｅｍｅｎｔＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎＶ０１．１６，Ｎｏ．１０
基层单位提高制度执行力探讨
孙维峰
（中原油田分公司天然气产销厂，河南濮阳４５７０００）
［摘要】制度是企业的灵魂．执行力决定着企业的兴衰。本文着重分析了当－ｇｒ企．．ａｋ特别是基层－单－－ａ普遍存在制度执行力不
强的主要原因，并对如何加强管理，提升制度执行力进行了探讨。
［关键词】企业管理；制度；执行力
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３—０１９４．２０１３．０１０．０３７
［中图分类号】Ｆ２７２．９［文献标识码】Ａ［文章编号］１６７３—０１９４（２０１３）０１０－００６９－０２
制度是企业的灵魂．是规范着企业管理者和员工的行为准项制度之间容易出现缺乏衔接、相互交叉对立、重复矛盾，无法形则。制度的生命力在于执行．而制度的执行力又决定着企业的成成一个完整的制度体系。
败兴衰。因此．如何提高制度执行力．是摆在企业管理者面前的（２）缺乏公正性。有的部门习惯从方便本部门、本系统开展重大课题。笔者结合自身工作实际．以及对制度管理工作的思工作的角度考虑问题．而站在单位战略高度考虑得不够；有的部考．对基层单位如何提高制度执行力作一些粗浅的分析和探讨。门习惯对下级执行者要求苛刻、避轻就重．而对制度的制定者和１影响制度执行力的原因分析监督者网开一面、避重就轻，严重违背了”制度面前人人平等”的１．１制度本身不合理原则。
（１）缺乏系统性。许多制度是由各业务部门代表单位制定，（３）缺乏可行性。有的制度过于突出约束性。表现为制度过却往往没有站在单位全局的角度进行通盘考虑、系统设计，使各于繁琐．执行起来十分困难：有的制度表现在不切实际照搬上位
［收稿日期】２０１３－０３－０５制度．内容流于形式：有的部门把制度建设作为装点门面、应付上信息中心负责监督、指导，主要责任人为集团和各单位主抓能源３－２制度保障
计量管理工作的节能领导小组成员。２０１３年１２月之前按照永煤集团“十二五”期间要着重完善和改进能源管理制度．ＧＢｌ７１６７—２００６１７．使能源计量器具配备率达９０％以上、受检率达如：节能目标责任制和节能业绩管理的相关制度、能源消费定额１００％。管理制度和能源消耗计量统计分析制度、节能奖惩制度、能源消２．４实现能耗数据在线采集、实时监测。建立并运行能源管控中费合理收费制度、新建项目节能审查制度、重点用能企业定期节心能审计制度等等。
引进自动控制技术和物联网技术．２０１４年６月份之前各单３．３人才保障
位局域实现在线采集能耗数据、实时监测，确保能耗数据准确，永煤集团在“十二五”期间要加强节能人员培训、设立能源生产稳定．预防突发事故。２０１５年底龙宇煤化工完成能源管理中管理岗位、奖励有突出贡献节能工作人员等等。
心示范工程。３．４技术保障
２．５完善能源管理制度和加强能源统计分析随着节能工作的深入。技术节能将占据越来越重要的位置，
集团公司结合各单位生产工艺，根据能源报表填报要求，完技术创新（技术原创新、引进消化创新、集成创新等）将在节能工善“能源统计管理办法”、“能源统计报表制度”、“能源报表审核作中发挥越来越重要的作用。永煤集团“十二五”期间要摸清企要点”，使能源消费统计指标设置得更加全面、科学和合理。业节能技术需求．有针对性地引进和推广节能新技术．做好新技２．６安排专项资金用于节能技术进步的工作术示范工程，通过示范推广提升能源利用水平．加大节能科研资
按照提出的节能技术改造．积极落实上级节能减排文件精金投入。
３．５资金保障
神和本公司“十二五”节能减排计划。加大了节能减排资金的投永煤集团将在“十一五”基础上．加大节能专项资金的投入．入力度。同时要鼓励运用节能新机制筹措资金，如合同能源管理．ＢＯＴ３保障措施等，利用社会资金加强企业节能技改力度，淘汰能耗高、效率低３．１组织保障的老旧杂设备，提高能源利用率。同时降低企业能源成本．取得
在节能减排各方面都需要加强企业董事会、经营管理层对节能的长期效益。
该项工作的支持和组织领导．建立良好的企业内部节能体制及３．６政策保障
各级机构、有效地把政府要求企业做好节能工作的压力通过节认真研究国家出台的有关企业发展和能源利用的经济政策能目标责任制等形式层层传递到各个企业管理层次和基层单和技术政策，在实施结构调整节能过程中，处理好国家、地方和位．形成企业的节能动力．并形成良好的企业与政府部门协同推企业各方面利益，做好落后过剩产能淘汰工作，同时均衡企业肩进节能的合作机制。负的各项社会责任。
企业管理
级检查的工具。（３）为监督者当好“后盾”。领导者不仅要自己带头遵守制
（４）缺乏稳定性。有的单位制定制度时未进行认真思考和调度，更要为翩度的检查监督者“撑腰”，让他们有想干、敢于、能研就仓促出台。经常性地朝令夕改。让员工无所适从。干、干成，使其履职尽责、真抓实干。
１．２监督制约机制不健全２．３抓好宣传培－９１１．增添制度执行的“驱动力”
监督考核是制度执行中的一个重要环节．是实现制度目标制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则．只有让的重要手段。在某些单位，很多制度出台后，只是“走程序”，相应员工熟悉制度、了解制度．主动、自觉地遵守制度，制度执行才有的监督考核没有或脆弱、方式方法不对、流于形式、缺乏经常性最深厚的根基。
等，没有建立和完善制度执行工作责任制。使得制度执行的质量（１）建设制度执行文化。建设制度执行文化，其核心就是通和成效得不到真正落实。过宣传和发动．激励和引导企业员工提高制度执行力。努力营造１．３执行文化建设不到位“遵守制度为荣、违反制度为耻”的文化氛围。领导者要积极倡
制度执行必须依靠制度文化的力量。营造制度执行文化其导．在日常工作中时刻向下属不断宣传灌输执行力文化．使尊崇核心就是要营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的文化氛制度、有令必行、有禁必止等执行文化理念深入每个员工心里，围。转化为自觉行动．
（１）管理者重视不够。个别管理者一味追求制度的制定，认（２）强化制度宣贯学习。把制度学习纳入员工日常培训的重为制度出台后就大功告成。忽略了如何提高制度的执行力，甚至点内容．使各级管理人员熟悉掌握与履行自身岗位职责的基本没有带头执行制度或搞下不为例．致使制度不能起到实质性的制度，明确自己该做什么、怎么做，那些不该为，违反有哪些后约束作用。果。自觉做到知制度、守制度、护制度。
（２）员工责任心不强。有的员工缺乏责任心，只凭自己的主（３）常抓警示宣传教育。有关部门应及时敲响预警钟，打好观意识工作。对有利于自己的制度就执行，反之就不执行。预防针。对发生的违规违纪案例特别是涉及安全生产、财经纪律２提升制度执行力的对策探讨等重点领域，作为反面典型材料教育干部职工，让大家充分认识
提升制度执行力。制定一项好的制度是根本，领导重视、带不执行制度对集体和个人所造成的危害，从而自觉遵守制度。头执行是关键。抓好制度学习与解读是前提．建立严格的监督、２．４严格监督考核．架起制度执行的“高压线”
考核机制是保障。没有监督与考核．制度就成了不带“电”的高压线。制度也就２．１加强制度建设．打牢制度执行的“奠基石”失去了震慑力。
（１）制度起草前应开展调研设计。在制度起草制定前，主办（１）建立监督检查机制。加强上下级监督，傲到责任层级明部门应明确制度制定的目的、依据、适用范围，要超前谋划、系统
考虑该类业务的制度体系，保持制度相对稳定。避免与其他制度晰化，逐级抓好落实；加强横向监督，以内控管理和业务监督体
系为平台。建立各业务部门的制衡机制；加强组织监督，纪检监
重复、矛盾。要以国家法律法规、上位制度为依据，认真研究，吃
透精神，结合本单位的实际情况，在总结实践经验的基础上，在察部门要充分发挥党组织的监督和保障作用；重视群众监督，认上位制度的框架范围内制定具体、明确、操作性强的制度。真落实厂务公开制度，在制度制定、执行过程中公开透明，自觉
（２）制度制定时应严格审核把关。在制度制定过程中，要充接受群众监督．切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权。分发扬民主，组织相关人员进行讨论，征求意见和建议，不断修（２）建立考核奖惩机制。应设计一套科学合理的考核流程和改完善，并按照制度管理流程进行会签、会审，签发执行。方法．将其纳入到绩效考核体系。对制度执行好的单位和个人进
（３）制度实施后应及时评估优化。制定实施后，制度归Ｉ＝１部行表彰奖励．对制度执行差的予以批评和处罚。通过建立制度执门应针对各项制度执行情况和执行效果，定期组织各业务部门行的考核奖惩机制．实行对员工执行制度的正向激励，形成对违进行分析、评估，认真查找制度本身和执行方面存在的问题和缺规行为的有效制约。
陷。收集制度执行的反馈和改进建议，并及时组织对制度进行优（３）建立责任追究机制。对制度执行不力者要严格按规定进化、完善，形成持续改进、不断创新的制度全生命周期闭环管理行责任倒查。层层追究责任。形成出了问题必须有人“买单”的责机制。任追究机制。合理划分责任和追究等级，根据制度执行不力造成２．２领导率先垂范．树好制度执行的“风向标”的影响和后果．可区分直接责任、主要领导责任和重要领导责
制度管理是“一把手”工程．制度的执行更要靠领导者的率任。分别采取训诫或书面告诫、责令辞去领导职务、处分等方式先垂范。三国时期曹操“割发代首”就是领导干部带头遵守制度予以追究．确保责任追究落实到每一层次、每一职级、每一岗位。的榜样。要合理运用好责任追究成果．把制度执行情况作为干部立功受
（１）在思想上筑牢“防线”。领导者必须正确树立“制度至上、奖、提拔使用和单位评先评优的重要依据，对有令不行、有禁不依法治企”的理念，坚持制度面前人人平等的基本原则，增强带止、随意变通、肆意规避等行为，坚决追究直接责任人和有关领头执行意识．牢固确立在制度面前没有特权、制度约束没有例导的责任。
外、制度贯彻没有变通的思想。加强制度管理，提高执行力是一项系统工程，也是一把手工
（２）在行为上守住“底线”。领导者在日常工作行为中，必须程。在当前“法治”理念正在培育的社会背景下。这必定会是一项把“有令必行”、“有禁必止”作为自己的行动指南，不越“雷池”、长期而艰巨的任务。只有通过建立完善制度管理体系．实现制度不闯“红灯”．做模范执行制度的典范和标杆，带领全体员工崇尚标准化管理。才能推动制度管理不断规范化、科学化，才能有效制度、尊重制度。维护制度的权威性。提升制度执行力，为企业的健康发展提供不竭的动力。
基层单位提高制度执行力探讨作者：
作者单位：
刊名：
英文刊名：
年，卷(期)：孙维峰中原油田分公司天然气产销厂,河南濮阳,457000中国管理信息化China Management Informationization2013,16(10)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgkjdsh201310037.aspx
２０１３年５月中国管理信息化Ｍａｙ，２０１３第１６卷第１０期ＣｈｉｎａＭａｎａｇｅｍｅｎｔＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎＶ０１．１６，Ｎｏ．１０
基层单位提高制度执行力探讨
孙维峰
（中原油田分公司天然气产销厂，河南濮阳４５７０００）
［摘要】制度是企业的灵魂．执行力决定着企业的兴衰。本文着重分析了当－ｇｒ企．．ａｋ特别是基层－单－－ａ普遍存在制度执行力不
强的主要原因，并对如何加强管理，提升制度执行力进行了探讨。
［关键词】企业管理；制度；执行力
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３—０１９４．２０１３．０１０．０３７
［中图分类号】Ｆ２７２．９［文献标识码】Ａ［文章编号］１６７３—０１９４（２０１３）０１０－００６９－０２
制度是企业的灵魂．是规范着企业管理者和员工的行为准项制度之间容易出现缺乏衔接、相互交叉对立、重复矛盾，无法形则。制度的生命力在于执行．而制度的执行力又决定着企业的成成一个完整的制度体系。
败兴衰。因此．如何提高制度执行力．是摆在企业管理者面前的（２）缺乏公正性。有的部门习惯从方便本部门、本系统开展重大课题。笔者结合自身工作实际．以及对制度管理工作的思工作的角度考虑问题．而站在单位战略高度考虑得不够；有的部考．对基层单位如何提高制度执行力作一些粗浅的分析和探讨。门习惯对下级执行者要求苛刻、避轻就重．而对制度的制定者和１影响制度执行力的原因分析监督者网开一面、避重就轻，严重违背了”制度面前人人平等”的１．１制度本身不合理原则。
（１）缺乏系统性。许多制度是由各业务部门代表单位制定，（３）缺乏可行性。有的制度过于突出约束性。表现为制度过却往往没有站在单位全局的角度进行通盘考虑、系统设计，使各于繁琐．执行起来十分困难：有的制度表现在不切实际照搬上位
［收稿日期】２０１３－０３－０５制度．内容流于形式：有的部门把制度建设作为装点门面、应付上信息中心负责监督、指导，主要责任人为集团和各单位主抓能源３－２制度保障
计量管理工作的节能领导小组成员。２０１３年１２月之前按照永煤集团“十二五”期间要着重完善和改进能源管理制度．ＧＢｌ７１６７—２００６１７．使能源计量器具配备率达９０％以上、受检率达如：节能目标责任制和节能业绩管理的相关制度、能源消费定额１００％。管理制度和能源消耗计量统计分析制度、节能奖惩制度、能源消２．４实现能耗数据在线采集、实时监测。建立并运行能源管控中费合理收费制度、新建项目节能审查制度、重点用能企业定期节心能审计制度等等。
引进自动控制技术和物联网技术．２０１４年６月份之前各单３．３人才保障
位局域实现在线采集能耗数据、实时监测，确保能耗数据准确，永煤集团在“十二五”期间要加强节能人员培训、设立能源生产稳定．预防突发事故。２０１５年底龙宇煤化工完成能源管理中管理岗位、奖励有突出贡献节能工作人员等等。
心示范工程。３．４技术保障
２．５完善能源管理制度和加强能源统计分析随着节能工作的深入。技术节能将占据越来越重要的位置，
集团公司结合各单位生产工艺，根据能源报表填报要求，完技术创新（技术原创新、引进消化创新、集成创新等）将在节能工善“能源统计管理办法”、“能源统计报表制度”、“能源报表审核作中发挥越来越重要的作用。永煤集团“十二五”期间要摸清企要点”，使能源消费统计指标设置得更加全面、科学和合理。业节能技术需求．有针对性地引进和推广节能新技术．做好新技２．６安排专项资金用于节能技术进步的工作术示范工程，通过示范推广提升能源利用水平．加大节能科研资
按照提出的节能技术改造．积极落实上级节能减排文件精金投入。
３．５资金保障
神和本公司“十二五”节能减排计划。加大了节能减排资金的投永煤集团将在“十一五”基础上．加大节能专项资金的投入．入力度。同时要鼓励运用节能新机制筹措资金，如合同能源管理．ＢＯＴ３保障措施等，利用社会资金加强企业节能技改力度，淘汰能耗高、效率低３．１组织保障的老旧杂设备，提高能源利用率。同时降低企业能源成本．取得
在节能减排各方面都需要加强企业董事会、经营管理层对节能的长期效益。
该项工作的支持和组织领导．建立良好的企业内部节能体制及３．６政策保障
各级机构、有效地把政府要求企业做好节能工作的压力通过节认真研究国家出台的有关企业发展和能源利用的经济政策能目标责任制等形式层层传递到各个企业管理层次和基层单和技术政策，在实施结构调整节能过程中，处理好国家、地方和位．形成企业的节能动力．并形成良好的企业与政府部门协同推企业各方面利益，做好落后过剩产能淘汰工作，同时均衡企业肩进节能的合作机制。负的各项社会责任。
企业管理
级检查的工具。（３）为监督者当好“后盾”。领导者不仅要自己带头遵守制
（４）缺乏稳定性。有的单位制定制度时未进行认真思考和调度，更要为翩度的检查监督者“撑腰”，让他们有想干、敢于、能研就仓促出台。经常性地朝令夕改。让员工无所适从。干、干成，使其履职尽责、真抓实干。
１．２监督制约机制不健全２．３抓好宣传培－９１１．增添制度执行的“驱动力”
监督考核是制度执行中的一个重要环节．是实现制度目标制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则．只有让的重要手段。在某些单位，很多制度出台后，只是“走程序”，相应员工熟悉制度、了解制度．主动、自觉地遵守制度，制度执行才有的监督考核没有或脆弱、方式方法不对、流于形式、缺乏经常性最深厚的根基。
等，没有建立和完善制度执行工作责任制。使得制度执行的质量（１）建设制度执行文化。建设制度执行文化，其核心就是通和成效得不到真正落实。过宣传和发动．激励和引导企业员工提高制度执行力。努力营造１．３执行文化建设不到位“遵守制度为荣、违反制度为耻”的文化氛围。领导者要积极倡
制度执行必须依靠制度文化的力量。营造制度执行文化其导．在日常工作中时刻向下属不断宣传灌输执行力文化．使尊崇核心就是要营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的文化氛制度、有令必行、有禁必止等执行文化理念深入每个员工心里，围。转化为自觉行动．
（１）管理者重视不够。个别管理者一味追求制度的制定，认（２）强化制度宣贯学习。把制度学习纳入员工日常培训的重为制度出台后就大功告成。忽略了如何提高制度的执行力，甚至点内容．使各级管理人员熟悉掌握与履行自身岗位职责的基本没有带头执行制度或搞下不为例．致使制度不能起到实质性的制度，明确自己该做什么、怎么做，那些不该为，违反有哪些后约束作用。果。自觉做到知制度、守制度、护制度。
（２）员工责任心不强。有的员工缺乏责任心，只凭自己的主（３）常抓警示宣传教育。有关部门应及时敲响预警钟，打好观意识工作。对有利于自己的制度就执行，反之就不执行。预防针。对发生的违规违纪案例特别是涉及安全生产、财经纪律２提升制度执行力的对策探讨等重点领域，作为反面典型材料教育干部职工，让大家充分认识
提升制度执行力。制定一项好的制度是根本，领导重视、带不执行制度对集体和个人所造成的危害，从而自觉遵守制度。头执行是关键。抓好制度学习与解读是前提．建立严格的监督、２．４严格监督考核．架起制度执行的“高压线”
考核机制是保障。没有监督与考核．制度就成了不带“电”的高压线。制度也就２．１加强制度建设．打牢制度执行的“奠基石”失去了震慑力。
（１）制度起草前应开展调研设计。在制度起草制定前，主办（１）建立监督检查机制。加强上下级监督，傲到责任层级明部门应明确制度制定的目的、依据、适用范围，要超前谋划、系统
考虑该类业务的制度体系，保持制度相对稳定。避免与其他制度晰化，逐级抓好落实；加强横向监督，以内控管理和业务监督体
系为平台。建立各业务部门的制衡机制；加强组织监督，纪检监
重复、矛盾。要以国家法律法规、上位制度为依据，认真研究，吃
透精神，结合本单位的实际情况，在总结实践经验的基础上，在察部门要充分发挥党组织的监督和保障作用；重视群众监督，认上位制度的框架范围内制定具体、明确、操作性强的制度。真落实厂务公开制度，在制度制定、执行过程中公开透明，自觉
（２）制度制定时应严格审核把关。在制度制定过程中，要充接受群众监督．切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权。分发扬民主，组织相关人员进行讨论，征求意见和建议，不断修（２）建立考核奖惩机制。应设计一套科学合理的考核流程和改完善，并按照制度管理流程进行会签、会审，签发执行。方法．将其纳入到绩效考核体系。对制度执行好的单位和个人进
（３）制度实施后应及时评估优化。制定实施后，制度归Ｉ＝１部行表彰奖励．对制度执行差的予以批评和处罚。通过建立制度执门应针对各项制度执行情况和执行效果，定期组织各业务部门行的考核奖惩机制．实行对员工执行制度的正向激励，形成对违进行分析、评估，认真查找制度本身和执行方面存在的问题和缺规行为的有效制约。
陷。收集制度执行的反馈和改进建议，并及时组织对制度进行优（３）建立责任追究机制。对制度执行不力者要严格按规定进化、完善，形成持续改进、不断创新的制度全生命周期闭环管理行责任倒查。层层追究责任。形成出了问题必须有人“买单”的责机制。任追究机制。合理划分责任和追究等级，根据制度执行不力造成２．２领导率先垂范．树好制度执行的“风向标”的影响和后果．可区分直接责任、主要领导责任和重要领导责
制度管理是“一把手”工程．制度的执行更要靠领导者的率任。分别采取训诫或书面告诫、责令辞去领导职务、处分等方式先垂范。三国时期曹操“割发代首”就是领导干部带头遵守制度予以追究．确保责任追究落实到每一层次、每一职级、每一岗位。的榜样。要合理运用好责任追究成果．把制度执行情况作为干部立功受
（１）在思想上筑牢“防线”。领导者必须正确树立“制度至上、奖、提拔使用和单位评先评优的重要依据，对有令不行、有禁不依法治企”的理念，坚持制度面前人人平等的基本原则，增强带止、随意变通、肆意规避等行为，坚决追究直接责任人和有关领头执行意识．牢固确立在制度面前没有特权、制度约束没有例导的责任。
外、制度贯彻没有变通的思想。加强制度管理，提高执行力是一项系统工程，也是一把手工
（２）在行为上守住“底线”。领导者在日常工作行为中，必须程。在当前“法治”理念正在培育的社会背景下。这必定会是一项把“有令必行”、“有禁必止”作为自己的行动指南，不越“雷池”、长期而艰巨的任务。只有通过建立完善制度管理体系．实现制度不闯“红灯”．做模范执行制度的典范和标杆，带领全体员工崇尚标准化管理。才能推动制度管理不断规范化、科学化，才能有效制度、尊重制度。维护制度的权威性。提升制度执行力，为企业的健康发展提供不竭的动力。
基层单位提高制度执行力探讨作者：
作者单位：
刊名：
英文刊名：
年，卷(期)：孙维峰中原油田分公司天然气产销厂,河南濮阳,457000中国管理信息化China Management Informationization2013,16(10)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgkjdsh201310037.aspx