Ｐｒａｃｔｉｃｅ＆Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ
村镇规划档案管理谈
◎徐建莉
村镇规划档案真实完整地记录了一个乡、镇、村的历史风貌变迁，是村镇发展的重要历史记录。龙游县共有１３个乡镇２个街道２６２个行政村，至２０１０年，由省、县财政拨款共完成了１７ｓ个村庄的规划建设。在这一过程中形成了大量的规划档案，如何加强对这些档案资料的管理成为当务之急。
一、村镇规划档案管理存在的问题
（一）收集意识不强
相对来说，对于规划成果档案的收集比较重视，而对规划实施前有关村容村貌方面的档案收集则较薄弱。同时由于没有完善的收集标准，规划阶段性成果方面档案的收集较混乱、不齐全，表达方式不直观，无法反映村庄建设活动的历史过程，具体表现为地形测绘、地
质灾害评估、基础资料调查等资料不齐
全，调研报告阶段性成果不完整。
（二）管理不规范
一是由于各村镇对规划档案重视程度不同，个别人将一些成果据为己有，再加上部分管理人员缺乏规划管理知识与档案收集管理的经验，导致了有价值的档案没能及时移交；二是村镇规划档案管理部门未能及时按照各乡镇的实际建立合理的档案管理机制。三是对各乡镇兼职档案管理员的培训指导力度不够，档案管理水平整体偏低。
（三）开发利用不充分
当前村镇规划档案管理与各乡、镇（街道）村的各项建设进程有些脱节，各种规划文本、光盘资料、测绘资料等
４６
‘浙江档案＇２０１１年第６期
万方数据
未能实现信息资源共享，使用频率低。农民由于各种原因。很少主动参与村庄规划建设，更谈不上有效利用村镇规划档案了。
二、积极做好村镇规划档案管理工作
（一）明确村镇规划档案的主要内容
ｌ村庄规划与实施档案
村镇规划建设分为三个阶段：第一阶段为基础资料调查阶段；第二阶段为整治村规划的编制、论证阶段；第三阶段为规划实施阶段。由此形成的档案包括：基础设施建设档案，如道路硬化、污水处理、自来水下程、垃圾收集、沼气工程、环境绿化等一系列工程实施形成的档案资料；村庄各项规划建设中形成的档案资料；反映村容村貌变化的图片、音像和文字材料等。
雄房改造Ｔ程档案
自２（）０６年开展农村困难群众危旧房改造以来，龙游县共完成了２２００户的危房救助工作。收集的档案主要有：开展住房困难户调查摸底工作形成的以照片和资料相结合的龙游县农村危旧房现状档案；危旧房改造竣工验收后，将档案资料台账与救助前后照片进行汇总，形成的反映救助效果的档案；改造前与改造建设过程中形成的档案资料，以及改造完成后的跟踪记录；有关危旧房救助的专题宣传报道。
３．各乡、镇、村规划建设档案以我县的中国历史文化名村三门源
村为例，其规划建设档案主要包括：一
是反映村庄基本情况的演示稿；二是反
映风貌的照片集；三是各类中国历史文化名村申报材料；四是《三门源历史名村保护性规划》；五是村庄规划建设中形成的审批管理材料：六是规划实施各阶段陛成果。如照片集、声像材料等。
４．重大国家项目整体搬迁的规划建
设档案
近年来，我县主要有沐尘水库建设、铁路南移工程、核电站建设、杭长线等重大建设项目，主要形成了从重大项目的前期摸底、项目调研、地形测绘、环境保护、规划编制、规划实施、搬迁后的建设等方面的档案资料。
（二）建立相应的村镇规划档案管理机制
１．要将村镇规划档案管理Ｔ作纳入各乡、镇（街道）的考核，促使各方提高对村镇规划档案的重视。同时，村镇规划档案管理离不开制度的支持，要制订和完善基层村镇档案的收集、移交制度。
２．建立档案管理机制，强化县级档案室对各乡、镇级村镇规划档案工作的指导、监督职能，对材料的完整性、准确性进行确认，不完善的要补充完善，不符合要求的及时提出整改意见或退回，确保村镇规划档案收集、归档的规范性。曩
ｔ馋者单位：蓖游县树镇建设管理辑）
Ｐｒａｃｔｉｃｅ＆Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ
村镇规划档案管理谈
◎徐建莉
村镇规划档案真实完整地记录了一个乡、镇、村的历史风貌变迁，是村镇发展的重要历史记录。龙游县共有１３个乡镇２个街道２６２个行政村，至２０１０年，由省、县财政拨款共完成了１７ｓ个村庄的规划建设。在这一过程中形成了大量的规划档案，如何加强对这些档案资料的管理成为当务之急。
一、村镇规划档案管理存在的问题
（一）收集意识不强
相对来说，对于规划成果档案的收集比较重视，而对规划实施前有关村容村貌方面的档案收集则较薄弱。同时由于没有完善的收集标准，规划阶段性成果方面档案的收集较混乱、不齐全，表达方式不直观，无法反映村庄建设活动的历史过程，具体表现为地形测绘、地
质灾害评估、基础资料调查等资料不齐
全，调研报告阶段性成果不完整。
（二）管理不规范
一是由于各村镇对规划档案重视程度不同，个别人将一些成果据为己有，再加上部分管理人员缺乏规划管理知识与档案收集管理的经验，导致了有价值的档案没能及时移交；二是村镇规划档案管理部门未能及时按照各乡镇的实际建立合理的档案管理机制。三是对各乡镇兼职档案管理员的培训指导力度不够，档案管理水平整体偏低。
（三）开发利用不充分
当前村镇规划档案管理与各乡、镇（街道）村的各项建设进程有些脱节，各种规划文本、光盘资料、测绘资料等
４６
‘浙江档案＇２０１１年第６期
万方数据
未能实现信息资源共享，使用频率低。农民由于各种原因。很少主动参与村庄规划建设，更谈不上有效利用村镇规划档案了。
二、积极做好村镇规划档案管理工作
（一）明确村镇规划档案的主要内容
ｌ村庄规划与实施档案
村镇规划建设分为三个阶段：第一阶段为基础资料调查阶段；第二阶段为整治村规划的编制、论证阶段；第三阶段为规划实施阶段。由此形成的档案包括：基础设施建设档案，如道路硬化、污水处理、自来水下程、垃圾收集、沼气工程、环境绿化等一系列工程实施形成的档案资料；村庄各项规划建设中形成的档案资料；反映村容村貌变化的图片、音像和文字材料等。
雄房改造Ｔ程档案
自２（）０６年开展农村困难群众危旧房改造以来，龙游县共完成了２２００户的危房救助工作。收集的档案主要有：开展住房困难户调查摸底工作形成的以照片和资料相结合的龙游县农村危旧房现状档案；危旧房改造竣工验收后，将档案资料台账与救助前后照片进行汇总，形成的反映救助效果的档案；改造前与改造建设过程中形成的档案资料，以及改造完成后的跟踪记录；有关危旧房救助的专题宣传报道。
３．各乡、镇、村规划建设档案以我县的中国历史文化名村三门源
村为例，其规划建设档案主要包括：一
是反映村庄基本情况的演示稿；二是反
映风貌的照片集；三是各类中国历史文化名村申报材料；四是《三门源历史名村保护性规划》；五是村庄规划建设中形成的审批管理材料：六是规划实施各阶段陛成果。如照片集、声像材料等。
４．重大国家项目整体搬迁的规划建
设档案
近年来，我县主要有沐尘水库建设、铁路南移工程、核电站建设、杭长线等重大建设项目，主要形成了从重大项目的前期摸底、项目调研、地形测绘、环境保护、规划编制、规划实施、搬迁后的建设等方面的档案资料。
（二）建立相应的村镇规划档案管理机制
１．要将村镇规划档案管理Ｔ作纳入各乡、镇（街道）的考核，促使各方提高对村镇规划档案的重视。同时，村镇规划档案管理离不开制度的支持，要制订和完善基层村镇档案的收集、移交制度。
２．建立档案管理机制，强化县级档案室对各乡、镇级村镇规划档案工作的指导、监督职能，对材料的完整性、准确性进行确认，不完善的要补充完善，不符合要求的及时提出整改意见或退回，确保村镇规划档案收集、归档的规范性。曩
ｔ馋者单位：蓖游县树镇建设管理辑）