持续求进 务实发展
扎实做好2012年发展改革工作
张维宁
（2011年12月28日）
同志们：
在刚刚闭幕的省委经济工作会议上，卢展工书记、郭庚茂省长作了重要讲话，深刻分析了当前经济形势，确定了2012年全省经济工作的总体要求和目标任务。一会儿，李克常务副省长还要作重要指示。我们一定要认真学习领会，切实抓好落实。下面，就贯彻落实省委经济工作会议、全国发展和改革工作会议精神，做好2012年全省发展和改革工作，我先讲几点意见。
一、关于今年以来的发展改革工作
今年是“十二五”发展和中原经济区建设的开局之年。面对严峻复杂的国内外经济形势，面对各种矛盾和困难，省委、省政府团结带领全省人民深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原经济区建设重大机遇，坚持“四个重在”实践要领，狠抓事关全局的“八项关键举措”，全省经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效，好的趋势、好的态势、好的气势持续提升，实现了“十二五”发展和中原经济区建设的良好开局。
总体上看，今年是近年来我省经济社会发展协调性最好的一
年。具体表现在：一是增长较快。初步预计，全年生产总值增长11.7%左右，高于全国平均水平2.5个百分点左右，人均生产总值突破4000美元；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长25.5%左右和18%左右；进出口总值突破300亿美元，增长70%以上，其中出口增长近80%。二是结构优化。六大高成长性产业占规模以上工业的比重比上年提高1.5个百分点以上，达到55%左右，传统优势产业精深加工和终端产品比重明显提高，战略性新兴产业和现代服务业平稳较快发展。开放招商取得重大突破，预计全年实际利用外资突破100亿美元，居中部地区首位，比上年增长60%；利用省外资金突破4000亿元，增长46%；与62家央企签约重大项目130个，成为历年来引资总额最大、引资质量最高、成效最为显著的一年。产业集聚区建设成效显著，大规模承接产业转移的平台优势进一步凸显。城乡建设全面推进，预计城镇化率达到40.6%，比上年提高1.8个百分点。三是效益较好。预计全年地方财政总收入2820亿元，一般预算收入1700亿元以上，均增长23%以上；规模以上工业利润突破4000亿元，比上年增加1000亿元；万元生产总值能耗下降3.5%左右，主要污染物排放量持续削减。四是民生改善。“十项民生工程”全面完成。预计全年城镇新增就业130万人以上，新增农村劳动力转移就业100万人以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长8%和11%左右；100万农村贫困人口实现脱贫。五是物价趋稳。去年四季度以来物价过快上涨势头
得到初步遏制，预计居民消费价格上涨5.5%左右，与全国平均水平持平。
在非常困难和复杂的情况下，今年我省经济社会发展保持了良好态势，巩固了应对国际金融危机的成果，成绩来之不易。这是省委、省政府统揽全局、审时度势、科学决策的结果，是各级各部门通力协作、狠抓落实的结果，是全省上下团结一心、奋力拼搏的结果。实践充分证明，省委、省政府关于经济工作的各项决策部署是正确的、有力的、有效的，特别是通过科学把握宏观经济政策，找准与我省自身发展的结合点，大力开展招商引资和承接产业转移，促进了经济增长由政策刺激向自主增长的有序转变；通过强化产业集聚区、城市新区等载体建设，吸引和推动生产要素集约集聚，促进了发展方式由粗放型向集约型加快转变；通过创新体制机制，着力解决城乡、区域、经济社会发展不协调等深层次问题，促进了发展动力持续积蓄、持续增强；通过实施项目带动，提高重点项目“两个比重”，优化投资结构，加强城乡建设，保障和改善民生，促进了发展基础不断夯实、发展后劲不断增强；通过以领导方式转变加快发展方式转变，加快务实河南建设，深入推进“两转两提”，形成了团结协作、务实发展、求实求效的良好氛围。这些都标志着我省在推动科学发展、转变发展方式上迈出了新的步伐，也为下一步发展奠定了坚实基础。
一年来，全省发展改革系统按照省委、省政府和当地党委、政府的决策部署，忠实履行职责，狠抓工作落实，为促进全省经
济社会又好又快发展做出了积极贡献，取得了新的成绩，工作呈现出了一些新的亮点，集中表现在以下六个方面：
（一）谋划建设中原经济区实现重大突破。去年以来，省委、省政府凝聚全省人民智慧，汇集各方面力量，研究提出了建设中原经济区的战略构想。今年以来，我们抢抓机遇、乘势而上，成功推动中原经济区纳入了国家“十二五”规划纲要、全国主体功能区规划，并在此基础上，深入谋划研究，加强向国家发改委汇报衔接，国务院出台了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，显著提升了河南在全国发展大局中的地位，为加快中原崛起河南振兴创造了更加宽广、更为有利的政策平台。在这一过程中，全省发展改革系统，做了大量深入细致艰苦的工作，我们抽调专门力量，研究形成了《需要国家支持河南省建设中原经济区的政策建议专题报告》；举全系统之力，牵头组织了国务院32个部委赴豫联合调研工作；特别是在前期政策研究的基础上，我委研究起草了《指导意见》河南建议稿，抽调骨干力量，长住北京与国家发改委一起集中讨论研究、修改完善。在文件起草的关键节点上，郭庚茂省长、李克常务副省长亲自赴京，与国家发改委领导就重大问题、重大政策等反复进行沟通衔接，最终形成了上报稿，为《指导意见》的出台奠定了坚实基础。可以说，《指导意见》的出台，凝结着全省发改系统同志们的辛勤汗水和大量心血。《指导意见》出台后，我们又迅速组织专门班子，展开了《中原经济区建设纲要（修订）》和《实施意见》起草工作，目
前《纲要（修订稿）》已经省委常委会议研究通过，即将提交省十一届人大五次会议审议通过。对大家所做的工作、付出的努力，省委、省政府主要负责同志给予了充分肯定和高度评价，在不同场合多次给予表扬。可以说，这是今年全省发展改革工作的最大亮点。
（二）稳定经济运行扎实有效。面对复杂多变的省内外经济形势，全省发展改革系统紧紧围绕促增长、破瓶颈、保运行、稳物价，着力加强监测分析，深入开展调查研究，及时提出政策建议并积极抓好落实，有力、有效地保障了全省经济平稳运行。特别是针对今年以来物价上涨过快问题，各级物价部门认真贯彻落实国家调控政策措施，着力保障市场供应，坚决打击炒作、投机等价格违法行为，积极引导市场价格预期，稳妥把握价格调整时机，有效促进了物价涨幅在7月份出现拐点，并连续5个月持续回落，初步遏制了物价过快上涨势头；研究出台了价格调节基金征收办法，建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，缓解了物价上涨对低收入群体生活的不利影响。针对电力供应紧张的突出矛盾，各级发展改革部门积极运用市场化手段，疏导煤电价格矛盾，在全国多个省份拉闸限电的情况下，保持了省内电煤和电力供应基本平稳，保障了企业正常生产用电，为稳定经济运行和承接产业转移提供了有力支撑。针对国家信贷政策明显收紧的状况，会同有关部门，大力加强股票上市、债券发行、项目融资等直接融资和国家资金争取工作，多渠道破解资金困
局，预计全年利用资本市场融资1500亿元左右，争取中央预算内基本建设资金等150亿元，有效缓解了资金要素约束，有力保障了加强农业基础地位、调整产业结构、增强自主创新能力等重点领域建设。同时，我们还针对服务业发展、新开工项目、电价调整等经济运行中的重点问题，深入调查研究，分析问题症结，及时为省委、省政府决策提出政策措施建议。各地发改委也围绕本地经济运行中的关键问题，积极出谋划策，提出了很多好的政策建议，受到当地党委、政府的充分肯定。
（三）推进产业集聚区建设成绩显著。今年以来，全省发展改革系统坚持把产业集聚区作为推动科学发展的重要载体，围绕完善基础设施、强化要素保障、健全体制机制，制定完善和实施了一系列支持产业集聚区发展的政策文件，组织观摩点评活动，着力提升速度、提高水平、扩大规模，有力地促进了全省产业集聚区建设再上新台阶。预计今年全省产业集聚区完成投资将突破7000亿元，规模以上工业企业主营业务收入达到1.8万亿元，占全省的比重均达到40%以上，从业人员达到256.8万人，95%的集聚区发展框架基本形成，基础设施能够满足发展需要，半数以上集聚区形成了较为明晰的主导产业，产业集群发展态势初步显现，产城互动格局逐步形成，“四集一转”主体功能和大规模承接产业转移的平台优势已经形成，支撑带动全省发展的综合效应进一步凸显。尤为可喜的是，一批产业基础相对薄弱、资源禀赋相对匮乏的农区县和边远县，通过加强产业集聚区建设和有针对性
地承接劳动密集型产业集群转移，发展动力显著增强，发展面貌显著改观，经济实力显著提升，成为县域经济发展新的亮点。
（四）推进结构调整和狠抓节能降耗进展明显。我们始终坚持把加快结构调整作为转变发展方式的主攻方向，坚持承接转移、增量带动与改造提升、存量调整并重，深入推进产业产品结构调整，扎实推进节能降耗和自主创新能力建设，有效促进了发展质量不断提高和发展方式加快转变。产业产品结构调整方面：会同有关部门，围绕六大高成长性产业、四大传统优势产业、四大战略性新兴产业和四个重点现代服务业发展提升，制定并组织实施了18个专项方案，实施了1174个工业转型升级重大项目和400个服务业提速计划项目。预计全年六大高成长性产业增加值增长25%左右，对工业增长的贡献率达到70%左右，成为带动工业增长的主导力量，其中电子信息产业增加值增长1.6倍左右，汽车产量实现翻番。四大传统优势产业中的高加工度和终端产品比重显著提高，其中铝加工量超过520万吨、高于省内电解铝产量120万吨，服装产值占纺织工业总产值的比重提高1.8个百分点，煤化工下游高附加值产品项目建设全面加快。四大战略性新兴产业保持了强劲发展势头，形成了一批具有较强竞争力的优势产品。现代物流、文化、旅游、金融等现代服务业实现了平稳较快发展。节能降耗方面：严格落实各项节能减排措施，强化目标责任制，加快重大节能工程建设，累计建成投产节能项目60个，新增节能能力145万吨标准煤；会同有关部门，关停淘汰了一大
批落后产能企业和生产线，全面完成国家下达的年度目标任务。
（五）狠抓重大项目建设成效显著。坚持“三具两基一抓手”，把经济社会发展的各项工作落实到具体项目上，着力提高重点项目“两个比重”，优化投资结构，完善重大项目联审联批制度和协调推进机制，开展全省重点项目观摩活动，推动了一批重大项目顺利实施，重大项目对经济增长、转型升级的支撑带动作用显著增强。前11个月，两批504个省重点项目完成投资2144亿元，超额完成了全年目标任务，其中120个项目开工建设、47个项目建成投产；新开工亿元以上项目同比增加1577个，投资规模增长95.3%，亿元以上在建项目投资规模增长90.4%，完成投资增长102.5%，大项目带动作用明显增强。现代综合交通体系建设加快推进，郑州国内大型航空枢纽规划建设全面启动，郑州机场二期预可研获国家发改委批准，全年客运吞吐量将突破“千万”大关；石武客专各项工程年底前基本完工，郑渝铁路纳入国家“十二五”规划；新建和拓宽高速公路项目全面推进，预计全年新增高速公路179公里、完成八车道改扩建106公里，高速公路通车里程达到5195公里。能源建设稳步推进，预计新增变电容量1911万千伏安、线路长度3373公里，新增电力装机540万千瓦、煤炭年产能465万吨。南水北调中线工程进展顺利，河口村等重大水利基础设施建设扎实推进，出山店水库项目建议书获国家发改委批准。
（六）保障和改善民生力度不断加大。坚持把保障和改善民
生放在发展改革工作的突出位臵，着力促进经济社会协调发展。我们牵头研究提出了“十项民生工程”，会同有关部门狠抓推进落实，确保全面完成。会同有关部门，多渠道筹措建设资金，全力推进保障性安居工程建设，45.12万套保障性住房全部开工，预计年内可建成22.63万套。安排实施了教育、科技、文化等一大批社会事业项目，进一步夯实了社会事业发展基础。扎实推进医药卫生体制改革，城镇基本医保和新农合参保率分别达到93.8%和97%，在全国率先实现新农合全省跨区域即时结报，基本药物实现基层全覆盖，公立医院改革稳步推进。积极会同有关部门，加强就业再就业工作，全年城镇新增就业130万人以上，农村劳动力转移就业总数达到2465万人，其中省内转移就业首次超过省外就业。同时，积极会同有关部门，在创新体制机制、扩大开放招商、促进社会稳定等方面加大工作力度，取得了较好成效。
尤其需要指出的是，一年来，全省发展改革系统深入学习“一文九论十八谈”和“新十八谈”，扎实推进“两转两提”，大力推动用领导方式转变加快发展方式转变，工作作风、工作效率明显提高。我委起草的“新十八谈”发展篇《崛起之路更宽广》，全面系统地诠释了“三化”协调科学发展之路的时代背景和深刻内涵，在省内外引起了强烈反响，《中国经济导报》、《中国改革报》等中央媒体予以全文转载并配发评论，为省九次党代会召开发挥了统一思想、明确认识的重要舆论导向作用，省委主要负责同志多次充分肯定与高度评价。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与省委、省政府的要求相比，发展改革工作中还存在一些需要进一步改进的地方。比如说，如何在纷繁复杂的国内外环境中，见微知著、未雨绸缪，增强政策措施的前瞻性、针对性和灵活性；如何适应市场经济体制不断完善的新形势，更多更好地运用市场化手段调控调节经济运行；如何进一步加强体制机制创新，创造性开展工作，更加有效地破解制约发展的难题；如何进一步加快领导方式转变，强化求实求效，改进方式方法，促进工作落实；如何进一步提高工作效率，更好地为基层、为企业、为一线服好务；如何进一步加强系统上下联动，发挥整体合力等。对这些问题，都需要我们高度重视，深入研究，积极探索，不断改进。
二、关于明年全省经济工作的总体要求和主要预期目标 明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是落实国务院《指导意见》、加快中原经济区建设的重要一年。做好经济社会发展各项工作，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，迎接党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。明年国内外经济形势将更为严峻复杂，世界经济低迷可能成为长期趋势，国内经济下滑压力加大，需求不足上升为经济运行面临的主要矛盾，外部环境对于我省发展的不利影响明显加大。但更要看到，我省仍处于发展的重要战略机遇期，经济运行的基本面是好的，保持平稳较快增长具备诸多有利条件，总体上看机遇大于挑战。因此，做好明年发展改革工作，既要充分估计形势的复杂性和严
峻性，切实增强忧患意识和危机意识，做好应对更大困难挑战的准备；更要看到保持经济平稳较快发展的坚实基础和有利因素，坚定信心，积极作为，努力保持经济社会发展的良好势头。
省委经济工作会议确定了明年经济工作的总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议、《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省九次党代会精神，坚持“四个重在”实践要领，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索“三化”协调科学发展的路子，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定有机结合起来，把握机遇、持续求进、务实发展、积极作为，努力保持经济社会发展好的趋势、好的态势和好的气势，推动中原经济区建设迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
明年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长11%以上；全社会固定资产投资增长21%以上；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长30%；实际利用外商直接投资增长20%；城镇居民人均可支配收入实际增长9%左右，农民人均纯收入实际增长9%左右；城镇新增就业100万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6. 5‰以内；居民消费价格涨幅4%左右；节能减排完成国家下达的任务。
在明年经济工作的总体把握上，省委经济工作会议提出，要按照中央“稳中求进”的要求，立足河南实际，围绕“总目标”，把握“总基调”，突出“四个着力”，牢牢把握经济发展主动权。“总目标”，就是要持续“三势”，继续保持经济社会发展好的趋势、好的态势和好的气势。“总基调”，就是要“持续求进”，这是做好明年经济工作必须把握的基本原则。“四个着力”，着力扩需求，着力创优势，着力破瓶颈，着力惠民生，这是明年经济工作的具体抓手。“总目标”、“总基调”、“四个着力”是一个有机整体，共同构成了省委经济工作会议精神的主体内容，充分体现了贯彻落实中央经济工作会议精神与贯彻落实国务院《指导意见》相结合，与河南的发展实际相结合，与明年经济发展面临的新形势相结合。特别是“四个着力”，既立足当前，有针对性地应对经济运行中可能出现的新情况、新问题，为保持“三势”提供有力支撑；又着眼长远，从根本上增强发展内生动力，为经济长期持续稳定发展打下坚实基础。全省发展改革系统一定要深刻领会，把握实质，抓好落实。
三、关于明年全省发展改革工作的重点
按照省委经济工作会议部署，结合自身职责，明年全省发展改革系统要重点抓好以下九个方面的工作。
（一）加快推进新型城镇化，统筹城乡发展。城镇化水平偏低是我省经济社会发展诸多矛盾的聚焦点，加快新型城镇化是解决诸多矛盾的关键点。要把加快推进新型城镇化、加强城乡建设，
作为扩大内需、推动集聚发展节约发展、促进农村人口转移和农民生产生活方式转变的综合性战略性举措，以提高城市承载能力和服务功能为重点，完善体系，强化载体，重点突破，破解瓶颈，以新型城镇化引领“三化”协调发展。一是加快现代城镇体系建设。支持郑州都市区建设，重点推进郑州航空城、国际物流园、综合保税区等区域开发；深入推进郑汴一体化，加快形成“两条高速、三条铁路、四条快速通道”的交通格局，力争年内实现通信金融同城；推动沿黄综合开发。加快中心城市组团式发展，分批开展城市组团认定，优化城市布局和空间形态。加强城市新区建设，编制完成全部城市新区建设总体方案，以推进重点功能区连片开发为重点，加快重大基础设施和产业项目建设，尽快成规模、出形象，力争完成年度投资1500亿元。完善城区经济发展载体，支持地区性中心城市、中小城市规划建设一批商务中心区，大力发展总部经济、金融、会展等高端服务业；支持市辖区规划建设一批特色商务区，积极发展商贸流通、特色农产品批发交易、文化旅游街区等服务业，培育城区经济发展的新引擎。增强县域城镇承载承接作用，支持有条件的县城结合功能分区和产业布局，规划建设新城区。积极稳妥开展新型农村社区建设，重点在城中村和城市近郊村、城市新区、产业集聚区规划建设新型农村社区，在边远山区、采煤沉陷区、压矿区等区域结合扶贫开发和居民搬迁建设新型农村社区，抓好1435个在建的新型社区建设，统筹各类建设资金，推广舞钢、滑县、新乡等地的经验，力争全
年开工600个左右、建成500个左右，完成投资1000亿以上。二是全面提升城市服务功能。大力实施城乡建设三年行动计划，全面推进城市新区、中心城区和县域城镇基础设施建设，打造宜居城市、宜居城镇，着力解决中心城市交通拥堵、市政设施能力不足、生态环境脆弱和部分城市供电供气“卡脖子”问题，力争完成城建投资1500亿元以上。加快推进城市中心区、城市重要景观轴线、交通站点周边的城中村和旧住宅小区改造，全面完成省辖市集中连片棚户区改造。三是完善体制机制。理顺城市新区管理体制，会同有关部门，完善统计体系和考评办法。制定城市组团升级考核标准与办法，出台支持城市组团发展的政策措施。制定城市商务中心区认定标准和支持政策。在城乡一体化试点市和国家发展改革试点城镇开展农村人口就近有序转移试点。解决好农民工特别是新生代农民工融入城镇问题，努力解决薪酬、子女上学、住房租购等实际问题，逐步将城镇社会保障、医疗卫生、文化教育等公共服务覆盖到农民工，放开县（市）、放宽省辖市户籍限制，会同有关部门，探索实行农民工积分制入户城镇制度，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。
（二）深入推进产业产品结构调整，提高产业竞争力。加快产业产品结构调整既是明年应对危机的迫切需要，又是促进长期持续较快发展的必然选择。要按照集聚化、高端化、规模化发展的方向，大力实施18个专项行动计划，促进产业总量持续扩大、产业结构持续优化。一是壮大高成长性产业稳增长。着眼国内外
市场需求结构变化和省内在建项目产能结构，明年我省电子信息、汽车整车、矿山装备、工程机械、面肉制品、乳品饮料、家用电器、纺织服装等行业有望继续保持较快增长。要坚持抓增量、拓优势，通过积极承接产业转移，推动高成长性行业壮大规模、引进品牌、提升档次、培育集群，力争形成一批新的增长点。二是改造传统优势产业补短板。综合考虑国内外市场需求、产能状况、电价上调、房地产市场持续调控等各方面因素，明年电解铝、多晶硅行业有可能遇到较大困难，钢铁、化工等行业生产经营形势难以有大的改观，建材生产可能出现下滑。要坚持调存量、渡难关，研究制订相关应对方案，引导企业通过内部挖潜、降本提效，利用倒逼机制，把帮助骨干企业摆脱困难与促其开发新产品、延伸产业链挂钩，促其加快产品结构适应性调整。三是培育战略性新兴产业增后劲。生物、新材料、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业既是明年新的经济增长点，又是未来发展的重要支撑力量。要坚持突出优势、集中力量、重点扶持、培育集群，组织实施重大产业创新发展工程和新兴产业创投计划，扩大重点产品市场示范应用，力争生物医药产业集群主营业务收入超千亿，超硬材料、光伏、新型合金材料、生物制造产业集群主营业务收入超百亿。四是大力发展服务业提速度。中央提出，服务业是扩大内需最大的产业支撑。近年来，我省服务业发展速度偏低，在经济总量中占比较低，成为我省发展的一块短板。明年要抓住国家加大力度支持服务业发展的机遇，明确主攻方向，完善政策体系，
加强载体建设，实施项目带动，努力提高服务业增加值占生产总值的比重，增强对经济增长的带动力量。要围绕郑州内陆型国际物流中心建设，加快完善物流设施，培育引进龙头企业，抓好郑州国际物流园区建设，带动全省物流业集聚化、网络化、专业化发展；大力发展冷链、快递、航空等优势行业物流。大力发展金融业，推动城商行战略重组和跨区域经营，深化农信社股份制改造，积极发展股权投资和产业投资基金，支持符合条件的省内大型企业集团设立财务公司，争取全国性股份制银行在豫设立分支机构，支持驻郑股份制银行在其他省辖市增设机构。积极谋划中原经济区旅游发展战略，推动区域无障碍旅游，走特色化、差异化发展路子，大力开发文化旅游、休闲度假、红色旅游、乡村旅游等旅游产品，设计开发一批自驾游、自助游等精品线路，完善旅游产业链，推动旅游业扩大规模、提升品质、塑造品牌。同时，改造提升住宿餐饮、商贸流通等传统服务业，大力发展信息服务、研发设计、检验检测等新兴服务业。要高度重视服务业统计工作，各地发改委要切实履行服务业发展综合 协调职责，会同当地统计、交通、商贸、金融、文化、旅游等有关部门，完善部门统计，分析制约因素，查找薄弱环节，改进统计方法，力争更加全面准确地反映服务业发展水平。五是强化要素供应保运行。积极推进煤炭资源深度整合，加快对整合煤矿的验收进度，努力增加省内煤炭供给。组织煤电企业签订中长期电煤重点购销合同，提高省内电煤保障能力。积极帮助省内发电企业抢占省外电煤资源，在
省内煤炭资源配臵方面要与占有省外资源量相挂钩。探索建立电煤应急储备制度，增强我省电煤应急保障能力。完善发购电奖励机制，对迎峰度夏（冬）期间超额完成发电任务的发电企业以及超计划外购电量的电网企业给予适当奖励。建立电力保障与电煤供应、电源建设挂钩机制，对在迎峰度夏（冬）期间稳发满发的发电企业，在平衡电煤合同量、奖励资金和年度发电计划安排等方面给予倾斜。加强电力需求侧管理，坚持“区别对待、有保有限”的原则，全力保供应、保民生、保重点。完善铁路、公路运输协调服务机制，确保重点物资运输。
（三）加快推进新型农业现代化，促进农业增产农民增收农村发展。把建设现代化高标准粮田和发展农业产业集群，作为推进农业现代化的实现途径和重要抓手，加大强农惠农富农政策力度，促进农业生产规模化、标准化、组织化、特色化，保粮与增效并重，改善基础条件与创新生产方式并重，强化“三化”协调发展的基础。一是实施现代化高标准粮田“百千万”建设工程。按照“合理规划、综合配套、稳定面积、主攻单产”的原则，依托粮食生产核心区规划2000个万亩连片区、2万个千亩连片方、20万个百亩连片田，统筹推进水、电、路等田间生产设施建设和现有村庄搬迁以及铁路、公路、电网等重大线性工程线路规避，配套建设合作社、农技服务站、综合行政执法所等农业服务体系，推动土地承包权流转，推动农村人口向县城以上转移，形成合理生产单元。认真抓好国家新增千亿斤粮食田间工程、中低产田改造、土地整理和复垦开发，力争明年全省建成高标准粮田248万
亩、改造中低产田200万亩以上、实施土地整理和复垦开发100万亩以上，继续抓好38处大型灌区和末级渠系建设，建设89个农业科技综合服务中心和338个区域性农业技术推广站。同时，继续稳步提高粮食最低收购价，增加粮食生产直接补贴，加大粮食主产区利益补偿力度，保护和提高农民种粮积极性，力争粮食总产量稳定在1100亿斤以上。二是实施农业产业集群培育工程。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则，综合考虑带动农户数量、生产规模、经济效益等因素，选择一批上下链接、合作紧密、以就地加工为主的农产品产区，集中力量培育优质农畜产品良种和集种养、加工、流通于一体的农业产业化龙头企业，发展农民专业合作社，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业集群。明年重点抓好南阳科尔沁肉牛产业集群、许昌鄢陵花木产业集群、信阳浉河茶叶产业集群等培育试点。同时，加大政策和资金支持力度，支持农业产业化龙头企业自建或联建原料生产基地，建设一批农产品物流园区，搭建技术创新服务平台，以农业产业集群发展带动农业结构调整推向纵深。三是深化农村改革。加快农村资源资产化、资产资本化，盘活农村土地和林权资源，全面完成农村集体土地确权登记发证。在粮食主产区率先开展农村土地承包权流转和承包权、林权、农村居民房屋抵押货款试点，扩大农村企业、农民和农户可抵押物范围。启动农村金融改革试验区建设，完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，引导县域金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款。积极发展农业投资基金、农村信用担保公司。创新农田水利建设、管理、运营机制，扩大小型农田水利
建设重点县范围。
（四）加快产业集聚区建设，促进集聚集约发展。经过几年来的建设发展，当前我省产业集聚区建设已进入新的发展阶段。明年要继续按照“四集一转”要求，紧紧围绕提升发展水平这一主线，强化产业集群培育、强化服务功能提升、强化节约集约发展、强化统筹协调，完善支持政策、完善体制机制，积极引导各地在破解短板、破解制约、提高质量、提高效率上下功夫，努力推动产业集聚区建设再上新台阶。一是调整优化规划布局。按照“调增降退”优化集聚区规划布局，对受重大线性工程建设影响、城市新区或城市组团功能定位影响、远离县城难以实现产城互动的集聚区进行布局调整；对发展速度快、投入产出强度高、发展空间不足的集聚区适度扩区；对发展严重滞后的集聚区降为专业园区；对中心城区内不适宜发展工业的集聚区退出工业领域，重点发展服务业。二是加强主导产业培育。当前，进一步提升产业集聚区发展水平最为关键的是要强化主导产业培育。从发展实践看，目前发展速度较快、增长势头强劲的产业集聚区都是主导产业较为鲜明、发展特色较为突出的。只有加快培育主导产业，才能增强招商引资针对性，才能集中配臵要素资源引龙头、明确延链和补链主攻方向、促进产业链和特色集群形成，才能从根本上提升产业竞争力，真正达到事半功倍的效果。要按照集聚区规划及规划环评，推动同类和关联项目集中集聚，综合运用暂缓审批、不予供地等手段，严格控制符合条件的新建项目在集聚区外分散
布局，严禁“两高”和低水平重复建设项目入驻。三是实施龙头项目带动。强化省市县联动推进机制，加快富士康郑州科技园、中国移动洛阳呼叫产业园等一批龙头型、基地型项目建设，对符合主导产业、总投资5亿元以上、带动作用突出的重大引进项目，纳入省重点项目管理，力争全省集聚区新开工亿元以上工业项目450个、投产500个。明确关联配套产业规划布局，加快培育汽车及零部件、智能电网装备等30条产业链和120个特色产业集群，力争超百亿的产业集群超过30个。全年完成工业投资7500亿元。四是完善配套服务能力。将集聚区外联道路优先纳入国、省道建设计划，对不能与国道联通的，通过干线公路网规划调整尽快实现与其他省道的联通。将集聚区电力设施建设纳入集聚区发展和电网发展规划，优先支持集聚区内各项电网工程建设，推动距离集聚区较近的30万千瓦及以上机组供热改造和建设背压式供热机组，力争全年完成400万千伏安变电容量、610公里电力线路目标。重点推进以化工、印染、冶炼为主导产业的集聚区专用污水处理设施建设，力争新开工60个污水集中处理项目。多渠道筹措资金，建设一批职工培训、物流仓储、检验检测等公共服务设施和保障性住房。五是完善长效发展机制。积极稳妥地推动集聚区区划调整，力争完成发展速度快的县域集聚区与行政区划套合，健全管理机构，增强人员力量，理顺管理体制，探索将经营性国有资产划入集聚区政府性投融资平台，提高自身造血、自我发展能力。按照省委、省政府部署，这次会议上印发了
《关于促进全省产业集聚区持续健康快速发展的若干意见》和《2012年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案》两个文件的讨论稿。郭省长明确要求，各市要结合实际，认真研究，尽快提出修改意见和建议，并于元月5日前以书面形式反馈我委。
（五）加强基础设施建设，增强支撑保障能力。明年国家强调牢牢把握扩大内需这一战略基点，继续发挥投资对扩大内需的拉动作用，保持投资稳定增长。我们要抓住机遇，拓宽融资渠道，加快以“五网一系统”为重点的现代化基础设施体系建设。一是加快现代综合交通运输体系建设。按照中原经济区空间布局，抓关键、创机制、破约束、保重点、推前期，着力推进国内大型航空枢纽和快速铁路网、高速公路网建设，力争完成交通投资700亿元以上。民航方面，按照“三年见成效、五年显优势”的目标，以项目建设、航线开辟为重点，加快郑州国内大型航空枢纽建设，促进航空大都市发展。开工建设郑州机场二期工程，加快河南航空重组复飞和南航河南分公司改制，引进基地公司，争取新开通10条以上航线。加快南阳、洛阳等支线机场建设，积极发展通用航空。铁路方面，按照“米”字型轴带发展布局要求，坚持保在建、上必须、抓配套，力争上半年建成投用石武客专、开工建设郑徐客专，全力推进郑渝铁路、郑济铁路前期工作；争取完成郑开、郑焦城际铁路线下工程，掀起郑州至机场城际铁路施工高潮；配合推进晋豫鲁、宁西和蒙西至华中铁路建设。高速公路方面，以完善网络、内捷外畅、提升服务为重点，加快豫西地区高速公
路及跨省通道建设，拓宽改造连霍、京港澳高速公路，开工建设武陟至云台山等11个项目，建成焦桐高速巩义至登封段等14个项目，全年新增高速公路600公里以上，基本完成路网构架。完成台前、南水北调渠首等“10+1”连接线工程，实现所有县（市）20分钟上高速。干线公路方面，结合新型城镇化和产业集聚区布局，加快国省干线公路升级改造，推进干线公路“断头路”、低等级和穿城镇瓶颈路段改建，完成改建里程740公里；加快107国道孟庄至龙湖连接线等新开工项目进度。内河航运方面，全力推进直通华东地区的水上通道建设，抓好沙颍河周口至漯河段、涡河二期、沱浍河航运开发工程。二是加快建设综合能源基地。围绕提高能源保障能力，优化能源布局和结构，扩大省外能源利用量，促进能源保障由自求平衡逐步向内增外输转变，力争完成能源投资510亿元。推动电力持续健康发展。坚持“源网并重”，提高保障系数。加强电源项目建设，大力发展热电联产、煤矸石发电，积极发展燃气供热机组，争取新增电力装机500万千瓦、开工500万千瓦以上。推进坚强电网建设，突出城市新区、产业集聚区电网建设和老城区电网改造，积极破解地区性电网瓶颈，新增110千伏及以上变电容量1045万千伏安、输电线路1481公里。争取开工“疆电入豫”输电工程，努力扩大外电入豫量。积极推进煤电联营和煤电一体化，提高资源配套效率。稳定煤炭供应。统筹做好资源勘查、煤矿安全改造和大中型矿井建设，争取新增产能280万吨、开工360万吨煤矿项目。增加省内煤炭供应量，
扩大省外资源占有量。提高油气保障水平。加快西气东输二线南阳—信阳支线等管道建设，争取三线河南段开工建设，推进洛阳石化1800万吨/年扩能改造，新增天然气长输管道500公里、成品油长输管道172公里，力争天然气管道入户超过400万户。积极发展新能源产业。加快风电、沼气发电、光伏发电等项目建设，推进南阳国家生物质能示范区建设，争取新增风电装机20万千瓦、开工风电项目30万千瓦。三是加强水利建设。加大投入力度，进一步提高水资源保障能力和防洪除涝能力，力争投资突破300亿元。加快南水北调中线工程河南段及受水区配套工程、河口村水库、病险水库除险加固、淮河和海河流域蓄滞洪区等项目建设，推进出山店、前坪等水库项目的前期工作。加快引黄工程建设，积极推进赵口引黄灌区二期、小浪底北岸和南岸灌区、西霞院水利枢纽输水工程及引黄调蓄工程，扩大引黄水量，利用好南水北调分配指标。实施好水库移民基础设施和移民后期扶持项目。四是加快信息网络建设。围绕提高网络覆盖面和信息利用水平，推进二代移动通信网络升级改造，3G 网络覆盖所有乡镇。积极推进郑州中国移动、联通数据中心项目。深入推进“三网融合”，抓好无线城市试点。加快实施省电子政务外网、金农工程等项目。五是加强生态系统建设。依托“四区两带”扎实推进生态省建设，加强天然林保护，加快建设山区生态体系、农田防护林体系、生态廊道网络、环城防护林、城郊森林，全年造林400万亩，创建一批生态乡镇和生态村。
（六）强力推进节能减排，提高可持续发展能力。加强节能减排是缓解资源环境瓶颈制约的有效手段，也是转变经济发展方式的重要突破口。在全国发展和改革工作会议上，国家再一次就能源消费总量控制实施方案征求意见。这个方案出台后，国家将对各地能源消耗实行强度和总量双控制，建立控制目标分解落实机制，通过强化“目标纲性约束、项目审核监管、电价杠杆调控”三大抓手，落实“机制建设、项目实施、节能奖励”三大举措，建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”节能体系，逐步构建以企业为主体、政府主导、市场有效驱动、全社会共同参与的工作格局。能源局正在研究我省合理控制能源消费总量工作方案和控制目标分解办法，基本考虑是，把合理控制能源消费总量作为加快转变经济发展方式的重要抓手，既不能因为控制能源消费总量影响我省经济社会发展，又要通过开展卓有成效的能源消费总量控制工作，促进我省经济发展方式转变，同时，积极争取国家对我省新上项目的支持。在工作推进中，坚持与促进科学发展相协调、与推进节能减排相衔接，完善能源统计监测体系，着力优化产业结构，着力提高能源效率，着力强化用能管理，着力创新体制机制，保障合理用能，鼓励节约用能，限制过度用能，以尽可能少的能源消费支撑经济社会又好又快发展。明年的节能降耗工作要重点抓好以下五个方面：一是严格目标责任管理。认真落实“十二五”节能减排综合性工作方案，建立节能目标监测预警平台，完善评价考核机制和奖惩制度。二是强化能耗强度约束。在
加强产业准入管理和建立合理用能评价体系的同时，更加注重通过市场机制合理控制能源消费总量，提高冶金、建材等重点耗能行业能效水平。三是深入推进结构节能。大力淘汰落后产能，鼓励企业采取合同能源管理等手段，加快淘汰低效的燃煤锅炉、造气炉、风机、水泵、压缩机等高耗能设备，加快发展低能耗产业，减少经济增长对能源需求的压力。四是加强重点领域节能。组织开展千家企业节能低碳、绿色节能建筑等八大节能专项行动计划，由主要依靠工业和重点耗能企业节能向全面推进工业、建设、交通、商贸流通等领域节能转变。支持重大节能技术研发和产业化，推广高效节能产品。五是大力发展循环经济。依托产业集聚区和循环经济试点园区，实施循环化改造工作方案，加快循环经济试点省建设。全面推行清洁生产。同时，为破解资源环境瓶颈制约，保障发展，保护环境，走出一条不以牺牲生态和环境为代价的“三化”协调发展路子，省政府决定，从明年起，在实行主要污染物总量控制的同时，启动实施主要污染物增量预算管理，把主要污染物总量预算指标作为约束性指标，纳入全省国民经济和社会发展计划与政府责任目标，以高效利用稀缺的增量指标，促进经济发展方式转变。主要污染物总量预算指标包括减量指标和增量指标，各地完成上年度主要污染物减排任务，才能获得当年主要污染物增量指标。目前，省环保厅正在组织编制明年全省环境容量预算，主要污染物总量减量指标和增量指标已纳入《河南省2012年资源节约和环境保护计划（草案）》，并全部分解落实
到各省辖市。请各市高度重视，认真研究，加强与环保部门的沟通衔接与配合联动，切实抓好贯彻实施。
（七）加强调控调节，保持物价总水平基本稳定。当前，我省居民消费价格涨幅稳步回落，农业增产、工业产能充裕等物价稳定因素较多，但由于推动物价上涨的深层次因素仍未根本消除，资源要素价格和农产品价格趋涨不可避免，稳定物价的压力依然较大，我们切不可掉以轻心。要统筹考虑国际和国内因素、短期和长期因素，进一步完善价格调控政策，努力实现明年价格调控目标。明天上午，王红副主任还要就物价工作专门部署，这里我着重强调五点：一是促进重要商品供求平衡。加强粮油棉糖肉等重要生活必需品的购销调运和市场调控。继续利用价格调节基金扶持“菜篮子”工程建设。继续支持生猪标准化规模养殖，促进生猪生产和价格基本稳定。二是降低偏高的流通费用。继续执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价商店等扶持措施。支持农产品仓储物流设施建设，加快推进冷链物流发展。清理和整顿流通环节中各种不合理收费，清理农贸市场、大型零售商业企业向供应商收取的各类不合法、不合理收费。做好收费公路专项清理工作，降低社会通行费。三是强化价格调控和民生保障。加强市场价格监测和预警分析，完善市场价格异常波动应对预案。落实、完善并及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，有条件地区在重要节假日期间要适当增加补贴发放。四是规范市场价格秩序。加
强价格监督检查，对农产品市场串通涨价、哄抬价格等违法行为要保持高压态势；对可能出现价格异常波动的产品，要提前采取提醒、告诫、警示等防范手段，引导经营者加强价格自律，遏制跟风涨价和不合理涨价。深入开展涉农涉企涉及广大群众生活的价格和收费检查，规范银行、电信、房地产等行业收费行为，严肃查处医疗、教育等民生领域价格违法行为。五是正确引导舆论和价格预期。加强与新闻媒体的沟通交流，运用多种方式宣传政府在保障供应、加强监管等方面采取的措施，及时发布市场供求和价格信息，用真实权威的信息，增强人民群众的信心，稳定市场预期。
（八）深化改革开放，增强发展活力与动力。改革方面，要加强改革顶层设计和总体规划，加快重点领域和关键环节改革，不断破解体制机制难题。一是加强改革统筹协调。尽快出台和组织实施全省年度经济体制改革方案，统筹推进各类专项改革，及时发现和解决改革中出现的新情况、新问题，推动重点领域改革取得新进展。二是稳步推进资源性产品价格改革。选择符合条件的高新技术企业与发电企业开展直接交易试点，完善输配电价、可再生能源、水电价格形成机制，加快推进趸售电价改革，精心组织落实好居民阶梯电价方案。继续推进成品油价格改革。适时推进天然气按热值计价改革。完善农业用水价格政策，合理制定水资源费征收标准，推行居民生活用水阶梯价格制度和非居民用水超定额累进加价制度。三是加快医药卫生体制改革。加大政府
投入，提高居民基本医疗保障水平，健全公共卫生、疫病防治体系。推动人才培养机制、卫生管理体制改革，鼓励社会办医、民间办医、外资办医。按照保基本、强基层、建机制要求，巩固扩大医改成果，完善全民基本医保制度，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室，持续推进基层机构综合改革和公立医院改革。加强基本医疗和公共卫生服务体系建设，扩大优质医疗资源，建设一批高水平医疗卫生项目。启动县级医院综合改革试点。同时，深化国有企业、事业单位、文化、农村、行政管理体制等领域改革。扩大对外开放方面，认真贯彻落实全省对外开放工作会议精神，把扩宽领域放在对外开放工作的突出位臵，推动招商引资由工业领域向现代服务业、现代农业、基础设施领域拓展，由经济领域向社会领域拓展，由引进资金向引进技术、品牌、人才拓展，全面提高对外开放的广度和深度。要切实抓好服务业和基础设施领域对外开放牵头工作，以金融、物流、文化旅游、服务外包为重点，深化服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化；制订项目分类指导目录，鼓励各类资本采取BT 、BOT 、投资参股、产业基金、股权投资等方式，参与公路、铁路、民航等基础设施建设和运营管理。要会同有关部门，进一步加强开放平台建设，加快制订全省海关特殊监管机构建设规划与实施方案；建好用好郑州新郑综合保税区，完善九大功能，推动“区港联动”，适时启动二期建设，在驻马店、新乡等地设立保税仓库，推动扩大辐射效应；促进公安边
防、检疫检验、口岸等涉外机构配合联动，构建内陆地区便捷通关新模式。配合有关部门，办好重大招商活动，积极承接产业转移，抓好签约项目落实，提高招商实效和招商质量。需要特别强调的是，按照省委经济工作会议部署，明年承接产业转移要与加快产业产品结构调整紧密结合起来，工作的着力点和重要抓手就是要集中力量抓好一批基地型、龙头型项目的引进与建设。这里面大体分为三个层次：第一类是已经开工的重大项目，第二类是加快推进前期工作的重大项目，第三类是在谈的重大项目。总的考虑是，通过集中配臵生产要素和滚动接续、动态调整，进一步引导各地提高招商引资质量和产业竞争力。希望大家对这项工作高度重视，切实抓好推进与落实。
（九）保障和改善民生，促进社会和谐稳定。把改善民生放在更加突出的位臵，积极而为，量力而行，扎实推进保障和改善民生各项工作，使人民群众共享改革发展成果。一是谋划实施好“十项重点民生工程”。会同有关部门，研究提出明年全省“十项重点民生工程”，加强协调配合，确保落到实处。二是加强保障性安居工程建设。会同有关部门，把城市社区、新型农村社区及城市新区、产业集聚区迁村并居与保障性住房建设结合起来，积极筹措建设资金，确保全年新开工各类保障性住房40万套。三是加快教育改革发展。会同有关部门，实施农村学前教育推进工程，巩固提高义务教育，加快城镇学校建设和农村薄弱学校改造；深入推进职教攻坚，打造一批优质特色职业院校和省级示范性职
业教育园区；加大对高等教育发展特别是重点学科建设的支持力度，促进帮助郑大、河大进入“985”和“211”行列，争取更多高校进入国家中西部高校振兴计划。四是扩大基本公共文化服务。会同有关部门，大力实施文化惠民工程，支持市级图书馆、群艺馆、博物馆和县级体育场建设，加快省直文艺院团剧场建设。五是加强就业再就业和社会保障工作。会同有关部门，在继续重视发展传统劳动密集型产业的同时，重点扶持就业容量大、适合高校毕业生就业的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，增加就业机会。把促进高校毕业生就业放在就业工作首位，继续做好农民工、城镇就业困难群体和退役人员就业工作，确保全年新增城镇就业100万人、新增转移农村劳动力100万人。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快健全城乡社会保障体系。六是进一步改善农村生产生活条件。会同有关部门，科学规划，合理布局，加强农村水电路气等基础设施建设，推进城乡公共服务均等化。实施“农村自来水村村通”工程。力争再解决507万农村居民和87万农村中小学师生饮水安全问题。加快新一轮农网改造升级工程。围绕“县县畅、乡乡联、农村骨干路网等级化”目标，改造县乡公路4000公里、大中危桥5万延米、通村公路2000公里。新建大中型沼气工程100座，新增沼气用户10万户。实施新扶贫标准，加大投入，完善机制，全力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力，力争110万贫困人口实现脱贫。
同志们，做好明年全省发展改革工作任务艰巨，责任重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省九次党代会精神和省委经济工作会议各项决策部署，持续求进，务实发展，奋发有为，扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大召开！
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持续求进 务实发展
扎实做好2012年发展改革工作
张维宁
（2011年12月28日）
同志们：
在刚刚闭幕的省委经济工作会议上，卢展工书记、郭庚茂省长作了重要讲话，深刻分析了当前经济形势，确定了2012年全省经济工作的总体要求和目标任务。一会儿，李克常务副省长还要作重要指示。我们一定要认真学习领会，切实抓好落实。下面，就贯彻落实省委经济工作会议、全国发展和改革工作会议精神，做好2012年全省发展和改革工作，我先讲几点意见。
一、关于今年以来的发展改革工作
今年是“十二五”发展和中原经济区建设的开局之年。面对严峻复杂的国内外经济形势，面对各种矛盾和困难，省委、省政府团结带领全省人民深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原经济区建设重大机遇，坚持“四个重在”实践要领，狠抓事关全局的“八项关键举措”，全省经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效，好的趋势、好的态势、好的气势持续提升，实现了“十二五”发展和中原经济区建设的良好开局。
总体上看，今年是近年来我省经济社会发展协调性最好的一
年。具体表现在：一是增长较快。初步预计，全年生产总值增长11.7%左右，高于全国平均水平2.5个百分点左右，人均生产总值突破4000美元；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长25.5%左右和18%左右；进出口总值突破300亿美元，增长70%以上，其中出口增长近80%。二是结构优化。六大高成长性产业占规模以上工业的比重比上年提高1.5个百分点以上，达到55%左右，传统优势产业精深加工和终端产品比重明显提高，战略性新兴产业和现代服务业平稳较快发展。开放招商取得重大突破，预计全年实际利用外资突破100亿美元，居中部地区首位，比上年增长60%；利用省外资金突破4000亿元，增长46%；与62家央企签约重大项目130个，成为历年来引资总额最大、引资质量最高、成效最为显著的一年。产业集聚区建设成效显著，大规模承接产业转移的平台优势进一步凸显。城乡建设全面推进，预计城镇化率达到40.6%，比上年提高1.8个百分点。三是效益较好。预计全年地方财政总收入2820亿元，一般预算收入1700亿元以上，均增长23%以上；规模以上工业利润突破4000亿元，比上年增加1000亿元；万元生产总值能耗下降3.5%左右，主要污染物排放量持续削减。四是民生改善。“十项民生工程”全面完成。预计全年城镇新增就业130万人以上，新增农村劳动力转移就业100万人以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长8%和11%左右；100万农村贫困人口实现脱贫。五是物价趋稳。去年四季度以来物价过快上涨势头
得到初步遏制，预计居民消费价格上涨5.5%左右，与全国平均水平持平。
在非常困难和复杂的情况下，今年我省经济社会发展保持了良好态势，巩固了应对国际金融危机的成果，成绩来之不易。这是省委、省政府统揽全局、审时度势、科学决策的结果，是各级各部门通力协作、狠抓落实的结果，是全省上下团结一心、奋力拼搏的结果。实践充分证明，省委、省政府关于经济工作的各项决策部署是正确的、有力的、有效的，特别是通过科学把握宏观经济政策，找准与我省自身发展的结合点，大力开展招商引资和承接产业转移，促进了经济增长由政策刺激向自主增长的有序转变；通过强化产业集聚区、城市新区等载体建设，吸引和推动生产要素集约集聚，促进了发展方式由粗放型向集约型加快转变；通过创新体制机制，着力解决城乡、区域、经济社会发展不协调等深层次问题，促进了发展动力持续积蓄、持续增强；通过实施项目带动，提高重点项目“两个比重”，优化投资结构，加强城乡建设，保障和改善民生，促进了发展基础不断夯实、发展后劲不断增强；通过以领导方式转变加快发展方式转变，加快务实河南建设，深入推进“两转两提”，形成了团结协作、务实发展、求实求效的良好氛围。这些都标志着我省在推动科学发展、转变发展方式上迈出了新的步伐，也为下一步发展奠定了坚实基础。
一年来，全省发展改革系统按照省委、省政府和当地党委、政府的决策部署，忠实履行职责，狠抓工作落实，为促进全省经
济社会又好又快发展做出了积极贡献，取得了新的成绩，工作呈现出了一些新的亮点，集中表现在以下六个方面：
（一）谋划建设中原经济区实现重大突破。去年以来，省委、省政府凝聚全省人民智慧，汇集各方面力量，研究提出了建设中原经济区的战略构想。今年以来，我们抢抓机遇、乘势而上，成功推动中原经济区纳入了国家“十二五”规划纲要、全国主体功能区规划，并在此基础上，深入谋划研究，加强向国家发改委汇报衔接，国务院出台了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，显著提升了河南在全国发展大局中的地位，为加快中原崛起河南振兴创造了更加宽广、更为有利的政策平台。在这一过程中，全省发展改革系统，做了大量深入细致艰苦的工作，我们抽调专门力量，研究形成了《需要国家支持河南省建设中原经济区的政策建议专题报告》；举全系统之力，牵头组织了国务院32个部委赴豫联合调研工作；特别是在前期政策研究的基础上，我委研究起草了《指导意见》河南建议稿，抽调骨干力量，长住北京与国家发改委一起集中讨论研究、修改完善。在文件起草的关键节点上，郭庚茂省长、李克常务副省长亲自赴京，与国家发改委领导就重大问题、重大政策等反复进行沟通衔接，最终形成了上报稿，为《指导意见》的出台奠定了坚实基础。可以说，《指导意见》的出台，凝结着全省发改系统同志们的辛勤汗水和大量心血。《指导意见》出台后，我们又迅速组织专门班子，展开了《中原经济区建设纲要（修订）》和《实施意见》起草工作，目
前《纲要（修订稿）》已经省委常委会议研究通过，即将提交省十一届人大五次会议审议通过。对大家所做的工作、付出的努力，省委、省政府主要负责同志给予了充分肯定和高度评价，在不同场合多次给予表扬。可以说，这是今年全省发展改革工作的最大亮点。
（二）稳定经济运行扎实有效。面对复杂多变的省内外经济形势，全省发展改革系统紧紧围绕促增长、破瓶颈、保运行、稳物价，着力加强监测分析，深入开展调查研究，及时提出政策建议并积极抓好落实，有力、有效地保障了全省经济平稳运行。特别是针对今年以来物价上涨过快问题，各级物价部门认真贯彻落实国家调控政策措施，着力保障市场供应，坚决打击炒作、投机等价格违法行为，积极引导市场价格预期，稳妥把握价格调整时机，有效促进了物价涨幅在7月份出现拐点，并连续5个月持续回落，初步遏制了物价过快上涨势头；研究出台了价格调节基金征收办法，建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，缓解了物价上涨对低收入群体生活的不利影响。针对电力供应紧张的突出矛盾，各级发展改革部门积极运用市场化手段，疏导煤电价格矛盾，在全国多个省份拉闸限电的情况下，保持了省内电煤和电力供应基本平稳，保障了企业正常生产用电，为稳定经济运行和承接产业转移提供了有力支撑。针对国家信贷政策明显收紧的状况，会同有关部门，大力加强股票上市、债券发行、项目融资等直接融资和国家资金争取工作，多渠道破解资金困
局，预计全年利用资本市场融资1500亿元左右，争取中央预算内基本建设资金等150亿元，有效缓解了资金要素约束，有力保障了加强农业基础地位、调整产业结构、增强自主创新能力等重点领域建设。同时，我们还针对服务业发展、新开工项目、电价调整等经济运行中的重点问题，深入调查研究，分析问题症结，及时为省委、省政府决策提出政策措施建议。各地发改委也围绕本地经济运行中的关键问题，积极出谋划策，提出了很多好的政策建议，受到当地党委、政府的充分肯定。
（三）推进产业集聚区建设成绩显著。今年以来，全省发展改革系统坚持把产业集聚区作为推动科学发展的重要载体，围绕完善基础设施、强化要素保障、健全体制机制，制定完善和实施了一系列支持产业集聚区发展的政策文件，组织观摩点评活动，着力提升速度、提高水平、扩大规模，有力地促进了全省产业集聚区建设再上新台阶。预计今年全省产业集聚区完成投资将突破7000亿元，规模以上工业企业主营业务收入达到1.8万亿元，占全省的比重均达到40%以上，从业人员达到256.8万人，95%的集聚区发展框架基本形成，基础设施能够满足发展需要，半数以上集聚区形成了较为明晰的主导产业，产业集群发展态势初步显现，产城互动格局逐步形成，“四集一转”主体功能和大规模承接产业转移的平台优势已经形成，支撑带动全省发展的综合效应进一步凸显。尤为可喜的是，一批产业基础相对薄弱、资源禀赋相对匮乏的农区县和边远县，通过加强产业集聚区建设和有针对性
地承接劳动密集型产业集群转移，发展动力显著增强，发展面貌显著改观，经济实力显著提升，成为县域经济发展新的亮点。
（四）推进结构调整和狠抓节能降耗进展明显。我们始终坚持把加快结构调整作为转变发展方式的主攻方向，坚持承接转移、增量带动与改造提升、存量调整并重，深入推进产业产品结构调整，扎实推进节能降耗和自主创新能力建设，有效促进了发展质量不断提高和发展方式加快转变。产业产品结构调整方面：会同有关部门，围绕六大高成长性产业、四大传统优势产业、四大战略性新兴产业和四个重点现代服务业发展提升，制定并组织实施了18个专项方案，实施了1174个工业转型升级重大项目和400个服务业提速计划项目。预计全年六大高成长性产业增加值增长25%左右，对工业增长的贡献率达到70%左右，成为带动工业增长的主导力量，其中电子信息产业增加值增长1.6倍左右，汽车产量实现翻番。四大传统优势产业中的高加工度和终端产品比重显著提高，其中铝加工量超过520万吨、高于省内电解铝产量120万吨，服装产值占纺织工业总产值的比重提高1.8个百分点，煤化工下游高附加值产品项目建设全面加快。四大战略性新兴产业保持了强劲发展势头，形成了一批具有较强竞争力的优势产品。现代物流、文化、旅游、金融等现代服务业实现了平稳较快发展。节能降耗方面：严格落实各项节能减排措施，强化目标责任制，加快重大节能工程建设，累计建成投产节能项目60个，新增节能能力145万吨标准煤；会同有关部门，关停淘汰了一大
批落后产能企业和生产线，全面完成国家下达的年度目标任务。
（五）狠抓重大项目建设成效显著。坚持“三具两基一抓手”，把经济社会发展的各项工作落实到具体项目上，着力提高重点项目“两个比重”，优化投资结构，完善重大项目联审联批制度和协调推进机制，开展全省重点项目观摩活动，推动了一批重大项目顺利实施，重大项目对经济增长、转型升级的支撑带动作用显著增强。前11个月，两批504个省重点项目完成投资2144亿元，超额完成了全年目标任务，其中120个项目开工建设、47个项目建成投产；新开工亿元以上项目同比增加1577个，投资规模增长95.3%，亿元以上在建项目投资规模增长90.4%，完成投资增长102.5%，大项目带动作用明显增强。现代综合交通体系建设加快推进，郑州国内大型航空枢纽规划建设全面启动，郑州机场二期预可研获国家发改委批准，全年客运吞吐量将突破“千万”大关；石武客专各项工程年底前基本完工，郑渝铁路纳入国家“十二五”规划；新建和拓宽高速公路项目全面推进，预计全年新增高速公路179公里、完成八车道改扩建106公里，高速公路通车里程达到5195公里。能源建设稳步推进，预计新增变电容量1911万千伏安、线路长度3373公里，新增电力装机540万千瓦、煤炭年产能465万吨。南水北调中线工程进展顺利，河口村等重大水利基础设施建设扎实推进，出山店水库项目建议书获国家发改委批准。
（六）保障和改善民生力度不断加大。坚持把保障和改善民
生放在发展改革工作的突出位臵，着力促进经济社会协调发展。我们牵头研究提出了“十项民生工程”，会同有关部门狠抓推进落实，确保全面完成。会同有关部门，多渠道筹措建设资金，全力推进保障性安居工程建设，45.12万套保障性住房全部开工，预计年内可建成22.63万套。安排实施了教育、科技、文化等一大批社会事业项目，进一步夯实了社会事业发展基础。扎实推进医药卫生体制改革，城镇基本医保和新农合参保率分别达到93.8%和97%，在全国率先实现新农合全省跨区域即时结报，基本药物实现基层全覆盖，公立医院改革稳步推进。积极会同有关部门，加强就业再就业工作，全年城镇新增就业130万人以上，农村劳动力转移就业总数达到2465万人，其中省内转移就业首次超过省外就业。同时，积极会同有关部门，在创新体制机制、扩大开放招商、促进社会稳定等方面加大工作力度，取得了较好成效。
尤其需要指出的是，一年来，全省发展改革系统深入学习“一文九论十八谈”和“新十八谈”，扎实推进“两转两提”，大力推动用领导方式转变加快发展方式转变，工作作风、工作效率明显提高。我委起草的“新十八谈”发展篇《崛起之路更宽广》，全面系统地诠释了“三化”协调科学发展之路的时代背景和深刻内涵，在省内外引起了强烈反响，《中国经济导报》、《中国改革报》等中央媒体予以全文转载并配发评论，为省九次党代会召开发挥了统一思想、明确认识的重要舆论导向作用，省委主要负责同志多次充分肯定与高度评价。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与省委、省政府的要求相比，发展改革工作中还存在一些需要进一步改进的地方。比如说，如何在纷繁复杂的国内外环境中，见微知著、未雨绸缪，增强政策措施的前瞻性、针对性和灵活性；如何适应市场经济体制不断完善的新形势，更多更好地运用市场化手段调控调节经济运行；如何进一步加强体制机制创新，创造性开展工作，更加有效地破解制约发展的难题；如何进一步加快领导方式转变，强化求实求效，改进方式方法，促进工作落实；如何进一步提高工作效率，更好地为基层、为企业、为一线服好务；如何进一步加强系统上下联动，发挥整体合力等。对这些问题，都需要我们高度重视，深入研究，积极探索，不断改进。
二、关于明年全省经济工作的总体要求和主要预期目标 明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是落实国务院《指导意见》、加快中原经济区建设的重要一年。做好经济社会发展各项工作，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，迎接党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。明年国内外经济形势将更为严峻复杂，世界经济低迷可能成为长期趋势，国内经济下滑压力加大，需求不足上升为经济运行面临的主要矛盾，外部环境对于我省发展的不利影响明显加大。但更要看到，我省仍处于发展的重要战略机遇期，经济运行的基本面是好的，保持平稳较快增长具备诸多有利条件，总体上看机遇大于挑战。因此，做好明年发展改革工作，既要充分估计形势的复杂性和严
峻性，切实增强忧患意识和危机意识，做好应对更大困难挑战的准备；更要看到保持经济平稳较快发展的坚实基础和有利因素，坚定信心，积极作为，努力保持经济社会发展的良好势头。
省委经济工作会议确定了明年经济工作的总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议、《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省九次党代会精神，坚持“四个重在”实践要领，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索“三化”协调科学发展的路子，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定有机结合起来，把握机遇、持续求进、务实发展、积极作为，努力保持经济社会发展好的趋势、好的态势和好的气势，推动中原经济区建设迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
明年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长11%以上；全社会固定资产投资增长21%以上；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长30%；实际利用外商直接投资增长20%；城镇居民人均可支配收入实际增长9%左右，农民人均纯收入实际增长9%左右；城镇新增就业100万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6. 5‰以内；居民消费价格涨幅4%左右；节能减排完成国家下达的任务。
在明年经济工作的总体把握上，省委经济工作会议提出，要按照中央“稳中求进”的要求，立足河南实际，围绕“总目标”，把握“总基调”，突出“四个着力”，牢牢把握经济发展主动权。“总目标”，就是要持续“三势”，继续保持经济社会发展好的趋势、好的态势和好的气势。“总基调”，就是要“持续求进”，这是做好明年经济工作必须把握的基本原则。“四个着力”，着力扩需求，着力创优势，着力破瓶颈，着力惠民生，这是明年经济工作的具体抓手。“总目标”、“总基调”、“四个着力”是一个有机整体，共同构成了省委经济工作会议精神的主体内容，充分体现了贯彻落实中央经济工作会议精神与贯彻落实国务院《指导意见》相结合，与河南的发展实际相结合，与明年经济发展面临的新形势相结合。特别是“四个着力”，既立足当前，有针对性地应对经济运行中可能出现的新情况、新问题，为保持“三势”提供有力支撑；又着眼长远，从根本上增强发展内生动力，为经济长期持续稳定发展打下坚实基础。全省发展改革系统一定要深刻领会，把握实质，抓好落实。
三、关于明年全省发展改革工作的重点
按照省委经济工作会议部署，结合自身职责，明年全省发展改革系统要重点抓好以下九个方面的工作。
（一）加快推进新型城镇化，统筹城乡发展。城镇化水平偏低是我省经济社会发展诸多矛盾的聚焦点，加快新型城镇化是解决诸多矛盾的关键点。要把加快推进新型城镇化、加强城乡建设，
作为扩大内需、推动集聚发展节约发展、促进农村人口转移和农民生产生活方式转变的综合性战略性举措，以提高城市承载能力和服务功能为重点，完善体系，强化载体，重点突破，破解瓶颈，以新型城镇化引领“三化”协调发展。一是加快现代城镇体系建设。支持郑州都市区建设，重点推进郑州航空城、国际物流园、综合保税区等区域开发；深入推进郑汴一体化，加快形成“两条高速、三条铁路、四条快速通道”的交通格局，力争年内实现通信金融同城；推动沿黄综合开发。加快中心城市组团式发展，分批开展城市组团认定，优化城市布局和空间形态。加强城市新区建设，编制完成全部城市新区建设总体方案，以推进重点功能区连片开发为重点，加快重大基础设施和产业项目建设，尽快成规模、出形象，力争完成年度投资1500亿元。完善城区经济发展载体，支持地区性中心城市、中小城市规划建设一批商务中心区，大力发展总部经济、金融、会展等高端服务业；支持市辖区规划建设一批特色商务区，积极发展商贸流通、特色农产品批发交易、文化旅游街区等服务业，培育城区经济发展的新引擎。增强县域城镇承载承接作用，支持有条件的县城结合功能分区和产业布局，规划建设新城区。积极稳妥开展新型农村社区建设，重点在城中村和城市近郊村、城市新区、产业集聚区规划建设新型农村社区，在边远山区、采煤沉陷区、压矿区等区域结合扶贫开发和居民搬迁建设新型农村社区，抓好1435个在建的新型社区建设，统筹各类建设资金，推广舞钢、滑县、新乡等地的经验，力争全
年开工600个左右、建成500个左右，完成投资1000亿以上。二是全面提升城市服务功能。大力实施城乡建设三年行动计划，全面推进城市新区、中心城区和县域城镇基础设施建设，打造宜居城市、宜居城镇，着力解决中心城市交通拥堵、市政设施能力不足、生态环境脆弱和部分城市供电供气“卡脖子”问题，力争完成城建投资1500亿元以上。加快推进城市中心区、城市重要景观轴线、交通站点周边的城中村和旧住宅小区改造，全面完成省辖市集中连片棚户区改造。三是完善体制机制。理顺城市新区管理体制，会同有关部门，完善统计体系和考评办法。制定城市组团升级考核标准与办法，出台支持城市组团发展的政策措施。制定城市商务中心区认定标准和支持政策。在城乡一体化试点市和国家发展改革试点城镇开展农村人口就近有序转移试点。解决好农民工特别是新生代农民工融入城镇问题，努力解决薪酬、子女上学、住房租购等实际问题，逐步将城镇社会保障、医疗卫生、文化教育等公共服务覆盖到农民工，放开县（市）、放宽省辖市户籍限制，会同有关部门，探索实行农民工积分制入户城镇制度，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。
（二）深入推进产业产品结构调整，提高产业竞争力。加快产业产品结构调整既是明年应对危机的迫切需要，又是促进长期持续较快发展的必然选择。要按照集聚化、高端化、规模化发展的方向，大力实施18个专项行动计划，促进产业总量持续扩大、产业结构持续优化。一是壮大高成长性产业稳增长。着眼国内外
市场需求结构变化和省内在建项目产能结构，明年我省电子信息、汽车整车、矿山装备、工程机械、面肉制品、乳品饮料、家用电器、纺织服装等行业有望继续保持较快增长。要坚持抓增量、拓优势，通过积极承接产业转移，推动高成长性行业壮大规模、引进品牌、提升档次、培育集群，力争形成一批新的增长点。二是改造传统优势产业补短板。综合考虑国内外市场需求、产能状况、电价上调、房地产市场持续调控等各方面因素，明年电解铝、多晶硅行业有可能遇到较大困难，钢铁、化工等行业生产经营形势难以有大的改观，建材生产可能出现下滑。要坚持调存量、渡难关，研究制订相关应对方案，引导企业通过内部挖潜、降本提效，利用倒逼机制，把帮助骨干企业摆脱困难与促其开发新产品、延伸产业链挂钩，促其加快产品结构适应性调整。三是培育战略性新兴产业增后劲。生物、新材料、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业既是明年新的经济增长点，又是未来发展的重要支撑力量。要坚持突出优势、集中力量、重点扶持、培育集群，组织实施重大产业创新发展工程和新兴产业创投计划，扩大重点产品市场示范应用，力争生物医药产业集群主营业务收入超千亿，超硬材料、光伏、新型合金材料、生物制造产业集群主营业务收入超百亿。四是大力发展服务业提速度。中央提出，服务业是扩大内需最大的产业支撑。近年来，我省服务业发展速度偏低，在经济总量中占比较低，成为我省发展的一块短板。明年要抓住国家加大力度支持服务业发展的机遇，明确主攻方向，完善政策体系，
加强载体建设，实施项目带动，努力提高服务业增加值占生产总值的比重，增强对经济增长的带动力量。要围绕郑州内陆型国际物流中心建设，加快完善物流设施，培育引进龙头企业，抓好郑州国际物流园区建设，带动全省物流业集聚化、网络化、专业化发展；大力发展冷链、快递、航空等优势行业物流。大力发展金融业，推动城商行战略重组和跨区域经营，深化农信社股份制改造，积极发展股权投资和产业投资基金，支持符合条件的省内大型企业集团设立财务公司，争取全国性股份制银行在豫设立分支机构，支持驻郑股份制银行在其他省辖市增设机构。积极谋划中原经济区旅游发展战略，推动区域无障碍旅游，走特色化、差异化发展路子，大力开发文化旅游、休闲度假、红色旅游、乡村旅游等旅游产品，设计开发一批自驾游、自助游等精品线路，完善旅游产业链，推动旅游业扩大规模、提升品质、塑造品牌。同时，改造提升住宿餐饮、商贸流通等传统服务业，大力发展信息服务、研发设计、检验检测等新兴服务业。要高度重视服务业统计工作，各地发改委要切实履行服务业发展综合 协调职责，会同当地统计、交通、商贸、金融、文化、旅游等有关部门，完善部门统计，分析制约因素，查找薄弱环节，改进统计方法，力争更加全面准确地反映服务业发展水平。五是强化要素供应保运行。积极推进煤炭资源深度整合，加快对整合煤矿的验收进度，努力增加省内煤炭供给。组织煤电企业签订中长期电煤重点购销合同，提高省内电煤保障能力。积极帮助省内发电企业抢占省外电煤资源，在
省内煤炭资源配臵方面要与占有省外资源量相挂钩。探索建立电煤应急储备制度，增强我省电煤应急保障能力。完善发购电奖励机制，对迎峰度夏（冬）期间超额完成发电任务的发电企业以及超计划外购电量的电网企业给予适当奖励。建立电力保障与电煤供应、电源建设挂钩机制，对在迎峰度夏（冬）期间稳发满发的发电企业，在平衡电煤合同量、奖励资金和年度发电计划安排等方面给予倾斜。加强电力需求侧管理，坚持“区别对待、有保有限”的原则，全力保供应、保民生、保重点。完善铁路、公路运输协调服务机制，确保重点物资运输。
（三）加快推进新型农业现代化，促进农业增产农民增收农村发展。把建设现代化高标准粮田和发展农业产业集群，作为推进农业现代化的实现途径和重要抓手，加大强农惠农富农政策力度，促进农业生产规模化、标准化、组织化、特色化，保粮与增效并重，改善基础条件与创新生产方式并重，强化“三化”协调发展的基础。一是实施现代化高标准粮田“百千万”建设工程。按照“合理规划、综合配套、稳定面积、主攻单产”的原则，依托粮食生产核心区规划2000个万亩连片区、2万个千亩连片方、20万个百亩连片田，统筹推进水、电、路等田间生产设施建设和现有村庄搬迁以及铁路、公路、电网等重大线性工程线路规避，配套建设合作社、农技服务站、综合行政执法所等农业服务体系，推动土地承包权流转，推动农村人口向县城以上转移，形成合理生产单元。认真抓好国家新增千亿斤粮食田间工程、中低产田改造、土地整理和复垦开发，力争明年全省建成高标准粮田248万
亩、改造中低产田200万亩以上、实施土地整理和复垦开发100万亩以上，继续抓好38处大型灌区和末级渠系建设，建设89个农业科技综合服务中心和338个区域性农业技术推广站。同时，继续稳步提高粮食最低收购价，增加粮食生产直接补贴，加大粮食主产区利益补偿力度，保护和提高农民种粮积极性，力争粮食总产量稳定在1100亿斤以上。二是实施农业产业集群培育工程。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则，综合考虑带动农户数量、生产规模、经济效益等因素，选择一批上下链接、合作紧密、以就地加工为主的农产品产区，集中力量培育优质农畜产品良种和集种养、加工、流通于一体的农业产业化龙头企业，发展农民专业合作社，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业集群。明年重点抓好南阳科尔沁肉牛产业集群、许昌鄢陵花木产业集群、信阳浉河茶叶产业集群等培育试点。同时，加大政策和资金支持力度，支持农业产业化龙头企业自建或联建原料生产基地，建设一批农产品物流园区，搭建技术创新服务平台，以农业产业集群发展带动农业结构调整推向纵深。三是深化农村改革。加快农村资源资产化、资产资本化，盘活农村土地和林权资源，全面完成农村集体土地确权登记发证。在粮食主产区率先开展农村土地承包权流转和承包权、林权、农村居民房屋抵押货款试点，扩大农村企业、农民和农户可抵押物范围。启动农村金融改革试验区建设，完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，引导县域金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款。积极发展农业投资基金、农村信用担保公司。创新农田水利建设、管理、运营机制，扩大小型农田水利
建设重点县范围。
（四）加快产业集聚区建设，促进集聚集约发展。经过几年来的建设发展，当前我省产业集聚区建设已进入新的发展阶段。明年要继续按照“四集一转”要求，紧紧围绕提升发展水平这一主线，强化产业集群培育、强化服务功能提升、强化节约集约发展、强化统筹协调，完善支持政策、完善体制机制，积极引导各地在破解短板、破解制约、提高质量、提高效率上下功夫，努力推动产业集聚区建设再上新台阶。一是调整优化规划布局。按照“调增降退”优化集聚区规划布局，对受重大线性工程建设影响、城市新区或城市组团功能定位影响、远离县城难以实现产城互动的集聚区进行布局调整；对发展速度快、投入产出强度高、发展空间不足的集聚区适度扩区；对发展严重滞后的集聚区降为专业园区；对中心城区内不适宜发展工业的集聚区退出工业领域，重点发展服务业。二是加强主导产业培育。当前，进一步提升产业集聚区发展水平最为关键的是要强化主导产业培育。从发展实践看，目前发展速度较快、增长势头强劲的产业集聚区都是主导产业较为鲜明、发展特色较为突出的。只有加快培育主导产业，才能增强招商引资针对性，才能集中配臵要素资源引龙头、明确延链和补链主攻方向、促进产业链和特色集群形成，才能从根本上提升产业竞争力，真正达到事半功倍的效果。要按照集聚区规划及规划环评，推动同类和关联项目集中集聚，综合运用暂缓审批、不予供地等手段，严格控制符合条件的新建项目在集聚区外分散
布局，严禁“两高”和低水平重复建设项目入驻。三是实施龙头项目带动。强化省市县联动推进机制，加快富士康郑州科技园、中国移动洛阳呼叫产业园等一批龙头型、基地型项目建设，对符合主导产业、总投资5亿元以上、带动作用突出的重大引进项目，纳入省重点项目管理，力争全省集聚区新开工亿元以上工业项目450个、投产500个。明确关联配套产业规划布局，加快培育汽车及零部件、智能电网装备等30条产业链和120个特色产业集群，力争超百亿的产业集群超过30个。全年完成工业投资7500亿元。四是完善配套服务能力。将集聚区外联道路优先纳入国、省道建设计划，对不能与国道联通的，通过干线公路网规划调整尽快实现与其他省道的联通。将集聚区电力设施建设纳入集聚区发展和电网发展规划，优先支持集聚区内各项电网工程建设，推动距离集聚区较近的30万千瓦及以上机组供热改造和建设背压式供热机组，力争全年完成400万千伏安变电容量、610公里电力线路目标。重点推进以化工、印染、冶炼为主导产业的集聚区专用污水处理设施建设，力争新开工60个污水集中处理项目。多渠道筹措资金，建设一批职工培训、物流仓储、检验检测等公共服务设施和保障性住房。五是完善长效发展机制。积极稳妥地推动集聚区区划调整，力争完成发展速度快的县域集聚区与行政区划套合，健全管理机构，增强人员力量，理顺管理体制，探索将经营性国有资产划入集聚区政府性投融资平台，提高自身造血、自我发展能力。按照省委、省政府部署，这次会议上印发了
《关于促进全省产业集聚区持续健康快速发展的若干意见》和《2012年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案》两个文件的讨论稿。郭省长明确要求，各市要结合实际，认真研究，尽快提出修改意见和建议，并于元月5日前以书面形式反馈我委。
（五）加强基础设施建设，增强支撑保障能力。明年国家强调牢牢把握扩大内需这一战略基点，继续发挥投资对扩大内需的拉动作用，保持投资稳定增长。我们要抓住机遇，拓宽融资渠道，加快以“五网一系统”为重点的现代化基础设施体系建设。一是加快现代综合交通运输体系建设。按照中原经济区空间布局，抓关键、创机制、破约束、保重点、推前期，着力推进国内大型航空枢纽和快速铁路网、高速公路网建设，力争完成交通投资700亿元以上。民航方面，按照“三年见成效、五年显优势”的目标，以项目建设、航线开辟为重点，加快郑州国内大型航空枢纽建设，促进航空大都市发展。开工建设郑州机场二期工程，加快河南航空重组复飞和南航河南分公司改制，引进基地公司，争取新开通10条以上航线。加快南阳、洛阳等支线机场建设，积极发展通用航空。铁路方面，按照“米”字型轴带发展布局要求，坚持保在建、上必须、抓配套，力争上半年建成投用石武客专、开工建设郑徐客专，全力推进郑渝铁路、郑济铁路前期工作；争取完成郑开、郑焦城际铁路线下工程，掀起郑州至机场城际铁路施工高潮；配合推进晋豫鲁、宁西和蒙西至华中铁路建设。高速公路方面，以完善网络、内捷外畅、提升服务为重点，加快豫西地区高速公
路及跨省通道建设，拓宽改造连霍、京港澳高速公路，开工建设武陟至云台山等11个项目，建成焦桐高速巩义至登封段等14个项目，全年新增高速公路600公里以上，基本完成路网构架。完成台前、南水北调渠首等“10+1”连接线工程，实现所有县（市）20分钟上高速。干线公路方面，结合新型城镇化和产业集聚区布局，加快国省干线公路升级改造，推进干线公路“断头路”、低等级和穿城镇瓶颈路段改建，完成改建里程740公里；加快107国道孟庄至龙湖连接线等新开工项目进度。内河航运方面，全力推进直通华东地区的水上通道建设，抓好沙颍河周口至漯河段、涡河二期、沱浍河航运开发工程。二是加快建设综合能源基地。围绕提高能源保障能力，优化能源布局和结构，扩大省外能源利用量，促进能源保障由自求平衡逐步向内增外输转变，力争完成能源投资510亿元。推动电力持续健康发展。坚持“源网并重”，提高保障系数。加强电源项目建设，大力发展热电联产、煤矸石发电，积极发展燃气供热机组，争取新增电力装机500万千瓦、开工500万千瓦以上。推进坚强电网建设，突出城市新区、产业集聚区电网建设和老城区电网改造，积极破解地区性电网瓶颈，新增110千伏及以上变电容量1045万千伏安、输电线路1481公里。争取开工“疆电入豫”输电工程，努力扩大外电入豫量。积极推进煤电联营和煤电一体化，提高资源配套效率。稳定煤炭供应。统筹做好资源勘查、煤矿安全改造和大中型矿井建设，争取新增产能280万吨、开工360万吨煤矿项目。增加省内煤炭供应量，
扩大省外资源占有量。提高油气保障水平。加快西气东输二线南阳—信阳支线等管道建设，争取三线河南段开工建设，推进洛阳石化1800万吨/年扩能改造，新增天然气长输管道500公里、成品油长输管道172公里，力争天然气管道入户超过400万户。积极发展新能源产业。加快风电、沼气发电、光伏发电等项目建设，推进南阳国家生物质能示范区建设，争取新增风电装机20万千瓦、开工风电项目30万千瓦。三是加强水利建设。加大投入力度，进一步提高水资源保障能力和防洪除涝能力，力争投资突破300亿元。加快南水北调中线工程河南段及受水区配套工程、河口村水库、病险水库除险加固、淮河和海河流域蓄滞洪区等项目建设，推进出山店、前坪等水库项目的前期工作。加快引黄工程建设，积极推进赵口引黄灌区二期、小浪底北岸和南岸灌区、西霞院水利枢纽输水工程及引黄调蓄工程，扩大引黄水量，利用好南水北调分配指标。实施好水库移民基础设施和移民后期扶持项目。四是加快信息网络建设。围绕提高网络覆盖面和信息利用水平，推进二代移动通信网络升级改造，3G 网络覆盖所有乡镇。积极推进郑州中国移动、联通数据中心项目。深入推进“三网融合”，抓好无线城市试点。加快实施省电子政务外网、金农工程等项目。五是加强生态系统建设。依托“四区两带”扎实推进生态省建设，加强天然林保护，加快建设山区生态体系、农田防护林体系、生态廊道网络、环城防护林、城郊森林，全年造林400万亩，创建一批生态乡镇和生态村。
（六）强力推进节能减排，提高可持续发展能力。加强节能减排是缓解资源环境瓶颈制约的有效手段，也是转变经济发展方式的重要突破口。在全国发展和改革工作会议上，国家再一次就能源消费总量控制实施方案征求意见。这个方案出台后，国家将对各地能源消耗实行强度和总量双控制，建立控制目标分解落实机制，通过强化“目标纲性约束、项目审核监管、电价杠杆调控”三大抓手，落实“机制建设、项目实施、节能奖励”三大举措，建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”节能体系，逐步构建以企业为主体、政府主导、市场有效驱动、全社会共同参与的工作格局。能源局正在研究我省合理控制能源消费总量工作方案和控制目标分解办法，基本考虑是，把合理控制能源消费总量作为加快转变经济发展方式的重要抓手，既不能因为控制能源消费总量影响我省经济社会发展，又要通过开展卓有成效的能源消费总量控制工作，促进我省经济发展方式转变，同时，积极争取国家对我省新上项目的支持。在工作推进中，坚持与促进科学发展相协调、与推进节能减排相衔接，完善能源统计监测体系，着力优化产业结构，着力提高能源效率，着力强化用能管理，着力创新体制机制，保障合理用能，鼓励节约用能，限制过度用能，以尽可能少的能源消费支撑经济社会又好又快发展。明年的节能降耗工作要重点抓好以下五个方面：一是严格目标责任管理。认真落实“十二五”节能减排综合性工作方案，建立节能目标监测预警平台，完善评价考核机制和奖惩制度。二是强化能耗强度约束。在
加强产业准入管理和建立合理用能评价体系的同时，更加注重通过市场机制合理控制能源消费总量，提高冶金、建材等重点耗能行业能效水平。三是深入推进结构节能。大力淘汰落后产能，鼓励企业采取合同能源管理等手段，加快淘汰低效的燃煤锅炉、造气炉、风机、水泵、压缩机等高耗能设备，加快发展低能耗产业，减少经济增长对能源需求的压力。四是加强重点领域节能。组织开展千家企业节能低碳、绿色节能建筑等八大节能专项行动计划，由主要依靠工业和重点耗能企业节能向全面推进工业、建设、交通、商贸流通等领域节能转变。支持重大节能技术研发和产业化，推广高效节能产品。五是大力发展循环经济。依托产业集聚区和循环经济试点园区，实施循环化改造工作方案，加快循环经济试点省建设。全面推行清洁生产。同时，为破解资源环境瓶颈制约，保障发展，保护环境，走出一条不以牺牲生态和环境为代价的“三化”协调发展路子，省政府决定，从明年起，在实行主要污染物总量控制的同时，启动实施主要污染物增量预算管理，把主要污染物总量预算指标作为约束性指标，纳入全省国民经济和社会发展计划与政府责任目标，以高效利用稀缺的增量指标，促进经济发展方式转变。主要污染物总量预算指标包括减量指标和增量指标，各地完成上年度主要污染物减排任务，才能获得当年主要污染物增量指标。目前，省环保厅正在组织编制明年全省环境容量预算，主要污染物总量减量指标和增量指标已纳入《河南省2012年资源节约和环境保护计划（草案）》，并全部分解落实
到各省辖市。请各市高度重视，认真研究，加强与环保部门的沟通衔接与配合联动，切实抓好贯彻实施。
（七）加强调控调节，保持物价总水平基本稳定。当前，我省居民消费价格涨幅稳步回落，农业增产、工业产能充裕等物价稳定因素较多，但由于推动物价上涨的深层次因素仍未根本消除，资源要素价格和农产品价格趋涨不可避免，稳定物价的压力依然较大，我们切不可掉以轻心。要统筹考虑国际和国内因素、短期和长期因素，进一步完善价格调控政策，努力实现明年价格调控目标。明天上午，王红副主任还要就物价工作专门部署，这里我着重强调五点：一是促进重要商品供求平衡。加强粮油棉糖肉等重要生活必需品的购销调运和市场调控。继续利用价格调节基金扶持“菜篮子”工程建设。继续支持生猪标准化规模养殖，促进生猪生产和价格基本稳定。二是降低偏高的流通费用。继续执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价商店等扶持措施。支持农产品仓储物流设施建设，加快推进冷链物流发展。清理和整顿流通环节中各种不合理收费，清理农贸市场、大型零售商业企业向供应商收取的各类不合法、不合理收费。做好收费公路专项清理工作，降低社会通行费。三是强化价格调控和民生保障。加强市场价格监测和预警分析，完善市场价格异常波动应对预案。落实、完善并及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，有条件地区在重要节假日期间要适当增加补贴发放。四是规范市场价格秩序。加
强价格监督检查，对农产品市场串通涨价、哄抬价格等违法行为要保持高压态势；对可能出现价格异常波动的产品，要提前采取提醒、告诫、警示等防范手段，引导经营者加强价格自律，遏制跟风涨价和不合理涨价。深入开展涉农涉企涉及广大群众生活的价格和收费检查，规范银行、电信、房地产等行业收费行为，严肃查处医疗、教育等民生领域价格违法行为。五是正确引导舆论和价格预期。加强与新闻媒体的沟通交流，运用多种方式宣传政府在保障供应、加强监管等方面采取的措施，及时发布市场供求和价格信息，用真实权威的信息，增强人民群众的信心，稳定市场预期。
（八）深化改革开放，增强发展活力与动力。改革方面，要加强改革顶层设计和总体规划，加快重点领域和关键环节改革，不断破解体制机制难题。一是加强改革统筹协调。尽快出台和组织实施全省年度经济体制改革方案，统筹推进各类专项改革，及时发现和解决改革中出现的新情况、新问题，推动重点领域改革取得新进展。二是稳步推进资源性产品价格改革。选择符合条件的高新技术企业与发电企业开展直接交易试点，完善输配电价、可再生能源、水电价格形成机制，加快推进趸售电价改革，精心组织落实好居民阶梯电价方案。继续推进成品油价格改革。适时推进天然气按热值计价改革。完善农业用水价格政策，合理制定水资源费征收标准，推行居民生活用水阶梯价格制度和非居民用水超定额累进加价制度。三是加快医药卫生体制改革。加大政府
投入，提高居民基本医疗保障水平，健全公共卫生、疫病防治体系。推动人才培养机制、卫生管理体制改革，鼓励社会办医、民间办医、外资办医。按照保基本、强基层、建机制要求，巩固扩大医改成果，完善全民基本医保制度，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室，持续推进基层机构综合改革和公立医院改革。加强基本医疗和公共卫生服务体系建设，扩大优质医疗资源，建设一批高水平医疗卫生项目。启动县级医院综合改革试点。同时，深化国有企业、事业单位、文化、农村、行政管理体制等领域改革。扩大对外开放方面，认真贯彻落实全省对外开放工作会议精神，把扩宽领域放在对外开放工作的突出位臵，推动招商引资由工业领域向现代服务业、现代农业、基础设施领域拓展，由经济领域向社会领域拓展，由引进资金向引进技术、品牌、人才拓展，全面提高对外开放的广度和深度。要切实抓好服务业和基础设施领域对外开放牵头工作，以金融、物流、文化旅游、服务外包为重点，深化服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化；制订项目分类指导目录，鼓励各类资本采取BT 、BOT 、投资参股、产业基金、股权投资等方式，参与公路、铁路、民航等基础设施建设和运营管理。要会同有关部门，进一步加强开放平台建设，加快制订全省海关特殊监管机构建设规划与实施方案；建好用好郑州新郑综合保税区，完善九大功能，推动“区港联动”，适时启动二期建设，在驻马店、新乡等地设立保税仓库，推动扩大辐射效应；促进公安边
防、检疫检验、口岸等涉外机构配合联动，构建内陆地区便捷通关新模式。配合有关部门，办好重大招商活动，积极承接产业转移，抓好签约项目落实，提高招商实效和招商质量。需要特别强调的是，按照省委经济工作会议部署，明年承接产业转移要与加快产业产品结构调整紧密结合起来，工作的着力点和重要抓手就是要集中力量抓好一批基地型、龙头型项目的引进与建设。这里面大体分为三个层次：第一类是已经开工的重大项目，第二类是加快推进前期工作的重大项目，第三类是在谈的重大项目。总的考虑是，通过集中配臵生产要素和滚动接续、动态调整，进一步引导各地提高招商引资质量和产业竞争力。希望大家对这项工作高度重视，切实抓好推进与落实。
（九）保障和改善民生，促进社会和谐稳定。把改善民生放在更加突出的位臵，积极而为，量力而行，扎实推进保障和改善民生各项工作，使人民群众共享改革发展成果。一是谋划实施好“十项重点民生工程”。会同有关部门，研究提出明年全省“十项重点民生工程”，加强协调配合，确保落到实处。二是加强保障性安居工程建设。会同有关部门，把城市社区、新型农村社区及城市新区、产业集聚区迁村并居与保障性住房建设结合起来，积极筹措建设资金，确保全年新开工各类保障性住房40万套。三是加快教育改革发展。会同有关部门，实施农村学前教育推进工程，巩固提高义务教育，加快城镇学校建设和农村薄弱学校改造；深入推进职教攻坚，打造一批优质特色职业院校和省级示范性职
业教育园区；加大对高等教育发展特别是重点学科建设的支持力度，促进帮助郑大、河大进入“985”和“211”行列，争取更多高校进入国家中西部高校振兴计划。四是扩大基本公共文化服务。会同有关部门，大力实施文化惠民工程，支持市级图书馆、群艺馆、博物馆和县级体育场建设，加快省直文艺院团剧场建设。五是加强就业再就业和社会保障工作。会同有关部门，在继续重视发展传统劳动密集型产业的同时，重点扶持就业容量大、适合高校毕业生就业的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，增加就业机会。把促进高校毕业生就业放在就业工作首位，继续做好农民工、城镇就业困难群体和退役人员就业工作，确保全年新增城镇就业100万人、新增转移农村劳动力100万人。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快健全城乡社会保障体系。六是进一步改善农村生产生活条件。会同有关部门，科学规划，合理布局，加强农村水电路气等基础设施建设，推进城乡公共服务均等化。实施“农村自来水村村通”工程。力争再解决507万农村居民和87万农村中小学师生饮水安全问题。加快新一轮农网改造升级工程。围绕“县县畅、乡乡联、农村骨干路网等级化”目标，改造县乡公路4000公里、大中危桥5万延米、通村公路2000公里。新建大中型沼气工程100座，新增沼气用户10万户。实施新扶贫标准，加大投入，完善机制，全力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力，力争110万贫困人口实现脱贫。
同志们，做好明年全省发展改革工作任务艰巨，责任重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省九次党代会精神和省委经济工作会议各项决策部署，持续求进，务实发展，奋发有为，扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大召开！
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