“十二五”天津老工业转型升级对策研究
【摘要】“十二五”规划纲要中，“转型升级，提高产业核心竞争力” 一篇，全面展示了未来5年中国发展现代产业体系的路线图，突出加快转变经 济发展方式这条主线。产业结构调整和转型升级是转变经济发展方式的必然要 求，如何加快天津老工业转型升级，采取哪些必要的措施和对策是需要我们思 考的。
【关键词】转型升级措施对策建议
“十二五”规划纲要，突出了加快转变经济发展方式这条主线。产业结构 调整和转型升级是转变经济发展方式的必然要求，当前加快天津老工业转型升 级，面临着前所未有的良好机遇。做好天津老工业升级改造是一项复杂的工作， 不仅需要在宏观上把握改造的方向，而且也耍在微观上具体考虑措施。推进传 统产业高端化，重点是推动产业结构从低端产业向高端产业发展，产品结构从
低端产品向高端产品提升，产权结构从单一向多元拓展。老工业转型升级必须 立足己有的优势和基础。经过30多年的改革开放，天津经济综合实力显著提高， 这为天津老工业调整改造、更好地引进资金、技术、人才提供了有利的物质基 础。天津应“以转型促增长、以升级强后劲”为指导，重点做好以下几点。
一、创新体制机制，加速转型升级
制度学派认为经济增长的根本原因是制度的变迁，在诸多制度因素中，产 权的作用最为突出。因此天津老工业改造首先要调整所有制结构，降低国有经 济比例，支持民间资本参与国有企业改革，推进投资主体多元化，完善企业法 人治理结构，拓宽民营经济准入领域。老工业所有制调整改造能够使老工业的 潜在优势得到发挥，从而形成国民经济新的增长点。同时所有制结构调整和产 业结构优化之间存在互动性。对老工业产业结构调整，涉及国有经济从部分产 业、行业和企业退出，带来所有制结构的相应变化。而所有制结构的变化不仅 能为老国企改革创造条件，还会进一步巩固产业结构调整的结果。创新是老工 业调整改造的灵魂。体制创新是调整生产关系的中心环节，产业创新是调整生 产力的根本途径。要把体制创新和产业创新有机结合起来，统筹考虑生产力和 生产关系的调整，营造企业发展后劲。通过体制机制创新使企业真正成为产业 转型升级的微观主体。
二、发挥政府作用，推动转型升级
在推进老工业产业转型升级的过程中，要按照“政府引导、市场运作”的 方针，发挥政府政策和市场机制的作用。政府要退出对企业经营活动的直接干 预，通过制定激励性和限制性产业政策，在宏观上引导和推动产业转型升级。 政府通过改革资源配置体制，使财政、金融和资本市场的资源配置向优势产业 倾斜，鼓励老工业产业转型的结构升级，提升产业竞争力。政府通过完善市场 公平准入机制，放松或取消国家控制与干预，鼓励S由竞争，把企业推到市场 上去竞争，促使企业提高经济效益。
政府要大力改善老工业企业经营的软、硬环境。在硬环境方面，政府在老 工业地区要大力兴建交通运输、通讯等基础设施，治理环境污染，改善生活环
境。在软环境方面，政府要为老工业企业转型发展创建宽松的条件，使老工业 企业真正享受到政府的扶持政策，及时得到信息、技术及金融等方面的支持。 引导老工业企业向多元化方向发展，引导企业进行结构调整、技术创新和管理 创新。
三、发展新兴产业，引领产业升级
培育战略性新兴产业，是抢抓经济发展机遇、打造经济增长点的重大举措， 也是推进工业转型升级的重要内容。新兴产业，特别是先导性、支柱性的产业， 可以增强一个国家和地区产业核心竞争力和发展后劲，对未来的发展至关重要。 培育战略性新兴产业是优化产业结构、推进老工业转型升级的重要途径。根据 国家提出的七大战略性新兴产业，结合天津经济的实际情况，将航空航天、石 油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺 织等八大产业作为战略性新兴产业来培育。
罗丹的“大推进理论”指出：发展中国家必须做到在一定数额之上的、大 规模的投资，通过这种大规模的投资所实现的大推进，经济才会得到发展。天 津要围绕八大战略性新兴产业着力做好招央企、引国资、设立企业总部工作， 重点引进对产业带动强、技术引领高的大企业、大项目。完善大飞机、大火箭、 直升机等产业链，建设国家级航空航天产业基地；加快实施千万吨炼油、百万 吨乙烯重点项目，完善石化工业产业链。以大带小，以新带老，为老工业企业 嫁接改造提供有利的条件。经济发展依靠的是产业体系下的企业群或企业链， 没有一大批嫁接改造的中小企业与大型企业协调、配套发展，大企业发展也是 难以持续的。传统产业升级与新兴产业发展是相辅相成的关系，新兴产业的发 展为传统产业的升级提供新的契机，传统产业的升级又为新兴产业的发展提供 了有利条件。耍通过技术改造、新产品扶持，提高企业产品的附加值和企业竞 争力，提升传统产业，为大企业做好配套服务。
四、运用高新技术，提升产业品质
大力加强创新能力建设，完善科技创新体系，来提升企业自主创新能力。 要营造良好科技创新环境，推进滨海高新区国家创新型科技园区建设，打造一 批国家级科研机构，建设一批企业技术中心，培育一大批科技“小巨人”，为 技术创新夯实基础。要加大对重点产业的扶持，推进产业技术创新战略合作， 发挥科技创新在老工业转型升级中的引领作用，狠抓技术进步和技术成果转化， 运用高新技术改造传统产业，运用高新技术提升制造水平。
要利用信息技术为老工业产业结构调整提供技术支持，扶持老企业信息化 建设。要加大信息技术在机械、冶金、化工等行业的应用，要大力实施制造信 息化工程，实施企业的供应链管理、网络化制造、电子商务和客户关系管理， 做好信息技术推广和应用工作，促进企业技术结构优化升级。天津老工业具备 从事传统机械装备制造的基础和经验，要以推广运用计算机辅助设计、辅助工 艺、辅助制造等先进技术为基础，通过产品转型和技术改造，做大做强装备制 造业，建设国家级重型装备制造产业基地，从而实现由传统机械装备制造业向 尚新技术装备制造业转型。
五、加快产业集中，改进发展方式
由于历史上天津老工业基地缺乏统筹规划，盲目投资，重复建设严重，造 成很多老工业企业无序竞争，同质化严重，浪费大量资源。天津耍结合国家重 点产业调整和振兴规划，制定天津产业规划和区域发展规划，要强化产业规划、 区域规划和产业政策的约束力，以保证产业转型升级符合科学发展的要求。要
加快形成、发展一批产业集群，建立工业园区，构建现代产业体系。工业园建 设要形成园区主导产业，强化产业集中度和竞争优势，园区建设要与节能减排、 节地相结合，保护环境，集约利用土地。在实施产业转移的过程中，要加快原 有工业厂区的整合改造，促进土地集约利用。在产业集群建设上，要加强产业 集群的宏观管理，大力拓展产业链，使工业园具有竞争力。要大力发展工业循 环经济，培育再生资源产业和资源再生利用技术。大力发展低碳经济，加快落 实有利于低碳经济发展的措施，推进低碳技术和标准的推广应用，以产业结构 低碳化为切入点，促进老工业转型升级。
六、打造产品品牌，促使功能升级
实现天津产业转型升级，一个重要方面就是要选择产业升级的模式，一般 来说，存在着3种不同层次的产业升级：工艺升级；产品升级，指产品档次的 提高，不断推出新品种和新款式；产业功能升级，即从生产环节向设计和营销 等利润丰厚的环节升级，既由委托加工的“贴牌生产”（OEM)，到fi主设计 (0DM)，再到自主品牌生产（0BM)的转变。全球的产业升级，就是遵循工艺 升级一产品升级一功能升级的路径，实现产品价值链由“低端”向“高端”的 攀升，其中，每层次的升级，都会促进企业竞争力和盈利的提高。结合天津目 前的产业结构现状，应着重在第三种升级上下功夫。大力实施品牌战略，树立 品牌意识，要积极开拓国内市场，充分利用扩大内需政策来提高天津产品档次， 提高天津产品在国内的品牌效应和市场占有率。变“无牌”、“贴牌”为“有 牌”、“名牌”，着力培育一批中国名牌产品。要把创建品牌与建立营销网络 结合起来，积极采用新的营销方式，完善销售渠道，提高市场拓展效果，努力 掌握市场主导权。不断实践熊彼特的五个创新理论，即：产品创新、市场创新、 技术创新、资源配置创新与制度创新。
七、发展第三产业，实现转型突破
“十一五”时期天津服务业有了很快发展，年均增长15.3%，占生产总值 比重由“十五”末的42. 5%提高到45%左右，但服务业比重仍然较低。按照发达 国家的经验，随着产业结构向高级化的演进，对一些以资源产业为主、成本高、 亏损大的老企业要果断调整，坚决放弃，采用“休克式”改造方法，向第三产 业转移。“休克式”老工业改造是指彻底放弃原有产业基础，转而发展与原有 产业不相关的或关联性不大的产业，并迅速培养使其成为地区的主导产业，从 而直接改变产业结构的一种改造方法。在天津老工业转型升级改造过程中，要 本着生产性服务业与生活性服务业并重、传统服务业与现代服务业并重的原则， 重点做好以下几点：一是鼓励和引导老工业企业大力发展与之业务密切相关的 现代制造服务业。把发展生产性服务业作为老工业产业结构优化升级的重点和 增长点，促进生产性服务业与先进制造业有机融合、联动发展。二是利用一些 老工业基地建设改造一批特色商业街，完善商贸流通体系，进一步繁荣市场， 培育服务业集聚区。三是有条件的老工业企业要积极发展现代物流业，增强中 转、配送、采购功能，积极发展生活性服务业，要充分利用一些老工业基地的 地点优势，大力发展房地产业，大力发展会展经济、楼宇经济等新兴服务业。
八、加大直接融资、提供资金支持
资金短缺是制约天津老工业转型升级的主要因素之一。解决老工业企业资 金困难是当前的重点，在积极发挥财政、税收政策的扶持作用的同时，耍努力 开辟老工业企业融资新途径。股票融资额低是造成天津融资结构过分依赖间接
融资的主要原因，改变天津老企业间接融资比重过大，过度依赖银行贷款的现 状，就要大力发展股票和债券融资市场。要积极扶持和培育一批转型升级有竞 争力，有发展潜力的公司到上海、深圳等股票市场上市融资，推进天津老企业 走上股票市场。对已上市但因经营等原因面临退市的本地壳资源公司，政府应 鼓励本地企业通过收购、兼并重组等方式实现借壳上市，改善天津上市公司的 结构和质量，促进天津证券市场的发展，以加快构建与北方经济中心相适应的 现代金融服务体系，为老工业企业转型升级提供资金支持。
九、加快队伍建设，提供人才保障
强化人才是第一资源的意识，大力实施人才队伍建设，要有针对性地广揽 人才。“十二五”前三年天津将引进1000名海内外高层次人才，2015年全市 人才总量将达到255万人，以构建人才竞争比较优势，为老工业转型升级提供 人才智力保障。
当前正值中国经济发展进入战略性调整的新阶段。老工业转型升级是国民 经济战略性调整的组成部分，支持老工业调整改造能够使老工业基地的潜在优 势得到发挥，从而形成国民经济新的增长点。这样不仅促进天津的经济发展， 而且会加速环渤海地区资源的流动，优化资源配置。由于各地经济发展状况、 环境条件各不相同，并不存在一个普遍适用的转型升级发展最优模式，这就往 往需要各地在与中央保持一致的基础上，由地方根据当地的实际情况做出相应 的模式选择，以利于当地产业的转型升级发展。
【参考文献J
[1^朱家良：浙江转型发展若干问题探讨[J].浙江经济，2010 (5).
[2] 课题组：加快产业转型升级促进经济发展方式转变[Z].中国党政干部 论坛，2010 (2).
[3] 课题组：借鉴法国洛林经验加快辽宁工业转型[J].中国软科学，1998
(10).
[4] 葛文新、孙玉昌：国外老工业基地改造调整的借鉴与思考[J].财经问 题研究，1997 (12).
“十二五”天津老工业转型升级对策研究
【摘要】“十二五”规划纲要中，“转型升级，提高产业核心竞争力” 一篇，全面展示了未来5年中国发展现代产业体系的路线图，突出加快转变经 济发展方式这条主线。产业结构调整和转型升级是转变经济发展方式的必然要 求，如何加快天津老工业转型升级，采取哪些必要的措施和对策是需要我们思 考的。
【关键词】转型升级措施对策建议
“十二五”规划纲要，突出了加快转变经济发展方式这条主线。产业结构 调整和转型升级是转变经济发展方式的必然要求，当前加快天津老工业转型升 级，面临着前所未有的良好机遇。做好天津老工业升级改造是一项复杂的工作， 不仅需要在宏观上把握改造的方向，而且也耍在微观上具体考虑措施。推进传 统产业高端化，重点是推动产业结构从低端产业向高端产业发展，产品结构从
低端产品向高端产品提升，产权结构从单一向多元拓展。老工业转型升级必须 立足己有的优势和基础。经过30多年的改革开放，天津经济综合实力显著提高， 这为天津老工业调整改造、更好地引进资金、技术、人才提供了有利的物质基 础。天津应“以转型促增长、以升级强后劲”为指导，重点做好以下几点。
一、创新体制机制，加速转型升级
制度学派认为经济增长的根本原因是制度的变迁，在诸多制度因素中，产 权的作用最为突出。因此天津老工业改造首先要调整所有制结构，降低国有经 济比例，支持民间资本参与国有企业改革，推进投资主体多元化，完善企业法 人治理结构，拓宽民营经济准入领域。老工业所有制调整改造能够使老工业的 潜在优势得到发挥，从而形成国民经济新的增长点。同时所有制结构调整和产 业结构优化之间存在互动性。对老工业产业结构调整，涉及国有经济从部分产 业、行业和企业退出，带来所有制结构的相应变化。而所有制结构的变化不仅 能为老国企改革创造条件，还会进一步巩固产业结构调整的结果。创新是老工 业调整改造的灵魂。体制创新是调整生产关系的中心环节，产业创新是调整生 产力的根本途径。要把体制创新和产业创新有机结合起来，统筹考虑生产力和 生产关系的调整，营造企业发展后劲。通过体制机制创新使企业真正成为产业 转型升级的微观主体。
二、发挥政府作用，推动转型升级
在推进老工业产业转型升级的过程中，要按照“政府引导、市场运作”的 方针，发挥政府政策和市场机制的作用。政府要退出对企业经营活动的直接干 预，通过制定激励性和限制性产业政策，在宏观上引导和推动产业转型升级。 政府通过改革资源配置体制，使财政、金融和资本市场的资源配置向优势产业 倾斜，鼓励老工业产业转型的结构升级，提升产业竞争力。政府通过完善市场 公平准入机制，放松或取消国家控制与干预，鼓励S由竞争，把企业推到市场 上去竞争，促使企业提高经济效益。
政府要大力改善老工业企业经营的软、硬环境。在硬环境方面，政府在老 工业地区要大力兴建交通运输、通讯等基础设施，治理环境污染，改善生活环
境。在软环境方面，政府要为老工业企业转型发展创建宽松的条件，使老工业 企业真正享受到政府的扶持政策，及时得到信息、技术及金融等方面的支持。 引导老工业企业向多元化方向发展，引导企业进行结构调整、技术创新和管理 创新。
三、发展新兴产业，引领产业升级
培育战略性新兴产业，是抢抓经济发展机遇、打造经济增长点的重大举措， 也是推进工业转型升级的重要内容。新兴产业，特别是先导性、支柱性的产业， 可以增强一个国家和地区产业核心竞争力和发展后劲，对未来的发展至关重要。 培育战略性新兴产业是优化产业结构、推进老工业转型升级的重要途径。根据 国家提出的七大战略性新兴产业，结合天津经济的实际情况，将航空航天、石 油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺 织等八大产业作为战略性新兴产业来培育。
罗丹的“大推进理论”指出：发展中国家必须做到在一定数额之上的、大 规模的投资，通过这种大规模的投资所实现的大推进，经济才会得到发展。天 津要围绕八大战略性新兴产业着力做好招央企、引国资、设立企业总部工作， 重点引进对产业带动强、技术引领高的大企业、大项目。完善大飞机、大火箭、 直升机等产业链，建设国家级航空航天产业基地；加快实施千万吨炼油、百万 吨乙烯重点项目，完善石化工业产业链。以大带小，以新带老，为老工业企业 嫁接改造提供有利的条件。经济发展依靠的是产业体系下的企业群或企业链， 没有一大批嫁接改造的中小企业与大型企业协调、配套发展，大企业发展也是 难以持续的。传统产业升级与新兴产业发展是相辅相成的关系，新兴产业的发 展为传统产业的升级提供新的契机，传统产业的升级又为新兴产业的发展提供 了有利条件。耍通过技术改造、新产品扶持，提高企业产品的附加值和企业竞 争力，提升传统产业，为大企业做好配套服务。
四、运用高新技术，提升产业品质
大力加强创新能力建设，完善科技创新体系，来提升企业自主创新能力。 要营造良好科技创新环境，推进滨海高新区国家创新型科技园区建设，打造一 批国家级科研机构，建设一批企业技术中心，培育一大批科技“小巨人”，为 技术创新夯实基础。要加大对重点产业的扶持，推进产业技术创新战略合作， 发挥科技创新在老工业转型升级中的引领作用，狠抓技术进步和技术成果转化， 运用高新技术改造传统产业，运用高新技术提升制造水平。
要利用信息技术为老工业产业结构调整提供技术支持，扶持老企业信息化 建设。要加大信息技术在机械、冶金、化工等行业的应用，要大力实施制造信 息化工程，实施企业的供应链管理、网络化制造、电子商务和客户关系管理， 做好信息技术推广和应用工作，促进企业技术结构优化升级。天津老工业具备 从事传统机械装备制造的基础和经验，要以推广运用计算机辅助设计、辅助工 艺、辅助制造等先进技术为基础，通过产品转型和技术改造，做大做强装备制 造业，建设国家级重型装备制造产业基地，从而实现由传统机械装备制造业向 尚新技术装备制造业转型。
五、加快产业集中，改进发展方式
由于历史上天津老工业基地缺乏统筹规划，盲目投资，重复建设严重，造 成很多老工业企业无序竞争，同质化严重，浪费大量资源。天津耍结合国家重 点产业调整和振兴规划，制定天津产业规划和区域发展规划，要强化产业规划、 区域规划和产业政策的约束力，以保证产业转型升级符合科学发展的要求。要
加快形成、发展一批产业集群，建立工业园区，构建现代产业体系。工业园建 设要形成园区主导产业，强化产业集中度和竞争优势，园区建设要与节能减排、 节地相结合，保护环境，集约利用土地。在实施产业转移的过程中，要加快原 有工业厂区的整合改造，促进土地集约利用。在产业集群建设上，要加强产业 集群的宏观管理，大力拓展产业链，使工业园具有竞争力。要大力发展工业循 环经济，培育再生资源产业和资源再生利用技术。大力发展低碳经济，加快落 实有利于低碳经济发展的措施，推进低碳技术和标准的推广应用，以产业结构 低碳化为切入点，促进老工业转型升级。
六、打造产品品牌，促使功能升级
实现天津产业转型升级，一个重要方面就是要选择产业升级的模式，一般 来说，存在着3种不同层次的产业升级：工艺升级；产品升级，指产品档次的 提高，不断推出新品种和新款式；产业功能升级，即从生产环节向设计和营销 等利润丰厚的环节升级，既由委托加工的“贴牌生产”（OEM)，到fi主设计 (0DM)，再到自主品牌生产（0BM)的转变。全球的产业升级，就是遵循工艺 升级一产品升级一功能升级的路径，实现产品价值链由“低端”向“高端”的 攀升，其中，每层次的升级，都会促进企业竞争力和盈利的提高。结合天津目 前的产业结构现状，应着重在第三种升级上下功夫。大力实施品牌战略，树立 品牌意识，要积极开拓国内市场，充分利用扩大内需政策来提高天津产品档次， 提高天津产品在国内的品牌效应和市场占有率。变“无牌”、“贴牌”为“有 牌”、“名牌”，着力培育一批中国名牌产品。要把创建品牌与建立营销网络 结合起来，积极采用新的营销方式，完善销售渠道，提高市场拓展效果，努力 掌握市场主导权。不断实践熊彼特的五个创新理论，即：产品创新、市场创新、 技术创新、资源配置创新与制度创新。
七、发展第三产业，实现转型突破
“十一五”时期天津服务业有了很快发展，年均增长15.3%，占生产总值 比重由“十五”末的42. 5%提高到45%左右，但服务业比重仍然较低。按照发达 国家的经验，随着产业结构向高级化的演进，对一些以资源产业为主、成本高、 亏损大的老企业要果断调整，坚决放弃，采用“休克式”改造方法，向第三产 业转移。“休克式”老工业改造是指彻底放弃原有产业基础，转而发展与原有 产业不相关的或关联性不大的产业，并迅速培养使其成为地区的主导产业，从 而直接改变产业结构的一种改造方法。在天津老工业转型升级改造过程中，要 本着生产性服务业与生活性服务业并重、传统服务业与现代服务业并重的原则， 重点做好以下几点：一是鼓励和引导老工业企业大力发展与之业务密切相关的 现代制造服务业。把发展生产性服务业作为老工业产业结构优化升级的重点和 增长点，促进生产性服务业与先进制造业有机融合、联动发展。二是利用一些 老工业基地建设改造一批特色商业街，完善商贸流通体系，进一步繁荣市场， 培育服务业集聚区。三是有条件的老工业企业要积极发展现代物流业，增强中 转、配送、采购功能，积极发展生活性服务业，要充分利用一些老工业基地的 地点优势，大力发展房地产业，大力发展会展经济、楼宇经济等新兴服务业。
八、加大直接融资、提供资金支持
资金短缺是制约天津老工业转型升级的主要因素之一。解决老工业企业资 金困难是当前的重点，在积极发挥财政、税收政策的扶持作用的同时，耍努力 开辟老工业企业融资新途径。股票融资额低是造成天津融资结构过分依赖间接
融资的主要原因，改变天津老企业间接融资比重过大，过度依赖银行贷款的现 状，就要大力发展股票和债券融资市场。要积极扶持和培育一批转型升级有竞 争力，有发展潜力的公司到上海、深圳等股票市场上市融资，推进天津老企业 走上股票市场。对已上市但因经营等原因面临退市的本地壳资源公司，政府应 鼓励本地企业通过收购、兼并重组等方式实现借壳上市，改善天津上市公司的 结构和质量，促进天津证券市场的发展，以加快构建与北方经济中心相适应的 现代金融服务体系，为老工业企业转型升级提供资金支持。
九、加快队伍建设，提供人才保障
强化人才是第一资源的意识，大力实施人才队伍建设，要有针对性地广揽 人才。“十二五”前三年天津将引进1000名海内外高层次人才，2015年全市 人才总量将达到255万人，以构建人才竞争比较优势，为老工业转型升级提供 人才智力保障。
当前正值中国经济发展进入战略性调整的新阶段。老工业转型升级是国民 经济战略性调整的组成部分，支持老工业调整改造能够使老工业基地的潜在优 势得到发挥，从而形成国民经济新的增长点。这样不仅促进天津的经济发展， 而且会加速环渤海地区资源的流动，优化资源配置。由于各地经济发展状况、 环境条件各不相同，并不存在一个普遍适用的转型升级发展最优模式，这就往 往需要各地在与中央保持一致的基础上，由地方根据当地的实际情况做出相应 的模式选择，以利于当地产业的转型升级发展。
【参考文献J
[1^朱家良：浙江转型发展若干问题探讨[J].浙江经济，2010 (5).
[2] 课题组：加快产业转型升级促进经济发展方式转变[Z].中国党政干部 论坛，2010 (2).
[3] 课题组：借鉴法国洛林经验加快辽宁工业转型[J].中国软科学，1998
(10).
[4] 葛文新、孙玉昌：国外老工业基地改造调整的借鉴与思考[J].财经问 题研究，1997 (12).