中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理制切实加强村级财务管理的意见
为深入贯彻“三个代表”重要思想，解决村级财务管理中存在的突出问题，保障农村集体经济组织和广大农民群众的合法利益，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，经省委、省政府同意，现就全面推行村级会计委托代理制，切实加强村级财务管理的有关问题提出如下意见：
一、充分认识实行会计委托代理制和加强村级财务管理的重要意义
近年来，各地在加强村级财务管理方面进行了积极探索，取得了明显的成效。但是，一些地方财务管理制度不落实，公开不规范，监督机制不健全等问题仍比较突出，加强和规范村级财务管理已成为当务之急。村级会计委托代理制，是我省农村经济管理在新形势下的一项创造，到目前为止，全省已有64％的村实行了村级会计委托代理制。实践证明，实行村级会计委托代理制，是从根本上规范村级财务管理的治本之策，是提高村务财务公开水平的有效载体，是改善农村党群干群关系的重要举措，也是实践江泽民同志“三个代表”重要思想的具体体现。实行村级会计委托代理制，有利于巩固农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，推进农村基层民主政治建设，维护农村集体和广大群众的利益；有利于加强农村基层组织建设，提高农村干部遵守财经纪律的自觉性，促进干部廉洁自律，
从源头控制腐败行为；有利于提高农村集体资产管理的有效性，控制非生产性开支，促进农村集体经济的发展。各级党委、政府要从发展农村经济、维护农村社会稳定的高度，充分认识推行会计委托代理制，加强村级财务管理工作的重要意义，以高度的责任心和使命感，切实抓好这项工作。
二、推行村级会计委托代理制的基本原则
推行村级会计委托代理制要以“三个代表”重要思想为指导，按照有关法律和财务会计制度的要求，改革农村财务管理体制，提高财务管理水平，从根本上规范村级财务管理，努力做到以制度管人、以科技管账，促进村级集体经济发展，改善党群干群关系，维护农村社会稳定。
推行会计委托代理制，“委托”是关键，“代理”是实质，“合法合规”是生命力，并要遵循以下原则：
1、依法委托，四权不变。经村集体经济组织社员(村民)代表会议同意，与乡镇会计委托代理机构签订委托记账协议，依法成立委托契约关系，保障村集体经济组织作为独立核算的经济主体，保证村级集体资金的所有权、使用权、审批权、监督权不变。
2、积极稳妥，整体推进。先试点，再在面上推开委托代理记账。有条件的逐步实行电算化管理，并要与农村税费改革等政策同步推进。
3、规范运行，讲求实效。在明确乡镇会计代理机构和行政村的职责及义务的前提下，健全监督管理体系，确保规范运行，管好管活村级财务，提高村级财务公开质量，节约村级非生产性支出，加快村级经济发展。
三、推行村级会计委托代理制的主要工作
从今年开始，到明年年底前，全省范围内的所有行政村，全面推行会计委托代理制。已实行委托代理制的地方，要组织力量进行一次全面检查，对程序不规范，手续不齐全的，要进一步做好规范和完善工作；对没有办理委托协议的，必须及时补办。
推行村级会计委托代理制，要做好以下主要工作：
1、清账理财。在实行委托代理制之前，先要组织力量对村级财务进行全面清理，妥善处理债权债务，向群众公开，并由县农业行政主管部门确认。
2、签订委托协议。经社员(村民)代表大会同意，由村经济合作社与乡镇设立的会计委托代理服务机构签订委托记账协议，明确双方的权利、义务及法律责任，确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占。
3、建立三级监督机制。一是群众监督。经社员(村民)代表会议选举产生的民主理财监督小组，在报账前对每一笔收入和支出实行审核监督，并签字盖章。二是乡镇代理会计监督。代理会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督，审核原始凭证是否符合相关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定和手续不齐全的票据，要坚决退回补办。同时，定期对村库存现金实行盘点。三是审计监督。县农业行政主管部门和乡镇农村经营管理机构定期或不定期对村级财务进行审计或检查，同时监督代理会计是否履行职责。
4、实行“五项统一”。一是统一财务制度。各地要根据有关村级财务规章制度，制定财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、承包合同管理、财会人员管理、民主理财、档案管理等方面的财务制度。各乡镇要制定相应的实施细则，特别对村级通讯费、招待费和交通费，要作出明确规定。二是统一票据。规定使用统一的收款收据，实行收款收据的统一领用、核查、销号、归档，防止白条抵库。三是统一会计核算。村级收支原始凭证由村助理会计统一上报至乡镇委托代理服务机构，经代理会计审核后统一进行记账，定期编制会计报表。四是统一公开。各地统一制定村级财务公开的内容、程序和时间，各村的财务公开表由乡镇代理服务机构统一打印或抄录，有条件的乡镇通过便民手册、电子触摸屏等形式进行统一公开。五是统一建档。乡镇建立村级财务档案室，统一对村级财务资料实行建档管理。
5、实行电算化管理。对已推行会计委托代理制的地方，要积极创造条件，利用全省统一开发的浙江省农村财务处理系统软件，抓紧实行电算化管理。有条件的县(市、区)、乡镇，要率先建立县、乡镇、村三级或乡镇、村两级村级财务计算机监管网络，便于数据的共享及上级部门的监督
检查。已实行电算化管理的地方，要以县为单位建立健全岗位责任制和操作管理、会计档案管理等内部管理制度，规范操作行为。
四、推行村级会计委托代理制的保障措施
乡镇设立会计委托代理服务机构，负责所辖行政村的委托代理计账，接受乡镇人民政府和县农业行政主管部门的业务指导和监督。委托代理服务机构要根据工作量合理确定代理会计人数，代理会计必须具备相应的从业资格，持证上岗。代理会计可以向社会公开招考，择优聘用，也可以
在乡镇机关内部调剂。要对代理会计、村主要干部及村财会人员进行政策和业务培训，提高他们的财会业务水平，更好地适应村级财务规范化管理的需要。
要建立健全村级财务监督约束机制，将审计监督、业务监督、民主监督落到实处。县农业行政主管部门要建立健全农村财务审计机构，配备专职审计人员，定期对村级财务进行审计，对村主要干部要进行任期专项审计，对群众意见强烈的村要及时进行专门审计，审计结果要向群众公开。
要对乡镇委托代理服务机构的业务加强指导和监督，严格审核把关，确保制度落实；要健全村级重大工程项目管理的具体规定，加强对村重大工程项目的招投标及建设过程的监督。要充分发挥村级民主理财监督小组的作用，预防和制止账外账、坐收坐支、体外循环等现象。要对财务公开的
真实性实施监督，对群众提出的疑问和反映的问题及时向乡镇农村经营管理机构反映。乡镇会计委托代理服务机构要认真履行审核、记账、建档等职责，及时反馈有关财务信息，增强服务意识，不得干涉村正常事务，切实保障村级资金使用管理和自主发展经济的权益。
要确保必要的资金和设施投入。各级政府要多渠道筹集资金，落实必要的办公条件和硬件设施，配备好代理会计记账室、村级财务档案室等设施，解决委托代理制推行过程中的实际困难。省财政要安排一定资金用于经济欠发达县(市)的困难乡镇实行委托代理制和电算化工作的补助。各
地要根据当地经济发展实际，采取财政支付、镇补村筹、村级统筹等多种途径解决代理会计工资报酬和村级会计委托代理制的正常工作经费。
五、切实加强对村级财务管理工作的领导
各级党委、政府要把推行会计委托代理制和村级财务管理工作摆上重要议事日程，切实加强领导。村级会计委托代理制能不能顺利推行，关键在于乡镇党委、政府。乡镇党委、政府要进一步统一思想，提高认识，明确任务，认真落实“一把手”责任制，切实把这项工作抓好。各县(市、区)党委、政府要把会计委托代理制的实施和村级财务管理情况纳入对乡镇干部考核责任制的内容，并把考核结果与乡镇干部的任用、奖惩挂钩。各级组织、监察、农业、财政、人事等部门要各司其职，各负其责，密切协作，加强指导和监督检查，努力提高村级财务规范化管理的工作水平。
中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理制切实加强村级财务管理的意见
为深入贯彻“三个代表”重要思想，解决村级财务管理中存在的突出问题，保障农村集体经济组织和广大农民群众的合法利益，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，经省委、省政府同意，现就全面推行村级会计委托代理制，切实加强村级财务管理的有关问题提出如下意见：
一、充分认识实行会计委托代理制和加强村级财务管理的重要意义
近年来，各地在加强村级财务管理方面进行了积极探索，取得了明显的成效。但是，一些地方财务管理制度不落实，公开不规范，监督机制不健全等问题仍比较突出，加强和规范村级财务管理已成为当务之急。村级会计委托代理制，是我省农村经济管理在新形势下的一项创造，到目前为止，全省已有64％的村实行了村级会计委托代理制。实践证明，实行村级会计委托代理制，是从根本上规范村级财务管理的治本之策，是提高村务财务公开水平的有效载体，是改善农村党群干群关系的重要举措，也是实践江泽民同志“三个代表”重要思想的具体体现。实行村级会计委托代理制，有利于巩固农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，推进农村基层民主政治建设，维护农村集体和广大群众的利益；有利于加强农村基层组织建设，提高农村干部遵守财经纪律的自觉性，促进干部廉洁自律，
从源头控制腐败行为；有利于提高农村集体资产管理的有效性，控制非生产性开支，促进农村集体经济的发展。各级党委、政府要从发展农村经济、维护农村社会稳定的高度，充分认识推行会计委托代理制，加强村级财务管理工作的重要意义，以高度的责任心和使命感，切实抓好这项工作。
二、推行村级会计委托代理制的基本原则
推行村级会计委托代理制要以“三个代表”重要思想为指导，按照有关法律和财务会计制度的要求，改革农村财务管理体制，提高财务管理水平，从根本上规范村级财务管理，努力做到以制度管人、以科技管账，促进村级集体经济发展，改善党群干群关系，维护农村社会稳定。
推行会计委托代理制，“委托”是关键，“代理”是实质，“合法合规”是生命力，并要遵循以下原则：
1、依法委托，四权不变。经村集体经济组织社员(村民)代表会议同意，与乡镇会计委托代理机构签订委托记账协议，依法成立委托契约关系，保障村集体经济组织作为独立核算的经济主体，保证村级集体资金的所有权、使用权、审批权、监督权不变。
2、积极稳妥，整体推进。先试点，再在面上推开委托代理记账。有条件的逐步实行电算化管理，并要与农村税费改革等政策同步推进。
3、规范运行，讲求实效。在明确乡镇会计代理机构和行政村的职责及义务的前提下，健全监督管理体系，确保规范运行，管好管活村级财务，提高村级财务公开质量，节约村级非生产性支出，加快村级经济发展。
三、推行村级会计委托代理制的主要工作
从今年开始，到明年年底前，全省范围内的所有行政村，全面推行会计委托代理制。已实行委托代理制的地方，要组织力量进行一次全面检查，对程序不规范，手续不齐全的，要进一步做好规范和完善工作；对没有办理委托协议的，必须及时补办。
推行村级会计委托代理制，要做好以下主要工作：
1、清账理财。在实行委托代理制之前，先要组织力量对村级财务进行全面清理，妥善处理债权债务，向群众公开，并由县农业行政主管部门确认。
2、签订委托协议。经社员(村民)代表大会同意，由村经济合作社与乡镇设立的会计委托代理服务机构签订委托记账协议，明确双方的权利、义务及法律责任，确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占。
3、建立三级监督机制。一是群众监督。经社员(村民)代表会议选举产生的民主理财监督小组，在报账前对每一笔收入和支出实行审核监督，并签字盖章。二是乡镇代理会计监督。代理会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督，审核原始凭证是否符合相关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定和手续不齐全的票据，要坚决退回补办。同时，定期对村库存现金实行盘点。三是审计监督。县农业行政主管部门和乡镇农村经营管理机构定期或不定期对村级财务进行审计或检查，同时监督代理会计是否履行职责。
4、实行“五项统一”。一是统一财务制度。各地要根据有关村级财务规章制度，制定财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、承包合同管理、财会人员管理、民主理财、档案管理等方面的财务制度。各乡镇要制定相应的实施细则，特别对村级通讯费、招待费和交通费，要作出明确规定。二是统一票据。规定使用统一的收款收据，实行收款收据的统一领用、核查、销号、归档，防止白条抵库。三是统一会计核算。村级收支原始凭证由村助理会计统一上报至乡镇委托代理服务机构，经代理会计审核后统一进行记账，定期编制会计报表。四是统一公开。各地统一制定村级财务公开的内容、程序和时间，各村的财务公开表由乡镇代理服务机构统一打印或抄录，有条件的乡镇通过便民手册、电子触摸屏等形式进行统一公开。五是统一建档。乡镇建立村级财务档案室，统一对村级财务资料实行建档管理。
5、实行电算化管理。对已推行会计委托代理制的地方，要积极创造条件，利用全省统一开发的浙江省农村财务处理系统软件，抓紧实行电算化管理。有条件的县(市、区)、乡镇，要率先建立县、乡镇、村三级或乡镇、村两级村级财务计算机监管网络，便于数据的共享及上级部门的监督
检查。已实行电算化管理的地方，要以县为单位建立健全岗位责任制和操作管理、会计档案管理等内部管理制度，规范操作行为。
四、推行村级会计委托代理制的保障措施
乡镇设立会计委托代理服务机构，负责所辖行政村的委托代理计账，接受乡镇人民政府和县农业行政主管部门的业务指导和监督。委托代理服务机构要根据工作量合理确定代理会计人数，代理会计必须具备相应的从业资格，持证上岗。代理会计可以向社会公开招考，择优聘用，也可以
在乡镇机关内部调剂。要对代理会计、村主要干部及村财会人员进行政策和业务培训，提高他们的财会业务水平，更好地适应村级财务规范化管理的需要。
要建立健全村级财务监督约束机制，将审计监督、业务监督、民主监督落到实处。县农业行政主管部门要建立健全农村财务审计机构，配备专职审计人员，定期对村级财务进行审计，对村主要干部要进行任期专项审计，对群众意见强烈的村要及时进行专门审计，审计结果要向群众公开。
要对乡镇委托代理服务机构的业务加强指导和监督，严格审核把关，确保制度落实；要健全村级重大工程项目管理的具体规定，加强对村重大工程项目的招投标及建设过程的监督。要充分发挥村级民主理财监督小组的作用，预防和制止账外账、坐收坐支、体外循环等现象。要对财务公开的
真实性实施监督，对群众提出的疑问和反映的问题及时向乡镇农村经营管理机构反映。乡镇会计委托代理服务机构要认真履行审核、记账、建档等职责，及时反馈有关财务信息，增强服务意识，不得干涉村正常事务，切实保障村级资金使用管理和自主发展经济的权益。
要确保必要的资金和设施投入。各级政府要多渠道筹集资金，落实必要的办公条件和硬件设施，配备好代理会计记账室、村级财务档案室等设施，解决委托代理制推行过程中的实际困难。省财政要安排一定资金用于经济欠发达县(市)的困难乡镇实行委托代理制和电算化工作的补助。各
地要根据当地经济发展实际，采取财政支付、镇补村筹、村级统筹等多种途径解决代理会计工资报酬和村级会计委托代理制的正常工作经费。
五、切实加强对村级财务管理工作的领导
各级党委、政府要把推行会计委托代理制和村级财务管理工作摆上重要议事日程，切实加强领导。村级会计委托代理制能不能顺利推行，关键在于乡镇党委、政府。乡镇党委、政府要进一步统一思想，提高认识，明确任务，认真落实“一把手”责任制，切实把这项工作抓好。各县(市、区)党委、政府要把会计委托代理制的实施和村级财务管理情况纳入对乡镇干部考核责任制的内容，并把考核结果与乡镇干部的任用、奖惩挂钩。各级组织、监察、农业、财政、人事等部门要各司其职，各负其责，密切协作，加强指导和监督检查，努力提高村级财务规范化管理的工作水平。