机 关 公 文写作与训练中共广东省委党校社会和文化教研部
欧海龙
登
高
必
自
卑行远必自
迩
解读
� 一、重新定义了公文处理相关概念�《办法》规定:“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。
�《条例》规定:“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《办法》中，这3个环节均隶属发文办理）。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。
解读
�二、增加了公文种类
《办法》规定公文种类有13种，《条例》规定文种为�
15种，增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为“纪要”。
� 三、调整了公文格式要素
�《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”
解读
�四、简化了公文办理的环节
�收文办理:签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。
�“发文办理”的环节由8个减少为4个：复核、登记、印制、核发。
� 五、公文管理更加注重安全保密
�《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
版 头
�发文机关标识： 红头文件（套红宋体大字） 文件式：发文机关名称＋文件（广东省人民政府文件）
函件式：发文机关名称（广东省人民政府） 发文机关应用全称或规范化简称： XX县五四三办公室文件
�标题： 主 体
�完全式标题：发文机关名称＋事由＋文种�注意：简洁、准确、标点符号
《广州市人民政府关于禁止赌博的处罚决定》
《关于游泳池办证的通知》
改为： 《广州市人民政府关于禁止赌博的决定》 《XX厅关于办理游泳证的通知》
主 体
标题：
东山区人民政府关于转发《广州市人民政府关于转发>的通知通知>>的通知》的通知
简化：东山区人民政府东山区人民政府转发转发转发《《国务院宗教事务局关于汉族地区佛教道教寺观管理试行办法于汉族地区佛教道教寺观管理试行办法》》的通知公文标题中除法规、规章名称加《》外，一般不用标点符号。����
转发批转通知标题写法
1.转发、批转法规、规章时，应将法规、规章的标题加上书名号直接嵌入通知标题。
2.转发、批转非法规、规章公文，其标题可以简化。 （1）若联合机关发文可保留主办单位名称加上“等部门（单位）”字样。
（2）若所转公文是“通知”，则要尽可能避免出现“通知的通知”字样。
3.遇转发上级机关已经转发的公文时，可越过该上级机关，直接转发。
版 记
�抄送机关：
�印发机关：印制主管部门
�印发日期：阿拉伯数字
�印发份数：（共印XX份）
其他格式规则说明
一、排写要求：
一般从左至右横写、横排；在民族自治地区，可并用汉字和通用的民族文字，按其习惯书写。
二、用纸要求：
党政机关公文采用国际标准 A4(210mm×297mm) 。党的机关公文不再采用16开纸（184mm×260mm。左侧装订。
三、数字标识方法：
除部分结构层次序数和词素用汉字标识外（如：一、二或
（一）（二）以及“三番两次” 、“一清二楚”等 ），其他数字一般用阿拉伯数字标识。
一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。 一、（一） 1. (1)
其他格式规则说明
四、页码
用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线，如“－1－”、“－2－”，一字线距离版心下边缘7mm。单页码居右空1字，双页码居左空1字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。
一言九鼎 驷不及舌
一言之辩，重于九鼎之宝；三寸之舌，强于百万之师。
—— 刘勰《文心雕龙》 一言而非，驷马不能追，一言而急，驷马不能及。
——《邓析子·转辞》
三、公文的用语要求（一）准确
1.恰当措词(要辨析词义)；
2.准确使用 “界限阀” ；
3.正确使用标点符号。如：
（1）处长、科长开会去了。 （2）处长，科长开会去了。 （3）处长：科长开会去了。 “全体党员干部” 与 “全体党员、干部”
（1）称谓语：第一人称用“本、我”；第二人称用“你、贵�
�
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�”；第三人称用“该”（2）开端语：兹、查、谨悉、为了、根据、按照、关于（3）经办语：经、业经、兹经、径向、迳向（4）引文语：兹接、近接（5）文种语：特做如下规定、特通报（通知）如下、特申请（报告）如下（6）期请语：即请查照、希即遵照、拟请、希；当否、是否可行、是否同意、妥否；请核准、请批复、请批示（7）结尾语：为盼、为要、特此通知、特此报告、特此函达、特此函复、望遵照执行、请认真贯彻执行
“作文，须从三十三天上发想，得题中第一义，然后下笔，压倒天下才人；又须下及一十八重地狱，惨淡经营一番，然后文成，为千秋不朽之文章。”（清·廖燕《五十一层居士说》）
“经国之枢机 政事之先务”每一位从事机关工作的同志必须学会公 文 写 作与 处 理
特殊情况说明：当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
联合行文印章：
当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章之间不相交或相切，相距不超过3mm。
当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切，在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。
联合行文末页公文版式
�成文日期
A. 2014年3月15日A. 2014年15日
0一四年三月十五日B．二．二0
C．二零一四年三月十五日
D．二〇一四年三月十五日
请示注意事项
�
�
�
�遵守请示规则弄清行文程序正确使用文种请示应在附注处注明联系人的姓名和电话
公文的格式
印制的要求：正文用3号仿宋字体，22
×28字。双面印刷。发文机关标识用大号字套
3号黑体、标题2号
3号仿宋、签发人姓名3号楷行红印刷，份数序号、密级等用小标宋体、签发人用
体、其它一律与正文相同。
公告
�邓小平同志患帕金森病晚期并发肺部感染，因呼吸循环功能衰竭，抢救无效，于1997年2月19日21时08分在北京逝世，享年93岁。�赵紫阳同志长期患呼吸系统和心血管系统的多种疾病，多次住院治疗，近日病情恶化，经抢救无效，于2005年1月17日9时43分在北京逝世，终年85岁。
�某烟厂对联“烟厂兴我则兴，烟厂亡我则亡”，横批“以厂为家”
�某酒家（东兴阁）有联“东不管西不管酒馆，兴也罢衰也罢喝吧”
�《国务院关于同意黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案的批复 》
�《国务院关于同意江苏省撤销南通县设立通州市的批复 》
�《广东省人民政府关于重建何香凝故居问题的批
复》
【案例】
新虹县公安局关于道路的布告
穿行我县的805省道，蜿蜒盘旋于崇山峻岭，缠绕在美丽的新虹江畔，朝霞中，它似嫦娥手中飘扬的锦带，引领着过往车辆南来北往；月色下，它如同圣洁的哈达，召唤人们回到自己的家园，啊，秀丽的805省道！但是，近日发现在这秀丽的省道上，时有群众占用道路晾晒稻谷和其他杂物，严重影响交通安全，导致过往车辆不断滑入江中，为保障我县省道的畅通、安全，保护人民群众的生命财产，自本布告发布之日起，严禁占用道路，杜绝一切安全隐患，违者一经发现，一定给予严厉处罚。特此发布。
新虹县公安局
2009年8月23日
《荀子·大略》
口能言之，身能行之，
国宝也，口不能言，身能行之，国器也，口能言之，身不能行，国用也。口言善，身行恶，国妖也。治国者，敬其宝，爱其器，任其用，除其妖。
一篇最常听到的讲话稿
质量检查、行风评议、文化体制改革、反腐倡廉……）
机 关 公 文写作与训练中共广东省委党校社会和文化教研部
欧海龙
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卑行远必自
迩
解读
� 一、重新定义了公文处理相关概念�《办法》规定:“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。
�《条例》规定:“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《办法》中，这3个环节均隶属发文办理）。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。
解读
�二、增加了公文种类
《办法》规定公文种类有13种，《条例》规定文种为�
15种，增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为“纪要”。
� 三、调整了公文格式要素
�《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”
解读
�四、简化了公文办理的环节
�收文办理:签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。
�“发文办理”的环节由8个减少为4个：复核、登记、印制、核发。
� 五、公文管理更加注重安全保密
�《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
版 头
�发文机关标识： 红头文件（套红宋体大字） 文件式：发文机关名称＋文件（广东省人民政府文件）
函件式：发文机关名称（广东省人民政府） 发文机关应用全称或规范化简称： XX县五四三办公室文件
�标题： 主 体
�完全式标题：发文机关名称＋事由＋文种�注意：简洁、准确、标点符号
《广州市人民政府关于禁止赌博的处罚决定》
《关于游泳池办证的通知》
改为： 《广州市人民政府关于禁止赌博的决定》 《XX厅关于办理游泳证的通知》
主 体
标题：
东山区人民政府关于转发《广州市人民政府关于转发>的通知通知>>的通知》的通知
简化：东山区人民政府东山区人民政府转发转发转发《《国务院宗教事务局关于汉族地区佛教道教寺观管理试行办法于汉族地区佛教道教寺观管理试行办法》》的通知公文标题中除法规、规章名称加《》外，一般不用标点符号。����
转发批转通知标题写法
1.转发、批转法规、规章时，应将法规、规章的标题加上书名号直接嵌入通知标题。
2.转发、批转非法规、规章公文，其标题可以简化。 （1）若联合机关发文可保留主办单位名称加上“等部门（单位）”字样。
（2）若所转公文是“通知”，则要尽可能避免出现“通知的通知”字样。
3.遇转发上级机关已经转发的公文时，可越过该上级机关，直接转发。
版 记
�抄送机关：
�印发机关：印制主管部门
�印发日期：阿拉伯数字
�印发份数：（共印XX份）
其他格式规则说明
一、排写要求：
一般从左至右横写、横排；在民族自治地区，可并用汉字和通用的民族文字，按其习惯书写。
二、用纸要求：
党政机关公文采用国际标准 A4(210mm×297mm) 。党的机关公文不再采用16开纸（184mm×260mm。左侧装订。
三、数字标识方法：
除部分结构层次序数和词素用汉字标识外（如：一、二或
（一）（二）以及“三番两次” 、“一清二楚”等 ），其他数字一般用阿拉伯数字标识。
一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。 一、（一） 1. (1)
其他格式规则说明
四、页码
用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线，如“－1－”、“－2－”，一字线距离版心下边缘7mm。单页码居右空1字，双页码居左空1字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。
一言九鼎 驷不及舌
一言之辩，重于九鼎之宝；三寸之舌，强于百万之师。
—— 刘勰《文心雕龙》 一言而非，驷马不能追，一言而急，驷马不能及。
——《邓析子·转辞》
三、公文的用语要求（一）准确
1.恰当措词(要辨析词义)；
2.准确使用 “界限阀” ；
3.正确使用标点符号。如：
（1）处长、科长开会去了。 （2）处长，科长开会去了。 （3）处长：科长开会去了。 “全体党员干部” 与 “全体党员、干部”
（1）称谓语：第一人称用“本、我”；第二人称用“你、贵�
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�”；第三人称用“该”（2）开端语：兹、查、谨悉、为了、根据、按照、关于（3）经办语：经、业经、兹经、径向、迳向（4）引文语：兹接、近接（5）文种语：特做如下规定、特通报（通知）如下、特申请（报告）如下（6）期请语：即请查照、希即遵照、拟请、希；当否、是否可行、是否同意、妥否；请核准、请批复、请批示（7）结尾语：为盼、为要、特此通知、特此报告、特此函达、特此函复、望遵照执行、请认真贯彻执行
“作文，须从三十三天上发想，得题中第一义，然后下笔，压倒天下才人；又须下及一十八重地狱，惨淡经营一番，然后文成，为千秋不朽之文章。”（清·廖燕《五十一层居士说》）
“经国之枢机 政事之先务”每一位从事机关工作的同志必须学会公 文 写 作与 处 理
特殊情况说明：当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
联合行文印章：
当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章之间不相交或相切，相距不超过3mm。
当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切，在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。
联合行文末页公文版式
�成文日期
A. 2014年3月15日A. 2014年15日
0一四年三月十五日B．二．二0
C．二零一四年三月十五日
D．二〇一四年三月十五日
请示注意事项
�
�
�
�遵守请示规则弄清行文程序正确使用文种请示应在附注处注明联系人的姓名和电话
公文的格式
印制的要求：正文用3号仿宋字体，22
×28字。双面印刷。发文机关标识用大号字套
3号黑体、标题2号
3号仿宋、签发人姓名3号楷行红印刷，份数序号、密级等用小标宋体、签发人用
体、其它一律与正文相同。
公告
�邓小平同志患帕金森病晚期并发肺部感染，因呼吸循环功能衰竭，抢救无效，于1997年2月19日21时08分在北京逝世，享年93岁。�赵紫阳同志长期患呼吸系统和心血管系统的多种疾病，多次住院治疗，近日病情恶化，经抢救无效，于2005年1月17日9时43分在北京逝世，终年85岁。
�某烟厂对联“烟厂兴我则兴，烟厂亡我则亡”，横批“以厂为家”
�某酒家（东兴阁）有联“东不管西不管酒馆，兴也罢衰也罢喝吧”
�《国务院关于同意黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案的批复 》
�《国务院关于同意江苏省撤销南通县设立通州市的批复 》
�《广东省人民政府关于重建何香凝故居问题的批
复》
【案例】
新虹县公安局关于道路的布告
穿行我县的805省道，蜿蜒盘旋于崇山峻岭，缠绕在美丽的新虹江畔，朝霞中，它似嫦娥手中飘扬的锦带，引领着过往车辆南来北往；月色下，它如同圣洁的哈达，召唤人们回到自己的家园，啊，秀丽的805省道！但是，近日发现在这秀丽的省道上，时有群众占用道路晾晒稻谷和其他杂物，严重影响交通安全，导致过往车辆不断滑入江中，为保障我县省道的畅通、安全，保护人民群众的生命财产，自本布告发布之日起，严禁占用道路，杜绝一切安全隐患，违者一经发现，一定给予严厉处罚。特此发布。
新虹县公安局
2009年8月23日
《荀子·大略》
口能言之，身能行之，
国宝也，口不能言，身能行之，国器也，口能言之，身不能行，国用也。口言善，身行恶，国妖也。治国者，敬其宝，爱其器，任其用，除其妖。
一篇最常听到的讲话稿
质量检查、行风评议、文化体制改革、反腐倡廉……）