正确认识资产评估的市场定位，充分发挥资产评估的市场作用
引言 ................................................................. 2
1. 正确认识资产评估的市场定位 .................................. 2
1.1 资产评估的产生及发展 .......................................... 2
1.2 资产评估的目的 ................................................ 2
1.3 资产评估的基本功能 ............................................ 3
1.3.1 .......................................................... 3
1.3.2 .......................................................... 3
1.3.3 .......................................................... 3
1.4 资产评估的定义 ................................................ 3
1.5 正确认识资产评估的市场定位 .................................... 3
1.5.1 .......................................................... 3
1.5.2 .......................................................... 4
1.5.3 .......................................................... 4
1.5.4 .......................................................... 4
1.5.5 .......................................................... 4
2. 充分发挥资产评估的市场作用 .................................. 5
2.1 国有资产 ...................................................... 5
2.2 非国有资产 .................................................... 5
2.3 金融资产 ...................................................... 6
2.4 知识产权战略 .................................................. 6
2.5 企业自主创新 .................................................. 7
2.6 风险管理 ...................................................... 8
2.7 新农村建设 .................................................... 8 结束语 ............................................................... 9
引言
我国的资产评估，兴起于资产产权变动和资产交易迅速发展的8O年代末期，并随着我国经济体制改革而迅速发展壮大。作为服务于生产经营、产权交易、资产重组等的社会中介性服务行业，资产评估业以其客观、公正、公平的中介身份，担负着优化资源配置、维护市场经济秩序、减少交易成本、规范交易行为、保障市场经济正常运行等重要职，在建设我国社会主义市场经济的过程中作出了重要贡献。
财政部数据显示，目前中国已有３０００多家评估机构，３万多名评估师，从业人员超过８万人。中国资产评估协会09年在京召开的第三届理事会第二次会议上公布的未来一个时期中国资产评估行业发展目标显示，未来１０至２０年将是中国资产评估行业的快速发展期。
可见，资产评估其在我国市场经济中占有着举足轻重的地位愈发突出。认识到资产评估的重要性的同时，必须正确认识资产评估的市场定位，充分发挥资产评估的市场作用。
1. 正确认识资产评估的市场定位
1.1 资产评估的产生及发展
资产评估是市场经济发展的必然产物。西方，早在16世纪尼德兰的安特卫普出现了世界上最早的商品交易所时就有资产评估活动。在市场体系下，包括商品市场和要素市场。在市场经济下企业的一切经济活动都要通过市场机制，在市场竞争中利用价值规律经营，适应商品经济规律者生存、发展，不适者破产、倒闭。而市场机制中要遵循等价交换规律，为了保证资产等价交换，反映资产的现实价值维护交易双方的合法权益，运用重置成本和现行市价法对资产进行评估成为必然。
在我国，资产评估则是在经济体制改革的要求和推动下，处于国有企业的改革、国有资产的保值增值直接目的下催发而生的，并发展成为优化资源配置、促进经济结构调整、保障各类产权主体合法权益以及加强企业管理的重要行业。
1.2 资产评估的目的
资产评估目的包括一般目的和特定目的。一般目的是指取得资产在评估基准日的公允价值，即为评估各方当事人都可接受的价值；特定目的通常是指评估业务对评估结果用途的具体要求，即当事人委托进行资产评估的特定目的。资产评估的目的是资产评估的基础，其决定了评估价值类型，并对诸如评估依据、以及评估方法等的确定产生影响。因而，不同的评估目的会导致不同的评估结果，对评估当事人的经济利益产生影响。
1.3 资产评估的基本功能
1.3.1 评价功能 即对资产及其经营效果进行评价，作出客观公正的评议判断。一项具体资产、一个单位的资产使用、一个企业的资产经营，常处于变化过程之中，特别是企业经营性资产，常因时间不同、地区不同、背景不同，其资产价值、运营绩效差异甚大。要评议资产有经营绩效就需要对资产进行评估。可见，评价性的评估功能具有检查、考核、评议等具体特点。
1.3.2 评值功能 即指资产评估活动对资产的实际现时价值进行评定估算的职能。由于物价变动、资产的数量变化等各方面的原因，资产价值往往处在不断变化之中，当要了解时点资产价值时只有通过资产评估，按现时市场公允市价成本或收益要求重新核定资产价格，才能合理维护各方面利益，保证有关经济活动的正常进行。
1.3.3 界定功能 即指资产评估具有界定资产持有者各方对所拥有的产权价值和份额的作用。不论是资产评估的特定目的，还是一般目的，除作为咨询性的目的外，一般都要涉及资产各有关主体间的合法权益界定问题。合法权益的确定，客观上要求正确划定各资产主体的资产产权边界。
1.4 资产评估的定义
资产评估就是对资产价值的评定和估价。根据财政部颁布的《资产评估准则—基本准则》，资产评估的明确定义为：注册资产评估师依据相关法律、法规和资产评估准则，对评估对象在评估基准日特定目的下的价值进行分析、估算并发表专业意见的行为和过程。
1.5 正确认识资产评估的市场定位
在中国特色社会主义市场经济条件下，我国的资产评估从产生发展到现在都有着中国特色印记。因此，必须在中国特色社会主义市场下为资产评估进行定位。
1.5.1 资产评估，作为市场经济的产物，是具有公正性、独立性、专业性的第三方鉴证咨询服务行业。它以市场信息为依据，对纳入市场竞争中的东西进行评估；可以明确产权关系，界定资产持有者各方对所拥有的产权价值和份额，维护所有者的权益，反映资产的真实价值，为社会经济服务。在现行社会主义市场经济下，我国的资产评估业早已不在局限于国有资产评估领域，而是为全社会各类资产所有者提供中介服务。
1.5.2 资产评估，作为价格机制的补充手段，是市场经济体制中不可或缺的中介服务业，为市场经济的顺利运行提供支持。一般而言，市场经济利用“无形的手”对资源进行合理配置，市场对公开交易的资产、企业等资产由供求价格机制定价。但由于资产特性、交易机制等固有局限，或当时当地的主客观条件，有时可能出现市场价格机制失灵的状况，在这种情况下就需要专业评估人员根据相关专业知识和经验为市场主体提供资产评估服务，形成价值意见供市场主体决策时参考。
1.5.3 资产评估，作为客观、公正、公平的中介服务，对评估对象价值进行分析和估算，发表专业意见。在这里，必须明确，评估绝非定价。中介机构的发展，使政府与市场关系更加弹性化、间接化。作为桥梁和纽带的中介机构，不应该有也不能有类似于政府定价的中介机构定价机制。在产权交易中，资产评估机构做出的评估价值结论（评估结果）并不是最后的、直接的、现实的交易价格，而只是各方当事人谈判的基础。正如“价值决定价格，价格围绕价值上下波动” 中价值的作用。注册资产评估师也不承担类似于执法、或者变相执法的定价职责，其仅仅是提供辅助性的信息服务、信息监管职能。虽然。表面上看，中介机构定价强调了资产评估机构的权威性和重要性，利于资产评估机构开拓市场，但是，这也无疑加大了评估机构的责任和风险，导致社会公众对资产评估工作形成过高的期望值，为评估机构的社会公信力危机埋下了伏笔。
1.5.4 资产评估，其出具的评估报告是按照国家相关法律法规和资产评估准则，针对特定评估对象，根据特定评估目的，遵循一定的原则、程序，采用相应的评估方法，对评估对象进行价值评定和估算的结果。因此，评估报告具有针对性和特定性。而现实中，在资产评估报告使用过程中出现了诸多不合理的现象。特别是在国有企业改制、资产交易等经济行为中，很多场合是根据评估结论直接确定资产价格、交易价格、投资价格。这种做法不仅剥夺了当事人意思自治和独立决策的权力，也不恰当地夸大了资产评估的作用。更有甚者，一些国有企业和上市公司管理层有意或恶意利用社会公众、新闻媒体等对资产评估作用和定位的模糊认识，对外宣称相关决策行为系根据评估结论确定,以推卸其应承担的决策责任并将其转嫁给资产评估等中介机构。企业、评估报告使用者或政府审批部门应当根据评估报告慎重决策，不能滥用、乱用或用乱评估报告。任何企业或政府部门也，更不能以评估报告作为借口，不应当将自己本应承担的经济行为决策责任推卸或转嫁给资产评估等中介机构。
1.5.5 资产评估，其做出评估结论这一专业意见的过程中，遵守相关法律、法规和资产评估准则，对评估对象在评估基准 特定目的下的价值进行分析、估算并发表专业意见,是注册资产评估师的责任。同时，要强调的是，提供必要的资料并保证所提供资料的真实性、合法性、完整性，恰当使用评估报告是委托方和相关当事人的责任。在资产评估相关准则中，进一步指出“评估结论不应当被认为是对评估对象可实现价格的保证”。评估报告使用者和社会公众，应正确认识资产评估的作用。
2. 充分发挥资产评估的市场作用
资产评估业务自１９８８年进入中国，二十余年来，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国资产评估业从无到有，从学步式的低层次运作开始，评估执业准则和管理制度不断完善，服务领域和对象不断拓宽，国际间评估业务的交流与合作进一步加强，，逐步建立起了一套比较系统、规范化、制度化的操作程序和管理体系。已经广泛发展到经济的各个领域的中国资产评估业，在防止国有资产流失与保值增值、服务国有企业改革、保护和维护各类产权主体合法权益、维护市场秩序、保障公平交易、规范资本运作、配合财政金融改革、经济结构的调整、市场体系的发展等方面发挥着越来越重要的作用。
在不同的历史时期和发展阶段，资产评估的地位和作用也不尽相同，我国的资产评估事业是在改革开放和社会主义市场经济发展中兴起的，这个行业一经形成，就显示出它在社会经济生活中的重要地位和作用。新的世纪已经来临．科技进步和全球经济一体化的步伐正在加快，随着我国社会主义市场经济的进一步发展，企业改革、产权变动和资产重组进程的不断加快。在这充满挑战和机遇的新时期，必须进一步充分发挥资产评估越来越重要的作用。
2.1 国有资产
我国的资产评估首先是从维护国有资产、防止国有资产流失与实现国有资产保值增值、加强国有资产监督管理起步的。资产评估是国有资产监督管理工作不可或缺的重要环节和基础性工作，已成为维护国有资产合法权益，推动国有资产有序流转，防止国有资产流失的重要制度保障。
同时，2 0 年来资产评估在国有企业股份改制、兼并、重组、境内外上市、主辅分离、破产清算、中外合资、合作以及收购行为中， 有力地维护了国有资产所有者权益， 为防止腐败产生提供了有力屏障，为防止国有资产流失， 支持国企改革， 保证国企改革顺利进行做出了积极贡献，很好地发挥了其政治价值的作用。
进一步充分发挥资产评估在国有资产的监督管理工作，一是要加大培训力度，进一步提高国有资产评估管理人员的专业知识水平和业务素质，加深对资产评估准则的理解，切实提高资产评估项目核准。备案的工作质量和效率；二是要在评估准则的基础上，严格评估机构的相关条件，严格执行选聘程序，严格选择有资质、有信誉、有业务胜任能力的评估机构；三是要加大监督检查力度。努力完善评估管理工作制度，进一步明确评估报告审核职责。细化评估备案工作程序，加强评估报告档案管理；四是要及时了解和掌握资产评估机构在国有资产评估项目中的执业情况，加强与相关评估行业主管部门的沟通与协调，加大对不勤勉尽责、不执行资产评估准则、违规执业的机构和人员的查处力度。建立和完善褒奖惩戒及资格取消机制。
2.2 非国有资产
当前，国家大力发展非公有制经济，鼓励和支持非公有资本进入法律法规未禁止进入的基础设施、公共事业及其他行业和领域。破除体制障碍，坚持平等保护物
权，推进公平准入，形成各种所有制平等竞争、相互促进的新格局。
随着非公经济在我国社会主义市场经济运行中的作用和活跃程度越来越大，国家加大了对私有财产的保护力度，非国有资产评估巳构成评估工作的重要内容。企业之间出现了横向经济联合的趋势，以企业集团、股份制改造、企业拍卖、转让、合并、兼并、收购等形式进行的资产重组活动迅速发展起来。这样，确定资产的产权归属是需要认真对待的问题，同时还要把与存量资产相关的债权、债务关系理清。有关方面还需要委托中介组织对存量资产价值进行审计和评估。于是，资产评估就成为市场经济活动中不可或缺的服务中介。
在这种情况下，为了更好的发挥资产评估的作用，使资产评估更好的服务于非公经济，必须打破所有制界限，建立全社会统一的资产评估立法体系，包括信患披露、复评估、民事赔偿责任等一系列规范非国有资产评估的法律制度，才能顺应市场经济发展的要求,加强国家对非国有资产评估的监管力度，同时也保证资产评估业的健康发展。
2.3 金融资产
金融的发展、稳定和繁荣直接关系到经济社会的发展、稳定和繁荣。金融行业是风险很大的行业，金融风险一旦发生往往会引发重大的经济和社会问题。由美国的次贷危机引发的新一轮全世界范围内的金融危机就可见一斑。
各国政府和国际组织包括金融机构本身都很重视金融风险的防范工作。防范和化解金融风险需要社会各方的共同努力需要做多方面的工作。国内外实践证明，资产评估在防范和化解金融风险方面具有重要作用。在我国金融改革和发展中，应当充分发挥资产评估的作用，而且资产评估在金融改革发展中也能够有所作为。多年的实践证明，评估行业关注金融改革，应当着眼于如何为金融改革和发展提供服务，如何为防止和化解金融风险提供服务。目前，资产评估在帮助金融企业改制，在信贷、资产处置、股权转让等环节发挥了重要作用；帮助金融企业摸清家底，改善经营管理；帮助政府部门加强监管。
近些年来，从已经上市的北京银行，到准备上市的农业银行，商业银行上市逐渐成为了我国商业银行改革的主旋律，改革上市推动我国商业银行提高核心竞争力，从传统体制向现代企业制度进行历史性的转变。但我们应该看到无论是国有商业银行还是其他中小股份制商业银行，其金融资产都存在国有成分，因此不可避免地涉及国有金融资产管理、监督及营运问题。所以，必须发挥资产评估的作用，防止商业银行上市过程中国有金融资产流失或国有股权利益受到侵害的问题，保护国有资产的安全和效益。
2.4 知识产权战略
实施知识产权战略是增强国家竞争能力的关键手段。在经济全球化、知识化的新形势下，知识产权已成为各国增强国力和提高国际地位的重要战略资源。在这种背景下，积极实施知识产权战略，推动创新型国家建设．是我国提升国家竞争力的必然选择。
许多发达国家和地区都建立了完善的知识产权中介服务体系，资产评估是其中重要一环。在我国，中国资产评估协会专门成立了无形资产评估专业委员会。积极
开展知识产权资产评估的专业与管理研究工作。知识产权战略的实施为资产评估提供了难得的机遇；同时，资产评估应当为知识产权的创造、管理、保护、运用发挥重要作用。
知识产权商品化、产业化最大的问题就是难以对知识产权的经济价值做出合理判断。资产评估师可以独立、客观、公正地对知识产权价值发表专业意见，为当事各方提供参考，促进顺畅流转，进而促进知识产权市场化和产业化。如资产评估可以在知识产权出资、质押等环节，在国有企业改制上市及上市后的并购重组、企业合并、分立、清算、拍卖等环节，对所涉及的知识产权提供有效的价值评估服务，保护各方当事人的利益，降低转让本。促进知识产权的顺畅流转和合理应用。
知识产权的有效保护和正当行使是实施知识产权战略的重要环节，涉及两个方面：一是依法保护当事人自己的创新成果。有效制止他人侵犯其知识产权行为；二是要善于应对他人提出的知识产权侵权指控，依法维护自身的合法权益。知识产权损害赔偿是知识产权保护的重要内容，在知识产权损害赔偿的司法实践中，资产评估既可以帮助当事方确定知识产权的价值。保护合法权益．还可以为司法管理部门提供专业服务。
2.5 企业自主创新
自主创新是企业的生命，是国家经济强盛的原动力。只有实现自主创新，才能是实现经济社会的可持续发展。正因为此，中央财政将把支持自主创新作为公共财政的重要政策目标，不断完善政策体系，拓展政策支持范围，优化支出结构，为自主创新创造良好的政策环境。
企业自主创新不仅需要政府宏观政策的支持，更需要完善的中介服务体系的支持。资产评估是其中重要的一个环节。没有知识产权保护就没有自主创新。通过资产评估可以增强知识产权权利人、投资人、中间人等相关利益主体合法权益的保护力度，促进知识产权与资本的有效结合；在知识产权创造、保护、管理和实施等环节，资产评估可以通过价值发现、分析和衡量等手段，使企业自主创新和知识产权转化为现实生产力，更好地促进国家经济又好又快的发展。于此同时，促进自主创新发展。
自主创新过程中经常需要对创新项目的可行性进行评估，资产评估师可以对项目资金投入成本与未来可能产生的经济效益发表专家意见。资产评估可以为企业选择什么样的创新模式和创新项目提供专业的咨询服务。资产评估通过价值评估技术，分析不同模式所产生的效益及投入的成本，为企业的选择创新模式提供参考。在选择创新项目方面．资产评估可以为企业自主创新项目的筛选、收益预测等方面提供专业的支持，帮助企业筛选出有投资前景的项目，预测创新转化后的知识产权在经济活动中的价值．帮助企业判断更有价值的项目，提高创新效率，减少和避免企业自主创新的投入风险。
企业自主创新需要大量的资金投入，仅依靠企业的自身能力是远远不够的。通过知识产权的质押贷款、吸收外部投资或借助资本市场，可以为企业自主创新提供重要支撑。在项目融资阶段，需要资产评估机构提供专业的投资价值分析，为知识产权的质押、担保和吸引投资提供价值的依据，有助于贷款方、投资方客观衡量项目的价值．降低投资风险。
2.6 风险管理
企业自诞生之日起就伴随着蒙受损失的可能性，这种可能性就是所谓的风险
(Risk)。在激烈竞争的全球化市场中，企业面临的风险是很多的。从企业诞生之初，人们就没有停止过对企业风险的研究。无论是从企业管理标准和企业评级的导向来考虑，还是从监管方、投资者或客户的压力来衡量，实施全面风险管理(Enterprise Risk Management，ERM)已成为当今企业发展的必然选择。
最适合担当企业全面风险管理体系建设的无疑是中介机构。中介机构熟悉各种经济行为的运作，聚集了法律、金融 购并、价值评估 财务等多方面的人才。可以肯定，中介机构可以成为企业全面风险管理的左膀右臂。
我国的资产评估机构是伴随着国有经济改革开放而产生的，多年的积累使资产评估机构对于各种复杂的经济行为、评估目的以及标的物，都有相适应的系列措施予以应对。因此，资产评估机构参与企业的全面风险管理，具备着得天独厚的优势，能为企业实施全面风险管理做出自己的贡献。
资产评估机构可以运用专业的价值评估手段，对企业的投资行为(包括固定资产投资、股权投资等)进行效益分析和测算，将定性的感觉转化为定量的依据，供企业风险管理人员分析判断；可以通过对企业产权证明、权属证明等法律文件的调查和收集，将企业存在法律风险的因素和事项归类，供企业风险管理人员分析判断；可以运用专业的价值评估手段，定期分析企业价值的变化，跟踪企业运营的状态，并利用敏感性分析等手段解析重点因素，供企业风险管理人员分析判。
2.7 新农村建设
近年来三农问题已经越来越为各界所关注,中央更是连续第7年以一号文件的形式关注三农问题。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。在整个现代化建设过程中，要始终把建设社会主义新农村、促进城乡协调发展放到重要位置。资产评估行业应在其中发挥自己的作用。
目前，我们对农村的资产和资源的评估与管理还未真正起步，但国有资产评估与管理的成功经验值得新农村建设借鉴。我国是农业大国，农村的集体经济发展关乎8亿农民的切身利益，因此，新农村资产评估管理对整合和开发集体经济资源和资产，防止浪费和流失具有很现实的意义，将是新农村建设的有力保障，应用前景广阔，能为在新农村建设盲目经济发展和过热经济发展提供理性的、科学的判断依据，避免造成资金、土地、资产和其他资源的浪费，产生更好的经济效益、社会效益和生态效益。有深入研究、开展和推广的价值。
如在新农村的住宅建设上。原有房屋需要专业的评估作价，其价值几何深切关乎农民获得的补偿款和拆迁安置问题，关系到农民的切身利益。在新住宅的建设上，我们可以应用资产评估中的“假设开发法”来进行可行性分析。假设住宅已经建成，在未来的几年中房屋的销售进行预测和分析。必须对新住宅的区位、面积、朝向、格局、设计、基础设施、造价、建筑风格，当地村民的生活习惯、风俗习惯、信仰以及生活来源、经济收入、个性化需求等进行全方位的调查和了解，在此基础上得出销售前景，然后判断该住宅建筑项目可行还是不可行，上马还是不上马。
结束语
我国资产评估事业是在改革开放大潮中诞生并不断发展壮大的。多年来资产评估服务对象已由国有产权主体扩展为多种所有制产权主体；业务领域已由传统的国有企业改制扩展为企业价值评估、金融资产评估、知识产权资产评估、森林资源资产评估等新兴领域，成为我国国民经济发展不可或缺的重要力量。
贺邦靖为中国资产评估协会会长。贺邦靖表示，在新的历史时期，正确认识资产评估的市场定位，充分发挥资产评估的市场作用，才能有一个健康发展的资产评估中介服务行业，进而更好地为市场经济服务。资产评估行业要抓住机遇，迎接挑战，扎实工作，开拓进取，主动服务和支持改革，努力发展成适应经济社会发展、具有职业尊严、深受社会尊重、享有国际声望的中介服务行业，实现评估行业的新发展。
正确认识资产评估的市场定位，充分发挥资产评估的市场作用
引言 ................................................................. 2
1. 正确认识资产评估的市场定位 .................................. 2
1.1 资产评估的产生及发展 .......................................... 2
1.2 资产评估的目的 ................................................ 2
1.3 资产评估的基本功能 ............................................ 3
1.3.1 .......................................................... 3
1.3.2 .......................................................... 3
1.3.3 .......................................................... 3
1.4 资产评估的定义 ................................................ 3
1.5 正确认识资产评估的市场定位 .................................... 3
1.5.1 .......................................................... 3
1.5.2 .......................................................... 4
1.5.3 .......................................................... 4
1.5.4 .......................................................... 4
1.5.5 .......................................................... 4
2. 充分发挥资产评估的市场作用 .................................. 5
2.1 国有资产 ...................................................... 5
2.2 非国有资产 .................................................... 5
2.3 金融资产 ...................................................... 6
2.4 知识产权战略 .................................................. 6
2.5 企业自主创新 .................................................. 7
2.6 风险管理 ...................................................... 8
2.7 新农村建设 .................................................... 8 结束语 ............................................................... 9
引言
我国的资产评估，兴起于资产产权变动和资产交易迅速发展的8O年代末期，并随着我国经济体制改革而迅速发展壮大。作为服务于生产经营、产权交易、资产重组等的社会中介性服务行业，资产评估业以其客观、公正、公平的中介身份，担负着优化资源配置、维护市场经济秩序、减少交易成本、规范交易行为、保障市场经济正常运行等重要职，在建设我国社会主义市场经济的过程中作出了重要贡献。
财政部数据显示，目前中国已有３０００多家评估机构，３万多名评估师，从业人员超过８万人。中国资产评估协会09年在京召开的第三届理事会第二次会议上公布的未来一个时期中国资产评估行业发展目标显示，未来１０至２０年将是中国资产评估行业的快速发展期。
可见，资产评估其在我国市场经济中占有着举足轻重的地位愈发突出。认识到资产评估的重要性的同时，必须正确认识资产评估的市场定位，充分发挥资产评估的市场作用。
1. 正确认识资产评估的市场定位
1.1 资产评估的产生及发展
资产评估是市场经济发展的必然产物。西方，早在16世纪尼德兰的安特卫普出现了世界上最早的商品交易所时就有资产评估活动。在市场体系下，包括商品市场和要素市场。在市场经济下企业的一切经济活动都要通过市场机制，在市场竞争中利用价值规律经营，适应商品经济规律者生存、发展，不适者破产、倒闭。而市场机制中要遵循等价交换规律，为了保证资产等价交换，反映资产的现实价值维护交易双方的合法权益，运用重置成本和现行市价法对资产进行评估成为必然。
在我国，资产评估则是在经济体制改革的要求和推动下，处于国有企业的改革、国有资产的保值增值直接目的下催发而生的，并发展成为优化资源配置、促进经济结构调整、保障各类产权主体合法权益以及加强企业管理的重要行业。
1.2 资产评估的目的
资产评估目的包括一般目的和特定目的。一般目的是指取得资产在评估基准日的公允价值，即为评估各方当事人都可接受的价值；特定目的通常是指评估业务对评估结果用途的具体要求，即当事人委托进行资产评估的特定目的。资产评估的目的是资产评估的基础，其决定了评估价值类型，并对诸如评估依据、以及评估方法等的确定产生影响。因而，不同的评估目的会导致不同的评估结果，对评估当事人的经济利益产生影响。
1.3 资产评估的基本功能
1.3.1 评价功能 即对资产及其经营效果进行评价，作出客观公正的评议判断。一项具体资产、一个单位的资产使用、一个企业的资产经营，常处于变化过程之中，特别是企业经营性资产，常因时间不同、地区不同、背景不同，其资产价值、运营绩效差异甚大。要评议资产有经营绩效就需要对资产进行评估。可见，评价性的评估功能具有检查、考核、评议等具体特点。
1.3.2 评值功能 即指资产评估活动对资产的实际现时价值进行评定估算的职能。由于物价变动、资产的数量变化等各方面的原因，资产价值往往处在不断变化之中，当要了解时点资产价值时只有通过资产评估，按现时市场公允市价成本或收益要求重新核定资产价格，才能合理维护各方面利益，保证有关经济活动的正常进行。
1.3.3 界定功能 即指资产评估具有界定资产持有者各方对所拥有的产权价值和份额的作用。不论是资产评估的特定目的，还是一般目的，除作为咨询性的目的外，一般都要涉及资产各有关主体间的合法权益界定问题。合法权益的确定，客观上要求正确划定各资产主体的资产产权边界。
1.4 资产评估的定义
资产评估就是对资产价值的评定和估价。根据财政部颁布的《资产评估准则—基本准则》，资产评估的明确定义为：注册资产评估师依据相关法律、法规和资产评估准则，对评估对象在评估基准日特定目的下的价值进行分析、估算并发表专业意见的行为和过程。
1.5 正确认识资产评估的市场定位
在中国特色社会主义市场经济条件下，我国的资产评估从产生发展到现在都有着中国特色印记。因此，必须在中国特色社会主义市场下为资产评估进行定位。
1.5.1 资产评估，作为市场经济的产物，是具有公正性、独立性、专业性的第三方鉴证咨询服务行业。它以市场信息为依据，对纳入市场竞争中的东西进行评估；可以明确产权关系，界定资产持有者各方对所拥有的产权价值和份额，维护所有者的权益，反映资产的真实价值，为社会经济服务。在现行社会主义市场经济下，我国的资产评估业早已不在局限于国有资产评估领域，而是为全社会各类资产所有者提供中介服务。
1.5.2 资产评估，作为价格机制的补充手段，是市场经济体制中不可或缺的中介服务业，为市场经济的顺利运行提供支持。一般而言，市场经济利用“无形的手”对资源进行合理配置，市场对公开交易的资产、企业等资产由供求价格机制定价。但由于资产特性、交易机制等固有局限，或当时当地的主客观条件，有时可能出现市场价格机制失灵的状况，在这种情况下就需要专业评估人员根据相关专业知识和经验为市场主体提供资产评估服务，形成价值意见供市场主体决策时参考。
1.5.3 资产评估，作为客观、公正、公平的中介服务，对评估对象价值进行分析和估算，发表专业意见。在这里，必须明确，评估绝非定价。中介机构的发展，使政府与市场关系更加弹性化、间接化。作为桥梁和纽带的中介机构，不应该有也不能有类似于政府定价的中介机构定价机制。在产权交易中，资产评估机构做出的评估价值结论（评估结果）并不是最后的、直接的、现实的交易价格，而只是各方当事人谈判的基础。正如“价值决定价格，价格围绕价值上下波动” 中价值的作用。注册资产评估师也不承担类似于执法、或者变相执法的定价职责，其仅仅是提供辅助性的信息服务、信息监管职能。虽然。表面上看，中介机构定价强调了资产评估机构的权威性和重要性，利于资产评估机构开拓市场，但是，这也无疑加大了评估机构的责任和风险，导致社会公众对资产评估工作形成过高的期望值，为评估机构的社会公信力危机埋下了伏笔。
1.5.4 资产评估，其出具的评估报告是按照国家相关法律法规和资产评估准则，针对特定评估对象，根据特定评估目的，遵循一定的原则、程序，采用相应的评估方法，对评估对象进行价值评定和估算的结果。因此，评估报告具有针对性和特定性。而现实中，在资产评估报告使用过程中出现了诸多不合理的现象。特别是在国有企业改制、资产交易等经济行为中，很多场合是根据评估结论直接确定资产价格、交易价格、投资价格。这种做法不仅剥夺了当事人意思自治和独立决策的权力，也不恰当地夸大了资产评估的作用。更有甚者，一些国有企业和上市公司管理层有意或恶意利用社会公众、新闻媒体等对资产评估作用和定位的模糊认识，对外宣称相关决策行为系根据评估结论确定,以推卸其应承担的决策责任并将其转嫁给资产评估等中介机构。企业、评估报告使用者或政府审批部门应当根据评估报告慎重决策，不能滥用、乱用或用乱评估报告。任何企业或政府部门也，更不能以评估报告作为借口，不应当将自己本应承担的经济行为决策责任推卸或转嫁给资产评估等中介机构。
1.5.5 资产评估，其做出评估结论这一专业意见的过程中，遵守相关法律、法规和资产评估准则，对评估对象在评估基准 特定目的下的价值进行分析、估算并发表专业意见,是注册资产评估师的责任。同时，要强调的是，提供必要的资料并保证所提供资料的真实性、合法性、完整性，恰当使用评估报告是委托方和相关当事人的责任。在资产评估相关准则中，进一步指出“评估结论不应当被认为是对评估对象可实现价格的保证”。评估报告使用者和社会公众，应正确认识资产评估的作用。
2. 充分发挥资产评估的市场作用
资产评估业务自１９８８年进入中国，二十余年来，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国资产评估业从无到有，从学步式的低层次运作开始，评估执业准则和管理制度不断完善，服务领域和对象不断拓宽，国际间评估业务的交流与合作进一步加强，，逐步建立起了一套比较系统、规范化、制度化的操作程序和管理体系。已经广泛发展到经济的各个领域的中国资产评估业，在防止国有资产流失与保值增值、服务国有企业改革、保护和维护各类产权主体合法权益、维护市场秩序、保障公平交易、规范资本运作、配合财政金融改革、经济结构的调整、市场体系的发展等方面发挥着越来越重要的作用。
在不同的历史时期和发展阶段，资产评估的地位和作用也不尽相同，我国的资产评估事业是在改革开放和社会主义市场经济发展中兴起的，这个行业一经形成，就显示出它在社会经济生活中的重要地位和作用。新的世纪已经来临．科技进步和全球经济一体化的步伐正在加快，随着我国社会主义市场经济的进一步发展，企业改革、产权变动和资产重组进程的不断加快。在这充满挑战和机遇的新时期，必须进一步充分发挥资产评估越来越重要的作用。
2.1 国有资产
我国的资产评估首先是从维护国有资产、防止国有资产流失与实现国有资产保值增值、加强国有资产监督管理起步的。资产评估是国有资产监督管理工作不可或缺的重要环节和基础性工作，已成为维护国有资产合法权益，推动国有资产有序流转，防止国有资产流失的重要制度保障。
同时，2 0 年来资产评估在国有企业股份改制、兼并、重组、境内外上市、主辅分离、破产清算、中外合资、合作以及收购行为中， 有力地维护了国有资产所有者权益， 为防止腐败产生提供了有力屏障，为防止国有资产流失， 支持国企改革， 保证国企改革顺利进行做出了积极贡献，很好地发挥了其政治价值的作用。
进一步充分发挥资产评估在国有资产的监督管理工作，一是要加大培训力度，进一步提高国有资产评估管理人员的专业知识水平和业务素质，加深对资产评估准则的理解，切实提高资产评估项目核准。备案的工作质量和效率；二是要在评估准则的基础上，严格评估机构的相关条件，严格执行选聘程序，严格选择有资质、有信誉、有业务胜任能力的评估机构；三是要加大监督检查力度。努力完善评估管理工作制度，进一步明确评估报告审核职责。细化评估备案工作程序，加强评估报告档案管理；四是要及时了解和掌握资产评估机构在国有资产评估项目中的执业情况，加强与相关评估行业主管部门的沟通与协调，加大对不勤勉尽责、不执行资产评估准则、违规执业的机构和人员的查处力度。建立和完善褒奖惩戒及资格取消机制。
2.2 非国有资产
当前，国家大力发展非公有制经济，鼓励和支持非公有资本进入法律法规未禁止进入的基础设施、公共事业及其他行业和领域。破除体制障碍，坚持平等保护物
权，推进公平准入，形成各种所有制平等竞争、相互促进的新格局。
随着非公经济在我国社会主义市场经济运行中的作用和活跃程度越来越大，国家加大了对私有财产的保护力度，非国有资产评估巳构成评估工作的重要内容。企业之间出现了横向经济联合的趋势，以企业集团、股份制改造、企业拍卖、转让、合并、兼并、收购等形式进行的资产重组活动迅速发展起来。这样，确定资产的产权归属是需要认真对待的问题，同时还要把与存量资产相关的债权、债务关系理清。有关方面还需要委托中介组织对存量资产价值进行审计和评估。于是，资产评估就成为市场经济活动中不可或缺的服务中介。
在这种情况下，为了更好的发挥资产评估的作用，使资产评估更好的服务于非公经济，必须打破所有制界限，建立全社会统一的资产评估立法体系，包括信患披露、复评估、民事赔偿责任等一系列规范非国有资产评估的法律制度，才能顺应市场经济发展的要求,加强国家对非国有资产评估的监管力度，同时也保证资产评估业的健康发展。
2.3 金融资产
金融的发展、稳定和繁荣直接关系到经济社会的发展、稳定和繁荣。金融行业是风险很大的行业，金融风险一旦发生往往会引发重大的经济和社会问题。由美国的次贷危机引发的新一轮全世界范围内的金融危机就可见一斑。
各国政府和国际组织包括金融机构本身都很重视金融风险的防范工作。防范和化解金融风险需要社会各方的共同努力需要做多方面的工作。国内外实践证明，资产评估在防范和化解金融风险方面具有重要作用。在我国金融改革和发展中，应当充分发挥资产评估的作用，而且资产评估在金融改革发展中也能够有所作为。多年的实践证明，评估行业关注金融改革，应当着眼于如何为金融改革和发展提供服务，如何为防止和化解金融风险提供服务。目前，资产评估在帮助金融企业改制，在信贷、资产处置、股权转让等环节发挥了重要作用；帮助金融企业摸清家底，改善经营管理；帮助政府部门加强监管。
近些年来，从已经上市的北京银行，到准备上市的农业银行，商业银行上市逐渐成为了我国商业银行改革的主旋律，改革上市推动我国商业银行提高核心竞争力，从传统体制向现代企业制度进行历史性的转变。但我们应该看到无论是国有商业银行还是其他中小股份制商业银行，其金融资产都存在国有成分，因此不可避免地涉及国有金融资产管理、监督及营运问题。所以，必须发挥资产评估的作用，防止商业银行上市过程中国有金融资产流失或国有股权利益受到侵害的问题，保护国有资产的安全和效益。
2.4 知识产权战略
实施知识产权战略是增强国家竞争能力的关键手段。在经济全球化、知识化的新形势下，知识产权已成为各国增强国力和提高国际地位的重要战略资源。在这种背景下，积极实施知识产权战略，推动创新型国家建设．是我国提升国家竞争力的必然选择。
许多发达国家和地区都建立了完善的知识产权中介服务体系，资产评估是其中重要一环。在我国，中国资产评估协会专门成立了无形资产评估专业委员会。积极
开展知识产权资产评估的专业与管理研究工作。知识产权战略的实施为资产评估提供了难得的机遇；同时，资产评估应当为知识产权的创造、管理、保护、运用发挥重要作用。
知识产权商品化、产业化最大的问题就是难以对知识产权的经济价值做出合理判断。资产评估师可以独立、客观、公正地对知识产权价值发表专业意见，为当事各方提供参考，促进顺畅流转，进而促进知识产权市场化和产业化。如资产评估可以在知识产权出资、质押等环节，在国有企业改制上市及上市后的并购重组、企业合并、分立、清算、拍卖等环节，对所涉及的知识产权提供有效的价值评估服务，保护各方当事人的利益，降低转让本。促进知识产权的顺畅流转和合理应用。
知识产权的有效保护和正当行使是实施知识产权战略的重要环节，涉及两个方面：一是依法保护当事人自己的创新成果。有效制止他人侵犯其知识产权行为；二是要善于应对他人提出的知识产权侵权指控，依法维护自身的合法权益。知识产权损害赔偿是知识产权保护的重要内容，在知识产权损害赔偿的司法实践中，资产评估既可以帮助当事方确定知识产权的价值。保护合法权益．还可以为司法管理部门提供专业服务。
2.5 企业自主创新
自主创新是企业的生命，是国家经济强盛的原动力。只有实现自主创新，才能是实现经济社会的可持续发展。正因为此，中央财政将把支持自主创新作为公共财政的重要政策目标，不断完善政策体系，拓展政策支持范围，优化支出结构，为自主创新创造良好的政策环境。
企业自主创新不仅需要政府宏观政策的支持，更需要完善的中介服务体系的支持。资产评估是其中重要的一个环节。没有知识产权保护就没有自主创新。通过资产评估可以增强知识产权权利人、投资人、中间人等相关利益主体合法权益的保护力度，促进知识产权与资本的有效结合；在知识产权创造、保护、管理和实施等环节，资产评估可以通过价值发现、分析和衡量等手段，使企业自主创新和知识产权转化为现实生产力，更好地促进国家经济又好又快的发展。于此同时，促进自主创新发展。
自主创新过程中经常需要对创新项目的可行性进行评估，资产评估师可以对项目资金投入成本与未来可能产生的经济效益发表专家意见。资产评估可以为企业选择什么样的创新模式和创新项目提供专业的咨询服务。资产评估通过价值评估技术，分析不同模式所产生的效益及投入的成本，为企业的选择创新模式提供参考。在选择创新项目方面．资产评估可以为企业自主创新项目的筛选、收益预测等方面提供专业的支持，帮助企业筛选出有投资前景的项目，预测创新转化后的知识产权在经济活动中的价值．帮助企业判断更有价值的项目，提高创新效率，减少和避免企业自主创新的投入风险。
企业自主创新需要大量的资金投入，仅依靠企业的自身能力是远远不够的。通过知识产权的质押贷款、吸收外部投资或借助资本市场，可以为企业自主创新提供重要支撑。在项目融资阶段，需要资产评估机构提供专业的投资价值分析，为知识产权的质押、担保和吸引投资提供价值的依据，有助于贷款方、投资方客观衡量项目的价值．降低投资风险。
2.6 风险管理
企业自诞生之日起就伴随着蒙受损失的可能性，这种可能性就是所谓的风险
(Risk)。在激烈竞争的全球化市场中，企业面临的风险是很多的。从企业诞生之初，人们就没有停止过对企业风险的研究。无论是从企业管理标准和企业评级的导向来考虑，还是从监管方、投资者或客户的压力来衡量，实施全面风险管理(Enterprise Risk Management，ERM)已成为当今企业发展的必然选择。
最适合担当企业全面风险管理体系建设的无疑是中介机构。中介机构熟悉各种经济行为的运作，聚集了法律、金融 购并、价值评估 财务等多方面的人才。可以肯定，中介机构可以成为企业全面风险管理的左膀右臂。
我国的资产评估机构是伴随着国有经济改革开放而产生的，多年的积累使资产评估机构对于各种复杂的经济行为、评估目的以及标的物，都有相适应的系列措施予以应对。因此，资产评估机构参与企业的全面风险管理，具备着得天独厚的优势，能为企业实施全面风险管理做出自己的贡献。
资产评估机构可以运用专业的价值评估手段，对企业的投资行为(包括固定资产投资、股权投资等)进行效益分析和测算，将定性的感觉转化为定量的依据，供企业风险管理人员分析判断；可以通过对企业产权证明、权属证明等法律文件的调查和收集，将企业存在法律风险的因素和事项归类，供企业风险管理人员分析判断；可以运用专业的价值评估手段，定期分析企业价值的变化，跟踪企业运营的状态，并利用敏感性分析等手段解析重点因素，供企业风险管理人员分析判。
2.7 新农村建设
近年来三农问题已经越来越为各界所关注,中央更是连续第7年以一号文件的形式关注三农问题。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。在整个现代化建设过程中，要始终把建设社会主义新农村、促进城乡协调发展放到重要位置。资产评估行业应在其中发挥自己的作用。
目前，我们对农村的资产和资源的评估与管理还未真正起步，但国有资产评估与管理的成功经验值得新农村建设借鉴。我国是农业大国，农村的集体经济发展关乎8亿农民的切身利益，因此，新农村资产评估管理对整合和开发集体经济资源和资产，防止浪费和流失具有很现实的意义，将是新农村建设的有力保障，应用前景广阔，能为在新农村建设盲目经济发展和过热经济发展提供理性的、科学的判断依据，避免造成资金、土地、资产和其他资源的浪费，产生更好的经济效益、社会效益和生态效益。有深入研究、开展和推广的价值。
如在新农村的住宅建设上。原有房屋需要专业的评估作价，其价值几何深切关乎农民获得的补偿款和拆迁安置问题，关系到农民的切身利益。在新住宅的建设上，我们可以应用资产评估中的“假设开发法”来进行可行性分析。假设住宅已经建成，在未来的几年中房屋的销售进行预测和分析。必须对新住宅的区位、面积、朝向、格局、设计、基础设施、造价、建筑风格，当地村民的生活习惯、风俗习惯、信仰以及生活来源、经济收入、个性化需求等进行全方位的调查和了解，在此基础上得出销售前景，然后判断该住宅建筑项目可行还是不可行，上马还是不上马。
结束语
我国资产评估事业是在改革开放大潮中诞生并不断发展壮大的。多年来资产评估服务对象已由国有产权主体扩展为多种所有制产权主体；业务领域已由传统的国有企业改制扩展为企业价值评估、金融资产评估、知识产权资产评估、森林资源资产评估等新兴领域，成为我国国民经济发展不可或缺的重要力量。
贺邦靖为中国资产评估协会会长。贺邦靖表示，在新的历史时期，正确认识资产评估的市场定位，充分发挥资产评估的市场作用，才能有一个健康发展的资产评估中介服务行业，进而更好地为市场经济服务。资产评估行业要抓住机遇，迎接挑战，扎实工作，开拓进取，主动服务和支持改革，努力发展成适应经济社会发展、具有职业尊严、深受社会尊重、享有国际声望的中介服务行业，实现评估行业的新发展。