新农村养老保险环境下农民工的养老保险分析

商　 视　

新 农村养老保险环境下农 民工 的养老保险分析　

刘 桂 花　

安 阳工 学院　

摘要 ：伴 随着 中国经济 的发展 ， 中国的城 市化建设步 伐不断加快 ，大 量农村人 口涌 向城市 ，一方 面推 动 了城市经　

济 的发展 ，另一方面农 民工如何解决 自己的养老保 险问题也在社会 的发展过程 中逐渐 显现 出来 ，国家 必须 将这一 问题　

真正重视起来 ，并 实施有效 的措施积极保 障农 民工 的权益 ，维护社会 的稳定 团结 ，促进社会 的和谐发展。 　 关键 词 ：新农村 ； 民工 ； 农 养老保险 ； 权益　

随 着中国经济 的不断发展 ，中国社会 的人 口老龄化 问题也　 同制 的 工 人 ，包 括 从 农 民 中招 用 的 定 期 轮 换 工 ” 统 称 为 “ 民　 农

日渐 突 出 ， 中 国 作 为 一 个 农 业 大 国 ， 农 村 老 年 人 口 占全 国 老 年　 工 ” 。根 据 我 国 的城 乡 户 籍 制 度 ， 农 民 工 都 来 自农村 ，拥 有 农　 人 口 的 绝 大 部 分 ，因 此 在 农 村 实 施 养 老 保 险 的政 策 刻 不 容 缓 ， 　 村 户 籍 ， 是 农 民 ，但 不 是 农 业 劳 动 者 。 随 着 社 会 的进 步 ，农 民　 实 施 这 一 政 策 将 直 接 关 系 到 农 民 的 切 身 利 益 ，解 决 好 农 民养 老　 工 问 题 在 社 会 的 发 展 过 程 中 也 逐 渐 被 重 视 起 来 ，在 城 市 农 民 工　 保 险 的 问 题 对 于 推 动 我 国 的 经 济 发 展 、 维 护 社 会 稳 定 秩 序 、 构　 往 往 受 到 歧 视 和 各 种 不 公 平 待 遇 ， 国家 必 须 实 施 有 效 的 措 施 积　 建和谐社会 都具 有非常深远 的意义。 　

一 　

极 保 障 农 民 工 的 权 益 ，维 护社 会 的 稳 定 团 结 ，促 进 社 会 的 和 谐　 发展 。 　

“ 民工”概念 的简析　 农

伴 随 着 中 国经济 的 发展 ， 中国 的城市 化水 平 步伐 不 断加　 快 ，大量农 村人 口涌向城市 ，一方面推动 了中国经济 的建设 ， 　

二　 新农村养老保 险制度的优越性　

相对 于 传 统 的养 老保 险 制 度 ，新 农 村 养 老 保 险 制 度 更 具 有　

另一 方 面 也 加 重 了城 市 管 理 的 负担 ， 如何 保 障 这 部 分 人 的 权 益 ， 创 新 价 值 意 义 ，过 去 农 村 实 行 的 养 老 保 险 必 须 农 民 自 己缴 纳 保 　 　 是 政 府 时 刻 关 注 的 重 大 问 题 。 “ 民 工 ” 是 在 中国 城 市 化 发 展　 险 费 用 ，农 民往 往 不 愿 意 拿 出 自己 的 多 年 积 蓄 来 支 持 养 老 保 险　 　 农 过 程 中 产 生 的 特 殊 群 体 ， １８ ９ ４年 ，张 雨 林 教 授 首 次 提 出 了 “ 农　 制 度 ，使 农 村 的 养 老 保 险 制 度 得 不 到 有 效 的 实施 。 新 农 村 养老　 民工 ” 这 一 概

念 ， １９ 年 ， 国 务 院 颁 布　 （ 民 所 有 制 企 业 招　 保 险 制 度 在 旧 的基 础 上 对 农 民 保 险 资 金 的 筹 资 形 式 进 行 了 积 极　 ９１ （ 全 用 农 民 合 同制 工 人 的 规 定 》 中对 “ 民 工 ” 的 概 念 做 了 明 确 的　 的 改革 创 新 ，筹 资 渠 道 拓 展 为 农 民 个 人 缴 费 、政 府 补 贴 和 集 体 　 农 定 义 ， 即 “ 农 民 中招 用 的 使 用 期 限 在 一 年 以上 ，实 行 劳 动 合　 进 行 补 助 三 大 方 面 ， 在 一 些 经 济 发 展 的 较 好 的村 集体 ，村 委 会　 从

度 应 从 以 下 几 点 做 起 ，首 先 是 树 立 人 力 资 源 管 理 考 核 观 念 ， 确　 业 单 位 多 方 面 、多 渠 道 以 及 多 层 面 的听 取 意 见 ，按 照 事 业 单 位　 保 事 业 单 位 各 部 门能 够 充 分 认 识 到 人 力资 源 考 核 制 度 的重 要 性 ； 内 部 规 章 制 度 的 要 求 ，进 一 步 加 强 事 业 单 位 人 力 资 源 管 理 法 制　 　

其 次是不 断完善人 力资源考 核的指标体 系 ，全面掌握现 行事业　 建 设 ，为 实 现 事 业 单 位 人 力 资 源 管 理 的 高 效 进 行 营 造 良好 的 环　

单 位 的发 展 状 况 ， 总 结 事 业 单 位 各 部 门之 间 多 方 面 的 意 见 ，建　 境 氛 围 。 　 立 科 学 合 理 的 人 力 资 源 卡 片 和 指 标 体 系 ；最 后 是 不 断 丰 富 事 业　 四　 小结　 单 位 人 力 资 源 考 核 的 内 容 ，丰 富人 力 资 源 考 核 内 容 是 实 现 人 力　

综合 上述可知 ，人 力资源管理是我 国事 业单位诸多管理 的　

资 源 考 核 顺 利 开 展 的 关 键 性 因 素 ，所 以 ，应 不 断 扩 展 人 力 资 源　 核 心 工 作 ，近 几年 来 ，我 国 虽不 断加 大 对 其 人 力 资 源 管 理 的人　 考 核 范 围 即 工 作 业 绩 、 工 作 能 力 、 工 作 态 度 、 发 展 潜 力 以 及 岗　 力 、财 力 以 及 物 力 的 投 入 ，但 其 现 阶 段 内仍 存 在 着诸 多 的 问题　 位 适 应 性 等 ， 进 一 步 对 事 业 单 位 人 力 资 源进 行 开 发 、培 训 、 培　 即 主 要 表 现 在 事 业 单 位 人 力 资 源 管 理 观 念 落 后 、 缺 乏 完 善 的 事　 养 和 使 用 ，进 而 ，充 分 发 挥 事 业 单 位 人 力 资 源考 核 制 度 应 有 的　 业 单 位 人 力 资 源 考 核 机 制 以 及 事 业 单 位 人 力 资 源 利 用 率 低 下 等 ， 　 以上 种 种 问 题 给 予 我 国 实 现 事 业 单 位 人 力 资 源 管 理 正 常 进 行 产　 功能 。 　

２ 不断加强事业单位人力资源开发与培训体系　 ．

生 了严重 的负面影 响，导致我国事业 单位人力资源没 有得 到充　

人 力 资 源 的 高 效 利 用 率 离 不 开 事 业 单 位 人 力 资 源 有 效 的 开　

分 的 开 发 以 及 人 力 资 源 浪 费 现 象 严 重 ， 为 遏 制 以 上 不 良现 象 的　 发 和 培 训 ，所 以 ，首 先 ， 断加 强人 力 资 源 开发 机 制 的规 范化 、 不 　 出 现 ，本 文 将 针 对 于 以 上 不 足 之 处 ， 结合 我 国 事 业 单 位 的 发 展　 特 点 与 需 求 ，不 断 推 进 事 业 单 位 人 力 资 源 改 革 ，即 建 立 健 全 的　 其 次 ，事 业 单 位 定 期 的 对 其 人 力 资 源 进 行 专 业 知 识 培 训 ，使 其 　 事 业 单 位 人 力 资 源 考 核 制 度 、 不 断 加 强 事 业 单 位 人 力 资 源 开 发　 能 够 打 破 传 统 糟 粕 知 识 的 束 缚 ，切 实 保 障现 行 事 业 单 位 职 工 能　 与 培 训 体 系 以 及 加 强 事 业单 位 人 力 资 源 管 理 法 制 建 设 等 ， 而 ， 进 　 　 够 及 时 、 准 确 、完 整 以 及 真 实 的 接 收 到 先 进 的 知 识 ；最 后 ，基　 为 确保 事 业 单位 可持 续发 展 打 下 了坚 实 的基 础 。 制 度 化 和 科 学 化 建 设 ，力 求 充 分 挖 掘 出 事 业 单 位 应 有 的 人 才 ， 　

于事业单 位不 同阶 层的人 员其 综合素质 以及 专业知识 与技能不　

参考文献 ： 　

同，并且其 自身特 点与能力亦 有所不 同，因此 ，应根 据各职工　 【］ １ 关善文 ：浅谈 事业单位人 力资源管理 的瓶 颈 与对 策 ［］ Ｊ　 的能力与 特点给予 安排相应 的任务 ，力争充 分调动广 大事业单　 经 营 管理 者 ，２ １ ，（９ 　 ０　 ０ ）． １

位 员工 的 工作 积 极 性 与 自主 性 。 　

［】 丽涛 ：加 强事业单位人 力资源管理 浅析 ［】 ２郎 Ｊ 科技信息 ， 　

３ 加 强 事 业 单 位 人 力 资 源 管 理 法 制 建 设　 ． ２０ ， ２ 　 ０ ９（ ）． ０ 有 效 的 事 业 单 位 人 力 资 源 管理 法 制 建 设 为 确 保 事 业 单 位 人　 ［】 龙 ：事 业 单位 人 事制 度 改革 思 考 ［ 黑 龙 江 科 技 信 息 ， ５王 Ｊ ］ 　

０ ８（６． 　 力 资 源 管 理 高 效 有 序 进 行 提 供 了基 础 保 障 ， 因 此 ，这 就 需 要 事　 ２ ０ ，５ ）

ｅ 经　　。 中 ＿＂ 筚 贸　７ 国 ・・ 麟 Ｉ／ ‘　 ８

商　 视　

可 以根 据 自身 发 展 的具 体 情 况 ，给 予 村 民 在 养 老 保 险 投 资 上 一　 于 户 籍 制 度 不 合 理 产 生 的重 要 问 题 ，农 民工 的很 多 类 似 利 益 被　 定 的 经 济 补 助 ，政 府 补 助 主 要 是 政 府 对 较 贫 困地 区 实 行 的 一 种　 固定 在 户 口上 ，其 利 益 得 不 到 充 分 地 保 障 ， 是 我 国 户 籍 管 理 制　

　 补 助 政 策 ，给 予 发 展 较 为 落 后 的 中 西 部 地 区全 额基 础 养 老 保 险　 度 的 重 大 漏 洞 。 补 助 ，对 东 部地 区 给 予 全 额

５ ％ 的 经 济 补 助 ，对 一 些 困难 户 、 ０ 　 ３ 政 府 需 加 大 财 政 投 入 。 长 久 以 来 我 国 实 行 二 元 制 的 户　 ． 残 疾 人 上 等给 予 不 同 程 度 的 补 贴 。 一 政 策 维 护 了农 民 的 利 益 ， 这 　

籍 管 理 制 度 ，为 推 动 我 国 工 业 化 和 城 市 化 发 展 的 步 伐 ， 国 家 把　 村 人 口特 别 是 农 民 工 的 制 度 保 障 ， 这 样 就 造 成 了城 市 人 口与 农　 民 工 利 益 分 配 的 不 均 匀 ，要 想 改变 这 一 现 状 ，政 府必 须 加 大 资　

增 强 了农 民 的 消 费 信 心 ，提 高 ｒ农 民 的 消 费 水 平 ，对 推 动 我 国　 多 项 投 资 都 用 到 了城 市 户 籍 人 口 的制 度 保 障 上 ，而 忽 视 了 对 农　 经 济 的发 展 也 将 产 生 重 大 的 积 极 影 响 。 　

三 ，农 民工养老保险的现 状分析　

能 否 解 决 好 农 民工 的 养 老 保 险 问 题 ，对 于 维 护 社 会 稳 定 、 　

金的投入 ，时刻关注农 民工利 益问题 ，满足农 民工对于养老保　

推 动 社 会 经 济 发 展 将 产 生 极 为 严 重 的 影 响 。 改革 开 放 以 后 ，我　 险 的需 求 ， 实 施 有 别 于 城 镇 人 口养 老 保 险 制 度 的 政 策 ，对 农 民　

国城 镇 化 水 平 不 断 得 到 提 高 ，城 乡 差 距 也 在 不 断 扩 大 ，农 村 的　 工 的 养 老保 险 适 时 给 予 相 应 的 补 贴 补 助 ，企 业 也 应 当 对 农 民 工　 养 老 保 险 问题 普 遍 存 在 ，而 对 于 拥 有 土 地 的 农 民 来 说 ，农 民工　

的 养老 保 险 政 策 给 予 相 应 的 支 持 ，积 极 为本 企 业 的 员 工 缴 纳 养　 老 保 险 ，对 于 参 与为 职 工 缴 纳 养 老 保 险 的 企 业 ，政 府 也 应 当 给　 ４ 大 力 宣 传 养 老 保 险 制 度 。农 民工 普 遍 受 教 育 程 度 较 低 ， ． 　

更 显 得 一 无 所 有 ，对 于 自 己年 老 后 的 境 遇 充 满 担 忧 。 　

１ 农 民 工 年 老 后 的 生 存 状 态 令 人 堪 忧 。 大 多 数 农 民 工 在 　 予 相 应 的 财 政 支 持 ，提 高 企 业 参 与 的 积 极 性 。 ． 　

年老体衰 后会选择 回到 农村养老 ，而随 着城 镇化的不断推 进 ， 　

属于农 民的土地越来越 少 ，加之农 民工 长期生活在城市 ，对于　 文 化 素 质 比 较 落 后 ，对 国 家 制 定 实 施 的 各 项 制 度 措 施 不 能 及　

耕 种 土 地 缺 乏 技 术 和经 验 ，依 靠 土 地 来 保 障 自己 的生 活 是 非 常　 时 地 进 行 信 息 的 接 收 和 反 馈 ， 对 新 农 村 养 老 保 险 环 境 下 农 民　 困难 的 。 农 民 工 在 城 市 化 建 设 中做 出 了 巨 大 的 贡 献 ， 但 是 得 到　 工 的养老 保险 政策 认识 不足 ，这就 需 要政 府大 力开 展宣传 工　 的

收 入 却 非 常 单 薄 ， 靠 在 城 市 中打 工 积 攒 下 的收 入 ，也 未 必 能　 作 ， 立 有 效 的 宣 传 机 构 ， 时 地 将 有 关 信 息 传 达 给 农 民 工 ， 建 及 　 保 证 农 民 工 在 年 老 后 获 得 幸 福 的 晚 年 。 并 且 ，随 着 国 家 计 划 生　 确 保 农 民 工 了 解 自 己 的 权 益 ，提 高 自 己 对 于 养 老 保 险 政 策 的　 育 政 策 的 实 施 ，很 多 家 庭 只有 一 个 孩 子 ，在 农 民 工 年 老 后 ，赡　 认 识 ，扩大对 于 养老保 险 常识 的认 识 ，使 农 民工 明确 自己 的　 养 工 作 势 必 加 重 下 一 代 的 负担 ，因 此 国 家 必 须关 注 农 民工 养 老　 权 益 利 益 ， 了 解 国 家 制 定 实 施 这 一 政 策 对 自 己 的 意 义 ， 了 解　 问 题 ，切 实 实 行 有 效 的 解 决 办 法 ，保 证 农 民 工 在 年 老 后 能 能 有　 实 施 养 老 保 险 的 方 法 途 径 ，推 动 中 国 的 农 民工 养 老 制 度 的 推　 份 稳 定 的生 活 保 障 。 　 广 施行 。 　

一

２ ．农 民 工 的 养 老 保 险 制 度 在 实 施 中遇 到 诸 多 问 题 。 一 方　

面 ， 民工 的 养 老 保 险 问 题 在 近 几 年 刚 刚 受 到 国家 政 府 的 关 注 ， 农 　

五 、结语　

在 新 农 村 养 老 保 险 环 境 下 制 定 实 施 农 民 工 的 养 老 保 险 制　

实 施 力 度 不 够 ，实 施 的范 围 较 小 ，没 有 制 定 出一 部 真 正适 合 农　 度 ，有 利 于 保 障 农 民 工 年 老 后 的基 本 生 活 ，无 论 是 政 府 还 是 企　

民工 养 老 保 险 的 法 律 法 规 ，使 我 国 的 农 民 工 养 老 保 险 制 度 职 能　 业 还 是 农 民 工个 人 ，都 应 当充 分 认 识 到 实 行 农 民工 养 老 保 险 制　 处 于 真 空 状 态 ，并 且 我 国 很 多 地 区 的 农 民 工 并 没 有 在 这 一 制 度　 度 的 重 要 意 义 ，国 家 应 当针 对 现 阶 段 农 民 工 养 老 保 险 问 题 出现　 的影 响 下 得 到 切 实 的 利 益 保 护 。 另 外 ，农 民 工 大 多 受 教 育 的 机　 的漏洞妥善 处理 解决问题 ，切 实保障农 民工 的各项 权益 ，推动　

会 少，文化水平 普遍 较低 ，没 有足 够的法律意识 ，认 识不到新　 社 会 的进 步 和 发 展 。 　

农村 养 老 保 险 环 境 下 养 老 保 险 对 自己 的 益 处 ，加 之 农 民 工 的 收　 入 较 低 ，农 民工 不 愿 意 拿 出微 薄 收 入 的 一 部 分 进 行 投 保 ， 因此　

参考 文献 ： 　

在 实 施 过 程 中 出 现 了 很 多 农 民 工 投 保 后 又 彻 保 的 现 象 发 生 。在　 ［】 卫 民 ： 立 新 型 农 村 养 老 保 险制 度 的 几 点 思 考 【 】 １曾 建 Ｊ． 　 城 市 的 生 活 当 中 ，农 民工 缺 乏 自己 的 组 织 和 说 话 人 ，不 能

向政 　 决 策 导 刊 ，２ ０ ， ９ ． ０８（ ） ０ 　 府 及 时 传 达 自己 的 意 愿 ， 致使 政 府 工 作 不 能 及 时 到 位 ，不 能 深　 入 解 决 农 民 工 的 切 身 问题 。 　 ［】 冬 水 ： 国 农村 社 会 养 老 保 险 的 制 度 变 迁 与 创 新 分　 ２谢 我 析 ［ ． 西安 外 事 学 院 学报 ， ０ ８ （３． Ｊ ］ ２０ ， ） ０ 　 【］ 小 红 ： 国 农村 社 会 养 老 保 险 存 在 的 问题 及 对 策 【】 ３秦 我 Ｊ． 　

江 西 蓝 天 学 院 学报 ，０ ６ （２． ２０， ） ０ 　

四 、新 农村 养 老保 险环 境下 如何 保 障农 民工 的养老 保 险　

权益　

１ 国 家 制 定 合 理 的 法 律 法 规 ， 完 善 制 度 保 障 。我 国 的 农　 ． 没 有制 定 出 一 套 合 理 的 法 律 保 护 制 度 ，为 此 政 府 应 该 认 识 到 问　

［】 满 涛 ： 国 农 村 养 老 保 险 制 度 的 分析 ［ 】 恩 施 职 业　 ４金 我 Ｊ．

民工 养 老 保 险 制 度 之 所 以 存 在 种 种 问题 ，归 根 结 底 是 因 为 国 家　 技 术 学 院 学报 ， ０ ７ （ ５ ． ２０， ） ０ 　

［】 型农村社会 养老 保 险工作 的基本情 况 【】 财 经政 法　 ５新 Ｊ． 题 的 严 重 性 ，尽 快 制 定 出 相 应 的法 律 条 文 ，保 护 农 民 工 的 合 法　 资 讯 ， ０ ８ （５． ２０ ， ） ０ 　 权 益 。 使 农 民工 的 养 老 保 险 有 法 可 依 、 有 章 可 循 ， 政 府 制 定 有　 【］ 新 农 村 养 老 保 险 制 度 【】 四川 改革 ，０ ７ （５ ． ６创 Ｊ＿ ２０ ， ） ０ 　 效 的 法 律 制 度 后 ，农 民 工 对 自 己 的 权 益 保 护 有 了依 托 的 保 障 体　 ［】 ７ 李 艳 ：简析我 国农村建 立社会 养老保 险制度的必要性　 系， 投保的几率就 会增 大 ， 也能进一 步提 高农 民工 的消 费水 平 ， ［ ．滨州职业 学院学报 ，２ ０ ， ２ ． 　 Ｊ 】 ０７（ ） Ｏ 　

拉 动 我 国经 济 的 发 展 。 　 ２ ．改 革 户 籍 制 度 。 我 国 实 行 的 是 城 乡 分 离 的 户 籍 制 度 ， 　 这 种 制 度 在 一 定 程 度 上 造 成 了 对 农 民工 的 身 份 歧 视 ，要 想 彻 底　 【】 燕　 陶 建 平 ：农 民工 养老 保 险 问 题 研 究— — 解 决 农　 ８徐 民工 “ 有 所 养 ” 的制 度 性 思 考 ［］ 老 Ｊ．农业 经 济 ，０ ９ （１． ２０， ） ０ 　

【］ 英 明 ： 国 农 民工 养 老 保 险 制 度 研 究 ［ 】 企 业 家 天　 ９王 我 Ｊ． 改 革 农 民 工 的 养 老 保 险制 度 ，首 先 就 必 须 要 改 革 我 国 的 户 籍 管　 地 下 半 月刊 （ 论 版 ） ０ ９ （１． 理 ，２ ０ ， ） ０ 　

理制度 。因为农 民工 的户籍在农村 ，所 以在城市生活 后很多问　

【０ 陈 晓 安 ：

立 全 国 统 筹 的 农 民工 养老 保 险 制 度 的 必 要　 １】 　 建

题 都 会 造 成 农 民工 的 困 扰 ，例 如 农 民工 子 女 的 上 学 问题 就 是 由 　 性 及 对 策研 究 ［ ． 业 经 济 ， ０ ９ （２ ． Ｊ 农 ］ ２ ０ ，０ ） 　

・

８ ｌ国ｂ ｅｕｔ ８ 　ｎ贸 ｓｐｅ ・中ａｓ ｓｄ　 Ｃ 经　 　ａ ｈｕ ｉ

商　 视　

新 农村养老保险环境下农 民工 的养老保险分析　

刘 桂 花　

安 阳工 学院　

摘要 ：伴 随着 中国经济 的发展 ， 中国的城 市化建设步 伐不断加快 ，大 量农村人 口涌 向城市 ，一方 面推 动 了城市经　

济 的发展 ，另一方面农 民工如何解决 自己的养老保 险问题也在社会 的发展过程 中逐渐 显现 出来 ，国家 必须 将这一 问题　

真正重视起来 ，并 实施有效 的措施积极保 障农 民工 的权益 ，维护社会 的稳定 团结 ，促进社会 的和谐发展。 　 关键 词 ：新农村 ； 民工 ； 农 养老保险 ； 权益　

随 着中国经济 的不断发展 ，中国社会 的人 口老龄化 问题也　 同制 的 工 人 ，包 括 从 农 民 中招 用 的 定 期 轮 换 工 ” 统 称 为 “ 民　 农

日渐 突 出 ， 中 国 作 为 一 个 农 业 大 国 ， 农 村 老 年 人 口 占全 国 老 年　 工 ” 。根 据 我 国 的城 乡 户 籍 制 度 ， 农 民 工 都 来 自农村 ，拥 有 农　 人 口 的 绝 大 部 分 ，因 此 在 农 村 实 施 养 老 保 险 的政 策 刻 不 容 缓 ， 　 村 户 籍 ， 是 农 民 ，但 不 是 农 业 劳 动 者 。 随 着 社 会 的进 步 ，农 民　 实 施 这 一 政 策 将 直 接 关 系 到 农 民 的 切 身 利 益 ，解 决 好 农 民养 老　 工 问 题 在 社 会 的 发 展 过 程 中 也 逐 渐 被 重 视 起 来 ，在 城 市 农 民 工　 保 险 的 问 题 对 于 推 动 我 国 的 经 济 发 展 、 维 护 社 会 稳 定 秩 序 、 构　 往 往 受 到 歧 视 和 各 种 不 公 平 待 遇 ， 国家 必 须 实 施 有 效 的 措 施 积　 建和谐社会 都具 有非常深远 的意义。 　

一 　

极 保 障 农 民 工 的 权 益 ，维 护社 会 的 稳 定 团 结 ，促 进 社 会 的 和 谐　 发展 。 　

“ 民工”概念 的简析　 农

伴 随 着 中 国经济 的 发展 ， 中国 的城市 化水 平 步伐 不 断加　 快 ，大量农 村人 口涌向城市 ，一方面推动 了中国经济 的建设 ， 　

二　 新农村养老保 险制度的优越性　

相对 于 传 统 的养 老保 险 制 度 ，新 农 村 养 老 保 险 制 度 更 具 有　

另一 方 面 也 加 重 了城 市 管 理 的 负担 ， 如何 保 障 这 部 分 人 的 权 益 ， 创 新 价 值 意 义 ，过 去 农 村 实 行 的 养 老 保 险 必 须 农 民 自 己缴 纳 保 　 　 是 政 府 时 刻 关 注 的 重 大 问 题 。 “ 民 工 ” 是 在 中国 城 市 化 发 展　 险 费 用 ，农 民往 往 不 愿 意 拿 出 自己 的 多 年 积 蓄 来 支 持 养 老 保 险　 　 农 过 程 中 产 生 的 特 殊 群 体 ， １８ ９ ４年 ，张 雨 林 教 授 首 次 提 出 了 “ 农　 制 度 ，使 农 村 的 养 老 保 险 制 度 得 不 到 有 效 的 实施 。 新 农 村 养老　 民工 ” 这 一 概

念 ， １９ 年 ， 国 务 院 颁 布　 （ 民 所 有 制 企 业 招　 保 险 制 度 在 旧 的基 础 上 对 农 民 保 险 资 金 的 筹 资 形 式 进 行 了 积 极　 ９１ （ 全 用 农 民 合 同制 工 人 的 规 定 》 中对 “ 民 工 ” 的 概 念 做 了 明 确 的　 的 改革 创 新 ，筹 资 渠 道 拓 展 为 农 民 个 人 缴 费 、政 府 补 贴 和 集 体 　 农 定 义 ， 即 “ 农 民 中招 用 的 使 用 期 限 在 一 年 以上 ，实 行 劳 动 合　 进 行 补 助 三 大 方 面 ， 在 一 些 经 济 发 展 的 较 好 的村 集体 ，村 委 会　 从

度 应 从 以 下 几 点 做 起 ，首 先 是 树 立 人 力 资 源 管 理 考 核 观 念 ， 确　 业 单 位 多 方 面 、多 渠 道 以 及 多 层 面 的听 取 意 见 ，按 照 事 业 单 位　 保 事 业 单 位 各 部 门能 够 充 分 认 识 到 人 力资 源 考 核 制 度 的重 要 性 ； 内 部 规 章 制 度 的 要 求 ，进 一 步 加 强 事 业 单 位 人 力 资 源 管 理 法 制　 　

其 次是不 断完善人 力资源考 核的指标体 系 ，全面掌握现 行事业　 建 设 ，为 实 现 事 业 单 位 人 力 资 源 管 理 的 高 效 进 行 营 造 良好 的 环　

单 位 的发 展 状 况 ， 总 结 事 业 单 位 各 部 门之 间 多 方 面 的 意 见 ，建　 境 氛 围 。 　 立 科 学 合 理 的 人 力 资 源 卡 片 和 指 标 体 系 ；最 后 是 不 断 丰 富 事 业　 四　 小结　 单 位 人 力 资 源 考 核 的 内 容 ，丰 富人 力 资 源 考 核 内 容 是 实 现 人 力　

综合 上述可知 ，人 力资源管理是我 国事 业单位诸多管理 的　

资 源 考 核 顺 利 开 展 的 关 键 性 因 素 ，所 以 ，应 不 断 扩 展 人 力 资 源　 核 心 工 作 ，近 几年 来 ，我 国 虽不 断加 大 对 其 人 力 资 源 管 理 的人　 考 核 范 围 即 工 作 业 绩 、 工 作 能 力 、 工 作 态 度 、 发 展 潜 力 以 及 岗　 力 、财 力 以 及 物 力 的 投 入 ，但 其 现 阶 段 内仍 存 在 着诸 多 的 问题　 位 适 应 性 等 ， 进 一 步 对 事 业 单 位 人 力 资 源进 行 开 发 、培 训 、 培　 即 主 要 表 现 在 事 业 单 位 人 力 资 源 管 理 观 念 落 后 、 缺 乏 完 善 的 事　 养 和 使 用 ，进 而 ，充 分 发 挥 事 业 单 位 人 力 资 源考 核 制 度 应 有 的　 业 单 位 人 力 资 源 考 核 机 制 以 及 事 业 单 位 人 力 资 源 利 用 率 低 下 等 ， 　 以上 种 种 问 题 给 予 我 国 实 现 事 业 单 位 人 力 资 源 管 理 正 常 进 行 产　 功能 。 　

２ 不断加强事业单位人力资源开发与培训体系　 ．

生 了严重 的负面影 响，导致我国事业 单位人力资源没 有得 到充　

人 力 资 源 的 高 效 利 用 率 离 不 开 事 业 单 位 人 力 资 源 有 效 的 开　

分 的 开 发 以 及 人 力 资 源 浪 费 现 象 严 重 ， 为 遏 制 以 上 不 良现 象 的　 发 和 培 训 ，所 以 ，首 先 ， 断加 强人 力 资 源 开发 机 制 的规 范化 、 不 　 出 现 ，本 文 将 针 对 于 以 上 不 足 之 处 ， 结合 我 国 事 业 单 位 的 发 展　 特 点 与 需 求 ，不 断 推 进 事 业 单 位 人 力 资 源 改 革 ，即 建 立 健 全 的　 其 次 ，事 业 单 位 定 期 的 对 其 人 力 资 源 进 行 专 业 知 识 培 训 ，使 其 　 事 业 单 位 人 力 资 源 考 核 制 度 、 不 断 加 强 事 业 单 位 人 力 资 源 开 发　 能 够 打 破 传 统 糟 粕 知 识 的 束 缚 ，切 实 保 障现 行 事 业 单 位 职 工 能　 与 培 训 体 系 以 及 加 强 事 业单 位 人 力 资 源 管 理 法 制 建 设 等 ， 而 ， 进 　 　 够 及 时 、 准 确 、完 整 以 及 真 实 的 接 收 到 先 进 的 知 识 ；最 后 ，基　 为 确保 事 业 单位 可持 续发 展 打 下 了坚 实 的基 础 。 制 度 化 和 科 学 化 建 设 ，力 求 充 分 挖 掘 出 事 业 单 位 应 有 的 人 才 ， 　

于事业单 位不 同阶 层的人 员其 综合素质 以及 专业知识 与技能不　

参考文献 ： 　

同，并且其 自身特 点与能力亦 有所不 同，因此 ，应根 据各职工　 【］ １ 关善文 ：浅谈 事业单位人 力资源管理 的瓶 颈 与对 策 ［］ Ｊ　 的能力与 特点给予 安排相应 的任务 ，力争充 分调动广 大事业单　 经 营 管理 者 ，２ １ ，（９ 　 ０　 ０ ）． １

位 员工 的 工作 积 极 性 与 自主 性 。 　

［】 丽涛 ：加 强事业单位人 力资源管理 浅析 ［】 ２郎 Ｊ 科技信息 ， 　

３ 加 强 事 业 单 位 人 力 资 源 管 理 法 制 建 设　 ． ２０ ， ２ 　 ０ ９（ ）． ０ 有 效 的 事 业 单 位 人 力 资 源 管理 法 制 建 设 为 确 保 事 业 单 位 人　 ［】 龙 ：事 业 单位 人 事制 度 改革 思 考 ［ 黑 龙 江 科 技 信 息 ， ５王 Ｊ ］ 　

０ ８（６． 　 力 资 源 管 理 高 效 有 序 进 行 提 供 了基 础 保 障 ， 因 此 ，这 就 需 要 事　 ２ ０ ，５ ）

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商　 视　

可 以根 据 自身 发 展 的具 体 情 况 ，给 予 村 民 在 养 老 保 险 投 资 上 一　 于 户 籍 制 度 不 合 理 产 生 的重 要 问 题 ，农 民工 的很 多 类 似 利 益 被　 定 的 经 济 补 助 ，政 府 补 助 主 要 是 政 府 对 较 贫 困地 区 实 行 的 一 种　 固定 在 户 口上 ，其 利 益 得 不 到 充 分 地 保 障 ， 是 我 国 户 籍 管 理 制　

　 补 助 政 策 ，给 予 发 展 较 为 落 后 的 中 西 部 地 区全 额基 础 养 老 保 险　 度 的 重 大 漏 洞 。 补 助 ，对 东 部地 区 给 予 全 额

５ ％ 的 经 济 补 助 ，对 一 些 困难 户 、 ０ 　 ３ 政 府 需 加 大 财 政 投 入 。 长 久 以 来 我 国 实 行 二 元 制 的 户　 ． 残 疾 人 上 等给 予 不 同 程 度 的 补 贴 。 一 政 策 维 护 了农 民 的 利 益 ， 这 　

籍 管 理 制 度 ，为 推 动 我 国 工 业 化 和 城 市 化 发 展 的 步 伐 ， 国 家 把　 村 人 口特 别 是 农 民 工 的 制 度 保 障 ， 这 样 就 造 成 了城 市 人 口与 农　 民 工 利 益 分 配 的 不 均 匀 ，要 想 改变 这 一 现 状 ，政 府必 须 加 大 资　

增 强 了农 民 的 消 费 信 心 ，提 高 ｒ农 民 的 消 费 水 平 ，对 推 动 我 国　 多 项 投 资 都 用 到 了城 市 户 籍 人 口 的制 度 保 障 上 ，而 忽 视 了 对 农　 经 济 的发 展 也 将 产 生 重 大 的 积 极 影 响 。 　

三 ，农 民工养老保险的现 状分析　

能 否 解 决 好 农 民工 的 养 老 保 险 问 题 ，对 于 维 护 社 会 稳 定 、 　

金的投入 ，时刻关注农 民工利 益问题 ，满足农 民工对于养老保　

推 动 社 会 经 济 发 展 将 产 生 极 为 严 重 的 影 响 。 改革 开 放 以 后 ，我　 险 的需 求 ， 实 施 有 别 于 城 镇 人 口养 老 保 险 制 度 的 政 策 ，对 农 民　

国城 镇 化 水 平 不 断 得 到 提 高 ，城 乡 差 距 也 在 不 断 扩 大 ，农 村 的　 工 的 养 老保 险 适 时 给 予 相 应 的 补 贴 补 助 ，企 业 也 应 当 对 农 民 工　 养 老 保 险 问题 普 遍 存 在 ，而 对 于 拥 有 土 地 的 农 民 来 说 ，农 民工　

的 养老 保 险 政 策 给 予 相 应 的 支 持 ，积 极 为本 企 业 的 员 工 缴 纳 养　 老 保 险 ，对 于 参 与为 职 工 缴 纳 养 老 保 险 的 企 业 ，政 府 也 应 当 给　 ４ 大 力 宣 传 养 老 保 险 制 度 。农 民工 普 遍 受 教 育 程 度 较 低 ， ． 　

更 显 得 一 无 所 有 ，对 于 自 己年 老 后 的 境 遇 充 满 担 忧 。 　

１ 农 民 工 年 老 后 的 生 存 状 态 令 人 堪 忧 。 大 多 数 农 民 工 在 　 予 相 应 的 财 政 支 持 ，提 高 企 业 参 与 的 积 极 性 。 ． 　

年老体衰 后会选择 回到 农村养老 ，而随 着城 镇化的不断推 进 ， 　

属于农 民的土地越来越 少 ，加之农 民工 长期生活在城市 ，对于　 文 化 素 质 比 较 落 后 ，对 国 家 制 定 实 施 的 各 项 制 度 措 施 不 能 及　

耕 种 土 地 缺 乏 技 术 和经 验 ，依 靠 土 地 来 保 障 自己 的生 活 是 非 常　 时 地 进 行 信 息 的 接 收 和 反 馈 ， 对 新 农 村 养 老 保 险 环 境 下 农 民　 困难 的 。 农 民 工 在 城 市 化 建 设 中做 出 了 巨 大 的 贡 献 ， 但 是 得 到　 工 的养老 保险 政策 认识 不足 ，这就 需 要政 府大 力开 展宣传 工　 的

收 入 却 非 常 单 薄 ， 靠 在 城 市 中打 工 积 攒 下 的收 入 ，也 未 必 能　 作 ， 立 有 效 的 宣 传 机 构 ， 时 地 将 有 关 信 息 传 达 给 农 民 工 ， 建 及 　 保 证 农 民 工 在 年 老 后 获 得 幸 福 的 晚 年 。 并 且 ，随 着 国 家 计 划 生　 确 保 农 民 工 了 解 自 己 的 权 益 ，提 高 自 己 对 于 养 老 保 险 政 策 的　 育 政 策 的 实 施 ，很 多 家 庭 只有 一 个 孩 子 ，在 农 民 工 年 老 后 ，赡　 认 识 ，扩大对 于 养老保 险 常识 的认 识 ，使 农 民工 明确 自己 的　 养 工 作 势 必 加 重 下 一 代 的 负担 ，因 此 国 家 必 须关 注 农 民工 养 老　 权 益 利 益 ， 了 解 国 家 制 定 实 施 这 一 政 策 对 自 己 的 意 义 ， 了 解　 问 题 ，切 实 实 行 有 效 的 解 决 办 法 ，保 证 农 民 工 在 年 老 后 能 能 有　 实 施 养 老 保 险 的 方 法 途 径 ，推 动 中 国 的 农 民工 养 老 制 度 的 推　 份 稳 定 的生 活 保 障 。 　 广 施行 。 　

一

２ ．农 民 工 的 养 老 保 险 制 度 在 实 施 中遇 到 诸 多 问 题 。 一 方　

面 ， 民工 的 养 老 保 险 问 题 在 近 几 年 刚 刚 受 到 国家 政 府 的 关 注 ， 农 　

五 、结语　

在 新 农 村 养 老 保 险 环 境 下 制 定 实 施 农 民 工 的 养 老 保 险 制　

实 施 力 度 不 够 ，实 施 的范 围 较 小 ，没 有 制 定 出一 部 真 正适 合 农　 度 ，有 利 于 保 障 农 民 工 年 老 后 的基 本 生 活 ，无 论 是 政 府 还 是 企　

民工 养 老 保 险 的 法 律 法 规 ，使 我 国 的 农 民 工 养 老 保 险 制 度 职 能　 业 还 是 农 民 工个 人 ，都 应 当充 分 认 识 到 实 行 农 民工 养 老 保 险 制　 处 于 真 空 状 态 ，并 且 我 国 很 多 地 区 的 农 民 工 并 没 有 在 这 一 制 度　 度 的 重 要 意 义 ，国 家 应 当针 对 现 阶 段 农 民 工 养 老 保 险 问 题 出现　 的影 响 下 得 到 切 实 的 利 益 保 护 。 另 外 ，农 民 工 大 多 受 教 育 的 机　 的漏洞妥善 处理 解决问题 ，切 实保障农 民工 的各项 权益 ，推动　

会 少，文化水平 普遍 较低 ，没 有足 够的法律意识 ，认 识不到新　 社 会 的进 步 和 发 展 。 　

农村 养 老 保 险 环 境 下 养 老 保 险 对 自己 的 益 处 ，加 之 农 民 工 的 收　 入 较 低 ，农 民工 不 愿 意 拿 出微 薄 收 入 的 一 部 分 进 行 投 保 ， 因此　

参考 文献 ： 　

在 实 施 过 程 中 出 现 了 很 多 农 民 工 投 保 后 又 彻 保 的 现 象 发 生 。在　 ［】 卫 民 ： 立 新 型 农 村 养 老 保 险制 度 的 几 点 思 考 【 】 １曾 建 Ｊ． 　 城 市 的 生 活 当 中 ，农 民工 缺 乏 自己 的 组 织 和 说 话 人 ，不 能

向政 　 决 策 导 刊 ，２ ０ ， ９ ． ０８（ ） ０ 　 府 及 时 传 达 自己 的 意 愿 ， 致使 政 府 工 作 不 能 及 时 到 位 ，不 能 深　 入 解 决 农 民 工 的 切 身 问题 。 　 ［】 冬 水 ： 国 农村 社 会 养 老 保 险 的 制 度 变 迁 与 创 新 分　 ２谢 我 析 ［ ． 西安 外 事 学 院 学报 ， ０ ８ （３． Ｊ ］ ２０ ， ） ０ 　 【］ 小 红 ： 国 农村 社 会 养 老 保 险 存 在 的 问题 及 对 策 【】 ３秦 我 Ｊ． 　

江 西 蓝 天 学 院 学报 ，０ ６ （２． ２０， ） ０ 　

四 、新 农村 养 老保 险环 境下 如何 保 障农 民工 的养老 保 险　

权益　

１ 国 家 制 定 合 理 的 法 律 法 规 ， 完 善 制 度 保 障 。我 国 的 农　 ． 没 有制 定 出 一 套 合 理 的 法 律 保 护 制 度 ，为 此 政 府 应 该 认 识 到 问　

［】 满 涛 ： 国 农 村 养 老 保 险 制 度 的 分析 ［ 】 恩 施 职 业　 ４金 我 Ｊ．

民工 养 老 保 险 制 度 之 所 以 存 在 种 种 问题 ，归 根 结 底 是 因 为 国 家　 技 术 学 院 学报 ， ０ ７ （ ５ ． ２０， ） ０ 　

［】 型农村社会 养老 保 险工作 的基本情 况 【】 财 经政 法　 ５新 Ｊ． 题 的 严 重 性 ，尽 快 制 定 出 相 应 的法 律 条 文 ，保 护 农 民 工 的 合 法　 资 讯 ， ０ ８ （５． ２０ ， ） ０ 　 权 益 。 使 农 民工 的 养 老 保 险 有 法 可 依 、 有 章 可 循 ， 政 府 制 定 有　 【］ 新 农 村 养 老 保 险 制 度 【】 四川 改革 ，０ ７ （５ ． ６创 Ｊ＿ ２０ ， ） ０ 　 效 的 法 律 制 度 后 ，农 民 工 对 自 己 的 权 益 保 护 有 了依 托 的 保 障 体　 ［】 ７ 李 艳 ：简析我 国农村建 立社会 养老保 险制度的必要性　 系， 投保的几率就 会增 大 ， 也能进一 步提 高农 民工 的消 费水 平 ， ［ ．滨州职业 学院学报 ，２ ０ ， ２ ． 　 Ｊ 】 ０７（ ） Ｏ 　

拉 动 我 国经 济 的 发 展 。 　 ２ ．改 革 户 籍 制 度 。 我 国 实 行 的 是 城 乡 分 离 的 户 籍 制 度 ， 　 这 种 制 度 在 一 定 程 度 上 造 成 了 对 农 民工 的 身 份 歧 视 ，要 想 彻 底　 【】 燕　 陶 建 平 ：农 民工 养老 保 险 问 题 研 究— — 解 决 农　 ８徐 民工 “ 有 所 养 ” 的制 度 性 思 考 ［］ 老 Ｊ．农业 经 济 ，０ ９ （１． ２０， ） ０ 　

【］ 英 明 ： 国 农 民工 养 老 保 险 制 度 研 究 ［ 】 企 业 家 天　 ９王 我 Ｊ． 改 革 农 民 工 的 养 老 保 险制 度 ，首 先 就 必 须 要 改 革 我 国 的 户 籍 管　 地 下 半 月刊 （ 论 版 ） ０ ９ （１． 理 ，２ ０ ， ） ０ 　

理制度 。因为农 民工 的户籍在农村 ，所 以在城市生活 后很多问　

【０ 陈 晓 安 ：

立 全 国 统 筹 的 农 民工 养老 保 险 制 度 的 必 要　 １】 　 建

题 都 会 造 成 农 民工 的 困 扰 ，例 如 农 民工 子 女 的 上 学 问题 就 是 由 　 性 及 对 策研 究 ［ ． 业 经 济 ， ０ ９ （２ ． Ｊ 农 ］ ２ ０ ，０ ） 　

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