服务代表履职 落实“四个保障”
——嘉定区马陆镇人大就如何保障代表依法履职开展研究
人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民管理国家事务、参与重大事项决策、进行法律监督和工作监督，发挥联系群众的桥梁纽带作用和协助政府推行工作的重要职能。人大代表能否依法履行好自己的职责，直接关系到人民代表大会作用的发挥，关系到当地人民群众利益的维护和意志的实现。因此，基层人大组织不论在会议期间还是闭会期间，都应当为人大代表依法履职提供必要的条件，为代表了解社情民意创造良好的外部环境，做好各项服务和落实保障工作。
那么，如何保障人大代表依法履职，充分发挥人大代表作用，我们在基层人大的工作实践中，感到应当从政治保障、学习保障、组织保障、司法保障等四个方面进一步加以重视和落实。
一、党委支持、基层配合，是保证代表依法开展履职活动的政治保障
党的领导是人大工作的首要前提，也是做好人大工作的基本保证。在基层人大工作的实践中，我们深刻地认识到，只有取得党委的坚强领导和支持，才能保证人大工作依法有序开展，保证代表依法履职获得必要的政治保障和物质保障。我国的人大代表制度和国外议员制度的不同之处在于专兼职的性质差异。所以，在人大代表依法履职过程中，积极取得所在地方党委的支持
和基层单位的配合，保证人大代表依法享有的政治地位和法律权利，为代表履职提供必要的时间、经费等物质保障显得尤为重要。
通过取得党委支持这一最大的政治保障，进而为代表履职争
取必要的条件保障。一是履职时间保障。在人大代表参加人民代表大会或者人大组织安排代表工作和代表活动时，由镇人大组织甚至党委领导出面，协调该代表所在的单位按代表法规定，给予必要的时间保障。二是履职经费保障。每一年度代表履职和人大工作所需的各种经费列入本级财政预算，由本级财政开支。三是生活困难保障。对无固定工资收入的人大代表在执行职务期间，根据实际情况由本级财政给予适当的补贴。尤其是当人大代表因病致贫，生活困难需要帮助时，人大组织要主动上门，协调镇民政和所在村委，尽力帮助其寻找出路、解决问题。
二、加强培训、完善素质，是提高代表依法履职能力和水平
的学习保障
通过实践我们认识到，代表履职能力的高低直接影响到代表
作用的发挥，影响人民代表大会制度的运行质量。因此，对人大代表开展认真严格的学习培训，提升代表的政治素质，提高代表依法履职能力，让其尽快进入角色，对于加强人大组织自身建设和在新的历史时期坚持和完善人民代表大会制度具有深远的重要意义，也是代表依法履职的前提。
一是抓好代表履职培训。通过举办代表培训班，把宪法、代
表法、监督法、地方组织法等法律法规以及有关代表履职的制度
作为主要内容，使代表对人民代表大会制度，对人大代表的地位、性质和作用及其权利、义务等有一个全面系统的认识，使代表的国家意识、法律意识、代表意识得到提高，并熟知人大的议事规则和工作程序，掌握代表履职的途径和方式、方法。同时，及时组织代表学习“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大及历次全会精神，提高代表的政治理论水平和参政议政水平，增强代表履行职务的责任感和使命感。
二是保障代表知情知政。为人大代表知情知政创造条件也是
保障人大代表政治权利的一个重要方面。知情知政是人大代表依法履职、发挥作用的前提条件。我镇人大通过开展人大代表培训会、代表小组学习会、人大代表座谈会、近期政情通报会、走访人大代表、寄送信息资料等方式，把党和国家的方针政策、新出台的法律法规，党委、政府的重大决策和举措，本镇的大事、要事，及时向人大代表通报，为其履行职责、行使职权提供依据，从而保证了人大代表作用的发挥。
三是加强履职事迹宣传。加强对代表履职事迹的宣传，扩大
人大代表在群众中的知名度，也是政治保障的一个方面。我们注重借助新闻媒体作用，充分运用《马陆报》、马陆网站、宣传栏等阵地，采取生动活泼、群众喜闻乐见的形式，宣传代表履职的感人事迹，彰显代表风采，努力营造尊重代表权利、关心代表工作、支持代表履职的良好社会氛围。
此外，不断引导和增强人大代表的自我学习意识，不断追求
自我素质的提高和完善，努力成为具有过硬的政治素质、较高的法律素质、一定的业务素质、良好的道德素质和较强的综合能力的复合型人才，确保履职到位、称职。
三、精心组织、构建平台，是发挥代表依法履职作用的组织保障
闭会期间的人大代表是一个个分散在各个领域和社区的单
独个体，各自工作在不同战线、不同单位，除了做好本职工作外，还要开展履职活动。所以加强对人大代表的组织与联系，把人大代表从社会人变为政治人，不时组织代表活动，强化组织保障，也是保障代表依法履职的必要条件。为此，我们采取以下举措：
一是分小组。对本镇新一届人大代表进行分类，组成不同类
别的5个代表小组，推选出代表小组召集人，做到代表工作有人抓，年初有计划，平时有检查，年终有总结，从组织上切实保障代表工作的正常开展。
二是建阵地。将众多人大代表分到代表小组后，还落实配备专门的活动场所。我镇除了配备镇级专用人大代表小组活动室外，为了便于基层小组活动，要求各代表小组利用农村的党员活动室、公司会议室等，采取一室多用的方式，因地制宜安排活动场所，为代表活动提供硬件保障。
三是抓活动。按照便于组织和便于开展活动的原则，除正常参加全镇人大代表集中活动外，积极开展小组活动。实践告诉我
们，开展闭会期间的代表小组活动，是发挥人大代表作用、监督政府工作的主要途径和形式。因此，我们从活动制度、活动内容、活动方式等方面入手，对代表小组活动进行精心组织，通过分解
调研课题、指定调研内容、划分监督区域等，努力提高活动效果。
四、言论免责、畅所欲言，是保护人大代表依法履职安全的司法保障
代表依法履职的司法保障主要体现在，一是代表的发言、表
决免受法律追究；二是人大代表的人身受到特别保护；三是行政措施方面的保障；四是刑事措施方面的保障。
落实好人大代表依法履职的司法保障，也是人大组织的重要职责。人大代表在履职期间，通过走村入户、联系选民、走访群众，开展大量调查研究，广泛收集群众意见和基层情况，这些来自基层、来自群众的的社情民意，绝大多数都真实地反映了选民的愿望和诉求，甚至反映了社会中一些不公平现象或黑暗面。作为基层人大组织，无论人大代表在会议期间参与讨论政府工作报告，还是闭会期间送交议案和代表书面意见、建议时，对代表履职中可能出现的言辞直率尖锐或来自其他方面的非法律性的追究，我们认为，只要出发点是好的，应该受到法律的保护。否则所产生的消极影响及其后果是不可低估的，不仅会给代表造成极大的精神苦恼，还会削弱代表履行职责的积极性。
综上所述，我们认为，只有在政治上、学习上、组织上等方
面充分保障人大代表依法履职的权利和条件，人大代表才能更加
充分地发挥作用，人大工作才能生机勃勃、富有活力。近年来，我镇人大在区人大常委会的关心指导下，在马陆镇党委的正确领导下，紧紧围绕党委中心工作，以各种活动为载体，发挥自身的能量和优势，认真开展监督和支持政府工作的履职活动，在引导创业、促进就业、加强社会管理、促进社会和谐等方面依法监督、建言献策，为促进经济社会科学发展作出了积极贡献。广大人大代表在工作中，呈现出本职工作踏实敬业、代表工作全面参与、重点工作着力推进的良好履职风貌。
我们坚信，随着我国建设法治社会，民主法制化进程将不断加快，基层人大的地位必将不断提高，保障和服务代表依法履职的工作水平将与时俱进，人大代表在参与管理地方经济社会事务中的职能作用将得到更加充分的展现。
2012年5月15日
服务代表履职 落实“四个保障”
——嘉定区马陆镇人大就如何保障代表依法履职开展研究
人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民管理国家事务、参与重大事项决策、进行法律监督和工作监督，发挥联系群众的桥梁纽带作用和协助政府推行工作的重要职能。人大代表能否依法履行好自己的职责，直接关系到人民代表大会作用的发挥，关系到当地人民群众利益的维护和意志的实现。因此，基层人大组织不论在会议期间还是闭会期间，都应当为人大代表依法履职提供必要的条件，为代表了解社情民意创造良好的外部环境，做好各项服务和落实保障工作。
那么，如何保障人大代表依法履职，充分发挥人大代表作用，我们在基层人大的工作实践中，感到应当从政治保障、学习保障、组织保障、司法保障等四个方面进一步加以重视和落实。
一、党委支持、基层配合，是保证代表依法开展履职活动的政治保障
党的领导是人大工作的首要前提，也是做好人大工作的基本保证。在基层人大工作的实践中，我们深刻地认识到，只有取得党委的坚强领导和支持，才能保证人大工作依法有序开展，保证代表依法履职获得必要的政治保障和物质保障。我国的人大代表制度和国外议员制度的不同之处在于专兼职的性质差异。所以，在人大代表依法履职过程中，积极取得所在地方党委的支持
和基层单位的配合，保证人大代表依法享有的政治地位和法律权利，为代表履职提供必要的时间、经费等物质保障显得尤为重要。
通过取得党委支持这一最大的政治保障，进而为代表履职争
取必要的条件保障。一是履职时间保障。在人大代表参加人民代表大会或者人大组织安排代表工作和代表活动时，由镇人大组织甚至党委领导出面，协调该代表所在的单位按代表法规定，给予必要的时间保障。二是履职经费保障。每一年度代表履职和人大工作所需的各种经费列入本级财政预算，由本级财政开支。三是生活困难保障。对无固定工资收入的人大代表在执行职务期间，根据实际情况由本级财政给予适当的补贴。尤其是当人大代表因病致贫，生活困难需要帮助时，人大组织要主动上门，协调镇民政和所在村委，尽力帮助其寻找出路、解决问题。
二、加强培训、完善素质，是提高代表依法履职能力和水平
的学习保障
通过实践我们认识到，代表履职能力的高低直接影响到代表
作用的发挥，影响人民代表大会制度的运行质量。因此，对人大代表开展认真严格的学习培训，提升代表的政治素质，提高代表依法履职能力，让其尽快进入角色，对于加强人大组织自身建设和在新的历史时期坚持和完善人民代表大会制度具有深远的重要意义，也是代表依法履职的前提。
一是抓好代表履职培训。通过举办代表培训班，把宪法、代
表法、监督法、地方组织法等法律法规以及有关代表履职的制度
作为主要内容，使代表对人民代表大会制度，对人大代表的地位、性质和作用及其权利、义务等有一个全面系统的认识，使代表的国家意识、法律意识、代表意识得到提高，并熟知人大的议事规则和工作程序，掌握代表履职的途径和方式、方法。同时，及时组织代表学习“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大及历次全会精神，提高代表的政治理论水平和参政议政水平，增强代表履行职务的责任感和使命感。
二是保障代表知情知政。为人大代表知情知政创造条件也是
保障人大代表政治权利的一个重要方面。知情知政是人大代表依法履职、发挥作用的前提条件。我镇人大通过开展人大代表培训会、代表小组学习会、人大代表座谈会、近期政情通报会、走访人大代表、寄送信息资料等方式，把党和国家的方针政策、新出台的法律法规，党委、政府的重大决策和举措，本镇的大事、要事，及时向人大代表通报，为其履行职责、行使职权提供依据，从而保证了人大代表作用的发挥。
三是加强履职事迹宣传。加强对代表履职事迹的宣传，扩大
人大代表在群众中的知名度，也是政治保障的一个方面。我们注重借助新闻媒体作用，充分运用《马陆报》、马陆网站、宣传栏等阵地，采取生动活泼、群众喜闻乐见的形式，宣传代表履职的感人事迹，彰显代表风采，努力营造尊重代表权利、关心代表工作、支持代表履职的良好社会氛围。
此外，不断引导和增强人大代表的自我学习意识，不断追求
自我素质的提高和完善，努力成为具有过硬的政治素质、较高的法律素质、一定的业务素质、良好的道德素质和较强的综合能力的复合型人才，确保履职到位、称职。
三、精心组织、构建平台，是发挥代表依法履职作用的组织保障
闭会期间的人大代表是一个个分散在各个领域和社区的单
独个体，各自工作在不同战线、不同单位，除了做好本职工作外，还要开展履职活动。所以加强对人大代表的组织与联系，把人大代表从社会人变为政治人，不时组织代表活动，强化组织保障，也是保障代表依法履职的必要条件。为此，我们采取以下举措：
一是分小组。对本镇新一届人大代表进行分类，组成不同类
别的5个代表小组，推选出代表小组召集人，做到代表工作有人抓，年初有计划，平时有检查，年终有总结，从组织上切实保障代表工作的正常开展。
二是建阵地。将众多人大代表分到代表小组后，还落实配备专门的活动场所。我镇除了配备镇级专用人大代表小组活动室外，为了便于基层小组活动，要求各代表小组利用农村的党员活动室、公司会议室等，采取一室多用的方式，因地制宜安排活动场所，为代表活动提供硬件保障。
三是抓活动。按照便于组织和便于开展活动的原则，除正常参加全镇人大代表集中活动外，积极开展小组活动。实践告诉我
们，开展闭会期间的代表小组活动，是发挥人大代表作用、监督政府工作的主要途径和形式。因此，我们从活动制度、活动内容、活动方式等方面入手，对代表小组活动进行精心组织，通过分解
调研课题、指定调研内容、划分监督区域等，努力提高活动效果。
四、言论免责、畅所欲言，是保护人大代表依法履职安全的司法保障
代表依法履职的司法保障主要体现在，一是代表的发言、表
决免受法律追究；二是人大代表的人身受到特别保护；三是行政措施方面的保障；四是刑事措施方面的保障。
落实好人大代表依法履职的司法保障，也是人大组织的重要职责。人大代表在履职期间，通过走村入户、联系选民、走访群众，开展大量调查研究，广泛收集群众意见和基层情况，这些来自基层、来自群众的的社情民意，绝大多数都真实地反映了选民的愿望和诉求，甚至反映了社会中一些不公平现象或黑暗面。作为基层人大组织，无论人大代表在会议期间参与讨论政府工作报告，还是闭会期间送交议案和代表书面意见、建议时，对代表履职中可能出现的言辞直率尖锐或来自其他方面的非法律性的追究，我们认为，只要出发点是好的，应该受到法律的保护。否则所产生的消极影响及其后果是不可低估的，不仅会给代表造成极大的精神苦恼，还会削弱代表履行职责的积极性。
综上所述，我们认为，只有在政治上、学习上、组织上等方
面充分保障人大代表依法履职的权利和条件，人大代表才能更加
充分地发挥作用，人大工作才能生机勃勃、富有活力。近年来，我镇人大在区人大常委会的关心指导下，在马陆镇党委的正确领导下，紧紧围绕党委中心工作，以各种活动为载体，发挥自身的能量和优势，认真开展监督和支持政府工作的履职活动，在引导创业、促进就业、加强社会管理、促进社会和谐等方面依法监督、建言献策，为促进经济社会科学发展作出了积极贡献。广大人大代表在工作中，呈现出本职工作踏实敬业、代表工作全面参与、重点工作着力推进的良好履职风貌。
我们坚信，随着我国建设法治社会，民主法制化进程将不断加快，基层人大的地位必将不断提高，保障和服务代表依法履职的工作水平将与时俱进，人大代表在参与管理地方经济社会事务中的职能作用将得到更加充分的展现。
2012年5月15日