【摘要】：本文针对当前豫西农村饮水现状和特点以及存在问题提出设立水源保护区，推进农村水源环境监管及综合整治；健全农村饮水工程，加强雨水集蓄利用；提升水质监测能力；健全农村安全饮水工程及水源保护长效机制等对策建议。 【关键词】：农村；安全饮水；农村供水；措施 1、农村饮用水供水现状 目前我国农村饮用水主要来源于大自然的冰雪融水、泉水、井水等，很多地区农民其基本上不采取什么净化措施就直接饮用或烧开饮用。据卫生部门和水利部门的调查，我国农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为66%，还有34%的人口饮用水达不到准则的要求。据水利部数据资料显示，现在我们国家农村饮水安全集中供水率是73%，但这是按照国际标准，按照我国水资源利用分布情况，这一供水率远远达不到标准。中国还有23%是农村靠自己的山塘水窖来进行供水，标准、保证率都不高。所以，“十三五”期间，我国应该着力解决农村饮用水供水问题。 2、农村安全饮水存在问题及原因 2.1饮用水源缺乏有效保护，水质无法保障 据调查，造成农村饮用水水源污染的原因有很多，其中最主要的就是农业生产活动、工业和生活废水排放以及天然水体微量元素超标或者缺乏。农村滥用化肥、农药导致大量的农药、化肥随农田排水或者雨水流入水体，造成水源面源污染严重，严重影响水质。随着工业化和城市化进程加快产生大量工业废水和城市生活污水，而这些水体中许多是未经处理或者处理不达标就直接排入干支河道，这是造成水体污染的直接原因。由于我国地形地貌复杂，气候多样，天然水体中微量元素超标或者缺乏也是导致我国大量农村饮用水水质差的原因之一。 2.2饮用水工程进展缓慢，饮用水安全无法保障人口依然较多 农村饮水工程是百年大计，是民心工程，是积德工程，过硬的质量是使其为农夫造福，为社会服务的唯一标准。虽然我国已经建设了许多农村饮水安全工程并投入使用，但是与广大农村地区的安全饮水需求相比，我国的农村安全饮水工程建设依然缓慢，并且存在饮水安全工程招标投标市场混乱，饮水安全工程管理机制不完善，设计不合理等诸多丞待解决的问题，这严重影响到了农村农村经济社会稳定、农村可持续发展以及和谐社会的进程。 2.3工程管理不足，水质监测薄弱 农村安全饮水工程在我国各个农村虽然已经实施有了一定的年头，水利部门虽针对一些项目制定了了一些管理办法与准则，但是管理过程中任有许多漏洞。农村安全饮水工程有着工作量大、工作面广的特征，多数供水网点未建立好完善的操作制度，缺乏科学管理机制的约束[7]。目前，我国绝大多数农村安全饮水均采用以安全饮水工程所在地行政村的管理为主，并以招商引资企业管理为辅的一种模式。在行政村的管理之下工程建立初期费用由水务部门来负担。由于管理人员的参差不齐，相关部门很少举行培训，导致专业技能水平难以提升，无法有效解决管理过程中存在的一些问题。 2.4缺乏农村饮水工程及水源保护长效机制 我国每年人均用水量超过500m3，由于地形和气候差异很多偏远山区供水任然没有保障，政府对农村饮水工程的投入依然欠缺且存在地域分布不均现象。除此之外，由于在选择取水水源地和铺设供水管道时，没有对当地的地形地貌进行全面勘测，缺乏针对性，导致取水水源地选择不当。而有些水源地本身不适合做供水点，强行使用最终使后续工程难以正常开展。另外，农业机械化使农民过度使用农药，使得很多有害物质经地表流入河流或者渗入地下，对水源造成污染。在水源保护这块缺乏政策引导和长效机制，无法解决农村饮水安全的根本性问题。 3、解决农村饮水安全问题的对策及措施 3.1设立水源保护区，推进农村水源环境监管及综合整治 地方各级环保、水利等部门等应按照当地政府要求，强化对农村饮用水的评估力度，对可能影响农村饮用水水源安全的化工、造纸、冶炼、制药等重点行业、重污染源企业要加强执法监督力度，避免突发环境事件影响水源安全。要结合农村环境整治工作开展水源保护建设，加强对水源周边生活污水、垃圾废弃物的处理工作，防治面源污染。要有针对性的开展水污染处理工作，做到因地制宜。 3.2健全农村饮水工程，加强雨水集蓄利用 地方各级水利、环保部门应会同有关部门，结合农村饮水工程建设、农村环境综合整治、新农村建设等工作，多渠道筹集水源保护资金；按照《农村饮水安全工程建设管理办法》等规定，切实加强农村水利资金管理。除此之外，雨水是很重要的资源，在降雨 250 mm 以上的季风区，可以采用雨水集蓄的办法解决饮水问题。尤其是在水量不足、取水困难、保证率低的半干旱、半湿润区的丘陵区、山区等水资源开发利用困难或水资源缺乏的偏远山区，应充分利用雨水资源，建设集雨工程，以保证农村饮用水供水安全。 3.3提升水质监测及检测能力 地方各级水利、环保部门应配合发展改革、卫生计生等部门，按照当地人民政府部署，结合《关于加强农村饮水安全工程水质检测能力建设的指导意见》的建议，提升供水工程水质检测设施装备水平和检测能力，满足农村饮水工程的常规水质检测需求。地方各级环保部门要按照《全国农村环境质量试点监测工作方案》要求，开展农村饮用水水源水质监测工作，以保障水质。 3.4健全农村饮水工程及水源保护长效机制 应切实维护好、巩固好已建饮水工程成果；坚持“先建机制、后建工程”，因地制宜加强供水工程建设与改造，科学规划、精准施策，优先解决贫困地区等区域农村供水基本保障问题；进一步强化水源保护和水质保障。要建立水源保护长效机制，落实用电、用地和税收优惠等政策，推进县级农村供水机构、环境监测机构和维修养护基金建设，保障工程长效运行，确保饮水工程安全、稳定、长期发挥效益。 3.5强化宣传教育和公众参与 由于农民饮水安全意识淡薄，对饮水安全问题认识不足，这也是造成农民饮水不安全的重要原因之一。因此，地方各级水利、环保部门应会同有关部门，利用电视、广播、报纸、宣�鞯ズ秃诎灞ǖ韧揪度门┟袢鲜兜揭�水安全的紧迫性和重要性，切实加强农村饮用水安全、水源保护等相关知识及工作的宣传力度，增强农村居民水源保护意识。应按照当地人民政府要求，逐步公布水源水和出厂水水质状况，搭建公众参与平台，强化社会监督，构建全民行动格局，切实提升农村饮水安全保障水平。 成丽，女，河南新安县人，1976-，现任新安县自来水公司营销部助理工程师，主要从事安全饮水工作。
【摘要】：本文针对当前豫西农村饮水现状和特点以及存在问题提出设立水源保护区，推进农村水源环境监管及综合整治；健全农村饮水工程，加强雨水集蓄利用；提升水质监测能力；健全农村安全饮水工程及水源保护长效机制等对策建议。 【关键词】：农村；安全饮水；农村供水；措施 1、农村饮用水供水现状 目前我国农村饮用水主要来源于大自然的冰雪融水、泉水、井水等，很多地区农民其基本上不采取什么净化措施就直接饮用或烧开饮用。据卫生部门和水利部门的调查，我国农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为66%，还有34%的人口饮用水达不到准则的要求。据水利部数据资料显示，现在我们国家农村饮水安全集中供水率是73%，但这是按照国际标准，按照我国水资源利用分布情况，这一供水率远远达不到标准。中国还有23%是农村靠自己的山塘水窖来进行供水，标准、保证率都不高。所以，“十三五”期间，我国应该着力解决农村饮用水供水问题。 2、农村安全饮水存在问题及原因 2.1饮用水源缺乏有效保护，水质无法保障 据调查，造成农村饮用水水源污染的原因有很多，其中最主要的就是农业生产活动、工业和生活废水排放以及天然水体微量元素超标或者缺乏。农村滥用化肥、农药导致大量的农药、化肥随农田排水或者雨水流入水体，造成水源面源污染严重，严重影响水质。随着工业化和城市化进程加快产生大量工业废水和城市生活污水，而这些水体中许多是未经处理或者处理不达标就直接排入干支河道，这是造成水体污染的直接原因。由于我国地形地貌复杂，气候多样，天然水体中微量元素超标或者缺乏也是导致我国大量农村饮用水水质差的原因之一。 2.2饮用水工程进展缓慢，饮用水安全无法保障人口依然较多 农村饮水工程是百年大计，是民心工程，是积德工程，过硬的质量是使其为农夫造福，为社会服务的唯一标准。虽然我国已经建设了许多农村饮水安全工程并投入使用，但是与广大农村地区的安全饮水需求相比，我国的农村安全饮水工程建设依然缓慢，并且存在饮水安全工程招标投标市场混乱，饮水安全工程管理机制不完善，设计不合理等诸多丞待解决的问题，这严重影响到了农村农村经济社会稳定、农村可持续发展以及和谐社会的进程。 2.3工程管理不足，水质监测薄弱 农村安全饮水工程在我国各个农村虽然已经实施有了一定的年头，水利部门虽针对一些项目制定了了一些管理办法与准则，但是管理过程中任有许多漏洞。农村安全饮水工程有着工作量大、工作面广的特征，多数供水网点未建立好完善的操作制度，缺乏科学管理机制的约束[7]。目前，我国绝大多数农村安全饮水均采用以安全饮水工程所在地行政村的管理为主，并以招商引资企业管理为辅的一种模式。在行政村的管理之下工程建立初期费用由水务部门来负担。由于管理人员的参差不齐，相关部门很少举行培训，导致专业技能水平难以提升，无法有效解决管理过程中存在的一些问题。 2.4缺乏农村饮水工程及水源保护长效机制 我国每年人均用水量超过500m3，由于地形和气候差异很多偏远山区供水任然没有保障，政府对农村饮水工程的投入依然欠缺且存在地域分布不均现象。除此之外，由于在选择取水水源地和铺设供水管道时，没有对当地的地形地貌进行全面勘测，缺乏针对性，导致取水水源地选择不当。而有些水源地本身不适合做供水点，强行使用最终使后续工程难以正常开展。另外，农业机械化使农民过度使用农药，使得很多有害物质经地表流入河流或者渗入地下，对水源造成污染。在水源保护这块缺乏政策引导和长效机制，无法解决农村饮水安全的根本性问题。 3、解决农村饮水安全问题的对策及措施 3.1设立水源保护区，推进农村水源环境监管及综合整治 地方各级环保、水利等部门等应按照当地政府要求，强化对农村饮用水的评估力度，对可能影响农村饮用水水源安全的化工、造纸、冶炼、制药等重点行业、重污染源企业要加强执法监督力度，避免突发环境事件影响水源安全。要结合农村环境整治工作开展水源保护建设，加强对水源周边生活污水、垃圾废弃物的处理工作，防治面源污染。要有针对性的开展水污染处理工作，做到因地制宜。 3.2健全农村饮水工程，加强雨水集蓄利用 地方各级水利、环保部门应会同有关部门，结合农村饮水工程建设、农村环境综合整治、新农村建设等工作，多渠道筹集水源保护资金；按照《农村饮水安全工程建设管理办法》等规定，切实加强农村水利资金管理。除此之外，雨水是很重要的资源，在降雨 250 mm 以上的季风区，可以采用雨水集蓄的办法解决饮水问题。尤其是在水量不足、取水困难、保证率低的半干旱、半湿润区的丘陵区、山区等水资源开发利用困难或水资源缺乏的偏远山区，应充分利用雨水资源，建设集雨工程，以保证农村饮用水供水安全。 3.3提升水质监测及检测能力 地方各级水利、环保部门应配合发展改革、卫生计生等部门，按照当地人民政府部署，结合《关于加强农村饮水安全工程水质检测能力建设的指导意见》的建议，提升供水工程水质检测设施装备水平和检测能力，满足农村饮水工程的常规水质检测需求。地方各级环保部门要按照《全国农村环境质量试点监测工作方案》要求，开展农村饮用水水源水质监测工作，以保障水质。 3.4健全农村饮水工程及水源保护长效机制 应切实维护好、巩固好已建饮水工程成果；坚持“先建机制、后建工程”，因地制宜加强供水工程建设与改造，科学规划、精准施策，优先解决贫困地区等区域农村供水基本保障问题；进一步强化水源保护和水质保障。要建立水源保护长效机制，落实用电、用地和税收优惠等政策，推进县级农村供水机构、环境监测机构和维修养护基金建设，保障工程长效运行，确保饮水工程安全、稳定、长期发挥效益。 3.5强化宣传教育和公众参与 由于农民饮水安全意识淡薄，对饮水安全问题认识不足，这也是造成农民饮水不安全的重要原因之一。因此，地方各级水利、环保部门应会同有关部门，利用电视、广播、报纸、宣�鞯ズ秃诎灞ǖ韧揪度门┟袢鲜兜揭�水安全的紧迫性和重要性，切实加强农村饮用水安全、水源保护等相关知识及工作的宣传力度，增强农村居民水源保护意识。应按照当地人民政府要求，逐步公布水源水和出厂水水质状况，搭建公众参与平台，强化社会监督，构建全民行动格局，切实提升农村饮水安全保障水平。 成丽，女，河南新安县人，1976-，现任新安县自来水公司营销部助理工程师，主要从事安全饮水工作。