第三部分 申论写作的基本套路
申论考试中的文章论述题，名称虽不一，但基本都是各类申论考试的核心题目。其考查目的就是要求考生在给定字数范围内，针对特定的社会现象和社会问题，在分析的基础上作出必要的说明和引伸，然后“引而论之”发表中肯见解，提出方略，进行论证。按其内容性质，申论考试的题材都是与政府工作密切相关的特定社会现象和社会问题，因此，各种名目不同的申论考试中所要求写作的文章，实质都是特殊的议论文——政论文。
一、论述类文章的题型分类
章内容的一种特殊要求。
1. 政论文
政论文是对某个议论对象，提出见解或主张并说明理由，使读者信服的文章。它的基本特点是议论的说服性。政论文主要是指评论当前重大事件和社会问题的议论文。它形式多样，范围广阔。
2. 评论文
顾名思义，评论文是对一段论证的评论。评论文，重在“评”。如果写作题没有“策论文”或任以以策为主，也可以以议为主。文无定法，贵在自然。
【例】2009·湖南政法干警·专科·第三题
字左右的议论文。(50分)
抄给定资料；书写工整，卷面整洁。
3. 策论文 给定材料反映的情况，引发我们很多思考，请联系社会生活实际，自拟题目，写一篇700—900要求：观点明确，论据充分，条理清晰，语言流畅；论据应尽量联系社会生活的实际，不能照
如果题目中明确提出要求写“策论文”或要求以对策的提出或论证为中心，就必须符合策论文出对策措施。还要论证这些对策的必要性、可行性、效用性，预测其实行后解决问题的趋势。
胡锦涛总书记说：“群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”请你从小狗玲玲事件”引发我们思考的角度，围绕如何做好基层政法干警工作，自命题目，写一篇议论文章。(50分)
要求：观点明确．联系实际，层次分明，文字表现流畅。1200字内。
从试题形式分，常见有：给定题目类、给定话题类和自选题类三类。
1．给定题目类
主要是指申论要求考生根据给定资料的内容，以给定的题目写一篇文章。
【例1】20lO 年·湖北省政法干警考试·第五题
请结合给定资料，以‘道德的力量’为题，写一篇1000字左右的议论文。
要求：主题鲜明、观点正确、论证严密、结构完整、语言流畅。
2．给定话题类
给定话题类是指申论要求给考生一个话题，要求考生围绕话题．自拟题目进行论述。一般要求48 警院招警培训中心：河南警察学院南院（俭学街1号院） 报名热线：TEL:[1**********] QQ ：184345010 h t t p :/【例】2009·河北政法干警·专科·第三题 /a 的基本要求。策论文，顾名思义，文章内容分析不可或缺，但必须以策为主。以对策为主，除了提
东升招警培训 QQ：184345010 TEL:[1**********]n d y o u 88. t a 何体裁、样式方面的要求，只笼统地说写成“文章”或“议论文”．则写法自由，侧重点各异，可o b a o . c o m 从作答的内容要求上分，可以将文章论述题分为政论文、评论文和策论文三种。策论文是对文
紧扣主题，论点明确。
【例】20lO 年·河北省政法干警考试·(专科类) 第三题
无论退役士兵，还是大学毕业生．都面临一个如何走向社会的问题。请你结合给定资料。围绕“学好本领增强才干，自强不息奉献社会”，自拟题目，写一篇议论文。
要求：中心明确、论点正确．论据充分，论证深刻。1000-2000字。
3．自选题目类
自选题目类主要是指申论要求没有指定题目，而是要求考生根据给定资料所反映的内容和问题，自选角度，自拟标题进行论述。
【例】2010年·重庆市政法干警考试·第3题
1200字的论文。
写工整，卷面整洁。 根据资料16，17，20涉及营造支持创业、营造和谐创业氛围的话题，自拟标题，写一篇1000～要求：观点鲜明，论据充分，条理清晰，论据应尽量联系社会生活的实际，不得照抄资料，书
二、论述类文章写作的基本套路：
解题流程：审题——立意——拟题——布局——开头——论证——结尾
材料就是申论论述类文章的窗口，是申论写作的依据；而申论的作答要求是对文章写作的限制，现跑题、偏题、宽题、狭题的现象。
1．审题的一般流程：
（1）读
包括读材料和读作答要求。读材料就是通过阅读找出材料反映的主要问题，这在前面概括内容、 第一，审出文题类型方式，即要审清是要求考生根据材料任选角度写一篇议论文、演讲稿，还策论重在分析对策，政论重在分析原因，评论主要一分为二地点评。忽略命题类型和形式的要求的文章，就不可能符合考试的要求，导致文与题不符。
第二，审出限制条件，(1)审清对论述的内容是否有限制。(2)审出是否有“虚拟身份的设定”。(3)审清字数限制。即考生必须在申论考试给定的字数范围内论述，字数过少或超过限定字数都会影响得分。
h t （2）析。
针对材料反映的主要问题从不同角度进行分析，得出不同观点。针对同一个问题，因为分析的角度不同，可以写出完全不同的文章。例如，可以就问题本身的表现形式、原因、办法、意义、条件等等的某一方面或几方面分析。
（3）立。
从上面分析得出的不同观点，选取最佳者确立为论点：对得出的不同观点进行分析，选取有现实意义、有新意的、自己认识最深刻的、又有材料可写的、不大不小的一个，作为论点写成议论文。
2. 审题的具体方法—“四步审题法”
警院招警培训中心：河南警察学院南院（俭学街1号院） 报名热线：TEL:[1**********] QQ ：184345010 49 t p ://a 是写一份建议、报告，或者是其他形式。命题类型不同，写作要求也就不同，写法也不一样，譬如
东升招警培训 QQ：184345010 TEL:[1**********]n d 提出对策的过程中已经完成了。读作答要求的过程中，要完成以下几方面的工作： y o u 88. 尤其是在申论考试中对作答要求的审题更是重要。所以一定要花一定的时间进行审题，否则就会出t a （一）审题的基本套路（四步审题法） o b a o . c o m
申论题目是连接命题者与考生的桥梁和纽带，充分理解题意是作答好申论题目的第一个关键环节。审题可以参照写八股文的审题六法：即看顶、看面、看心、看背、看足、看影。
看顶：即审视题目上文，作为题目的文句，大多数是有来历的，如有的出在给定材料里，有的来自于经典中，看顶就是要弄清题意、作答要求，搞清题目来历，如果实在找不到原文出处，那你就看语句的前面、顶上还有什么话，联系上下文，来认识题目的准确含义。
看面：面就是题目的正面，即题目字面的表述，看面就是从正面把握题目含义，从正面落笔、就题意阐发开去。
看心：心即是题目的核心和实质，就是出题人的用意。只有弄清命题的用意，才能准确的下笔。 看背：背即是题目的反面，看背就是推究题目字面含义的反面观点。譬如自律的反面就是他律，看足：足就是题目文句的下文，即指原文出处的下文，又指题目文本中的下文，通过上下文的看影：题目的影就是他侧面，看影就是看清题目的侧面，考查与题目有关的反面，从横的维度将八股文的审题六法，概括起来就是四步法：
（1）审清题目的作答要求；
（2）审清题目的上下文；
（3）审清题目正面和背后含义；
（4）审清出题人出题用意。 推出行业自律之外的解决之道。
(二) 立意的基本技巧
立意．就是确立文章的主题——议论文的论点。确立总论点及其分论点的思维程序即立意。准确的立意，相当于一场战役的正确指挥，等于文章成功了一半。
1．论点的基本要求
（1）论点要明确、集中、专一。在申论作答中，一篇文章只能有一个主题、一个中心论点。
（2）论点要正确，符合主流意志。申论考试的特点决定了申论试题作答的观点必须正确，在决策保持一致。
（4）论点要新颖。有自己的独到的观察角度和创见，在申论考试应试者水平差距不大的情况 h t 下，新颖可能是引起阅卷者注意的最强有力的亮点。
2. 论点的提炼
（1）确定论点的原则:
a. 高远：要有政治高度，结合理论热点
b. 概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。 c. 正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。 d. 鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。
e. 新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。
50 警院招警培训中心：河南警察学院南院（俭学街1号院） 报名热线：TEL:[1**********] QQ ：184345010 t p （3）论点要深刻。立论的层次、论点的理论高度要高. :/当前的现实环境下，就是符合主流意识形态，服从政府的主流意志，同党中央精神、各级党委政府/a 要以单一论点统摄全篇，从头到尾围绕一个问题进行分析和阐发。
东升招警培训 QQ：184345010 TEL:[1**********]n d y o u 88. t a o b a o 去思考，完整把握题意。 . c 联系，弄清题目的真正含义。看顶和看足就是强调要联系文章上下文，来确定题目的真正含义。 o m
（2）确定论点的方法和步骤（立意）
总的原则:整体性原则。把申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题现状、问题原因、解决对策有整体性把握。
①从材料中提取论点
根据题目要求，从材料中提取总论点与分论点，有两种情况：
a 先找分论点，通过分析得出总论点
【例】2009·湖南政法干警·专科·第三题
给定材料反映的情况，引发我们很多思考，请联系社会生活实际。自拟题目．写一篇700—900字左右的议论文。(50分)
照抄给定资料；书写工整，卷面整洁。 要求：观点明确，论据充分，条理清晰，语言流畅；论据应尽量联系社会生活的实际．不能
【点拨】2009年湖南政法干警申论(专科) 考试主要提出了农民工职业病问题．文章可以从如何解决农民工职业病问题为角度立意。通过阅读给定资料可以看出，农民工的职业病的出现，有很业经营者原因几个方面。
找到了问题的原因，解决问题必须从原因人手。通过阅读可以发现资料2、5、7、8、9中含根据问题出现的原因，我们还可以得出农民工还应加强自身健康意识，企业经营者应该提高道德素的总论点。
b 明确总论点，找分论点来支撑
【例】2009·黑龙江(A)·第三题
分)
【点拨】 根据给定资料，结合生活实际，自拟标题写一篇文章，谈谈地方政府科学决策的问题。(40要求：观点明确、论证充分、语言流畅，1000字以内。
2009年黑龙江A 类卷申论的主题是提高地方政府决策科学性。“以民意为支撑，推动政府决从材料l 中提炼出分论点一：加强对政府工作人员的行政伦理教育，促使其端正权力观。从材料4、5中提炼出分论点二：推进政府部门转变工作作风。从材料2中提炼出分论点三：推动政府决策严格依照法定程序。从材料3中提炼出分论点四：把政府决策同行政问责结合起来。四个分论点之间 h t 存在并列关系，总沦点“以民意为支撑。推动政府决策的科学化”完全涵盖分论点的内容，因此，
（3）确定论点的方法公式： 时代背景+鲜明观点+一般套话+特定事实 前后顺序可变 例一：在谋求公正，崇尚和谐的今天，坚持以人为本、疏堵结合、加强管理、注重引导的工作机制，多管齐下，加强北京市城市摊贩管理刻不容缓，势在必行。
例二：在不断推进社会主义新农村建设的时代背景下，大力发展农村文化，对于缩小城乡差距，提升农民素质，实现乡风文明，意义重大而深远。
（4）突出论点的方法：前后照应
a. 文章的题目就是论点
警院招警培训中心：河南警察学院南院（俭学街1号院） 报名热线：TEL:[1**********] QQ ：184345010 51 可以采用先明确总论点，再找分论点支撑的做法。 t p :/策的科学化”这一总论点比较容易发现，确定了总论点之后，从材料中寻找分论点来论证总论点。/a
东升招警培训 QQ：184345010 TEL:[1**********]n d y o u 88. 质等方面。通过这几个分论点的分析，得出全社会都应该关爱农民工健康问题，共同打造和谐社会t a 有问题的对策和建议，可以将其作为分论点，它们分别从政府、立法、社保等方面进行阐释。另外，o b a o 多原因包含在资料l 、3、4、6、7、8、9中，具体包括农民工个人原因、政府及相关部门原因、企. c o m
第三部分 申论写作的基本套路
申论考试中的文章论述题，名称虽不一，但基本都是各类申论考试的核心题目。其考查目的就是要求考生在给定字数范围内，针对特定的社会现象和社会问题，在分析的基础上作出必要的说明和引伸，然后“引而论之”发表中肯见解，提出方略，进行论证。按其内容性质，申论考试的题材都是与政府工作密切相关的特定社会现象和社会问题，因此，各种名目不同的申论考试中所要求写作的文章，实质都是特殊的议论文——政论文。
一、论述类文章的题型分类
章内容的一种特殊要求。
1. 政论文
政论文是对某个议论对象，提出见解或主张并说明理由，使读者信服的文章。它的基本特点是议论的说服性。政论文主要是指评论当前重大事件和社会问题的议论文。它形式多样，范围广阔。
2. 评论文
顾名思义，评论文是对一段论证的评论。评论文，重在“评”。如果写作题没有“策论文”或任以以策为主，也可以以议为主。文无定法，贵在自然。
【例】2009·湖南政法干警·专科·第三题
字左右的议论文。(50分)
抄给定资料；书写工整，卷面整洁。
3. 策论文 给定材料反映的情况，引发我们很多思考，请联系社会生活实际，自拟题目，写一篇700—900要求：观点明确，论据充分，条理清晰，语言流畅；论据应尽量联系社会生活的实际，不能照
如果题目中明确提出要求写“策论文”或要求以对策的提出或论证为中心，就必须符合策论文出对策措施。还要论证这些对策的必要性、可行性、效用性，预测其实行后解决问题的趋势。
胡锦涛总书记说：“群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”请你从小狗玲玲事件”引发我们思考的角度，围绕如何做好基层政法干警工作，自命题目，写一篇议论文章。(50分)
要求：观点明确．联系实际，层次分明，文字表现流畅。1200字内。
从试题形式分，常见有：给定题目类、给定话题类和自选题类三类。
1．给定题目类
主要是指申论要求考生根据给定资料的内容，以给定的题目写一篇文章。
【例1】20lO 年·湖北省政法干警考试·第五题
请结合给定资料，以‘道德的力量’为题，写一篇1000字左右的议论文。
要求：主题鲜明、观点正确、论证严密、结构完整、语言流畅。
2．给定话题类
给定话题类是指申论要求给考生一个话题，要求考生围绕话题．自拟题目进行论述。一般要求48 警院招警培训中心：河南警察学院南院（俭学街1号院） 报名热线：TEL:[1**********] QQ ：184345010 h t t p :/【例】2009·河北政法干警·专科·第三题 /a 的基本要求。策论文，顾名思义，文章内容分析不可或缺，但必须以策为主。以对策为主，除了提
东升招警培训 QQ：184345010 TEL:[1**********]n d y o u 88. t a 何体裁、样式方面的要求，只笼统地说写成“文章”或“议论文”．则写法自由，侧重点各异，可o b a o . c o m 从作答的内容要求上分，可以将文章论述题分为政论文、评论文和策论文三种。策论文是对文
紧扣主题，论点明确。
【例】20lO 年·河北省政法干警考试·(专科类) 第三题
无论退役士兵，还是大学毕业生．都面临一个如何走向社会的问题。请你结合给定资料。围绕“学好本领增强才干，自强不息奉献社会”，自拟题目，写一篇议论文。
要求：中心明确、论点正确．论据充分，论证深刻。1000-2000字。
3．自选题目类
自选题目类主要是指申论要求没有指定题目，而是要求考生根据给定资料所反映的内容和问题，自选角度，自拟标题进行论述。
【例】2010年·重庆市政法干警考试·第3题
1200字的论文。
写工整，卷面整洁。 根据资料16，17，20涉及营造支持创业、营造和谐创业氛围的话题，自拟标题，写一篇1000～要求：观点鲜明，论据充分，条理清晰，论据应尽量联系社会生活的实际，不得照抄资料，书
二、论述类文章写作的基本套路：
解题流程：审题——立意——拟题——布局——开头——论证——结尾
材料就是申论论述类文章的窗口，是申论写作的依据；而申论的作答要求是对文章写作的限制，现跑题、偏题、宽题、狭题的现象。
1．审题的一般流程：
（1）读
包括读材料和读作答要求。读材料就是通过阅读找出材料反映的主要问题，这在前面概括内容、 第一，审出文题类型方式，即要审清是要求考生根据材料任选角度写一篇议论文、演讲稿，还策论重在分析对策，政论重在分析原因，评论主要一分为二地点评。忽略命题类型和形式的要求的文章，就不可能符合考试的要求，导致文与题不符。
第二，审出限制条件，(1)审清对论述的内容是否有限制。(2)审出是否有“虚拟身份的设定”。(3)审清字数限制。即考生必须在申论考试给定的字数范围内论述，字数过少或超过限定字数都会影响得分。
h t （2）析。
针对材料反映的主要问题从不同角度进行分析，得出不同观点。针对同一个问题，因为分析的角度不同，可以写出完全不同的文章。例如，可以就问题本身的表现形式、原因、办法、意义、条件等等的某一方面或几方面分析。
（3）立。
从上面分析得出的不同观点，选取最佳者确立为论点：对得出的不同观点进行分析，选取有现实意义、有新意的、自己认识最深刻的、又有材料可写的、不大不小的一个，作为论点写成议论文。
2. 审题的具体方法—“四步审题法”
警院招警培训中心：河南警察学院南院（俭学街1号院） 报名热线：TEL:[1**********] QQ ：184345010 49 t p ://a 是写一份建议、报告，或者是其他形式。命题类型不同，写作要求也就不同，写法也不一样，譬如
东升招警培训 QQ：184345010 TEL:[1**********]n d 提出对策的过程中已经完成了。读作答要求的过程中，要完成以下几方面的工作： y o u 88. 尤其是在申论考试中对作答要求的审题更是重要。所以一定要花一定的时间进行审题，否则就会出t a （一）审题的基本套路（四步审题法） o b a o . c o m
申论题目是连接命题者与考生的桥梁和纽带，充分理解题意是作答好申论题目的第一个关键环节。审题可以参照写八股文的审题六法：即看顶、看面、看心、看背、看足、看影。
看顶：即审视题目上文，作为题目的文句，大多数是有来历的，如有的出在给定材料里，有的来自于经典中，看顶就是要弄清题意、作答要求，搞清题目来历，如果实在找不到原文出处，那你就看语句的前面、顶上还有什么话，联系上下文，来认识题目的准确含义。
看面：面就是题目的正面，即题目字面的表述，看面就是从正面把握题目含义，从正面落笔、就题意阐发开去。
看心：心即是题目的核心和实质，就是出题人的用意。只有弄清命题的用意，才能准确的下笔。 看背：背即是题目的反面，看背就是推究题目字面含义的反面观点。譬如自律的反面就是他律，看足：足就是题目文句的下文，即指原文出处的下文，又指题目文本中的下文，通过上下文的看影：题目的影就是他侧面，看影就是看清题目的侧面，考查与题目有关的反面，从横的维度将八股文的审题六法，概括起来就是四步法：
（1）审清题目的作答要求；
（2）审清题目的上下文；
（3）审清题目正面和背后含义；
（4）审清出题人出题用意。 推出行业自律之外的解决之道。
(二) 立意的基本技巧
立意．就是确立文章的主题——议论文的论点。确立总论点及其分论点的思维程序即立意。准确的立意，相当于一场战役的正确指挥，等于文章成功了一半。
1．论点的基本要求
（1）论点要明确、集中、专一。在申论作答中，一篇文章只能有一个主题、一个中心论点。
（2）论点要正确，符合主流意志。申论考试的特点决定了申论试题作答的观点必须正确，在决策保持一致。
（4）论点要新颖。有自己的独到的观察角度和创见，在申论考试应试者水平差距不大的情况 h t 下，新颖可能是引起阅卷者注意的最强有力的亮点。
2. 论点的提炼
（1）确定论点的原则:
a. 高远：要有政治高度，结合理论热点
b. 概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。 c. 正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。 d. 鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。
e. 新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。
50 警院招警培训中心：河南警察学院南院（俭学街1号院） 报名热线：TEL:[1**********] QQ ：184345010 t p （3）论点要深刻。立论的层次、论点的理论高度要高. :/当前的现实环境下，就是符合主流意识形态，服从政府的主流意志，同党中央精神、各级党委政府/a 要以单一论点统摄全篇，从头到尾围绕一个问题进行分析和阐发。
东升招警培训 QQ：184345010 TEL:[1**********]n d y o u 88. t a o b a o 去思考，完整把握题意。 . c 联系，弄清题目的真正含义。看顶和看足就是强调要联系文章上下文，来确定题目的真正含义。 o m
（2）确定论点的方法和步骤（立意）
总的原则:整体性原则。把申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题现状、问题原因、解决对策有整体性把握。
①从材料中提取论点
根据题目要求，从材料中提取总论点与分论点，有两种情况：
a 先找分论点，通过分析得出总论点
【例】2009·湖南政法干警·专科·第三题
给定材料反映的情况，引发我们很多思考，请联系社会生活实际。自拟题目．写一篇700—900字左右的议论文。(50分)
照抄给定资料；书写工整，卷面整洁。 要求：观点明确，论据充分，条理清晰，语言流畅；论据应尽量联系社会生活的实际．不能
【点拨】2009年湖南政法干警申论(专科) 考试主要提出了农民工职业病问题．文章可以从如何解决农民工职业病问题为角度立意。通过阅读给定资料可以看出，农民工的职业病的出现，有很业经营者原因几个方面。
找到了问题的原因，解决问题必须从原因人手。通过阅读可以发现资料2、5、7、8、9中含根据问题出现的原因，我们还可以得出农民工还应加强自身健康意识，企业经营者应该提高道德素的总论点。
b 明确总论点，找分论点来支撑
【例】2009·黑龙江(A)·第三题
分)
【点拨】 根据给定资料，结合生活实际，自拟标题写一篇文章，谈谈地方政府科学决策的问题。(40要求：观点明确、论证充分、语言流畅，1000字以内。
2009年黑龙江A 类卷申论的主题是提高地方政府决策科学性。“以民意为支撑，推动政府决从材料l 中提炼出分论点一：加强对政府工作人员的行政伦理教育，促使其端正权力观。从材料4、5中提炼出分论点二：推进政府部门转变工作作风。从材料2中提炼出分论点三：推动政府决策严格依照法定程序。从材料3中提炼出分论点四：把政府决策同行政问责结合起来。四个分论点之间 h t 存在并列关系，总沦点“以民意为支撑。推动政府决策的科学化”完全涵盖分论点的内容，因此，
（3）确定论点的方法公式： 时代背景+鲜明观点+一般套话+特定事实 前后顺序可变 例一：在谋求公正，崇尚和谐的今天，坚持以人为本、疏堵结合、加强管理、注重引导的工作机制，多管齐下，加强北京市城市摊贩管理刻不容缓，势在必行。
例二：在不断推进社会主义新农村建设的时代背景下，大力发展农村文化，对于缩小城乡差距，提升农民素质，实现乡风文明，意义重大而深远。
（4）突出论点的方法：前后照应
a. 文章的题目就是论点
警院招警培训中心：河南警察学院南院（俭学街1号院） 报名热线：TEL:[1**********] QQ ：184345010 51 可以采用先明确总论点，再找分论点支撑的做法。 t p :/策的科学化”这一总论点比较容易发现，确定了总论点之后，从材料中寻找分论点来论证总论点。/a
东升招警培训 QQ：184345010 TEL:[1**********]n d y o u 88. 质等方面。通过这几个分论点的分析，得出全社会都应该关爱农民工健康问题，共同打造和谐社会t a 有问题的对策和建议，可以将其作为分论点，它们分别从政府、立法、社保等方面进行阐释。另外，o b a o 多原因包含在资料l 、3、4、6、7、8、9中，具体包括农民工个人原因、政府及相关部门原因、企. c o m