“两新”党建与“两个覆盖”“两个作用”“两支队伍”
2012年3月21日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在全国非公有制企业党的建设工作会议上强调，加强和改进非公有制企业党建工作，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设很重要。抓好“两个覆盖”，就是要抓好党组织覆盖和党的工作覆盖；发挥好党组织“两个作用”，就是党组织要在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用；加强“两支队伍”建设，就是要加强党组织书记和党建工作指导员队伍建设，为开展非公有制企业党建工作提供组织保障。
乘着改革开放的春风，中国的非公有制经济成长为社会主义市场经济的生力军。目前，我国非公企业产值占国内生产总值的60%，80%以上的城镇就业、90%以上的新增就业岗位由非公企业提供。独特的地位和贡献，决定了非公企业党建工作成为党的建设的重要领域和重点任务。截至2010年底，全国非公企业中共有党员350多万名、党组织近30万个。2012年3月8日，中央办公厅下发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》。3月21日，习近平副主席在全国非公有制企业党的建设工作会议上强调，加强和改进非公有制企业党建工作，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设很重要。在扩大覆盖的过程中，增强“两新”组织党建工作的有效性，各地党委全力以赴，推进“两新”组织党建工作再上台阶。
“两新”组织党建“越来越重要”
明确任务：抓好“两个覆盖”、发挥好“两个作用”、加强“两支队伍”建设
“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径”，这是党的十六届四中全会提出的重要课题。党的十七届四中全会做出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》进一步明确，“抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度”。
2012年3月8日，中共中央办公厅下发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，围绕明确非公有制企业党组织的功能定位、建立健全领导体制和工作机制、努力推进党的组织和工作覆盖、探索党组织和党员发挥作用的有效途径等七个方面，就加强和改进非公有制企业党的建设工作作出部署。
2012年3月21日，中央召开全国非公有制企业党的建设工作会议，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平会见会议代表并讲话。他强调，非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。习近平指出，加强和改进非公有制企业党建工作，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设很重要。习近平强调，非公有制企业面广量大、类型多样，各级党委要切实加强领导、落实责任，健全机构、配强力量，对民营、外资等不同规模、不同类
型企业要注重分类指导，增强工作的针对性和实效性。另据有关专家透露，继中央下发非公企业党建工作意见之后，中央关于新社会组织党建的相关文件也在起草之中。
图表37：习近平：加强和改进非公有制企业党建工作的三大重点 资料来源：摘自习近平2012年3月21日在全国非公有制企业党的建设工作会议上的讲话。
建设成就：“非公党建”书写新篇章
党中央高度重视非公企业党建工作。早在2002年，胡锦涛总书记就指示：加强非公有制经济组织党的建设，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的需要，也是保护非公有制经济组织中广大职工合法权益和引导非公有制经济健康发展的需要。党的十七大和十七届四中全会，对加强非公企业党建工作进行了部署。习近平、李源潮等中央领导同志多次对这项工作提出明确要求。
按照党中央的统一部署和要求，各级党委紧密结合实际，不断解放思想，推动了非公有制经济的健康快速发展，巩固和扩大了党的执政基础与群众基础。
减少“空白”，扩大“覆盖”
为扩大党的组织和工作覆盖，江西南昌市在年交易额亿元以上的34个市场中，全部建立了党组织。为引导高科技知识分子向党靠拢，北京中关村科技园区海淀园党工委积极探索在高科技知识分子中发展党员的新路子，近年来培养入党积极分子2000余人，发展党员600余人，其中技术和管理骨干占85%以上。截至2010年底，全国非公
企业党组织组建率达到21.2%，其中规模以上非公企业党组织组建率达到96%；对暂时没有党员或不具备建立党组织条件的非公企业实行党的工作全覆盖；普遍向非公企业选派党建工作指导员或联络员，目前已选派28万多人，指导、联系企业60万户。
不当“花瓶”，不当“摆设”
“党建工作抓实了也是生产力。”作为非公经济大省，浙江省委以“党建强、发展强”为目标，推动党建工作与企业发展相互促进。一度成为媒体关注焦点的“温州信泰集团董事长出走事件”发生后，集团党支部带领全体党员，顶住压力坚守岗位，做好员工思想政治工作，在促成董事长归国重组企业中起到了重要作用，充分发挥了凝聚人心、促进和谐的独特优势。
广西开展“亮身份、树形象、比贡献、争先锋”主题实践，全区非公企业党员开展技术革新项目8972个，带来经济效益54.83亿元。在创先争优活动中，广西三环集团党员技术攻关突击队公开承诺：“解决陶瓷包裹色釉黑斑问题，提高产品质量。”最终凭借过硬的技术，在全球500余家企业中竞争胜出，一举拿下英国威廉王子婚礼礼品用瓷订单。
倾力打造“头雁工程”
“群雁高飞头雁领”。抓好非公党建，选好配好党组织书记是关键。辽宁省委针对非公企业没有合适书记人选，建不起党组织的问题，通过上级委派、组织推荐、公开招聘等方式，选优配强党组织书记。全省委派、推荐非公企业党组织书记1117名，招聘1998名，帮助3115
户企业建立了党组织。四川畅通选聘渠道，开展企业党组织书记“公推直选”试点。3年来，四川公开选拔了8600多名企业党组织书记。近年来，各地拓宽视野抓选配、强化培训抓提升、严格管理抓规范、落实保障抓激励，有效提升了党务工作者队伍整体素质。
打消“出资人”的顾虑
“老板”的理解和支持是做好非公企业党建工作的基础。三一集团董事长梁稳根坚持18年不间断向党组织递交申请，于2004年实现了入党夙愿。现在，三一集团每次在海外建厂，第一步就是建立党组织，做到业务开展到哪里，党的组织就设置到哪里。
安利公司的出资人曾认为，“外企搞党建没用，是没事为自己找事”。随着时间的推移，党员职工的业务素质、敬业精神和模范作用深深打动了出资方。1996年12月，安利在广州总部成立了党支部。如今，安利公司将党建工作列入公司发展战略。
各级党组织对出资人的教育引导、真情服务和政治激励，增强了他们的政治认同感、心理归属感和社会责任感。“十一五”期间，非公企业出资人积极参与光彩事业，实施项目6425个，到位资金978.86亿元，安排就业292.03万人，带动786.63万人脱贫致富。在发生重大自然灾害时，非公有制经济人士踊跃捐款捐物，仅在汶川特大地震中就捐款捐物达62.4亿元，赢得广泛赞誉。
营造“非公党建”良好环境
近年来，各级党组织把非公企业党建纳入党建整体布局，健全领导体制，完善工作机制，使非公企业党建工作蓬勃开展。据统计，全国已
有近50%的省份、60%的地级市、70%的县建立了非公企业党建工作领导机构，22个省份、248个地级市、2264个县建立了联席会议制度。 北京市、县、乡自上而下成立社会工委和社会工作党委，负责非公企业和社会组织党建工作。浙江依托组织部门在省、市、县三级建立“两新”工委，负责非公有制经济组织和社会组织党建工作。甘肃、山西、江西依托工商管理部门成立非公企业党工委。天津、内蒙古、山东等省区市，依托统战部或工商联成立非公有制经济组织党工委。
为了解决经费和场所问题，江苏、浙江、湖南、云南、安徽、湖北、内蒙古等7个省区根据《公司法》的规定，要求非公企业党组织活动经费按职工年度工资总额3%～8%比例在企业管理中税前列支。广东、福建将非公企业党员缴纳的党费全额返还，广东每年从省级党费中拨出250万元，补助经济欠发达地区非公企业党组织。上海浦东新区、重庆渝中区设立非公企业党建工作专项资金并列入财政预算，每年给予每个党组织不低于2000元的活动经费补贴。
认清问题：“非公党建”工作基础薄弱，存在不少“空白点”和“盲区”
据国家工商部门统计，我国非公企业已达900多万家，增加值占国内生产总值的60%，非公企业职工在我国工人阶级队伍中已占多数。与此同时，非公有制企业仍属于党建工作新领域，新情况新问题多，工作基础薄弱。面对日益壮大的非公有制企业，党建工作如果抓不紧、抓不好，必然会削弱党的阶级基础和群众基础，弱化党的社会影响力。习近平副主席强调非公党建“越来越重要”的深意正在于此。
应当看到，当前非公党建工作还存在不少“空白点”和“盲区”：从党组织的设置看，还有很多企业没有建立党组织，致使一些党员无人管、党费无处交，一些入党积极分子无法入党。从党员队伍的状况看，非公有制企业党员占职工总数很小，还有很多非公有制企业没有党员，加之非公有制企业党员流动性较大，教育管理跟不上去，党员无法开展活动。从党建工作开展情况看，普遍存在着党务人才缺乏、活动经费缺少、开展活动不经常等问题，党建工作抓得不紧，党的政策得不到有效贯彻落实。从对党建工作的认识看，存在着企业主的“模糊”意识、企业党组织的“从属”意识和企业党员的“雇佣”意识，对非公有制企业党建工作认识不到位，致使一些企业的党建工作不适应新的形势要求。
专家指出，抓好“两个覆盖”，既是加强和改进非公有制企业党建工作的出发点，也是落脚点。非公有制企业面广量大、类型多样，各级党委要切实加强领导、落实责任，健全机构、配强力量，对民营、外资等不同规模、不同类型企业要注重分类指导，增强工作的针对性和实效性。各地要增强责任感和紧迫感，采取单独组建、区域联建、派员组建、挂靠组建、行业统建等方式，在非公有制企业组建党组织，努力消除“空白点”，扩大覆盖面，增强影响力。
“非公党建”典型案例：浙苏辽陇深温走出新路子
浙江：深入开展“双强争先”活动，切实提升非公企业党建工作整体水平
浙江是非公经济大省，省委始终把加强非公企业党的建设摆在重要位
置来抓。特别是创先争优活动以来，全面开展以争当“党建强、发展强”企业为主要内容的“双强争先”活动，有效推动党建工作与企业发展融合互促、协调共进，促进了非公经济持续健康发展。
着眼“拓面提质”，实施系列红色行动，在实现党建工作有效覆盖中提升水平
一是打造“红色堡垒”。开展“组建攻坚月”活动，全省有党员的企业，职工80人以上的企业，以及职工50～79人且营业收入500万元以上的企业，全部建立了党组织。
图表38：浙江省非公企业建立党组织情况
资料来源：浙江省委组织部、浙江省委新经济与新社会组织工委。 二是实施“红领计划”。创新党组织书记选拔方式，大规模开展教育培训。温州市连续两次面向全国公开招选了56名书记人选。去年以来全省轮训了8.8万名企业党务工作者。
三是开展“红色接力”。加强对出资人的教育引导，2011年集中培训12700名党员出资人，组织新生代出资人参观革命圣地、学习党史、接受培训，增强对党的感情和对党建工作的认同。
四是建设“红色在线”。开通“两新党建”官方网站和微博，推动各级“两新”工委、重点企业党组织和出资人开通微博，有效扩大非公企业党建工作社会影响力。
紧扣“活力和谐”，充分发挥党组织实质作用，在激发党建工作内生动力中提升水平
一是助推企业创业创新。广泛开展岗位竞赛、科技攻关活动，组织党
员立足本职创先争优，去年以来全省非公企业党组织和党员共提出合理化建议21.8万条，开展技术革新项目5.3万个。
二是服务企业引才育才。实施“党员人才工程”，深化“三培养两推荐”工作，组织百家民营企业赴美国开展浙江民营资本与海外人才智力对接活动，引导优秀人才向企业集聚。目前全省非公企业入选国家和省“千人计划”219人，占入选人才总数的52.3%。
三是促进企业凝心聚力。针对去年部分企业出现因资金链紧绷个别企业出资人“跑路”现象，地方党委和非公企业党组织积极帮助企业提振信心、应对挑战、渡过难关。
围绕“双强六好”，组织开展对标创建，在推进标准化建设中提升水平
一是总结提炼可推广的“实践样本”。总结推广创建和谐劳动关系的“传化经验”、帮助企业转型升级的“非公党建十八法”等基层创新举措，提出非公企业党建工作全覆盖的具体标准，即摸清底数全覆盖、组建全覆盖、工作全覆盖、理顺关系全覆盖、有效活动全覆盖、工作保障全覆盖，要求各地努力在党的十八大前实现全覆盖。 图表39：创建和谐劳动关系的“传化经验”
图表说明：作为浙江萧山的一家民企，传化集团经过20多年发展，已经成为集化工、物流、农业、投资、科技城创新园区于一体，拥有员工7000多人，年总收入超百亿元、利税13亿多元的现代企业集团。一直以来，传化在非公企业党建、构建和谐劳动关系等方面的做法都名列全省乃至全国前列。
资料来源：唐方裕等：《传化集团构建和谐劳动关系调查：用和谐音符弹奏美丽乐章》，《人民日报》，2010年11月30日。
图表40：椒江推行非公企业党建十八法
图表说明：浙江省台州市椒江区是民营经济的先发地区，非公有制经济占全区经济总量的95%以上。非公有制企业党建“十八法”，是在紧密结合椒江实际、深化“克难攻坚当先锋”行动、整合企业党建特色工作基础上总结提炼出来的，有效探索了复杂经济形势下企业党组织发挥作用的方法途径，使椒江区非公有制企业党建工作达到一个新的水平。
资料来源：王建平：《椒江推行非公企业党建十八法》，《今日浙江》，2010年9期。
二是构建“1+N”制度体系。修订《浙江省非公有制企业党组织工作规定（试行）》，分别制定工业园区、市场、个体工商户等领域党建工作意见，逐步形成规范完善的制度体系。
三是全面开展标准化建设。按照“有坚强的班子、有清晰的思路、有规范的制度、有正常的活动、有健全的保障”的要求，加强企业党组织标准化建设，夯实党建工作基础。
健全“两新工委”，探索实行双重管理，在创新体制机制中提升水平 针对全省非公经济发展迅猛，非公企业数量多、影响大的实际，省委依托组织部成立新经济与新社会组织工委。“两新”工委委员以干部任免文件明确，财政预算和收发文单列；委员单位包括统战、工商等8个部门，并将工青妇作为固定列席单位。各市、县（市、区）都建
立了“两新”工委，共有编制408人；1029个经济较发达的乡镇（街道）也建立了相应机构。同时，省委“两新”工委对108家规模和社会影响较大的非公企业党组织，在保持隶属关系不变的基础上，进行重点联系和直接指导，通过开小灶、重点帮，实现走在前。“开小灶”就是培训直接办、决策优先听。双管企业列为“两新”工委发文主送单位，企业负责人、党组织书记由“两新”工委直接培训，重大决策部署事先听取企业意见。去年对省级双管企业党组织书记进行了集中培训。今年明确党的十八大和省党代会非公经济领域代表候选人，原则上从省级联系企业中推荐。“重点帮”就是帮有方向、帮有办法。定期走访双管企业，帮助协调解决有关问题。企业反映的困难涉及委员所在单位职责的，实行商请办理制度；涉及其他单位的，实行抄告办理制度。“走在前”就是示范引领、创先争优。围绕生产经营、发展成效、劳动关系、文化建设、履行社会责任、党组织自身建设，制定“双强六好”争创标准，引导企业对标创建，提升整体水平。去年“七一”，浙江省首次表彰了100家“双强”企业党组织，树起了标杆。市、县两级共对3042家企业党组织实行重点联系，表彰了3166家“双强”企业党组织，形成了示范引领、争先晋位的良好局面。 江苏：从重点突破走向系统创新，全面提升非公企业党建工作水平 改革开放特别是党的十六大以来，江苏省委始终站在巩固党的执政基础的高度，旗帜鲜明地提出要像抓非公经济一样抓非公企业党建工作，坚持在改革创新中破解难题，在系统创新中提升水平，走出了一条具有江苏特色、适应发展要求的非公企业党建之路。
总结推广典型经验，重点突破非公党建难题
非公企业是党的建设的新兴领域，难点和矛盾集中在基层，创新和活力也来源于基层。江苏省委尊重基层首创精神，总结推广基层新鲜经验，坚持以点带面，破解非公企业党建难题。
一是破解非公企业特别是外资企业党组织组建难题。总结沃尔玛、麦德龙南京店等外资企业建立党组织的成功经验，召开外资企业党组织组建工作推进会，推广突出政策宣传、突出服务发展、突出文化交融的做法，推动全省非公企业党组织组建工作取得重大突破。 图表41：江苏省非公企业建立党组织状况
资料来源：江苏省委组织部。
二是破解非公企业党组织作用发挥难题。推出红豆集团党建标准管理、沙钢集团党建绩效管理、苏宁电器集团党建文化管理等一批管理创新典型，以及基层党建九大工作法。
加强三支队伍建设，壮大党建工作力量
坚持党组织书记、党建工作指导员和出资人“三支队伍”一起抓，在规范管理中培养壮大非公企业党建工作力量。
一是选优训强党组织书记。采取内选、外聘、委派、公推直选等方式，从企业内部、机关干部、复转军人、大学生“村官”中选拔党员人才担任党组织书记。实施素质提升计划，着力打造“服务发展能力强、凝聚职工能力强”的党组织书记队伍。省财政每年拿出1000万元专项资金，采取“省级示范+市县联动”方式，持续开展大规模培训，确保了党组织书记每年至少参加1次集中培训，新任党组织书记3个
月内接受任职培训。2011年全省有4万名非公企业党组织书记经培训考核获得党务工作者资格证书。
二是多渠道选派党建工作指导员。集中选派5000名年轻后备干部到非公企业挂职，明确一岗双职，加强考核考评。安排3000多名退二线干部到企业进行帮扶。实行大学生“村官”和非公企业双向选择、村企互动，每人联系指导3～5家非公企业。
三是教育引导出资人。实施千名民营企业家后备人才培养计划，采取党校学习、导师帮带、挂职锻炼等方式，培养一支对党有感情、支持党的工作的企业家后备人才队伍。
融入中心激发活力，充分发挥党组织作用
生存与发展始终是非公企业的头等大事，只有融入中心、服务发展，才能以党建“软实力”催生企业发展“硬实力”。
一是打造发展保障中心。全面推行党组织与企业管理层双向进入，建立联席会议制度，使党组织与企业思想上同心、目标上同向、行动上同力。
图表43：江苏省非公企业力推党组织与企业管理层双向进入 资料来源：江苏省委组织部。
二是打造人才培养中心。开展“科技企业家培育工程”，用5年时间，培养1000名具有持续创新能力的党员企业家。实施“党员蓝领成才计划”，建成300多个党员职工培训基地，举办1100多次党员职工岗位技能培训班，3.7万名党员职工通过培训获得技术等级证书。 三是打造权益维护中心。把服务群众、做好群众工作作为党组织的核
心任务，通过建立“谈心接待日”、劳动争议调解等制度，维护职工权益。以“创业创新创优、争先领先率先”的新江苏精神引领企业文化建设，培育具有行业特征、企业特点、职工群众认同的团队精神和核心价值。
建立健全制度机制，提升党建工作水平
以破解难题、提升科学化水平为目标，健全完善非公企业党建工作制度和机制。
一是创新管理体制。对大型非公企业党组织，推行由上级组织部门与企业所在地党委双重管理模式，已有245家企业党组织列入省、市组织部门双重管理范围，解决了企业党组织管理层级与企业规模影响不相匹配、党建工作缺乏有效指导等问题。对规模以下非公企业党组织，由开发区、乡镇（街道）、村（社区）分片划区设立综合党组织，配备专门人员加强管理，推动党的工作全覆盖。
二是建立经费保障机制。会同财政、税务等部门下发文件，按职工工资总额5‰从企业管理费中计提党组织工作经费，据实税前列支，从制度上保证非公企业党建工作经费。对落实党建经费有困难的，采取全部返还党费、统筹使用党群组织活动经费等方式，确保党组织有钱办事、正常活动。
三是强化活动阵地保障。依托基层党员服务中心，建设1.8万个区域性非公企业党组织活动平台，向区域内非公企业党组织和党员免费开放，使之真正成为联系党员的纽带、教育党员的阵地、服务党员的窗口。
辽宁：坚持多措并举抓组建，不断夯实非公企业党建工作基础
近年来，辽宁省委高度重视非公企业党建工作，以创先争优活动为动力，实施“双覆盖攻坚工程”，强力推进非公企业组建党组织工作，取得突破性进展。目前，全省共建立非公企业党组织25115个，党组织覆盖率达到45.2%。
高度重视，立足长远，把组建工作摆上重要位置
作为老工业基地，辽宁国有企业多，体制性、结构性矛盾突出。辽宁省委着眼于调整优化经济结构、加快转变经济发展方式，大力发展非公经济。目前，非公经济已占据“半壁江山”，成为就业的主渠道。但是相对其他领域，非公经济领域党建工作基础还很薄弱，很多企业没有建立党组织。为此，省委及时成立非公企业党工委，指导100个县（市、区）委成立了相应机构，在乡镇、街道建立非公经济组织党委，配备2600多名人员，专职从事非公企业党建工作。全省1600多名县（处）级以上党员领导干部建立非公企业联系点，落实“谁联系、谁组建”的包建责任制。
突出重点，有的放矢，全力破解组建难题
非公企业党组织组建难是一个共性的问题，对此，辽宁省委直面难题，逐一进行破解。
一是加强出资人队伍建设，解决不愿意建的问题。对出资人加强教育引导，增强他们对组建党组织的认同感。充分发挥工商、税务等部门作用，利用注册、年检等机会宣传政策，督促组建。强化政治激励，对支持党建工作的，优先推荐担任“两代表一委员”及其他社会职务；
对不支持党建工作的，实行“一票否决”。二是壮大党员队伍，解决组建条件不具备的问题。近年来，全省非公企业共发展党员23267名，招聘党员职工52600多名，查找“隐形”党员27000多名，促使一大批非公企业具备了组建条件。三是选好党组织书记，解决无人选、建不了的问题。针对不少企业缺乏合适书记人选，建不起党组织的问题，采取上级委派、组织推荐、公开招聘等方式，共向3115户非公企业委派、推荐了党组织书记。四是选派党建工作指导员，解决谁来建的问题。全省以县（市、区）、乡镇（街道）党员干部为主，先后选派
4.2万名党建工作指导员到非公企业，指导做好组建党组织工作。 完善措施，强化管理，不断提升组建工作水平
为保证组建工作扎实有序开展，辽宁省委坚持统筹推进，抓好落实。一是实名统计。全省建立“三类表格三级联网”数据库，即企业、村（社区）、乡镇（街道）填报三类数据表格，县（市、区）、市、省建立三级网络台账，每月更新，做到底数清、情况明。二是强化督导。对新建党组织的企业，采取电话抽查、实地督查等方式，对照台账进行“盘点销号”。对各地新组建党组织情况进行排名，每月在全省进行通报；建立季度例会制度，及时进行讲评；建立约谈制度，对组建名次靠后的地区，由省委组织部领导约谈主要负责人，提出工作建议。三是典型示范。在全省建立非公企业党建工作示范点1292个。适时组织未建党组织的企业出资人，到示范点参观学习，亲身感受党组织给企业带来的变化。四是提供保障。省委组织部要求每建立一个党组织，省、市、县三级按照4：3：3的比例，给予1000元工作启动经
费。全省开展“三建三送”活动，即帮助企业建一个活动场所、建一个党建宣传专栏、建一套党建工作制度，送一块党组织牌匾、送一面党旗、送一套党建图书，保证党组织规范有序运行，切实发挥作用。 甘肃：依托工商职能，发挥四个优势，努力探索非公企业党建新路子 甘肃省充分发挥工商部门职能优势，积极破解非公企业党建工作难题，把工商部门履行职责与抓好非公企业党建工作紧密结合起来，两副担子一起挑，两项工作一起抓，既做实了非公企业党建工作，又提升了工商行政管理水平，走出了一条非公企业党建工作新路子，达到了双赢互动的良好效果。2008年来，全省非公经济连续保持2位数增长，各项指标均创历史新高。
发挥工商部门联系企业紧密的独特优势，在健全完善领导体制上求突破
甘肃省委认识到，工商部门与非公企业联系最密切，协助开展非公企业党建工作具有独特优势。为此，省、市、县3级全部依托工商部门成立非公企业工委，在547个工商所建立非公党建工作站，实行“两块牌子、一套人马”，推行“一岗双责”。同时，各级党委建立由纪检、统战、工商联等19个单位参加的非公企业党建工作联席会议制度，每季度召开一次。
图表44：甘肃省非公企业党建领导体系
图表说明：2010年1月，甘肃省非公有制企业工委在省工商局正式挂牌，作为省委的派出机构，主抓非公有制企业党建工作。目前，甘肃省非公企业党建已形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、非公有
制企业工委协调落实、有关部门齐抓共管的工作格局。
发挥工商干部覆盖广的队伍优势，在壮大党建工作骨干力量上抓强化 省以下工商部门实行垂直管理，机构贯通省市县乡四级，甘肃省共有1万多名工商干部，其中61%是党员，70%在基层一线，覆盖全省所有乡镇（街道），基层工作力量大。在各级党委组织部门指导下，各级工商部门下大力气强化工商干部的党务工作能力。一是工商干部全员抓党建。对全体干部进行党建知识培训，要求在开展日常工商业务监管的同时，指导好非公企业党建工作，切实履行“一岗双责”。二是建立专职党务队伍。全省选拔配备了1500多名熟悉党务工作的工商干部，专职抓非公党建。同时，从基层公开选调239名干部充实到各级非公企业党建工作机构中。三是加强指导员队伍建设。全省选派4500多名工商党员干部担任党建指导员，宣传党的方针政策，做好职工的思想工作，架起政府与企业联系的桥梁。
发挥工商部门监管企业的制度优势，在扩大组织覆盖上下工夫
全省工商系统建立非公企业党建工作登记告知、年检年报和信息采集制度，建立了党员和党组织信息库。以此为基础，实施“党员安家工程”，采取寻找一批、输入一批、选派一批、发展一批、培养一批等“五个一批”办法，发展壮大党员队伍，目前非公企业党员总数已达
6.3万名，比非公企业工委成立前增加3.2万名；实施“党组织组建攻坚行动”，采取重点建、主动建、联合建等方式，迅速扩大党组织数量，目前非公企业党组织已达到1.4万个，比非公企业工委成立前增加1.2万个。
图表45：甘肃省工商系统“党员安家工程”
资料来源：据《中国工商报》等媒体报道整理。
发挥工商部门掌握的资源优势，在推动企业健康发展上见成效
全省工商部门利用工商系统的行政资源优势，积极为企业发展提供服务。一是提前介入，主动服务。对企业注册和党建工作实行“双代理、双服务”，对较大项目实行“跟踪服务”，对特大项目实行“全程服务”。二是积极作为，创先争优。指导非公企业开展“一诺三评三公开五推进”活动，充分发挥企业党组织和党员在推动企业科学发展中的作用。三是开展“两帮一促”活动。以“帮助扶持企业发展、帮助推进企业党建，促进非公经济平稳较快发展”为主题，协调建立甘肃省非公经济组织政银企联席会议制度，与14家商业银行签订战略合作协议，面向非公企业融资授信860亿元。帮助非公企业招商引资，仅2011年就引进项目155个。
图表46：甘肃省“一诺三评三公开五推进”活动具体内容 资料来源：甘肃非公党建网。
深圳：创新流动党员管理服务模式，促进特区经济社会科学发展 深圳外来人员占85%，外来务工人员占就业人口的75%，其中外来务工党员12.2万名，他们绝大多数在非公企业工作。深圳将流动党员管理服务作为非公企业党建的重要内容，着力在管理模式、服务平台和活动载体上抓创新、求实效，不断提升管理服务水平，促进了经济社会健康和谐发展。
创新管理模式，构筑党员精神家园
流动党员最突出的特点就是流动性强、分布广，深圳市因地制宜，探索灵活多样的管理模式，将流动党员纳入党组织有效管理，无论流动到哪里，都能及时接受教育、参加活动。一是以非公企业为依托，实行“同企型”管理。对在同一企业就业的党员，直接纳入企业党组织管理。全市5048家规模以上企业，有4963家单独建立党组织，对流动党员实行单位管理。二是以行业协会为依托，实行“同业型”管理。根据从事出租车、饮食、物流等行业业务相近、利益趋同的实际，建立了17个行业党支部，对流动党员实行行业管理。三是以同一地籍人员聚居地为依托，实行“同乡型”管理。务工人员普遍以老乡带老乡，聚居在一起，形成地缘色彩浓厚的“同乡村”。深圳以地籍为纽带建立了26个流动党组织，让政治过硬、有号召力的流动党员担任党组织书记，管理流动党员512名。四是以驻深办为依托，实行“同管型”管理。与四川、湖南、贵州、江西、湖北等省的驻深办、劳动管理服务站、商会联系，坚持“两地支持、双重管理、互助联动、资源共享”，建立21个流出地和流入地“同管型”党组织。五是以劳务中介机构为依托，实行“挂靠型”管理。务工人员通过劳务中介机构找工作，档案也存放在中介机构，深圳于2003年在市人才市场成立党委，现有支部317个，管理流动党员1.4万名，覆盖6000多个非公企业。
图表47：深圳市流动党员“五型”管理模式
资料来源：深圳市委组织部。
创新服务平台，增强党员归属感
流动党员来到深圳，人生地不熟，为此，深圳市倡导“来了就是深圳人”的理念，引导他们融入企业，融入城市，共享幸福。一是搭建信息采集平台，让党员身份“亮”出来。借助出租屋管理和居住证信息采集两个系统平台，增设“政治面貌”采集栏，调查了解党员底数，加大宣传和服务力度，将2.4万名流动党员及时纳入党组织管理。二是搭建网络党建平台，让党员力量“聚”起来。流动党员中大部分是网民，他们“8小时在睡，16小时在线”，深圳利用现代信息手段，创建“网上支部”、“网络课堂”，引导党员参加网上组织生活，增强党组织活动的吸引力。三是搭建权利保障平台，让党员队伍“活”起来。积极为流动党员参政议政、发挥作用“搭梯子”，充分激发了流动党员发挥作用的主动性和积极性。四是搭建关怀帮扶平台，让党员心里“暖”起来。专门制定流动党员便利服务若干措施，免费提供专场招聘、政策咨询、优秀党员优先办理入户等8项服务；采取党费拨付、党员捐助等形式设立505万元的党员关爱金，帮助3500多名党员解决了实际困难，让流动党员感受到组织的温暖。
创新活动载体，发挥党员作用
深圳把流动党员作为推动经济发展和社会建设的重要力量，创新活动形式和载体，引导流动党员服务企业、服务群众、服务社会。一是发挥“领头羊”作用，助推企业发展。推动企业党组织和董事会“定责共建”，明确党组织、党员和出资人的责任、义务，从制度上保证党组织和党员充分发挥作用。二是发挥“调解员”作用，改善劳资关系。通过劳务中介机构党组织，引导出资人党员和务工党员加强沟通联系，
共同构建和谐劳动关系。三是发挥“助推器”作用，提升服务水平。通过行业协会党组织引导流动党员模范遵守行业规范，以良好的职业道德服务群众。四是发挥“粘合剂”作用，促进社会和谐。引导流动党员从他乡融入当地，共同参与社会管理和经济建设。
温州：全国公选“红色CEO”，配强非公党建“擎旗手”
2012年5月16日，温州市委组织部联合多家非公企业发布《温州市第三次面向全国公开招选非公有制企业党组织书记人选公告》，第三次面向全国公开招选非公有制企业党组织书记。此次“招贤”是继2010年、2011年后第三次发布面向全国公开招选“红色CEO”，作为中国民营经济的发源地，这对于温州有着特殊的标志性意义。浙江省委组织部部长蔡奇在专程到温州调研后认为，面向全国公开招选非公有制企业党组织书记人选工作，方向正确、有法可依，是温州组织工作的一次大胆创新。
招选企业和岗位创新高
根据《温州市第三次面向全国公开招选非公有制企业党组织书记人选职位一览表》显示，参加本次招选的企业达到了72家，遍布全市11个县（市、区）和温州经济技术开发区，将公开招选88名党务人才。截至5月23日18时，共计吸引了638人报名参加。经过资格审查和初步筛选，66家企业（另有6家企业因没有合适人选退出此次招选）确定234名入围面谈人员。
温州市曾于2010年5月和2011年8月采取组织搭台、企业唱戏的方式，组织开展面向全国的公开招选党组织书记人选工作。2010年，
首次由25家民企首次面向全国公开招选“红色CEO”，25家企业招选25名党务人才，共吸引1200多人参加报名；2011年8月，第二次面向全国公选非公企业党组织书记，34家民营企业面向全国招选34名“红色CEO”，吸引700多人参与报名。与前两次相比，此次招选企业和党务工作岗位数量差不多“翻番”，招选企业72家，岗位达88个。
全程把关跟踪管理克服“水土不服”
作为非公企业党建起步最早的地区之一，温州市企业党建在快速发展的同时，也面临着党组织书记人才短缺的瓶颈制约。在此背景下，市委组织部决定建立在全社会范围内选配优秀党务人才的公开招选机制，为企业和人才牵线搭桥，从而源源不断地向非公企业党组织输送新鲜血液。然而，新鲜血液的输入难免出现“水土不服”的现象。为此，相关组织部门对招选全程进行了把关，从提供统一平台到组织资格审查，从把关面试面谈到指导考察，组织部门的全程把关，在相当程度上保证了公开招选的质量。
与此同时，考虑到公开招选的书记人选大多没有在非公企业工作的经历，需要一个磨合的过程，为帮助他们尽快进入工作状态，组织部门没有“一招了之”，而是一方面及时为其组织有针对性的岗前培训，一方面落实跟踪管理措施，积极为他们创造良好的工作环境，最大程度避免“水土不服”情况的出现。截至目前，除13人因个人能力不适应、文化差异、身体健康等原因离职外，其余37人均安心留任，并按照《党章》及有关规定，通过党内选举程序被任命为所在企业党
组织的书记、副书记等职。
社会“招贤”常态化
去年第二次公开招选“红色CEO”时，相关负责人就曾表示，要“使公开招选工作走向常态化，并把温州打造成具有全国影响力的非公有制企业党务人才聚集地”。今年，第三次面向全国公开“招贤”，标志着公开招选工作开始常态化，“温州”品牌也已经初步形成。今年参加招选的企业数量、提供的岗位数量、薪金待遇等都较前两次有明显的提高，而在本次的面谈过程中，许多入围者也表示，除了企业开出的高年薪，“温州”这两个字是吸引他们过来的主要原因。而前两次招选的人员也都能够很好地融入企业，并在各自岗位发挥自己的才能，让这些入围者在看到机遇的同时也都充满信心。
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“两新”党建与“两个覆盖”“两个作用”“两支队伍”
2012年3月21日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在全国非公有制企业党的建设工作会议上强调，加强和改进非公有制企业党建工作，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设很重要。抓好“两个覆盖”，就是要抓好党组织覆盖和党的工作覆盖；发挥好党组织“两个作用”，就是党组织要在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用；加强“两支队伍”建设，就是要加强党组织书记和党建工作指导员队伍建设，为开展非公有制企业党建工作提供组织保障。
乘着改革开放的春风，中国的非公有制经济成长为社会主义市场经济的生力军。目前，我国非公企业产值占国内生产总值的60%，80%以上的城镇就业、90%以上的新增就业岗位由非公企业提供。独特的地位和贡献，决定了非公企业党建工作成为党的建设的重要领域和重点任务。截至2010年底，全国非公企业中共有党员350多万名、党组织近30万个。2012年3月8日，中央办公厅下发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》。3月21日，习近平副主席在全国非公有制企业党的建设工作会议上强调，加强和改进非公有制企业党建工作，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设很重要。在扩大覆盖的过程中，增强“两新”组织党建工作的有效性，各地党委全力以赴，推进“两新”组织党建工作再上台阶。
“两新”组织党建“越来越重要”
明确任务：抓好“两个覆盖”、发挥好“两个作用”、加强“两支队伍”建设
“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径”，这是党的十六届四中全会提出的重要课题。党的十七届四中全会做出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》进一步明确，“抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度”。
2012年3月8日，中共中央办公厅下发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，围绕明确非公有制企业党组织的功能定位、建立健全领导体制和工作机制、努力推进党的组织和工作覆盖、探索党组织和党员发挥作用的有效途径等七个方面，就加强和改进非公有制企业党的建设工作作出部署。
2012年3月21日，中央召开全国非公有制企业党的建设工作会议，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平会见会议代表并讲话。他强调，非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。习近平指出，加强和改进非公有制企业党建工作，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设很重要。习近平强调，非公有制企业面广量大、类型多样，各级党委要切实加强领导、落实责任，健全机构、配强力量，对民营、外资等不同规模、不同类
型企业要注重分类指导，增强工作的针对性和实效性。另据有关专家透露，继中央下发非公企业党建工作意见之后，中央关于新社会组织党建的相关文件也在起草之中。
图表37：习近平：加强和改进非公有制企业党建工作的三大重点 资料来源：摘自习近平2012年3月21日在全国非公有制企业党的建设工作会议上的讲话。
建设成就：“非公党建”书写新篇章
党中央高度重视非公企业党建工作。早在2002年，胡锦涛总书记就指示：加强非公有制经济组织党的建设，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的需要，也是保护非公有制经济组织中广大职工合法权益和引导非公有制经济健康发展的需要。党的十七大和十七届四中全会，对加强非公企业党建工作进行了部署。习近平、李源潮等中央领导同志多次对这项工作提出明确要求。
按照党中央的统一部署和要求，各级党委紧密结合实际，不断解放思想，推动了非公有制经济的健康快速发展，巩固和扩大了党的执政基础与群众基础。
减少“空白”，扩大“覆盖”
为扩大党的组织和工作覆盖，江西南昌市在年交易额亿元以上的34个市场中，全部建立了党组织。为引导高科技知识分子向党靠拢，北京中关村科技园区海淀园党工委积极探索在高科技知识分子中发展党员的新路子，近年来培养入党积极分子2000余人，发展党员600余人，其中技术和管理骨干占85%以上。截至2010年底，全国非公
企业党组织组建率达到21.2%，其中规模以上非公企业党组织组建率达到96%；对暂时没有党员或不具备建立党组织条件的非公企业实行党的工作全覆盖；普遍向非公企业选派党建工作指导员或联络员，目前已选派28万多人，指导、联系企业60万户。
不当“花瓶”，不当“摆设”
“党建工作抓实了也是生产力。”作为非公经济大省，浙江省委以“党建强、发展强”为目标，推动党建工作与企业发展相互促进。一度成为媒体关注焦点的“温州信泰集团董事长出走事件”发生后，集团党支部带领全体党员，顶住压力坚守岗位，做好员工思想政治工作，在促成董事长归国重组企业中起到了重要作用，充分发挥了凝聚人心、促进和谐的独特优势。
广西开展“亮身份、树形象、比贡献、争先锋”主题实践，全区非公企业党员开展技术革新项目8972个，带来经济效益54.83亿元。在创先争优活动中，广西三环集团党员技术攻关突击队公开承诺：“解决陶瓷包裹色釉黑斑问题，提高产品质量。”最终凭借过硬的技术，在全球500余家企业中竞争胜出，一举拿下英国威廉王子婚礼礼品用瓷订单。
倾力打造“头雁工程”
“群雁高飞头雁领”。抓好非公党建，选好配好党组织书记是关键。辽宁省委针对非公企业没有合适书记人选，建不起党组织的问题，通过上级委派、组织推荐、公开招聘等方式，选优配强党组织书记。全省委派、推荐非公企业党组织书记1117名，招聘1998名，帮助3115
户企业建立了党组织。四川畅通选聘渠道，开展企业党组织书记“公推直选”试点。3年来，四川公开选拔了8600多名企业党组织书记。近年来，各地拓宽视野抓选配、强化培训抓提升、严格管理抓规范、落实保障抓激励，有效提升了党务工作者队伍整体素质。
打消“出资人”的顾虑
“老板”的理解和支持是做好非公企业党建工作的基础。三一集团董事长梁稳根坚持18年不间断向党组织递交申请，于2004年实现了入党夙愿。现在，三一集团每次在海外建厂，第一步就是建立党组织，做到业务开展到哪里，党的组织就设置到哪里。
安利公司的出资人曾认为，“外企搞党建没用，是没事为自己找事”。随着时间的推移，党员职工的业务素质、敬业精神和模范作用深深打动了出资方。1996年12月，安利在广州总部成立了党支部。如今，安利公司将党建工作列入公司发展战略。
各级党组织对出资人的教育引导、真情服务和政治激励，增强了他们的政治认同感、心理归属感和社会责任感。“十一五”期间，非公企业出资人积极参与光彩事业，实施项目6425个，到位资金978.86亿元，安排就业292.03万人，带动786.63万人脱贫致富。在发生重大自然灾害时，非公有制经济人士踊跃捐款捐物，仅在汶川特大地震中就捐款捐物达62.4亿元，赢得广泛赞誉。
营造“非公党建”良好环境
近年来，各级党组织把非公企业党建纳入党建整体布局，健全领导体制，完善工作机制，使非公企业党建工作蓬勃开展。据统计，全国已
有近50%的省份、60%的地级市、70%的县建立了非公企业党建工作领导机构，22个省份、248个地级市、2264个县建立了联席会议制度。 北京市、县、乡自上而下成立社会工委和社会工作党委，负责非公企业和社会组织党建工作。浙江依托组织部门在省、市、县三级建立“两新”工委，负责非公有制经济组织和社会组织党建工作。甘肃、山西、江西依托工商管理部门成立非公企业党工委。天津、内蒙古、山东等省区市，依托统战部或工商联成立非公有制经济组织党工委。
为了解决经费和场所问题，江苏、浙江、湖南、云南、安徽、湖北、内蒙古等7个省区根据《公司法》的规定，要求非公企业党组织活动经费按职工年度工资总额3%～8%比例在企业管理中税前列支。广东、福建将非公企业党员缴纳的党费全额返还，广东每年从省级党费中拨出250万元，补助经济欠发达地区非公企业党组织。上海浦东新区、重庆渝中区设立非公企业党建工作专项资金并列入财政预算，每年给予每个党组织不低于2000元的活动经费补贴。
认清问题：“非公党建”工作基础薄弱，存在不少“空白点”和“盲区”
据国家工商部门统计，我国非公企业已达900多万家，增加值占国内生产总值的60%，非公企业职工在我国工人阶级队伍中已占多数。与此同时，非公有制企业仍属于党建工作新领域，新情况新问题多，工作基础薄弱。面对日益壮大的非公有制企业，党建工作如果抓不紧、抓不好，必然会削弱党的阶级基础和群众基础，弱化党的社会影响力。习近平副主席强调非公党建“越来越重要”的深意正在于此。
应当看到，当前非公党建工作还存在不少“空白点”和“盲区”：从党组织的设置看，还有很多企业没有建立党组织，致使一些党员无人管、党费无处交，一些入党积极分子无法入党。从党员队伍的状况看，非公有制企业党员占职工总数很小，还有很多非公有制企业没有党员，加之非公有制企业党员流动性较大，教育管理跟不上去，党员无法开展活动。从党建工作开展情况看，普遍存在着党务人才缺乏、活动经费缺少、开展活动不经常等问题，党建工作抓得不紧，党的政策得不到有效贯彻落实。从对党建工作的认识看，存在着企业主的“模糊”意识、企业党组织的“从属”意识和企业党员的“雇佣”意识，对非公有制企业党建工作认识不到位，致使一些企业的党建工作不适应新的形势要求。
专家指出，抓好“两个覆盖”，既是加强和改进非公有制企业党建工作的出发点，也是落脚点。非公有制企业面广量大、类型多样，各级党委要切实加强领导、落实责任，健全机构、配强力量，对民营、外资等不同规模、不同类型企业要注重分类指导，增强工作的针对性和实效性。各地要增强责任感和紧迫感，采取单独组建、区域联建、派员组建、挂靠组建、行业统建等方式，在非公有制企业组建党组织，努力消除“空白点”，扩大覆盖面，增强影响力。
“非公党建”典型案例：浙苏辽陇深温走出新路子
浙江：深入开展“双强争先”活动，切实提升非公企业党建工作整体水平
浙江是非公经济大省，省委始终把加强非公企业党的建设摆在重要位
置来抓。特别是创先争优活动以来，全面开展以争当“党建强、发展强”企业为主要内容的“双强争先”活动，有效推动党建工作与企业发展融合互促、协调共进，促进了非公经济持续健康发展。
着眼“拓面提质”，实施系列红色行动，在实现党建工作有效覆盖中提升水平
一是打造“红色堡垒”。开展“组建攻坚月”活动，全省有党员的企业，职工80人以上的企业，以及职工50～79人且营业收入500万元以上的企业，全部建立了党组织。
图表38：浙江省非公企业建立党组织情况
资料来源：浙江省委组织部、浙江省委新经济与新社会组织工委。 二是实施“红领计划”。创新党组织书记选拔方式，大规模开展教育培训。温州市连续两次面向全国公开招选了56名书记人选。去年以来全省轮训了8.8万名企业党务工作者。
三是开展“红色接力”。加强对出资人的教育引导，2011年集中培训12700名党员出资人，组织新生代出资人参观革命圣地、学习党史、接受培训，增强对党的感情和对党建工作的认同。
四是建设“红色在线”。开通“两新党建”官方网站和微博，推动各级“两新”工委、重点企业党组织和出资人开通微博，有效扩大非公企业党建工作社会影响力。
紧扣“活力和谐”，充分发挥党组织实质作用，在激发党建工作内生动力中提升水平
一是助推企业创业创新。广泛开展岗位竞赛、科技攻关活动，组织党
员立足本职创先争优，去年以来全省非公企业党组织和党员共提出合理化建议21.8万条，开展技术革新项目5.3万个。
二是服务企业引才育才。实施“党员人才工程”，深化“三培养两推荐”工作，组织百家民营企业赴美国开展浙江民营资本与海外人才智力对接活动，引导优秀人才向企业集聚。目前全省非公企业入选国家和省“千人计划”219人，占入选人才总数的52.3%。
三是促进企业凝心聚力。针对去年部分企业出现因资金链紧绷个别企业出资人“跑路”现象，地方党委和非公企业党组织积极帮助企业提振信心、应对挑战、渡过难关。
围绕“双强六好”，组织开展对标创建，在推进标准化建设中提升水平
一是总结提炼可推广的“实践样本”。总结推广创建和谐劳动关系的“传化经验”、帮助企业转型升级的“非公党建十八法”等基层创新举措，提出非公企业党建工作全覆盖的具体标准，即摸清底数全覆盖、组建全覆盖、工作全覆盖、理顺关系全覆盖、有效活动全覆盖、工作保障全覆盖，要求各地努力在党的十八大前实现全覆盖。 图表39：创建和谐劳动关系的“传化经验”
图表说明：作为浙江萧山的一家民企，传化集团经过20多年发展，已经成为集化工、物流、农业、投资、科技城创新园区于一体，拥有员工7000多人，年总收入超百亿元、利税13亿多元的现代企业集团。一直以来，传化在非公企业党建、构建和谐劳动关系等方面的做法都名列全省乃至全国前列。
资料来源：唐方裕等：《传化集团构建和谐劳动关系调查：用和谐音符弹奏美丽乐章》，《人民日报》，2010年11月30日。
图表40：椒江推行非公企业党建十八法
图表说明：浙江省台州市椒江区是民营经济的先发地区，非公有制经济占全区经济总量的95%以上。非公有制企业党建“十八法”，是在紧密结合椒江实际、深化“克难攻坚当先锋”行动、整合企业党建特色工作基础上总结提炼出来的，有效探索了复杂经济形势下企业党组织发挥作用的方法途径，使椒江区非公有制企业党建工作达到一个新的水平。
资料来源：王建平：《椒江推行非公企业党建十八法》，《今日浙江》，2010年9期。
二是构建“1+N”制度体系。修订《浙江省非公有制企业党组织工作规定（试行）》，分别制定工业园区、市场、个体工商户等领域党建工作意见，逐步形成规范完善的制度体系。
三是全面开展标准化建设。按照“有坚强的班子、有清晰的思路、有规范的制度、有正常的活动、有健全的保障”的要求，加强企业党组织标准化建设，夯实党建工作基础。
健全“两新工委”，探索实行双重管理，在创新体制机制中提升水平 针对全省非公经济发展迅猛，非公企业数量多、影响大的实际，省委依托组织部成立新经济与新社会组织工委。“两新”工委委员以干部任免文件明确，财政预算和收发文单列；委员单位包括统战、工商等8个部门，并将工青妇作为固定列席单位。各市、县（市、区）都建
立了“两新”工委，共有编制408人；1029个经济较发达的乡镇（街道）也建立了相应机构。同时，省委“两新”工委对108家规模和社会影响较大的非公企业党组织，在保持隶属关系不变的基础上，进行重点联系和直接指导，通过开小灶、重点帮，实现走在前。“开小灶”就是培训直接办、决策优先听。双管企业列为“两新”工委发文主送单位，企业负责人、党组织书记由“两新”工委直接培训，重大决策部署事先听取企业意见。去年对省级双管企业党组织书记进行了集中培训。今年明确党的十八大和省党代会非公经济领域代表候选人，原则上从省级联系企业中推荐。“重点帮”就是帮有方向、帮有办法。定期走访双管企业，帮助协调解决有关问题。企业反映的困难涉及委员所在单位职责的，实行商请办理制度；涉及其他单位的，实行抄告办理制度。“走在前”就是示范引领、创先争优。围绕生产经营、发展成效、劳动关系、文化建设、履行社会责任、党组织自身建设，制定“双强六好”争创标准，引导企业对标创建，提升整体水平。去年“七一”，浙江省首次表彰了100家“双强”企业党组织，树起了标杆。市、县两级共对3042家企业党组织实行重点联系，表彰了3166家“双强”企业党组织，形成了示范引领、争先晋位的良好局面。 江苏：从重点突破走向系统创新，全面提升非公企业党建工作水平 改革开放特别是党的十六大以来，江苏省委始终站在巩固党的执政基础的高度，旗帜鲜明地提出要像抓非公经济一样抓非公企业党建工作，坚持在改革创新中破解难题，在系统创新中提升水平，走出了一条具有江苏特色、适应发展要求的非公企业党建之路。
总结推广典型经验，重点突破非公党建难题
非公企业是党的建设的新兴领域，难点和矛盾集中在基层，创新和活力也来源于基层。江苏省委尊重基层首创精神，总结推广基层新鲜经验，坚持以点带面，破解非公企业党建难题。
一是破解非公企业特别是外资企业党组织组建难题。总结沃尔玛、麦德龙南京店等外资企业建立党组织的成功经验，召开外资企业党组织组建工作推进会，推广突出政策宣传、突出服务发展、突出文化交融的做法，推动全省非公企业党组织组建工作取得重大突破。 图表41：江苏省非公企业建立党组织状况
资料来源：江苏省委组织部。
二是破解非公企业党组织作用发挥难题。推出红豆集团党建标准管理、沙钢集团党建绩效管理、苏宁电器集团党建文化管理等一批管理创新典型，以及基层党建九大工作法。
加强三支队伍建设，壮大党建工作力量
坚持党组织书记、党建工作指导员和出资人“三支队伍”一起抓，在规范管理中培养壮大非公企业党建工作力量。
一是选优训强党组织书记。采取内选、外聘、委派、公推直选等方式，从企业内部、机关干部、复转军人、大学生“村官”中选拔党员人才担任党组织书记。实施素质提升计划，着力打造“服务发展能力强、凝聚职工能力强”的党组织书记队伍。省财政每年拿出1000万元专项资金，采取“省级示范+市县联动”方式，持续开展大规模培训，确保了党组织书记每年至少参加1次集中培训，新任党组织书记3个
月内接受任职培训。2011年全省有4万名非公企业党组织书记经培训考核获得党务工作者资格证书。
二是多渠道选派党建工作指导员。集中选派5000名年轻后备干部到非公企业挂职，明确一岗双职，加强考核考评。安排3000多名退二线干部到企业进行帮扶。实行大学生“村官”和非公企业双向选择、村企互动，每人联系指导3～5家非公企业。
三是教育引导出资人。实施千名民营企业家后备人才培养计划，采取党校学习、导师帮带、挂职锻炼等方式，培养一支对党有感情、支持党的工作的企业家后备人才队伍。
融入中心激发活力，充分发挥党组织作用
生存与发展始终是非公企业的头等大事，只有融入中心、服务发展，才能以党建“软实力”催生企业发展“硬实力”。
一是打造发展保障中心。全面推行党组织与企业管理层双向进入，建立联席会议制度，使党组织与企业思想上同心、目标上同向、行动上同力。
图表43：江苏省非公企业力推党组织与企业管理层双向进入 资料来源：江苏省委组织部。
二是打造人才培养中心。开展“科技企业家培育工程”，用5年时间，培养1000名具有持续创新能力的党员企业家。实施“党员蓝领成才计划”，建成300多个党员职工培训基地，举办1100多次党员职工岗位技能培训班，3.7万名党员职工通过培训获得技术等级证书。 三是打造权益维护中心。把服务群众、做好群众工作作为党组织的核
心任务，通过建立“谈心接待日”、劳动争议调解等制度，维护职工权益。以“创业创新创优、争先领先率先”的新江苏精神引领企业文化建设，培育具有行业特征、企业特点、职工群众认同的团队精神和核心价值。
建立健全制度机制，提升党建工作水平
以破解难题、提升科学化水平为目标，健全完善非公企业党建工作制度和机制。
一是创新管理体制。对大型非公企业党组织，推行由上级组织部门与企业所在地党委双重管理模式，已有245家企业党组织列入省、市组织部门双重管理范围，解决了企业党组织管理层级与企业规模影响不相匹配、党建工作缺乏有效指导等问题。对规模以下非公企业党组织，由开发区、乡镇（街道）、村（社区）分片划区设立综合党组织，配备专门人员加强管理，推动党的工作全覆盖。
二是建立经费保障机制。会同财政、税务等部门下发文件，按职工工资总额5‰从企业管理费中计提党组织工作经费，据实税前列支，从制度上保证非公企业党建工作经费。对落实党建经费有困难的，采取全部返还党费、统筹使用党群组织活动经费等方式，确保党组织有钱办事、正常活动。
三是强化活动阵地保障。依托基层党员服务中心，建设1.8万个区域性非公企业党组织活动平台，向区域内非公企业党组织和党员免费开放，使之真正成为联系党员的纽带、教育党员的阵地、服务党员的窗口。
辽宁：坚持多措并举抓组建，不断夯实非公企业党建工作基础
近年来，辽宁省委高度重视非公企业党建工作，以创先争优活动为动力，实施“双覆盖攻坚工程”，强力推进非公企业组建党组织工作，取得突破性进展。目前，全省共建立非公企业党组织25115个，党组织覆盖率达到45.2%。
高度重视，立足长远，把组建工作摆上重要位置
作为老工业基地，辽宁国有企业多，体制性、结构性矛盾突出。辽宁省委着眼于调整优化经济结构、加快转变经济发展方式，大力发展非公经济。目前，非公经济已占据“半壁江山”，成为就业的主渠道。但是相对其他领域，非公经济领域党建工作基础还很薄弱，很多企业没有建立党组织。为此，省委及时成立非公企业党工委，指导100个县（市、区）委成立了相应机构，在乡镇、街道建立非公经济组织党委，配备2600多名人员，专职从事非公企业党建工作。全省1600多名县（处）级以上党员领导干部建立非公企业联系点，落实“谁联系、谁组建”的包建责任制。
突出重点，有的放矢，全力破解组建难题
非公企业党组织组建难是一个共性的问题，对此，辽宁省委直面难题，逐一进行破解。
一是加强出资人队伍建设，解决不愿意建的问题。对出资人加强教育引导，增强他们对组建党组织的认同感。充分发挥工商、税务等部门作用，利用注册、年检等机会宣传政策，督促组建。强化政治激励，对支持党建工作的，优先推荐担任“两代表一委员”及其他社会职务；
对不支持党建工作的，实行“一票否决”。二是壮大党员队伍，解决组建条件不具备的问题。近年来，全省非公企业共发展党员23267名，招聘党员职工52600多名，查找“隐形”党员27000多名，促使一大批非公企业具备了组建条件。三是选好党组织书记，解决无人选、建不了的问题。针对不少企业缺乏合适书记人选，建不起党组织的问题，采取上级委派、组织推荐、公开招聘等方式，共向3115户非公企业委派、推荐了党组织书记。四是选派党建工作指导员，解决谁来建的问题。全省以县（市、区）、乡镇（街道）党员干部为主，先后选派
4.2万名党建工作指导员到非公企业，指导做好组建党组织工作。 完善措施，强化管理，不断提升组建工作水平
为保证组建工作扎实有序开展，辽宁省委坚持统筹推进，抓好落实。一是实名统计。全省建立“三类表格三级联网”数据库，即企业、村（社区）、乡镇（街道）填报三类数据表格，县（市、区）、市、省建立三级网络台账，每月更新，做到底数清、情况明。二是强化督导。对新建党组织的企业，采取电话抽查、实地督查等方式，对照台账进行“盘点销号”。对各地新组建党组织情况进行排名，每月在全省进行通报；建立季度例会制度，及时进行讲评；建立约谈制度，对组建名次靠后的地区，由省委组织部领导约谈主要负责人，提出工作建议。三是典型示范。在全省建立非公企业党建工作示范点1292个。适时组织未建党组织的企业出资人，到示范点参观学习，亲身感受党组织给企业带来的变化。四是提供保障。省委组织部要求每建立一个党组织，省、市、县三级按照4：3：3的比例，给予1000元工作启动经
费。全省开展“三建三送”活动，即帮助企业建一个活动场所、建一个党建宣传专栏、建一套党建工作制度，送一块党组织牌匾、送一面党旗、送一套党建图书，保证党组织规范有序运行，切实发挥作用。 甘肃：依托工商职能，发挥四个优势，努力探索非公企业党建新路子 甘肃省充分发挥工商部门职能优势，积极破解非公企业党建工作难题，把工商部门履行职责与抓好非公企业党建工作紧密结合起来，两副担子一起挑，两项工作一起抓，既做实了非公企业党建工作，又提升了工商行政管理水平，走出了一条非公企业党建工作新路子，达到了双赢互动的良好效果。2008年来，全省非公经济连续保持2位数增长，各项指标均创历史新高。
发挥工商部门联系企业紧密的独特优势，在健全完善领导体制上求突破
甘肃省委认识到，工商部门与非公企业联系最密切，协助开展非公企业党建工作具有独特优势。为此，省、市、县3级全部依托工商部门成立非公企业工委，在547个工商所建立非公党建工作站，实行“两块牌子、一套人马”，推行“一岗双责”。同时，各级党委建立由纪检、统战、工商联等19个单位参加的非公企业党建工作联席会议制度，每季度召开一次。
图表44：甘肃省非公企业党建领导体系
图表说明：2010年1月，甘肃省非公有制企业工委在省工商局正式挂牌，作为省委的派出机构，主抓非公有制企业党建工作。目前，甘肃省非公企业党建已形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、非公有
制企业工委协调落实、有关部门齐抓共管的工作格局。
发挥工商干部覆盖广的队伍优势，在壮大党建工作骨干力量上抓强化 省以下工商部门实行垂直管理，机构贯通省市县乡四级，甘肃省共有1万多名工商干部，其中61%是党员，70%在基层一线，覆盖全省所有乡镇（街道），基层工作力量大。在各级党委组织部门指导下，各级工商部门下大力气强化工商干部的党务工作能力。一是工商干部全员抓党建。对全体干部进行党建知识培训，要求在开展日常工商业务监管的同时，指导好非公企业党建工作，切实履行“一岗双责”。二是建立专职党务队伍。全省选拔配备了1500多名熟悉党务工作的工商干部，专职抓非公党建。同时，从基层公开选调239名干部充实到各级非公企业党建工作机构中。三是加强指导员队伍建设。全省选派4500多名工商党员干部担任党建指导员，宣传党的方针政策，做好职工的思想工作，架起政府与企业联系的桥梁。
发挥工商部门监管企业的制度优势，在扩大组织覆盖上下工夫
全省工商系统建立非公企业党建工作登记告知、年检年报和信息采集制度，建立了党员和党组织信息库。以此为基础，实施“党员安家工程”，采取寻找一批、输入一批、选派一批、发展一批、培养一批等“五个一批”办法，发展壮大党员队伍，目前非公企业党员总数已达
6.3万名，比非公企业工委成立前增加3.2万名；实施“党组织组建攻坚行动”，采取重点建、主动建、联合建等方式，迅速扩大党组织数量，目前非公企业党组织已达到1.4万个，比非公企业工委成立前增加1.2万个。
图表45：甘肃省工商系统“党员安家工程”
资料来源：据《中国工商报》等媒体报道整理。
发挥工商部门掌握的资源优势，在推动企业健康发展上见成效
全省工商部门利用工商系统的行政资源优势，积极为企业发展提供服务。一是提前介入，主动服务。对企业注册和党建工作实行“双代理、双服务”，对较大项目实行“跟踪服务”，对特大项目实行“全程服务”。二是积极作为，创先争优。指导非公企业开展“一诺三评三公开五推进”活动，充分发挥企业党组织和党员在推动企业科学发展中的作用。三是开展“两帮一促”活动。以“帮助扶持企业发展、帮助推进企业党建，促进非公经济平稳较快发展”为主题，协调建立甘肃省非公经济组织政银企联席会议制度，与14家商业银行签订战略合作协议，面向非公企业融资授信860亿元。帮助非公企业招商引资，仅2011年就引进项目155个。
图表46：甘肃省“一诺三评三公开五推进”活动具体内容 资料来源：甘肃非公党建网。
深圳：创新流动党员管理服务模式，促进特区经济社会科学发展 深圳外来人员占85%，外来务工人员占就业人口的75%，其中外来务工党员12.2万名，他们绝大多数在非公企业工作。深圳将流动党员管理服务作为非公企业党建的重要内容，着力在管理模式、服务平台和活动载体上抓创新、求实效，不断提升管理服务水平，促进了经济社会健康和谐发展。
创新管理模式，构筑党员精神家园
流动党员最突出的特点就是流动性强、分布广，深圳市因地制宜，探索灵活多样的管理模式，将流动党员纳入党组织有效管理，无论流动到哪里，都能及时接受教育、参加活动。一是以非公企业为依托，实行“同企型”管理。对在同一企业就业的党员，直接纳入企业党组织管理。全市5048家规模以上企业，有4963家单独建立党组织，对流动党员实行单位管理。二是以行业协会为依托，实行“同业型”管理。根据从事出租车、饮食、物流等行业业务相近、利益趋同的实际，建立了17个行业党支部，对流动党员实行行业管理。三是以同一地籍人员聚居地为依托，实行“同乡型”管理。务工人员普遍以老乡带老乡，聚居在一起，形成地缘色彩浓厚的“同乡村”。深圳以地籍为纽带建立了26个流动党组织，让政治过硬、有号召力的流动党员担任党组织书记，管理流动党员512名。四是以驻深办为依托，实行“同管型”管理。与四川、湖南、贵州、江西、湖北等省的驻深办、劳动管理服务站、商会联系，坚持“两地支持、双重管理、互助联动、资源共享”，建立21个流出地和流入地“同管型”党组织。五是以劳务中介机构为依托，实行“挂靠型”管理。务工人员通过劳务中介机构找工作，档案也存放在中介机构，深圳于2003年在市人才市场成立党委，现有支部317个，管理流动党员1.4万名，覆盖6000多个非公企业。
图表47：深圳市流动党员“五型”管理模式
资料来源：深圳市委组织部。
创新服务平台，增强党员归属感
流动党员来到深圳，人生地不熟，为此，深圳市倡导“来了就是深圳人”的理念，引导他们融入企业，融入城市，共享幸福。一是搭建信息采集平台，让党员身份“亮”出来。借助出租屋管理和居住证信息采集两个系统平台，增设“政治面貌”采集栏，调查了解党员底数，加大宣传和服务力度，将2.4万名流动党员及时纳入党组织管理。二是搭建网络党建平台，让党员力量“聚”起来。流动党员中大部分是网民，他们“8小时在睡，16小时在线”，深圳利用现代信息手段，创建“网上支部”、“网络课堂”，引导党员参加网上组织生活，增强党组织活动的吸引力。三是搭建权利保障平台，让党员队伍“活”起来。积极为流动党员参政议政、发挥作用“搭梯子”，充分激发了流动党员发挥作用的主动性和积极性。四是搭建关怀帮扶平台，让党员心里“暖”起来。专门制定流动党员便利服务若干措施，免费提供专场招聘、政策咨询、优秀党员优先办理入户等8项服务；采取党费拨付、党员捐助等形式设立505万元的党员关爱金，帮助3500多名党员解决了实际困难，让流动党员感受到组织的温暖。
创新活动载体，发挥党员作用
深圳把流动党员作为推动经济发展和社会建设的重要力量，创新活动形式和载体，引导流动党员服务企业、服务群众、服务社会。一是发挥“领头羊”作用，助推企业发展。推动企业党组织和董事会“定责共建”，明确党组织、党员和出资人的责任、义务，从制度上保证党组织和党员充分发挥作用。二是发挥“调解员”作用，改善劳资关系。通过劳务中介机构党组织，引导出资人党员和务工党员加强沟通联系，
共同构建和谐劳动关系。三是发挥“助推器”作用，提升服务水平。通过行业协会党组织引导流动党员模范遵守行业规范，以良好的职业道德服务群众。四是发挥“粘合剂”作用，促进社会和谐。引导流动党员从他乡融入当地，共同参与社会管理和经济建设。
温州：全国公选“红色CEO”，配强非公党建“擎旗手”
2012年5月16日，温州市委组织部联合多家非公企业发布《温州市第三次面向全国公开招选非公有制企业党组织书记人选公告》，第三次面向全国公开招选非公有制企业党组织书记。此次“招贤”是继2010年、2011年后第三次发布面向全国公开招选“红色CEO”，作为中国民营经济的发源地，这对于温州有着特殊的标志性意义。浙江省委组织部部长蔡奇在专程到温州调研后认为，面向全国公开招选非公有制企业党组织书记人选工作，方向正确、有法可依，是温州组织工作的一次大胆创新。
招选企业和岗位创新高
根据《温州市第三次面向全国公开招选非公有制企业党组织书记人选职位一览表》显示，参加本次招选的企业达到了72家，遍布全市11个县（市、区）和温州经济技术开发区，将公开招选88名党务人才。截至5月23日18时，共计吸引了638人报名参加。经过资格审查和初步筛选，66家企业（另有6家企业因没有合适人选退出此次招选）确定234名入围面谈人员。
温州市曾于2010年5月和2011年8月采取组织搭台、企业唱戏的方式，组织开展面向全国的公开招选党组织书记人选工作。2010年，
首次由25家民企首次面向全国公开招选“红色CEO”，25家企业招选25名党务人才，共吸引1200多人参加报名；2011年8月，第二次面向全国公选非公企业党组织书记，34家民营企业面向全国招选34名“红色CEO”，吸引700多人参与报名。与前两次相比，此次招选企业和党务工作岗位数量差不多“翻番”，招选企业72家，岗位达88个。
全程把关跟踪管理克服“水土不服”
作为非公企业党建起步最早的地区之一，温州市企业党建在快速发展的同时，也面临着党组织书记人才短缺的瓶颈制约。在此背景下，市委组织部决定建立在全社会范围内选配优秀党务人才的公开招选机制，为企业和人才牵线搭桥，从而源源不断地向非公企业党组织输送新鲜血液。然而，新鲜血液的输入难免出现“水土不服”的现象。为此，相关组织部门对招选全程进行了把关，从提供统一平台到组织资格审查，从把关面试面谈到指导考察，组织部门的全程把关，在相当程度上保证了公开招选的质量。
与此同时，考虑到公开招选的书记人选大多没有在非公企业工作的经历，需要一个磨合的过程，为帮助他们尽快进入工作状态，组织部门没有“一招了之”，而是一方面及时为其组织有针对性的岗前培训，一方面落实跟踪管理措施，积极为他们创造良好的工作环境，最大程度避免“水土不服”情况的出现。截至目前，除13人因个人能力不适应、文化差异、身体健康等原因离职外，其余37人均安心留任，并按照《党章》及有关规定，通过党内选举程序被任命为所在企业党
组织的书记、副书记等职。
社会“招贤”常态化
去年第二次公开招选“红色CEO”时，相关负责人就曾表示，要“使公开招选工作走向常态化，并把温州打造成具有全国影响力的非公有制企业党务人才聚集地”。今年，第三次面向全国公开“招贤”，标志着公开招选工作开始常态化，“温州”品牌也已经初步形成。今年参加招选的企业数量、提供的岗位数量、薪金待遇等都较前两次有明显的提高，而在本次的面谈过程中，许多入围者也表示，除了企业开出的高年薪，“温州”这两个字是吸引他们过来的主要原因。而前两次招选的人员也都能够很好地融入企业，并在各自岗位发挥自己的才能，让这些入围者在看到机遇的同时也都充满信心。
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