关于中国农业技术推广中存在问题及解决方法的探讨
指导老师：朱翠林 作者：黄小梅
西北农林科技大学 生命科学学院 712100
摘要：在中国改革开放的进程中，农业固然得到了发展，但是农业技术推广应用作为现代农业的显著特点在我国农业中却没有得到很好地体现，反而在农业技术推广中存在许多问题，本文从我国农业技术推广存在的现状出发，从政府投资，基层农技推广队伍知识结构，现行制度安排，科技成果转化率，4个视角下分析农业技术推广中存在问题，从而提出改变解决方法。
关键字 农业技术推广 ；问题 ；对策
引言：
作为世界贸易农业协议的“绿箱政策”之一，农业技术推广被多数国家政府用于提高农业生产率的重要政策措施。改革开放以来，我国的农业技术推广组织得到了长足的发展，建成了遍布全国各地的技术推广体系，为推动我国农业生产的技术进步和产量的增长起到了极大的促进作用。然而，90年代初以来，农业技术推广体系受到了各种各样的冲击，许多地方的乡镇农业技术推广组织已名存实亡。
我国每年约有7 000 项农业科技成果问世, 转化为现实生产力的约为30% ～40% , 与发达国家的70% ～80% 相差甚远。据调查, 目前, 农业科技成果中, 受农户欢迎并积极应用的“ 热型成果” 仅占成果总数的10%左右, 加上一定配套服务才能接受的“温型成果”约占40% ～60% , 另外, 约30% ～40% 的成果属于农户不感兴趣、不愿接受甚至拒绝接受的“冷型成果”。
（一）关于中国农业技术推广中存在问题
1.1我国农业技术推广的投资不足
1.1.1农业技术推广投资总量不足。
农业技术推广投资总量不足。剔除物价因素的影响，我国农业技术推广经费总量(含政府投资和单位自己创收) 在1996年之前增长很少，从1996年开始，农业技术推广经费增长进入了一个比较快速的增长阶段。然而，事实上，1996年以来我国农业技术推广经费的增加部分的相当比例被用于人员经费的增长。按可比价计算，从1997年到1999年，农技推广总经费增长了57.3%，但同期人员经费却增长了64.7%，技术推广经费的增长部分被人员经费的增长所抵消。总之，财政支农资金中用于农业技术推广投资的比例在下降。
1.1.2农业技术推广项目经费的相当部分未能用到技术推广活动中来。
目前我国农业技术推广投资的体制为地方负责技术推广人员的工资与基本事业费，技术推广项目专项经费绝大多数来自省级与中央的投资(地市级的投资很少) ，仅有不到20%的县(据我们调查) 每年会下拨一定的技术推广专项经费。由于许多县级财政较为困难，使得这种经费下拨往往出现截留现象，使农业技术推广项目经费不能最终用到技术推广活动中来。
即使最终到达农业技术推广单位的项目经费，由于技术推广人员的事业费等经费缺口较大，很大部分也被用作发放技术推广人员的工资或招待费等，用于培训与试验的经费很少，用于技术推广人员进修提高的更少。
1.1.3农业技术推广投资项目多渠道，重复投资、效率低下的现象较为普遍。
虽然技术推广项目经费严重短缺，然而，也存在着项目重复立项，投资效率低下的情况。目前国家级技术推广项目主要来源是财政部、科技部和国家计划发展委员会等部委，各部委的技术推广项目自成体系，相互独立。这些部委在审批农业、林业、水利三部局推广项目的同时，自己也直接向省级对口部门或县乡政府下达推广项目，这样，就会出现一个内容的项目，两个名称，多头申报，重复投资的现象，不仅降低了投资的效率，同时也为项目经费分配中的腐败提供了可能。
1.2基层农技推广队伍知识结构不尽合理
1.2.1非专业技术人员过多
2000年末我国的农业技术推广人员总数达到101万人，其中县乡两级农业专业技术人员仅占全部人员总数的54%。过多的非专业人员占用了较大比例的农业技术推广投资，使得本来就紧张的技术推广投资更显不足。
1.2.2农业技术推广机构存在着严重的知识老化问题
据调查，存在着为数不少的非农口毕业生或者无专业学历人员进修农广校等函授类院校外，据调查技术推广人员总数的2%。许多技术推广人员反映，他们现在已无法有效地向农民推广最新的农业技术，因为他们已有很多年未参加过任何有关农业新技术的培训班了，因此，技术推广人员未能被及时培训也影响了农民对新技术的采用和技术推广机构存在的价值。
新的农业院校毕业生未能及时补充到技术推广队伍中来。在调查中我们还发现，将近四分之一的县级农业技术推广机构中，最年轻的技术推广人员是1996年以前分到这些县的农业院校毕业生。
1.3现行制度安排出现的一些问题
1.3.1 乡镇农业技术人员的人财物权由乡镇管理影响了技术推广活动的正常开展。
在近年来的行政单位体制改革过程中，涉及技术推广部门的改革是乡镇技术推广人员的人财物的管理权由县农业局下放到乡镇政府。这一改革原来的本意是摆脱乡镇技术推广人员经费不足，加强乡镇政府对技术推广人员的管理，使其更好地做好当地的农业技术推广工作。然而，随着这一改革措施的推行，下放到乡镇管理的农业技术推广人员，由于其工资由乡镇负责，其日常工作也只好服从乡镇的指派，乡镇行政工作变成了农业技术推广人员的主要工作，技术推广工作成为乡镇技术推广人员的“服从中心工作(即行政工作) 后的工作”。
1.3.2目前我国农业技术推广机构承担着非农业技术推广的任务
截止2000年末，我国农业技术推广人员的实际在编人数为101万人。这其中包括种植业、畜牧业、水产业、农业机械和经营管理等专业。其承担的任务不仅包括技术推广，约一半左右的技术推广人员在从事行政执法、中介服务和经营创收等非技术推广工作。
1.4科技成果转化率低。
1.4.1农业科技成果本身的质量问题
1.4.1.1 科研选题偏离市场需求造成农业科技成果偏离市场需求。
1.4.1.2 在课题的审批环节上缺乏严密的技术经济论证程序, 在课题的鉴定验收环节流于形式而失去对课题真正评价的实际意义。
1.4.1.3多数农业科技成果不能直接应用于生产, 只是停留在基础研究阶段和实验室成果阶段, 并没有到达应用技术开发阶段和中试、示范推广转化阶段。
（二）农业推广中问题的解决对策
2.1我国农业技术推广的投资不足的解决方法
增加科技投入。①保证农技推广各事业单位人员工资按时如额发放，将农技推广人员的业务经费、培训费及设施设备更新纳入县财政全额预算。②实行公益性机构和经营性组织分离。③保证农技推广体系和人员学习指导等必要的经费支出。对农业科技人员开展多层次、多内容的技术培训和继续再教育活动。
尝试改革我国农业技术推广投资的体制，尽量减少由于许多县级财政较为困难，使得这种经费下拨往往出现截留现象，使农业技术推广项目经费不能最终用到技术推广活动中来。
2.2基层农技推广队伍知识结构不尽合理的解决方法
加强基层服务体系建设。要充分发挥政府农技推广机构的骨干作用，组建一批以自然条件与产业发展相适应的、农牧合并后便于管理的区域农业综合技术推广站。积极组织农技人员参加师资班、骨干班和各种业务技能培训，使他们在服务中增长实践经验。
2.3现行制度安排出现的一些问题的解决方法
在乡镇设立一个专门的农业技术推广站，该站由县农业局直接领导专门从事当地农业技术的推广。
该站建立长效机制，加快科技成果转化。在新形势下，通过政府推动、市场引导、项目带动，进一步建立和实施以优势农产品和优势产区为重点，以推广主导品种、主推技术和实施主体培训为关键措施，充分发挥各地的特色，推动产业结构的进一步调整，促进农业增效、农民增收。
建立强化管理制度，提高农技推广效能。为增强农技推广人员的责任意识，充分调动他们工作的积极性，建立农技人员岗位目标责任制、工作考核制度，动态管理和激励制度。
2.4 科技成果转化率低的解决方法
2.4.1改革农业科研管理体制，提高农业科技成果本身的质量
在农业科研项目的选题立项时, 不但要听取科技人员、专家、管理人员的意见, 还要研究有关方针、政策, 广泛进行农村调查, 以保证农业科技成果适应农业生产实际需求
采用多种方式刺激农民对农业科技成果的需求一方面, 除了实施政策倾斜, 想方设法改善农业贸易条件, 增加农业比较利益, 以提高农民使用农业科技成果的预期收益; 另
一方面, 采取多种措施提高和改善农民采纳农业科技新成果的能力和条件。
协调农业教育、农业科研和农业推广三者之间的关系，创建“三农”互利合作新模式在当前管理体制尚未完全理顺的条件下, 可暂时设立相应的机构对“三农”部门进行统一管理, 明确各自的职责范围, 同时加强彼此合作, 将各自的优势结合起来, 共同为“科技兴农”做贡献。
参考文献
[1] 黄晓荣, 徐健. 现行科技体系下农业科技成果转化的现状及对策[J]. 安徽农业科学, 2006,(10) .
[2] 杨云川. 影响科技成果转化的因素及对策[J]. 大理学院学报, 2002,(04) .
[3] 高贵龙. 影响农业科技成果转化的问题与对策浅析[J]. 贵州农业科学, 2004,(05) .
[4]朱翠林,. 农业高校科技成果转化的有效形式探讨[J]. 农业科技管理,2006,(2).
[5] 刘春芳, 王济民, 周慧, 梁辛. 新形势下中国农业科技推广问题与对策[J]. 经济研究导刊, 2009,(06) .
[6] 方新芬. 论农业科技推广的困境与对策[J]. 科技信息, 2009,(01) .
[7] 周振兴, 王卉卉. 探索以农民为中心的农业科技成果推广新方式[J]. 江苏农村经济, 2008,(11) .
[8] 冉龙彪. 影响高校科技成果转化的因素分析及对策思考[J]. 理论与当代, 2007,(06)
[9] 揭筱纹, 程君凤. 农业科技成果推广模式优化探索[J]. 农村经济, 2009,(02) .
[10] 刘梅, 王秀果, 王雪梅, 白雪艳, 张玉兰. 农业科技成果转化的方式及存在的主要问题
[J]. 现代农业科学, 2008,(07) .
[11]王济民, 刘春芳, 申秋红, 梁辛. 我国农业科技推广体系主要模式评价[J]. 农业经济问题, 2009,(02) .
[12] 于水, 安开根. 试析我国农业科技推广体系与机制创新[J]. 科学学与科学技术管理, 2009,(01) .
[13] 宿华堂. 我国农业科技推广中存在的问题及对策[J]. 企业家天地下半月刊(理论版), 2009,(05) .
[14]朱翠林,. 农业高校科技成果转化的有效形式探讨[J]. 农业科研经济管理,2007,(2).
[15]朱翠林,. 浅析影响农业科技成果转化的因素及对策[J]. 农业科研经济管理,2006,(3).
关于中国农业技术推广中存在问题及解决方法的探讨
指导老师：朱翠林 作者：黄小梅
西北农林科技大学 生命科学学院 712100
摘要：在中国改革开放的进程中，农业固然得到了发展，但是农业技术推广应用作为现代农业的显著特点在我国农业中却没有得到很好地体现，反而在农业技术推广中存在许多问题，本文从我国农业技术推广存在的现状出发，从政府投资，基层农技推广队伍知识结构，现行制度安排，科技成果转化率，4个视角下分析农业技术推广中存在问题，从而提出改变解决方法。
关键字 农业技术推广 ；问题 ；对策
引言：
作为世界贸易农业协议的“绿箱政策”之一，农业技术推广被多数国家政府用于提高农业生产率的重要政策措施。改革开放以来，我国的农业技术推广组织得到了长足的发展，建成了遍布全国各地的技术推广体系，为推动我国农业生产的技术进步和产量的增长起到了极大的促进作用。然而，90年代初以来，农业技术推广体系受到了各种各样的冲击，许多地方的乡镇农业技术推广组织已名存实亡。
我国每年约有7 000 项农业科技成果问世, 转化为现实生产力的约为30% ～40% , 与发达国家的70% ～80% 相差甚远。据调查, 目前, 农业科技成果中, 受农户欢迎并积极应用的“ 热型成果” 仅占成果总数的10%左右, 加上一定配套服务才能接受的“温型成果”约占40% ～60% , 另外, 约30% ～40% 的成果属于农户不感兴趣、不愿接受甚至拒绝接受的“冷型成果”。
（一）关于中国农业技术推广中存在问题
1.1我国农业技术推广的投资不足
1.1.1农业技术推广投资总量不足。
农业技术推广投资总量不足。剔除物价因素的影响，我国农业技术推广经费总量(含政府投资和单位自己创收) 在1996年之前增长很少，从1996年开始，农业技术推广经费增长进入了一个比较快速的增长阶段。然而，事实上，1996年以来我国农业技术推广经费的增加部分的相当比例被用于人员经费的增长。按可比价计算，从1997年到1999年，农技推广总经费增长了57.3%，但同期人员经费却增长了64.7%，技术推广经费的增长部分被人员经费的增长所抵消。总之，财政支农资金中用于农业技术推广投资的比例在下降。
1.1.2农业技术推广项目经费的相当部分未能用到技术推广活动中来。
目前我国农业技术推广投资的体制为地方负责技术推广人员的工资与基本事业费，技术推广项目专项经费绝大多数来自省级与中央的投资(地市级的投资很少) ，仅有不到20%的县(据我们调查) 每年会下拨一定的技术推广专项经费。由于许多县级财政较为困难，使得这种经费下拨往往出现截留现象，使农业技术推广项目经费不能最终用到技术推广活动中来。
即使最终到达农业技术推广单位的项目经费，由于技术推广人员的事业费等经费缺口较大，很大部分也被用作发放技术推广人员的工资或招待费等，用于培训与试验的经费很少，用于技术推广人员进修提高的更少。
1.1.3农业技术推广投资项目多渠道，重复投资、效率低下的现象较为普遍。
虽然技术推广项目经费严重短缺，然而，也存在着项目重复立项，投资效率低下的情况。目前国家级技术推广项目主要来源是财政部、科技部和国家计划发展委员会等部委，各部委的技术推广项目自成体系，相互独立。这些部委在审批农业、林业、水利三部局推广项目的同时，自己也直接向省级对口部门或县乡政府下达推广项目，这样，就会出现一个内容的项目，两个名称，多头申报，重复投资的现象，不仅降低了投资的效率，同时也为项目经费分配中的腐败提供了可能。
1.2基层农技推广队伍知识结构不尽合理
1.2.1非专业技术人员过多
2000年末我国的农业技术推广人员总数达到101万人，其中县乡两级农业专业技术人员仅占全部人员总数的54%。过多的非专业人员占用了较大比例的农业技术推广投资，使得本来就紧张的技术推广投资更显不足。
1.2.2农业技术推广机构存在着严重的知识老化问题
据调查，存在着为数不少的非农口毕业生或者无专业学历人员进修农广校等函授类院校外，据调查技术推广人员总数的2%。许多技术推广人员反映，他们现在已无法有效地向农民推广最新的农业技术，因为他们已有很多年未参加过任何有关农业新技术的培训班了，因此，技术推广人员未能被及时培训也影响了农民对新技术的采用和技术推广机构存在的价值。
新的农业院校毕业生未能及时补充到技术推广队伍中来。在调查中我们还发现，将近四分之一的县级农业技术推广机构中，最年轻的技术推广人员是1996年以前分到这些县的农业院校毕业生。
1.3现行制度安排出现的一些问题
1.3.1 乡镇农业技术人员的人财物权由乡镇管理影响了技术推广活动的正常开展。
在近年来的行政单位体制改革过程中，涉及技术推广部门的改革是乡镇技术推广人员的人财物的管理权由县农业局下放到乡镇政府。这一改革原来的本意是摆脱乡镇技术推广人员经费不足，加强乡镇政府对技术推广人员的管理，使其更好地做好当地的农业技术推广工作。然而，随着这一改革措施的推行，下放到乡镇管理的农业技术推广人员，由于其工资由乡镇负责，其日常工作也只好服从乡镇的指派，乡镇行政工作变成了农业技术推广人员的主要工作，技术推广工作成为乡镇技术推广人员的“服从中心工作(即行政工作) 后的工作”。
1.3.2目前我国农业技术推广机构承担着非农业技术推广的任务
截止2000年末，我国农业技术推广人员的实际在编人数为101万人。这其中包括种植业、畜牧业、水产业、农业机械和经营管理等专业。其承担的任务不仅包括技术推广，约一半左右的技术推广人员在从事行政执法、中介服务和经营创收等非技术推广工作。
1.4科技成果转化率低。
1.4.1农业科技成果本身的质量问题
1.4.1.1 科研选题偏离市场需求造成农业科技成果偏离市场需求。
1.4.1.2 在课题的审批环节上缺乏严密的技术经济论证程序, 在课题的鉴定验收环节流于形式而失去对课题真正评价的实际意义。
1.4.1.3多数农业科技成果不能直接应用于生产, 只是停留在基础研究阶段和实验室成果阶段, 并没有到达应用技术开发阶段和中试、示范推广转化阶段。
（二）农业推广中问题的解决对策
2.1我国农业技术推广的投资不足的解决方法
增加科技投入。①保证农技推广各事业单位人员工资按时如额发放，将农技推广人员的业务经费、培训费及设施设备更新纳入县财政全额预算。②实行公益性机构和经营性组织分离。③保证农技推广体系和人员学习指导等必要的经费支出。对农业科技人员开展多层次、多内容的技术培训和继续再教育活动。
尝试改革我国农业技术推广投资的体制，尽量减少由于许多县级财政较为困难，使得这种经费下拨往往出现截留现象，使农业技术推广项目经费不能最终用到技术推广活动中来。
2.2基层农技推广队伍知识结构不尽合理的解决方法
加强基层服务体系建设。要充分发挥政府农技推广机构的骨干作用，组建一批以自然条件与产业发展相适应的、农牧合并后便于管理的区域农业综合技术推广站。积极组织农技人员参加师资班、骨干班和各种业务技能培训，使他们在服务中增长实践经验。
2.3现行制度安排出现的一些问题的解决方法
在乡镇设立一个专门的农业技术推广站，该站由县农业局直接领导专门从事当地农业技术的推广。
该站建立长效机制，加快科技成果转化。在新形势下，通过政府推动、市场引导、项目带动，进一步建立和实施以优势农产品和优势产区为重点，以推广主导品种、主推技术和实施主体培训为关键措施，充分发挥各地的特色，推动产业结构的进一步调整，促进农业增效、农民增收。
建立强化管理制度，提高农技推广效能。为增强农技推广人员的责任意识，充分调动他们工作的积极性，建立农技人员岗位目标责任制、工作考核制度，动态管理和激励制度。
2.4 科技成果转化率低的解决方法
2.4.1改革农业科研管理体制，提高农业科技成果本身的质量
在农业科研项目的选题立项时, 不但要听取科技人员、专家、管理人员的意见, 还要研究有关方针、政策, 广泛进行农村调查, 以保证农业科技成果适应农业生产实际需求
采用多种方式刺激农民对农业科技成果的需求一方面, 除了实施政策倾斜, 想方设法改善农业贸易条件, 增加农业比较利益, 以提高农民使用农业科技成果的预期收益; 另
一方面, 采取多种措施提高和改善农民采纳农业科技新成果的能力和条件。
协调农业教育、农业科研和农业推广三者之间的关系，创建“三农”互利合作新模式在当前管理体制尚未完全理顺的条件下, 可暂时设立相应的机构对“三农”部门进行统一管理, 明确各自的职责范围, 同时加强彼此合作, 将各自的优势结合起来, 共同为“科技兴农”做贡献。
参考文献
[1] 黄晓荣, 徐健. 现行科技体系下农业科技成果转化的现状及对策[J]. 安徽农业科学, 2006,(10) .
[2] 杨云川. 影响科技成果转化的因素及对策[J]. 大理学院学报, 2002,(04) .
[3] 高贵龙. 影响农业科技成果转化的问题与对策浅析[J]. 贵州农业科学, 2004,(05) .
[4]朱翠林,. 农业高校科技成果转化的有效形式探讨[J]. 农业科技管理,2006,(2).
[5] 刘春芳, 王济民, 周慧, 梁辛. 新形势下中国农业科技推广问题与对策[J]. 经济研究导刊, 2009,(06) .
[6] 方新芬. 论农业科技推广的困境与对策[J]. 科技信息, 2009,(01) .
[7] 周振兴, 王卉卉. 探索以农民为中心的农业科技成果推广新方式[J]. 江苏农村经济, 2008,(11) .
[8] 冉龙彪. 影响高校科技成果转化的因素分析及对策思考[J]. 理论与当代, 2007,(06)
[9] 揭筱纹, 程君凤. 农业科技成果推广模式优化探索[J]. 农村经济, 2009,(02) .
[10] 刘梅, 王秀果, 王雪梅, 白雪艳, 张玉兰. 农业科技成果转化的方式及存在的主要问题
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[11]王济民, 刘春芳, 申秋红, 梁辛. 我国农业科技推广体系主要模式评价[J]. 农业经济问题, 2009,(02) .
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