摘要：我国的养老保障体系从建国之初起开始着手建设，在借鉴其他国家先进经验的情况下结合自己的国情，经历六十多年的改革与发展，取得了很大成就。其中农村养老问题尤其突出，它包含了体系制度残缺、权责模糊、待遇水平低等多种问题，成为我国养老保障体系里为人诟病最多的一环。 关键词：养老社会保险制度 农村养老保险 一、我国农村养老社会保险现状 我国农村养老保险制度开始比较晚，但是要求比较迫切。 我国65%的老年人口都集中在农村地区，但是农村经济发展无论是在规模还是速度上都远不如城镇。与此同时，我国在改革开放的经济基础之上，已经有一定的能力去承担养老保险之责。 直至目前，新农保的制度主要包括一下几个方面。在参保对象上，主要是拥有承包土地并直接从事农业生产的劳动者。在制度安排上，采用统账结合、现收现付、循序渐进、全国统一的方式。在筹资模式上，采用个人缴费加财政补贴模式。在给付模式上，采用待遇确定，财政兜底的模式。而在管理体制上，则采用集中统一的管理。 目前，我国现行的农村养老保险制度虽然存在一定的不足之处，但是也在不断发改革深化，力求在可行之上尽最大努力保障农村老人的生活质量。 二、我国农村养老社会保险面临的问题 1.内容设计不够合理 我国农村养老保险制度推广采取的由点及面试点方法。然而，农民的基础养老金实质上是老年福利性质，而采取完全积累的个人账户形式，这种账务模式并不符合社会保险十足互助共济与分担风险的基本原则。 2.农民参保意识低 目前从试点地区的实施情况看，农民普遍选择100元或者200元的低缴费档次，这一方面反映了农民对新农保试点方案推行的顾虑，另一方面也反映出方案对农民选择高缴费档次甚至是参保本身的激励性不足。 3.政府宣传管理不到位 我国农村养老保险制度由政府设计提出并主持管理实施，公共补贴部分政府更是这个制度的主心骨。但是政府在管理中遭遇的问题难免与理论脱节，大大降低推行新农保的可行性与持续性。 三、我国农村养老社会保险现状原因分析 1.政府养老意识不足 城镇起步早，发展迅速，各种企事业单位较多，公民生活水平普遍较高，支付养老保险金没有对家庭经济来说毫无压力，养老社会保险覆盖率极高。因而，城镇的养老社会保险工作相对来说具有一定的制度完整性与较高的可操作性，反观农村则因为自愿入保与自身经济条件与传统观念的影响，对养老社会保险的积极性比较低下，且有相当程度的抵制情绪，不易管理操作。 2.传统子女养老观念 我国自古以来就主张家庭养老，孝道是评判一个人道德品质的重要指标，为人子女者不能亲自赡养老人不仅会感到自我愧疚，更会受到外在的道德谴责。另一方面，养儿防老的观念也在几千年的历史文化中深入人心，绝非一朝一夕可以改变。在城镇中，家庭养老观念因为现代文化的影响受到了强烈的冲击，但仍然没有彻底改变，而受历史遗留文化影响较大，尚未被现代文化深入影响的文化的农村地区更是如此。 3.农村发展与养老社会制度不同步 农村经济发展滞后。我国农村现在实行的是家庭联产承包责任制的土地制度与土地流转制度，但实质上仍然是个体小农业，很少有现代化的规模化运作，因为农村经济发展特别迟缓，农民自身也就难免会存留小农意识。总的来说，我国农村经济现下发展水平相当底下，农民在面临自然灾害的情况下，虽然有现代技术作为补偿性措施，但仍旧难以保证一年经济收入，更何况月收入。 农村教育水平滞后。从资金上来说，农村地区由于人口分散，学生数量少，分到的教育资金微乎其微，直接影响到学校的硬件设施与师资力量；从单从最核心的师资力量来说，优秀教师大多被留在城市里，而农村教师不论是学历还是资历都要差上许多。 四、对策与建议 1.养老保险制度的完善 农村养老社会制度的完善。建立农民基本养老保险制度的基本思路，是统账结合、现收现付、循序渐进、全国统一。这个是建立在原有的养老制度基础之上的制度设计，在解决现下参保农民的养老问题的同时，也着力于逐步解决养老制度的历史欠债问题。 养老配套制度的完善。首先，要加大对计划生育的监管力度。现在很多地区开放生二胎以防出现421家庭，造成第二代独生子女无力赡养两代父母的困窘境地。 其次，逐渐取消城乡二元化的户籍制度。我国的户籍制度向来为人所诟病，其中一个原因就是户口本上城乡分明，这个延续了千年的城乡之别在无形中就形成了一种心理暗示上的歧视，也在制度上形成了不可避免的偏颇。 2.加大对三农问题的投资与关注 农业发展的投资。加大对农业发展的投入是发展农村经济的必然。加大农业投入不仅仅是加大对土地的投入，更重要的是加大对农业产业链的投入，将更多的农民推入市场化的农业中，把农产品附加值分摊到农民身上，这样不仅能提升农业产业结构，还能转移部分农村剩余劳动力。 农民教育文化的投资。教育是一个国家的灵魂，没有教育就没有未来。农村的教育落后是不争的事实，要想建设新农村，必须大力发展农村教育，加大对农村教育的投资，从起始线上鼓励农村现代化。 参考文献： [1]郑功成：《中国社会保障改革与发展战略――养老保险卷》[M].人民出版社，2011（1） [2]郑功成：《中国社会保障30年》[M].人民出版社，2008（1） [3]潘锦棠：《社会保障学概论》[M].北京师范大学出版社，2012（1）
摘要：我国的养老保障体系从建国之初起开始着手建设，在借鉴其他国家先进经验的情况下结合自己的国情，经历六十多年的改革与发展，取得了很大成就。其中农村养老问题尤其突出，它包含了体系制度残缺、权责模糊、待遇水平低等多种问题，成为我国养老保障体系里为人诟病最多的一环。 关键词：养老社会保险制度 农村养老保险 一、我国农村养老社会保险现状 我国农村养老保险制度开始比较晚，但是要求比较迫切。 我国65%的老年人口都集中在农村地区，但是农村经济发展无论是在规模还是速度上都远不如城镇。与此同时，我国在改革开放的经济基础之上，已经有一定的能力去承担养老保险之责。 直至目前，新农保的制度主要包括一下几个方面。在参保对象上，主要是拥有承包土地并直接从事农业生产的劳动者。在制度安排上，采用统账结合、现收现付、循序渐进、全国统一的方式。在筹资模式上，采用个人缴费加财政补贴模式。在给付模式上，采用待遇确定，财政兜底的模式。而在管理体制上，则采用集中统一的管理。 目前，我国现行的农村养老保险制度虽然存在一定的不足之处，但是也在不断发改革深化，力求在可行之上尽最大努力保障农村老人的生活质量。 二、我国农村养老社会保险面临的问题 1.内容设计不够合理 我国农村养老保险制度推广采取的由点及面试点方法。然而，农民的基础养老金实质上是老年福利性质，而采取完全积累的个人账户形式，这种账务模式并不符合社会保险十足互助共济与分担风险的基本原则。 2.农民参保意识低 目前从试点地区的实施情况看，农民普遍选择100元或者200元的低缴费档次，这一方面反映了农民对新农保试点方案推行的顾虑，另一方面也反映出方案对农民选择高缴费档次甚至是参保本身的激励性不足。 3.政府宣传管理不到位 我国农村养老保险制度由政府设计提出并主持管理实施，公共补贴部分政府更是这个制度的主心骨。但是政府在管理中遭遇的问题难免与理论脱节，大大降低推行新农保的可行性与持续性。 三、我国农村养老社会保险现状原因分析 1.政府养老意识不足 城镇起步早，发展迅速，各种企事业单位较多，公民生活水平普遍较高，支付养老保险金没有对家庭经济来说毫无压力，养老社会保险覆盖率极高。因而，城镇的养老社会保险工作相对来说具有一定的制度完整性与较高的可操作性，反观农村则因为自愿入保与自身经济条件与传统观念的影响，对养老社会保险的积极性比较低下，且有相当程度的抵制情绪，不易管理操作。 2.传统子女养老观念 我国自古以来就主张家庭养老，孝道是评判一个人道德品质的重要指标，为人子女者不能亲自赡养老人不仅会感到自我愧疚，更会受到外在的道德谴责。另一方面，养儿防老的观念也在几千年的历史文化中深入人心，绝非一朝一夕可以改变。在城镇中，家庭养老观念因为现代文化的影响受到了强烈的冲击，但仍然没有彻底改变，而受历史遗留文化影响较大，尚未被现代文化深入影响的文化的农村地区更是如此。 3.农村发展与养老社会制度不同步 农村经济发展滞后。我国农村现在实行的是家庭联产承包责任制的土地制度与土地流转制度，但实质上仍然是个体小农业，很少有现代化的规模化运作，因为农村经济发展特别迟缓，农民自身也就难免会存留小农意识。总的来说，我国农村经济现下发展水平相当底下，农民在面临自然灾害的情况下，虽然有现代技术作为补偿性措施，但仍旧难以保证一年经济收入，更何况月收入。 农村教育水平滞后。从资金上来说，农村地区由于人口分散，学生数量少，分到的教育资金微乎其微，直接影响到学校的硬件设施与师资力量；从单从最核心的师资力量来说，优秀教师大多被留在城市里，而农村教师不论是学历还是资历都要差上许多。 四、对策与建议 1.养老保险制度的完善 农村养老社会制度的完善。建立农民基本养老保险制度的基本思路，是统账结合、现收现付、循序渐进、全国统一。这个是建立在原有的养老制度基础之上的制度设计，在解决现下参保农民的养老问题的同时，也着力于逐步解决养老制度的历史欠债问题。 养老配套制度的完善。首先，要加大对计划生育的监管力度。现在很多地区开放生二胎以防出现421家庭，造成第二代独生子女无力赡养两代父母的困窘境地。 其次，逐渐取消城乡二元化的户籍制度。我国的户籍制度向来为人所诟病，其中一个原因就是户口本上城乡分明，这个延续了千年的城乡之别在无形中就形成了一种心理暗示上的歧视，也在制度上形成了不可避免的偏颇。 2.加大对三农问题的投资与关注 农业发展的投资。加大对农业发展的投入是发展农村经济的必然。加大农业投入不仅仅是加大对土地的投入，更重要的是加大对农业产业链的投入，将更多的农民推入市场化的农业中，把农产品附加值分摊到农民身上，这样不仅能提升农业产业结构，还能转移部分农村剩余劳动力。 农民教育文化的投资。教育是一个国家的灵魂，没有教育就没有未来。农村的教育落后是不争的事实，要想建设新农村，必须大力发展农村教育，加大对农村教育的投资，从起始线上鼓励农村现代化。 参考文献： [1]郑功成：《中国社会保障改革与发展战略――养老保险卷》[M].人民出版社，2011（1） [2]郑功成：《中国社会保障30年》[M].人民出版社，2008（1） [3]潘锦棠：《社会保障学概论》[M].北京师范大学出版社，2012（1）