Abstract
With the fast development of trade between China and United States ，the trade friction is warming up continuously, the United States has adopted series of trade policies towards China, which have seriously influenced the trade between the two countries and have generated a lot of negative affections ．Since November , 2008，With the fact that the international financial crisis ceaselessness is deepened, the trade protectionism raises head once again. People's concern "buying the USA goods" clause, being to have aggravated more brought forward by American president Aobama. Lately, USA carries out trade protection on our country iron and steel industry many times, collect high dumping duty, on April 24, 2008, US Department of Commerce announces the product initiates "a pair to two kinds iron and steel coming from Chinese opposing " investigation, US Department of Commerce announces the seamless steel tube collects anti-dumping and opposes allowance investigation to China on October 30, 2009. The USA trade protection on iron and steel industry already causes grave effects on our country iron and steel enterprise exports to, we must protect the iron and steel of our country job coming take effective measures.
Key Word: The protect trade, Iron and steel industry, Industrial Upgrading, Anti-dumping, Oppose allowance
引言
随着中国经济的高速增长，中国已经成为当今世界中的经济强国。钢铁业在我国国民经济的发展中具有极为重要的战略地位。入世后随着市场的开放，我国钢铁业面临日益激烈的国际竞争。特别是2008年金融危机后，美国对华钢铁行业贸易保护越来越频繁，美国不断对其国内钢铁业进行贸易保护，对中国钢铁业征收高税率的反倾销税与反补贴税。我国作为WTO 的新成员，如何积极主动地应对美国钢铁贸易保护，有效维护国内钢铁业的合法利益是我国面临的重要课题。
1．中国钢铁行业现状分析
1.1 中国钢铁行业概况
改革开放以来，我国的钢铁工业取得了巨大的成就。建国初期，中国的钢铁产量只有15．8万吨，约居世界第26位。随后，我国经济的快速增长给钢铁业带来了旺盛的需求和生产力水平的提高，使钢铁行业取得了令人瞩目的发展。1996年我国钢铁产量首次突破1亿吨大关，跃居世界第一位。此后，我国钢铁产量连年快速增长，分别于2003年和2005年登上了2亿吨和3亿吨的台阶，使我国当之无愧成为世界上最大的钢铁生产国。随着我国钢铁工业从量上和质上的提升，我国的钢铁产品逐渐增强了国际竞争力，产品出口不断上升，2006年我国钢铁产品对外贸易实现了历史性突破，由钢铁进口大国转为出口大国。但自2008年以来，由于受国际金融危机的影响，国内国际市场对钢材需求减少，我国多数钢材各品种的出口量也出现下降。
表1: 2003-2009年我国钢铁产量及增长情况
该表数据来源于：中国钢铁协会
1.2 2009年前三季我国钢铁总体生产情况①
2009年1月-9月，我国钢、铁、材的产量均有较快增长，增速已经超过去年同期水平。生产粗钢约42040.04万吨，同比增长7.51%；生产生铁约40631.21万吨，同比增长11.09%；生产连铸坯约40828.37万吨，同比增长7.86%；生产钢材约50180.04万吨，同比增长12.44%；生产焦炭约25369.13万吨，同比增长1.39％；生产铁矿石约61860.19万吨，同比增长3.51%；生产铁合金约1519.45万吨，同比增长4.41%。2009年前三季度，我国七种钢铁产品实现今年来第一次正增长。从产量比重看，重点统计单位钢、铁、材产量分别占全国问题的78.35%、77.34%、61.17%。其它企业分别占全国产量的21.65%、22.66%、38.83%。从增量因素看：相对数方面，重点企业钢、铁、材产量分别较上年同期增长2.87%、
7.10%、5.51%；而以民营企业为代表的其它企业的增速分别为28.47%、27.26%、25.39%，分别比国有重点企业高25.60、20.16、19.88个百分点。可见，民营企业是2009年前三季度我国钢、铁、材产量有所增长的主要原因。
图1: 2008年10月-2009年10月主要钢铁产品月产量及同比增长趋势
该图来源于：中国钢铁协会
随着全球经济出现好转迹象，甚至一些国家经济开始缓慢复苏，全球钢铁业生产逐渐呈现回升态势，粗钢产量自5月份以来持续稳步增长。我国粗钢产量在全球粗钢总产量中的比重自9月份以来出现连续下滑，10月份这一比重下降至46.1%，较此前6月份创造的历史最高位下降了3.5个百分点。
① 引用2009年前三季中国钢铁行业分析
表2: 2009年1-9月我国主要钢铁产品产量情况
该表2数据来源:中国钢铁协会
2. 美国对华钢铁贸易保护的背景分析
2.1 美国对华钢铁贸易保护的背景
2.1.1 贸易保护主义的产生与发展②
贸易保护主义 (Trade Protectionism) ，是指在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。最早的贸易保护主义是15-18世纪欧洲国家推崇的重商主义，当时正处于西欧封建自然经济生产方式加快衰落，资本主义商品经济生产方式迅速成长的资本积累时期，对货币有着极大的需求，因此，重商主义者除要求大量开采金银矿藏外，就是加强对外贸易，企图通过国家对经济的全面干预，采取有力措施保护本国商业和工业，以促进对外贸易的发展来实现本国货币财富的稳定增长。从世界发展范围来看，1860-1880年这20年问是自由贸易的黄金时代，贸易保护也随着自由贸易热潮的汹涌出现而销声匿迹。直至②本概念引用周申，《国际贸易理论与政策》，高等教育出版社，2003.8
20世纪30年代，资本主义经济深深陷入危机和萧条的年代，为了摆脱经济危机的困境，以M ．凯恩斯为首的超贸易保护理论产生并占据了主导地位。事实也证明，在大萧条时期，M ．凯恩斯的理论为当时走出经济泥潭做出了不小的贡献。他后来出版了经济学名著《就业、利息和货币通论》，奠定了当代宏观经济学的基础。
美国最先提出贸易保护政策的是美国成立后的第一任财政部长亚历山大. 汉密尔顿的“幼稚保护理论”。③他在1791年所著的《制造业报告》中，明确提出了征收关税保护的重要性，他认为，征收关税的主要目的不是获得财政的收入，而是保护本国的工业，因为在当时，美国作为一个工业刚刚起步的国家，难以与其他国家的同类企业相竞争，制造业难以发展起来。但是，一旦某一特定的工业成长起来以后，就需要拆掉贸易保护的壁垒。这一理论的指导下，美国的贸易保护政策是奖励出口限制进口，在政策方面表现为实行较高的进口关税。幼稚工业保护理论的提出，给当时的美国工业带来了发展，但也开创了美国贸易保护主义的先例。
2.1.2 金融危机对美国钢铁行业的冲击
1．国内钢铁产量减少
作为美国经济的三大支柱之一，钢铁工业曾经是美国家经济实力的象征。20世纪50年代，美国的钢铁产量曾超过1亿吨，是全球第一大生产国。然而，随着信息产业的兴起，钢铁工业劳动力和原料成本都高居不下，污染又严重，因而美国钢铁行业成为了“夕阳产业”。 自从2008年金融危机深化以来，全球经济走缓，许多钢铁业主要市场衰退，包括建筑业、汽车业及工业设备业都遇到困难，使得工企业者削减生产，延后扩厂计划。美国钢铁业也不能置之身外，美国钢铁工业是目前全球经济萧条的最大受害者之一。2008年前9个月，这个传统产业还似乎充满勃勃生机，生产率和利润都达到创纪录的水平，行业类股连攀新高，整个行业呈现出近年少见的繁荣景象。然而华尔街金融风暴以及随后接连出现的全球经济放缓和衰退让美国钢铁工业由滑落到了谷底。美国钢协数据显示，美国钢厂09年粗钢产量仅为6280万吨，去年粗钢产量为9950万短吨，09年产量较去年下降37%，2009年的产能利用率仅仅超过51%，低于去年的81%。数据显示，2009年年初的产量最低，截止09年1月3日，周产量仅为86.6万吨，5月初至10月底产量稳步回升。截止12月12日，周产量不足155万吨。 可见，美国钢铁业依旧很难走出金融危机的阴影。
2．进出口量减少
钢铁是美国举足轻重的工业，一旦其钢铁业景气不好，将直接影响到美国的整个经济，而美国经济状况也可以从钢铁业中体现出来。据统计，2008年金融危机后，美国钢铁进出口均出现了下降。2009年以来，美国钢铁出口出现了好的迹象，但仍没有摆脱金融危机的影响。2009年6月美国钢铁出口量是70.585万吨，环比增长12%，5月份的出口量为62.7968万吨。6月份的钢铁出口量较4月和5月出现增长。虽然6月份美国的钢铁出口和产量趋势较好，但仅较2008年最好月份的50%好一点。 ③ 贸易保护理论最先由汉密尔顿提出，后由李斯特系统的阐述
表2: 2009年美国钢铁进口量与进口价值
上表的数据来源于“我的钢铁网” 20008-2009年美国钢铁进口量与价值表 （单位：万吨，美元）
从上图可以看出，2009年开始以来，美国钢铁进口量直线下降，2009年1月至6月，进口量与08年同期相比下降很多，而且每月的下降量都在增加；但09年下半年起，钢铁进口量得到了提高，这其中的主要原因是由于金融危机的影响，美国国内市场萎缩，消费者需求下降，直接导致其进口量下降；另外，金融危机爆发后，美国政府为了拯救其钢铁业，对其进口钢铁提高了关税，使得外国钢铁业进入美国市场受阻。
3. 失业人数上升
在金融危机的影响下，美国经济最先出现了崩溃的迹象，其最明显的是失业人数的上升，美国劳工部2009年7月2日公布的数据显示，6月份美国非农业就业人口又下跌了46.7万人，6月末全美失业人口累计达1470万人，失业率升至9.5%，达到1983年8月以来的最高水平。自2007年12月美国经济陷入衰退以来，失业人数增加720万，失业率上升4.6个百分点。美国8月份失业率从7月份的9.4%上升至9.7%，创26年来的失业率最高记录，高于之前9.5%的市场预测，但却是一年来的最小月增幅。从行业划分看，6月份，制造业削减了13.6万个职位，专业服务和商用服务业削减了11.8万个，建筑业削减了7.9个，政府部门减少了5.2万个，金融业削减了2.7万个，零售业削减了2.1万个，休闲娱乐业削减了1.8万个。从上面的数据来分析可知道，在金融危机的影响下，美国经济彻底进入了衰退的轨道。其中，作为制造业中影响最大的钢铁业将会失去其有利的竞争地位。这也难怪美国政府想要极力拯救钢铁业，并宣布“购买国货”政策。
图2: 2005年-2008年美国失业情况
该数据来源于：美国政府网
2.2 美国对华钢铁贸易保护的提出及影响
2.2.1 美国政府购买“国货”政策的提出
2008年，全球金融危机使世界各国经济受到了严重的影响，美国钢铁行业更是受到了前所未有有的打击。为了拯救自己，2009年1月28日美国国会众议院通过了一项总额为8190亿美元的新经济刺激方案，其中有条款规定，任何基础设施项目要获得新经济刺激方案的资金支持，所使用的钢铁产品都必须是美国生产的。美国的这项购买“国货”政策，受到了世界各国的强烈抵制。反对者对此进行了严厉的批评，指出美国主张买国货是变相
的贸易保护主义，全球范围的贸易战或会因此一触即发。国际社会对美国这一个体理性可能导致集体非理性的自私行为纷纷谴责。而在2009年2月6日美国国会参议院在经济刺激计划中又加了一项议案，规定接受政府金融救援资金的美国银行限制雇用外国的员工。从购买美国货到雇用美国人，美国给世界各国救市带了一个又一个坏头，升起了一片又一片贸易保护主义的阴云。美国政府的购买“国货”政策会使贸易保护主义进一步抬头，同时可能会引发全球贸易保护战，一旦有跟风效应，后果将不堪设想。
2.2.2 美国钢铁贸易保护对华的影响④
2009年以来，美国已对中国钢铁产品发起6起反倾销反补贴合并调查：4月对华油井管启动“双反”调查是迄今为止涉案金额最高的一起；进入6月以来，调查更为密集，对华预应力混凝土结构用钢绞线、对钢格板、对钢丝层板分别进行“双反”调查；10月，对无缝碳钢和合金钢标准管、管线管和压力管以及对标准钢紧固件分别进行“双反”调查。据美国统计，2008年，美国进口中国输油钢管总额达27亿4000万美元，较2007年前增加逾两倍。美国国际贸易委员会在当地时间12月30日裁定，对中国制造的油井钢管征收10.36%至15.78%的反补贴税。这起贸易保护案涉及金额约为28亿美元（约39亿3500万新元），是迄今为止美国对中国发起的最大价值的贸易保护制裁案。美国的这项裁决引起中国的强烈不满和坚决反对。自从2008年下半年金融危机爆发以来，国际消费能力和消费需求严重下降，国际原油市场低价位运行，许多油田失去开采价值，从而也直接导致石油管产品需求大幅萎缩。 美国这次对中国油管制裁，表明了在金融危机下美国贸易保护主义进一步抬头，而美国是中国钢铁出口的三大国之一，美国的贸易保护措施，将会使中国的钢铁业遭到严重的打击，阻碍中国钢铁业的出口，在当前经济还没复苏的情况下，美国的贸易保护措施对其自身及整个世界经济都会产生负面的影响。这种不公平、不公正、不合理的裁决，不但没有以实际行动履行 “反对贸易保护主义”的承诺，还会引起更多国家的跟风效应。
2008年金融危机爆发以来，美国对华钢铁业的多次贸易保护对中国经济产生了重大的影响，对中国钢铁行业发展带来了很大的阻碍。钢铁行业是我国国民经济中重要的产业，钢铁业的发展直接影响到我国的整个经济发展。海关总署发布数据显示，2008年11月，我国出口总值同比增长2.2％，出口7年来首次月度负增长。至2009年7月，已连续9个月负增长。2008年全年，我国外贸出口总值同比增长17.2％，自2002年以来保持每年20％以上高速增长的周期已经结束。，美国对华钢铁工业下手，其目的很明确，就是要阻碍中国重要产业的发展。
④ 上述内容引用数据来之中国钢铁月度分析，中国海关网
图3：2008-2009年我国钢材月度出口量和出口金额走势
从上图中我们可以知道，2008年上半年，中国的钢材出口量和金额都逐月上升，出口大量增加，钢铁业得到了很好的发展与出口，企业利润得到提高，但从2008年8月份起到2009年的2月份，中国出口的钢材出现了大幅度的下降，钢材出口金额也逐步减少。这最主要的原因是美国对其钢铁业进行了贸易保护，对中国出口其国内的钢铁产品提高了关税，甚至对中国的部分钢材征收了反倾销税和反补贴税，使中国的钢铁企业遭受到了沉重的打击。美国由于受到金融危机的影响，为了保护其国内的钢铁业，不顾其他国家的反对，首先提出了“购买国货”政策，并对中国的钢铁产品多次进行反倾销与反补贴调查。这是违背贸易规则的，美国的这种贸易保护主义，将会遭到更多人的谴责，而中国作为最大的受害国之一，我们也必须采取有效的措施，保护自己钢铁工业的正常发展。
3．美国对中国钢铁行业贸易保护的原因及产生效应
近些年来，美国不断对中国进行钢铁贸易保护，使两国时不时处于紧张状态，这对两国乃至整个世界的经济发展产生了重大的影响。
3．1 美国对中国钢铁行业贸易保护的原因
3.1.1 美国方面的原因
3.1.1.1 法律原因
美国多次对我国钢铁业进行贸易保护，其实质上有其自身的法律条款做后盾。2005年8月3日，美国7家钢管生产企业和2家行业协会向美国国际贸易委员会(ITC)提出申请，要求时自中国进口的环状焊接非合金钢管进行“421”特保调查，并提出要求时中国相关企业执行每年配额为9万吨、年增长率为5％、期限为5年的措施。2005年 11月11日。5家美国钢铁制造商向美国商务部和国际贸易委员会提出申请，要求对来自中国的进口碳合金盘条进行反倾销调查，开征330％的反倾销税。2007年7月，美国商务部发布就决定对原产于中国和阿联酋的钢钉启动反倾销调查程序。在2008年7月9日美国国际贸易委员会最终批准对中国输美钢钉征收最高达118%的税额。而从2009年以来，美国对中国钢铁业的贸易保护与制裁更是频繁，数额也都比以前大。
美国政府之所以明目张胆的对中国多次做出贸易保护与制裁，其主要依据是美国贸易法“201条款”的规定，“201条款”是指美国《1974年贸易法》第201""204节的有关规
定。该法经多次修改，目前主要体现在《乌拉圭回合协定执行法》中。根据该法，如经调查证实美国国内产业因进1：3激增而受到严重损害或严重损害威胁，总统有权采取进口限制措施(包括提高关税、实施关税配额或配额等) ，总统还可以对国内受损产业实施补贴，以减轻产业面临的外来竞争压力，帮助其做出调整，适应竞争环境。由于中国在“入世”谈判时，WTO 的成员普遍将中国视为经济转型期国家，要求中国没有完成市场经济建设的这段时间设定“过渡期”，并适用特殊规则。该201条款比美国通常使用的其他反倾销，反补贴法在运用上更具有随意性。因为它不用理会出口国，不用调查出口国的贸易活动是否公平正当。正是由于有这样的条款，才使美国在对中国出口商品时显得很有“底气”。但是，201条款并没有要求审查导致进口剧增的原因，而根据WTO 协议的规定，导致采取贸易保护的进口的增长只能是由意外情况和承担WTO 协定的义务所造成。所谓“意外情况”，就是指在签订关税减让协议时不能合理期望谈判方会预料的情况。因此，在这种情况下，美国采取贸易保护措施其实可以被认为是一种对WTO 协议的违背。
3.1.1.2 经济原因
1．居高不下的中美贸易逆差
中美建立外交关系以来，两国间贸易得到较快的发展，给两国人民和两国经济带来明显的现实利益。然而中美贸易关系的发展并不是一帆风顺的，随着两国贸易的迅速发展，诸多贸易问题愈加突出，中美贸易逆差问题便是其中最主要的问题之一。中国生产的劳动密集型产品大多是生活必需品，而美国生产的高技术产品却属于高档产品。由于中国居民的收人水平比较低，中国市场能够形成购买力的有效需求不足。这种情况直接导致了中美贸易逆差越来越大。然而，美国以为这样子进行贸易保护可以改变他们这种不利的局面，在当今经济全球化下进行贸易保护，也就是对自己经济出口的封锁。另外，美国政府认为他们近年来的贸易逆差是中国人民币汇率太低的问题，特别是进入2010年以来，美国多次逼人民币升值，他们认为中国控制了人民币汇率，这种说法是不确实际的，中美的贸易差额是两国的基本国情决定的，美国只是想把贸易逆差做为他们进行贸易保护的借口而已。
2．遏制我国出口及经济的快速增长
近年来，为了遏制中国对美国出口贸易的快速增长，美国可谓煞费苦心，处处设防，动用了种种限制性手段。据WTO 统计，从1995年1月至2007年6月美国针对进口产品发起的反倾销调查共有336起，其中针对中国产品发起的反倾销调查就达61起，占总数的16．7％；调查结果实施了反倾销措施的有5l 起，占对华反倾销调查案总数的83．6％，其绝对数量与比例远高于其他国家和地区。自2002年以来，美国曾先后发起了十余起对中国出口产品包括一般保障措施、特定产品过渡性保障措施和纺织品特殊保障措施的调查，以及60余起“337调查”。尽管如此，美国一些决策者仍然认为以上措施尚不能有力地制约中国对美贸易的快速增长，于是在美国国内便产生了一个在新层面上进一步打压中国的内在冲动。虽然遭遇种种法理上的瓶颈和实施调查程序的困难，比如如何在不愿承认中国为市场经济国家的前提下仍然对华实施反补贴措施? 在这一过程中，美国贸易保护的
霸权主义意图明显：一方面不愿意放弃贸易保护这个贸易救济的利器，不承认中国的市场经济地位，在传统层面上仍然得以对华采取贸易保护措施；另外一方面，美国积极在国内法上设置理论依据，试图对中国产品采取“杀伤力" 强大的反补贴，对中国采取反倾销和反补贴的双面夹击，从而间接干预中国的经济政策，以弥补反倾销、保障措施和特殊保障措施的适用固有的局限。不容忽视的是，美国近年来不断对华进行钢铁上的贸易保护，与其说是美国政府受到了国内的压力，不如说是为了遏制我国出口及经济的快速增长，中国高效率的经济增长已经威胁到美国经济强国的地位，每年10%左右的GDP 增长率，让美国人觉得中国的崛起已经是一个危险了，因此，美国为了维护自己的经济强国地位，利用一切可利用的途径，遏制中国的增长。钢铁业是两国极为重要的工业，因此，美国最近对中国的钢铁业进行高税率的反倾销征收，其目的也比较明显。
3.1.1.3 政治原因
1．以谋求国内利益集团的支持
美国不断进行钢铁贸易保护，很重要的一个原因是国内工业集团的支持与压力，19世纪，美国钢铁利益集团要求政府保护的论据是：政府应该要保护幼稚产业。相对于英国的钢铁工业，美国的钢铁工业可能确实比较幼稚。然而，到21世纪了，美国钢铁工业相对于韩国、中国、墨西哥、乌克兰的钢铁工业来说，已经成了老爷爷，仍然需要保护，这回的理由却成了：夕阳工业老弱病残，需要保护。所有贸易保护主义者在要求保护他们的产业的时候，都会把“公平”二字挂在嘴上。就以2009年美对华无缝钢管启动“双反”调查为例，美钢联和美国联合钢铁工人工会等企业和机构要求政府，对从中国进口的无缝钢管施以98.37%的反倾销税, 并对中国政府的补贴征收额外的反补贴税。由于奥巴马在选举时曾受到美国工会及其他集团的大力支持，此次金融危机对各工会的利益造成了重大的影响。他们的提出是出于自己的影响，然而却给奥巴马政府进退两难的选择。因此，在“双反”调查案中，美国在某些原因上主要是为了谋求国内利益集团的支持。
2．寻求影响我国未来经济发展的新路径
虽然美国多次对华钢铁进行贸易保护，在表面上是出于对其国内钢铁工业的保护，更深一层分析，还有其他原因，那就是寻找影响我国未来社会经济发展的新路径与方式。众所周知，中国由于推行不同于美国的政治经济体制和独立自主的和平外交政策，不断加强改革开放政策的实施，其综合国力迅速提高，政治地位的提高，一直让美国视为威胁，因而想方设法阻碍中国的发展。除了在经济上经常给中国出口企业制造麻烦外，他们也一直在寻找新的有效的制约中国发展的途径。美国的统治集团，至少是统治集团中的一部分势力，希望借助贸易保护主义手段，打击中国的核心产业部门，削弱中国执政党和政府对经济社会稳定性的控制能力，并诱导胁迫中国新的领导集体服从美国。尤其是在“入世”和“最惠国待遇’’等可以对中国加以限制的手段逐渐失去作用以后，美国政府和企业开始寻找新的更有力的手段来遏制中国发展，而中国的非市场经济地位下是其中有力武器。
3.1.2 中国自身原因
3.1.2.1 钢铁产品出口结构不合理
在过去的几年里，我国钢铁工业的快速发展满足了国民经济的发展需要，不仅为基础设施和房地产建设提供了大量长材，还为机械、造船、汽车等制造业提供了大量板材，且板材所占从比例逐年提高。由于市场供需不平衡和政府的宏观导向，长材一度受到冷落，而板材则受到追捧。然而，由于我国钢铁企业众多，规模普遍较小，产业集中程度低，缺乏协调，很多企业设备陈旧，科技水平低，又一味追求产量，一方面造成国内钢铁产品以螺纹钢、中小型材、线材等低技术含量、低附加值的产品生产过剩，供大于求，盈利水平下降；另一方面，热轧、冷轧薄板等高技术含量、高附加值的高端产品却远不能满足国内需求，大量依靠进口。近年来，钢铁行业的高利润吸引了很多社会资本纷纷投资钢铁业，投资的盲目性更加剧了这种矛盾，其中特别是板材产品，我国自身产量不能满足需求。同时，进口钢材中板材所占比例持续高于85％，对国外市场的依赖很大。因此，从总体来看，中国的钢铁产品出口结构很不合理，这也使美国对中国钢铁产品有机可乘。
3.1.2.2我国现行的行业协会法律制度不成熟
我国现行的行业协会法律制度方面存在诸多不足，不能适应我国加入世界贸易组织后的新形势，从而影响我国钢铁企业应对贸易摩擦的效率。我国行业协会在成立之处就先天不足，不能充分代表会员的意愿，缺乏充分维护会员利益的动力。《社会团体登记管理条例》第二条规定：“本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。在此条中明确了社会团体组成的自愿性。但是在第三条第一款中却又规定：“成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。换句话说，即未经其业务主管单位的审查并同意，就不能成立社会团体，而且没有业务主管单位的非国有企业要想成立社会团体还无法可依。这实际上限制了社会团体组成的自愿性的原则和特点。
3.2 美国钢铁贸易保护对我国产生的效应
3.2.1 贸易缩减效应
1. 出口市场萎缩
美国对中国出口的钢铁产品增加关税, 会增加中美两国更多的贸易摩擦, 而国际贸易摩擦能够引发国家间贸易转移效应。这里的贸易转移效应是指两个国家贸易摩擦激化引起两国间的进出口贸易大规模向它国倾斜，从而导致进出口市场结构发生变化。这种贸易转移给其他国家带来大量贸易机会，相反我国的出口萎缩，市场会受到冲击。
2. 提高交易成本
钢铁贸易摩擦会导致我国企业竞争力下降。一直以来，我国出口产品的竞争力是由低成本劳动力优势带来的，因此无论是征收反倾销税、设置技术壁垒，还是征收专利费，都
会导致我国出口产品各种费用大幅度上升，出口成本和交易成本增加，使我国企业的竞争力下降。
图4：国际价格指数与国内指数的差
该图表来源于:中国海关
从上图中可以看出,2009年前三个月, 国际价格指数与国内指数的差不断上升, 这是由于金融危机的影响, 国外市场需要萎缩, 最重要的是美国对国内钢铁业进行了贸易保护, 对中国的钢铁产品进行了多次反倾销与反补贴调查。导致国际价格上涨。
3.2.2 产业萎缩效应
1. 阻碍钢铁产业结构调整
从我国遭遇贸易摩擦的产业状况看，我国遭遇国际贸易摩擦的产业涵盖了从劳动、资本密集型产业到高科技产业几乎所有产业部门。国际贸易保护给我国产业结构调整带来的不利影响主要表现在以下几个方面：
一、我国的劳动资本密集型产业遭遇贸易保护后，企业竞争力明显下降，国际市场的进入难度加大，企业的经营状况恶化，企业生存尚有困难根本谈不上引进先进技术，进行技术设备改造和产品的更新换代。
二、国际贸易保护可能造成我国产业依附发达国家产业分工协作体系，成为跨国公司的加工厂，加大我国产业结构调整和升级的难度。
三、对于钢铁产业中科技含量高的产品，发达国家更是以设置知识产权壁垒为手段阻碍我国高端钢铁产业的发展。因此产业结构调整和升级是我国钢铁产业所面临的战略性任务，我们需要不断提高我国钢铁产业的科学技术水平，生产高附加值、高科技含量的产品，高科技产业的发展必将推动产业结构的调整和升级。
2. 限制相关企业和地区发展
频发的钢铁贸易摩擦必然给涉案企业带来巨大的经济损失，一些企业由于涉及贸易摩擦，正常经营活动受到严重的影响，甚至有的企业难以生存被迫退出国际市场，进而打击我国出口地区相关产业和企业的发展。
3.2.3 宏观经济波动效应
1. 失业增加
相关产业就业水平受到影响，就业压力增加。我国钢铁产品主要是资本密集型产品，而这类产品一般技术含量不高，但可以吸纳大量就业人员。随着我国与其他国家贸易摩擦的急剧增加，我国就业问题凸显严峻之态。
图5：中国城镇失业率情况
该图表来源于：中国政府网
在金融危机的影响下, 我国的失业人数已越来越多, 美国的贸易保护主义, 对中国钢铁产品的反倾销与反补贴调查, 会进一步加剧中国失业率的上升。人力资源与社会保障部和国家统计局1月19日发布的2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报指出，2008年我国城镇登记失业人数886万人，城镇登记失业率为4.2%，较2007年4.0%的数据，上升了0.2个百分点。此外，全年五项社会保险基金收入合计13696亿元，比上年增长2884亿元，增长率为26.7%。
2. 国际贸易性收支失衡
一个国家商品缺乏国际竞争力所引起的失衡称之为贸易性收支失衡，而频发的钢铁贸易摩擦容易导致我国在钢铁产业领域出现贸易逆差，即贸易出口小于进口。国际收支持续逆差对我国经济也有不可忽视的影响，主要表现在以下几个方面的：
（1）导致外汇储备大量流失。储备的流失意味着我国金融实力甚至整个国力的下降，损害我国在国际上的声誉。
（2）导致我国外汇短缺，造成外汇汇率上升，本币汇率下跌。一旦本币汇率过度下跌，会削弱本币在国际上的地位。导致该国货币信用的下降，国际资本大量外逃，引发货币危机。
（3）使我国获取外汇的能力减弱，影响我国发展生产所需的生产资料的进口，使国民经济增长受到抑制，进而影响我国的国内财政以及人民的充分就业。
（4）持续性逆差还可能使我国陷入债务危机。
3. 扰乱国内市场经济秩序
钢铁贸易摩擦的不断出现，抑制我国潜在产品的出口，阻碍我国扩大出口、市场多元化等战略目标的实现。同时，国内新兴产业的建立及健康发展也受到了影响，国内市场受到冲击，影响了我国的投资环境。这些负面影响是无法估量的。
4．我国对美国钢铁行业贸易保护采取的对策
据国家统计局的数字显示，2008年中国共出口钢材5917万吨，占全部钢材产量5.817亿吨的10.1％，其中向美国出口501.6万吨，占全部出口量的8.4％，加上美国钢铁协会也曾指出中国已成为钢产品销往美国的最大的单个出口国。所以奥巴马提出的要使用本国的钢材设备以及之后发生的美国钢铁生产企业和美国钢铁工人联合会向美国商务部和美国国际贸易委员会(1Tc)提起的反倾销和反补贴诉讼都应该引起我国的高度重视。事实上，2009年以来，我国钢管产品的出口已开始逐月回落。中国海关统计的数据显示，2009年1月，中国出口到美国的钢管已下降到10.1万吨，2月更是进一步减少到了6.9万吨。这惊人的数据让我们不得不担扰。
4.1利用美国国内司法救济体系
在中美钢铁贸易摩擦案值中，我们可以合理利用美国国内的司法来寻求救济措施。反倾销和反补贴案件的司法审查制度是美国反倾销法和反补贴法的一个重要组成部分。美国实行三权分立的制度，立法、行政、司法三权分立，相互制衡，相互监督。在反倾销和反补贴领域，美国国会对反倾销和反补贴问题具有独占的立法权；以商务部和美国国际贸易委员会为主的行政机关则在立法机关的授权下具体负责反倾销法的实施，而美国国际贸易法院则享有对行政部门裁定的司法审查权力，其目的是审查行政主管部门是否严格执行了国会制定的反倾销法和反补贴法。从这个意义上来说，法院实际上参与了美国进口政策的制定和实施，具体是通过解释和适用法律来完成的。因此，司法权在美国具有重要的地位，因为美国国际贸易法院独立地审查美国商务部及国际贸易委员会的行为以确保其合法性。以去年美国对中国无缝钢管启动“双反”调查为例，美国此次对中国“双反”调查也受到法院判决的制约，而司法独立原则在一定程度上可以保证案件的公正判决，因此，在此次的“双反”调查案中，积极运用美国的司法救济程序来应诉应该成为我国企业的一个重要策略。对于我国企业来说，如果认为美国行政主管机构在“双反一调查和裁定中存在与法律不符、缺乏充分的事实或证据支持以及违反正当程序等情况，就应当毫不犹豫地提起诉讼，争取改变美国行政主管机构做出的不利裁决。实践证明，尽管美国的主管法院在司法审查中倾向于尊重行政机构的裁定或认定，但还是对行政机构行政权的滥用起到了很大的限制作用。以反倾销案件为例，从美国国际贸易法院对反倾销案件的司法审查裁定来看，在2005年6月，美国商务部进口管理局公布了19个根据国际贸易法院判决发回重审的反倾销案件，其中有14起重审案件中裁定的反倾销税率要低于原裁定中计算出的税率。这一数据充分说明了美国“双反" 行政主管机关，尤其是商务部进口管理局存在滥用行政权以实施其贸易保护政策的情况，但同时另一方面也说明了美国国内司法审查制度对限制行
政权滥用所发挥的作用。
4.2 积极应对诉讼
美国201钢铁保障措施引发的钢铁贸易争端现已对簿WTO 这一公堂。按照WTO 《争端解决规则及程序的谅解》的规定，贸易争端在进入法律程序之前有2个月的磋商阶段，磋商不成，则由WTO 争端解决机构在45日内组成专家小组并任命成员，专家小组一经成立，该项争端便进入法律阶段。专家小组将在6个月之内对贸易争端进行调查并向各方提交最终报告，如无上诉，争端解决机构将在2个月内通过渡报告；如有上诉，上诉机构将在2—3个月内对专家小组的结论进行审议，并向争端解决机构提交审议报告，争端解决机构将在1个月内通过上诉机构报告。上诉机构的裁决为最终裁决，各方必须无条件执行。同时，WTO 《争端解决规则及程序的谅解》第5条第5 6款还规定：“如果争端各方同意，斡旋、调解或调停程序可以在专家小组程序进行期间继续进行”，“总干事可以以其职务身份提供斡旋、调解或调停以协助成员方解决争端”。也就是说在专家小组工作期间，美国与其201钢铁保障措施利益受损方之间的贸易争端还可以通过协商方式解决。因此，从目前情况看美国201钢铁保障措施引发的贸易争端有两条解决途径：一是最终由WTO 争端解决机构做出最终裁决达成妥协。二是争端各方在专家小组工作期间通过双边磋商。以中国油井管为例，2009年美国对中国油井管进行反倾销调查，美国国际贸易委员会和商务部分别于6月份和11月份做出初步裁决，均认为倾销成立。美国商务部于2010年4月9日做出终裁，决定对从中国进口的油井管征收29.94%至99.14%的反倾销税。从该案例中我们知道，美国从开始调查到做出终裁中间还有很长的时间，中国企业可以在此期间在不违反WTO 规定的情况下与美国进行斡旋、调解或调停等程序，积极应诉。
4.3 积极争取美国改变对华“非市场经济" 待遇
在以往我国遭遇美国的贸易保护措施的案件中，一方面，我方既希望美方能够坚持其长久以来的对“非市场经济国家" 不征收反补贴税的惯例；另一方面，又希望美方能够承认中国的市场经济地位从而能在反倾销案调查中停止使用“第三国条款”，使中方在反倾销中从被动转变为主动。然而，是否对“非市场经济国家" 征收反补贴税WTO 并没有明文规定，而只是美国反补贴法的一国之规定，美国可以继续依据其二十多年来的惯例不对中国征收反补贴税，同样也可以修改一部立法重新开征对“非市场经济国家”的反补贴税，从而使美国能够对“非市场经济地位”的中国同时征收反倾销税和反补贴税，而这正是我们所最不愿意看到的结果。因此，继续纠缠于“非市场经济地位”这个充满主观臆断的模糊概念中，对我国而言是毫无意义的。美国前贸易代表巴尔舍夫斯基所也表示：“中国得到市场经济地位，会在应对倾销诉讼的时候减少损失，但这种收益会被获得市场经济地位后随之而来的补贴诉讼时的损失所抵消。美国频频利用“非市场经济地位”在对我固定产品的反倾销等调查中占据有利地位。而在短期内，期待美国承认我国的“市场经济地位”扣不现实。因此，在遇到美国利用贸易救济措施等对我国产品发起调查的时候，我国企业应该积极应对贸易争端，而不能自动放弃应诉申辩的权利。WTO 争端解决规则和程序不仅
适用于按照适用协定中的磋商和争端解决规定所提起的争议，而且适用于成员在WTO 协定项下的权利和义务的磋商和争端解决。因此，一起WTO 争议案件往往涉及两个以上的协定，需要专门的法律专家，这对我国也构成了一种挑战。我国可以考虑在早期争议解决中借用国外法律顾问的力量完成专家组程序和上诉程序，一方面打好当期官司，维护自身利益：另一方面借机培养自己的法律专家，积累争端解决经验。另外，对不利于我国的专家组报告，我们要积极上诉，充分利用WTO 争端解决机制的程序，一方面争取对自己的有利判决，另一方面为国内采取相应措施争取时间。
4.4 优化钢铁业结构，增强企业钢铁的竞争力
目前，中国钢铁产业结构调整必须紧紧适应新的发展态势的要求，把信息化战略举措作为推进国民经济整体素质提高、产业结构调整的核心战略举措加以运用，把产业结构调整与推进信息化结合起来，并把各个产业实现信息化作为产业结构调整的重要内容和技术进步的关键措施。把战略重点从数量价格竞争转移到质量效益竞争轨道上来, 增强企业钢铁的竞争力。这样，中国的钢铁产品出口就不会对那些进口中国产品的国家的钢铁产业造成毁灭性打击。
4.4.1 以市场绩效的优劣来检验产业结构的科学性
中国经济正处于工业化快速发展阶段，而中国钢铁产业正处于快速成长、成熟阶段，因此我们不能简单地套用国外发达国家钢铁产业集中度指标来衡量中国钢铁产业结构的优劣。而是要针对中国钢铁产业不同的发展阶段来确定一个动态的、不断提升的集中度指标。在当前中国钢铁产业产能扩张已导致中国钢铁市场供大于求的特殊时期，中国钢铁产业所应具有的集中度指标至少要满足钢铁产业规模效益、竞争性、公司治理、社会有效购买力、在国际经济体系中的获利能力等多方面的要求。由于市场绩效反映的不是企业层次上的经济成果，而是产业和整个国民经济层次上的经济成果，所以通过市场绩效来检验中国钢铁产业集中度指标的优劣是比较科学的，也是可行的。市场绩效最主要的检验指标是社会福利，而不是产业内具体企业的利润或销售额等经济成果。市场绩效（即社会福利）是通过产业的资源配置效率、产业的规模结构效率、产业技术进步状况等指标来评价。
4.4.2 以提高企业核心竞争力为基本出发点来进行企业兼并重组
中国钢铁企业结构分散，产业集中度低，要提高企业的出口竞争力，必需对国内钢铁企业进行有效的重组。国内外诸多兼并重组的事例已表明：将不同的企业组成一个规模更大的企业不是衡量兼并重组是否成功的唯一标准。许多兼并重组案例从正反两个方面证明了培育企业核心竞争力应该成为企业进行兼并重组的基本出发点，任何偏离核心竞争力的努力都会造成企业资源的浪费和竞争优势的削弱。鉴于中国多数钢铁企业自主创新能力弱，技术开发以引进吸收为主，拥有自主知识产权的技术及产品相对较少等现状，我们更应该把提高企业核心竞争力作为中国钢铁企业兼并重组的基本目标。没有核心竞争力作保障，一些钢铁企业集团即使通过规模扩张占据了相当多的市场份额，也同样缺少发展后劲
Abstract
With the fast development of trade between China and United States ，the trade friction is warming up continuously, the United States has adopted series of trade policies towards China, which have seriously influenced the trade between the two countries and have generated a lot of negative affections ．Since November , 2008，With the fact that the international financial crisis ceaselessness is deepened, the trade protectionism raises head once again. People's concern "buying the USA goods" clause, being to have aggravated more brought forward by American president Aobama. Lately, USA carries out trade protection on our country iron and steel industry many times, collect high dumping duty, on April 24, 2008, US Department of Commerce announces the product initiates "a pair to two kinds iron and steel coming from Chinese opposing " investigation, US Department of Commerce announces the seamless steel tube collects anti-dumping and opposes allowance investigation to China on October 30, 2009. The USA trade protection on iron and steel industry already causes grave effects on our country iron and steel enterprise exports to, we must protect the iron and steel of our country job coming take effective measures.
Key Word: The protect trade, Iron and steel industry, Industrial Upgrading, Anti-dumping, Oppose allowance
引言
随着中国经济的高速增长，中国已经成为当今世界中的经济强国。钢铁业在我国国民经济的发展中具有极为重要的战略地位。入世后随着市场的开放，我国钢铁业面临日益激烈的国际竞争。特别是2008年金融危机后，美国对华钢铁行业贸易保护越来越频繁，美国不断对其国内钢铁业进行贸易保护，对中国钢铁业征收高税率的反倾销税与反补贴税。我国作为WTO 的新成员，如何积极主动地应对美国钢铁贸易保护，有效维护国内钢铁业的合法利益是我国面临的重要课题。
1．中国钢铁行业现状分析
1.1 中国钢铁行业概况
改革开放以来，我国的钢铁工业取得了巨大的成就。建国初期，中国的钢铁产量只有15．8万吨，约居世界第26位。随后，我国经济的快速增长给钢铁业带来了旺盛的需求和生产力水平的提高，使钢铁行业取得了令人瞩目的发展。1996年我国钢铁产量首次突破1亿吨大关，跃居世界第一位。此后，我国钢铁产量连年快速增长，分别于2003年和2005年登上了2亿吨和3亿吨的台阶，使我国当之无愧成为世界上最大的钢铁生产国。随着我国钢铁工业从量上和质上的提升，我国的钢铁产品逐渐增强了国际竞争力，产品出口不断上升，2006年我国钢铁产品对外贸易实现了历史性突破，由钢铁进口大国转为出口大国。但自2008年以来，由于受国际金融危机的影响，国内国际市场对钢材需求减少，我国多数钢材各品种的出口量也出现下降。
表1: 2003-2009年我国钢铁产量及增长情况
该表数据来源于：中国钢铁协会
1.2 2009年前三季我国钢铁总体生产情况①
2009年1月-9月，我国钢、铁、材的产量均有较快增长，增速已经超过去年同期水平。生产粗钢约42040.04万吨，同比增长7.51%；生产生铁约40631.21万吨，同比增长11.09%；生产连铸坯约40828.37万吨，同比增长7.86%；生产钢材约50180.04万吨，同比增长12.44%；生产焦炭约25369.13万吨，同比增长1.39％；生产铁矿石约61860.19万吨，同比增长3.51%；生产铁合金约1519.45万吨，同比增长4.41%。2009年前三季度，我国七种钢铁产品实现今年来第一次正增长。从产量比重看，重点统计单位钢、铁、材产量分别占全国问题的78.35%、77.34%、61.17%。其它企业分别占全国产量的21.65%、22.66%、38.83%。从增量因素看：相对数方面，重点企业钢、铁、材产量分别较上年同期增长2.87%、
7.10%、5.51%；而以民营企业为代表的其它企业的增速分别为28.47%、27.26%、25.39%，分别比国有重点企业高25.60、20.16、19.88个百分点。可见，民营企业是2009年前三季度我国钢、铁、材产量有所增长的主要原因。
图1: 2008年10月-2009年10月主要钢铁产品月产量及同比增长趋势
该图来源于：中国钢铁协会
随着全球经济出现好转迹象，甚至一些国家经济开始缓慢复苏，全球钢铁业生产逐渐呈现回升态势，粗钢产量自5月份以来持续稳步增长。我国粗钢产量在全球粗钢总产量中的比重自9月份以来出现连续下滑，10月份这一比重下降至46.1%，较此前6月份创造的历史最高位下降了3.5个百分点。
① 引用2009年前三季中国钢铁行业分析
表2: 2009年1-9月我国主要钢铁产品产量情况
该表2数据来源:中国钢铁协会
2. 美国对华钢铁贸易保护的背景分析
2.1 美国对华钢铁贸易保护的背景
2.1.1 贸易保护主义的产生与发展②
贸易保护主义 (Trade Protectionism) ，是指在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。最早的贸易保护主义是15-18世纪欧洲国家推崇的重商主义，当时正处于西欧封建自然经济生产方式加快衰落，资本主义商品经济生产方式迅速成长的资本积累时期，对货币有着极大的需求，因此，重商主义者除要求大量开采金银矿藏外，就是加强对外贸易，企图通过国家对经济的全面干预，采取有力措施保护本国商业和工业，以促进对外贸易的发展来实现本国货币财富的稳定增长。从世界发展范围来看，1860-1880年这20年问是自由贸易的黄金时代，贸易保护也随着自由贸易热潮的汹涌出现而销声匿迹。直至②本概念引用周申，《国际贸易理论与政策》，高等教育出版社，2003.8
20世纪30年代，资本主义经济深深陷入危机和萧条的年代，为了摆脱经济危机的困境，以M ．凯恩斯为首的超贸易保护理论产生并占据了主导地位。事实也证明，在大萧条时期，M ．凯恩斯的理论为当时走出经济泥潭做出了不小的贡献。他后来出版了经济学名著《就业、利息和货币通论》，奠定了当代宏观经济学的基础。
美国最先提出贸易保护政策的是美国成立后的第一任财政部长亚历山大. 汉密尔顿的“幼稚保护理论”。③他在1791年所著的《制造业报告》中，明确提出了征收关税保护的重要性，他认为，征收关税的主要目的不是获得财政的收入，而是保护本国的工业，因为在当时，美国作为一个工业刚刚起步的国家，难以与其他国家的同类企业相竞争，制造业难以发展起来。但是，一旦某一特定的工业成长起来以后，就需要拆掉贸易保护的壁垒。这一理论的指导下，美国的贸易保护政策是奖励出口限制进口，在政策方面表现为实行较高的进口关税。幼稚工业保护理论的提出，给当时的美国工业带来了发展，但也开创了美国贸易保护主义的先例。
2.1.2 金融危机对美国钢铁行业的冲击
1．国内钢铁产量减少
作为美国经济的三大支柱之一，钢铁工业曾经是美国家经济实力的象征。20世纪50年代，美国的钢铁产量曾超过1亿吨，是全球第一大生产国。然而，随着信息产业的兴起，钢铁工业劳动力和原料成本都高居不下，污染又严重，因而美国钢铁行业成为了“夕阳产业”。 自从2008年金融危机深化以来，全球经济走缓，许多钢铁业主要市场衰退，包括建筑业、汽车业及工业设备业都遇到困难，使得工企业者削减生产，延后扩厂计划。美国钢铁业也不能置之身外，美国钢铁工业是目前全球经济萧条的最大受害者之一。2008年前9个月，这个传统产业还似乎充满勃勃生机，生产率和利润都达到创纪录的水平，行业类股连攀新高，整个行业呈现出近年少见的繁荣景象。然而华尔街金融风暴以及随后接连出现的全球经济放缓和衰退让美国钢铁工业由滑落到了谷底。美国钢协数据显示，美国钢厂09年粗钢产量仅为6280万吨，去年粗钢产量为9950万短吨，09年产量较去年下降37%，2009年的产能利用率仅仅超过51%，低于去年的81%。数据显示，2009年年初的产量最低，截止09年1月3日，周产量仅为86.6万吨，5月初至10月底产量稳步回升。截止12月12日，周产量不足155万吨。 可见，美国钢铁业依旧很难走出金融危机的阴影。
2．进出口量减少
钢铁是美国举足轻重的工业，一旦其钢铁业景气不好，将直接影响到美国的整个经济，而美国经济状况也可以从钢铁业中体现出来。据统计，2008年金融危机后，美国钢铁进出口均出现了下降。2009年以来，美国钢铁出口出现了好的迹象，但仍没有摆脱金融危机的影响。2009年6月美国钢铁出口量是70.585万吨，环比增长12%，5月份的出口量为62.7968万吨。6月份的钢铁出口量较4月和5月出现增长。虽然6月份美国的钢铁出口和产量趋势较好，但仅较2008年最好月份的50%好一点。 ③ 贸易保护理论最先由汉密尔顿提出，后由李斯特系统的阐述
表2: 2009年美国钢铁进口量与进口价值
上表的数据来源于“我的钢铁网” 20008-2009年美国钢铁进口量与价值表 （单位：万吨，美元）
从上图可以看出，2009年开始以来，美国钢铁进口量直线下降，2009年1月至6月，进口量与08年同期相比下降很多，而且每月的下降量都在增加；但09年下半年起，钢铁进口量得到了提高，这其中的主要原因是由于金融危机的影响，美国国内市场萎缩，消费者需求下降，直接导致其进口量下降；另外，金融危机爆发后，美国政府为了拯救其钢铁业，对其进口钢铁提高了关税，使得外国钢铁业进入美国市场受阻。
3. 失业人数上升
在金融危机的影响下，美国经济最先出现了崩溃的迹象，其最明显的是失业人数的上升，美国劳工部2009年7月2日公布的数据显示，6月份美国非农业就业人口又下跌了46.7万人，6月末全美失业人口累计达1470万人，失业率升至9.5%，达到1983年8月以来的最高水平。自2007年12月美国经济陷入衰退以来，失业人数增加720万，失业率上升4.6个百分点。美国8月份失业率从7月份的9.4%上升至9.7%，创26年来的失业率最高记录，高于之前9.5%的市场预测，但却是一年来的最小月增幅。从行业划分看，6月份，制造业削减了13.6万个职位，专业服务和商用服务业削减了11.8万个，建筑业削减了7.9个，政府部门减少了5.2万个，金融业削减了2.7万个，零售业削减了2.1万个，休闲娱乐业削减了1.8万个。从上面的数据来分析可知道，在金融危机的影响下，美国经济彻底进入了衰退的轨道。其中，作为制造业中影响最大的钢铁业将会失去其有利的竞争地位。这也难怪美国政府想要极力拯救钢铁业，并宣布“购买国货”政策。
图2: 2005年-2008年美国失业情况
该数据来源于：美国政府网
2.2 美国对华钢铁贸易保护的提出及影响
2.2.1 美国政府购买“国货”政策的提出
2008年，全球金融危机使世界各国经济受到了严重的影响，美国钢铁行业更是受到了前所未有有的打击。为了拯救自己，2009年1月28日美国国会众议院通过了一项总额为8190亿美元的新经济刺激方案，其中有条款规定，任何基础设施项目要获得新经济刺激方案的资金支持，所使用的钢铁产品都必须是美国生产的。美国的这项购买“国货”政策，受到了世界各国的强烈抵制。反对者对此进行了严厉的批评，指出美国主张买国货是变相
的贸易保护主义，全球范围的贸易战或会因此一触即发。国际社会对美国这一个体理性可能导致集体非理性的自私行为纷纷谴责。而在2009年2月6日美国国会参议院在经济刺激计划中又加了一项议案，规定接受政府金融救援资金的美国银行限制雇用外国的员工。从购买美国货到雇用美国人，美国给世界各国救市带了一个又一个坏头，升起了一片又一片贸易保护主义的阴云。美国政府的购买“国货”政策会使贸易保护主义进一步抬头，同时可能会引发全球贸易保护战，一旦有跟风效应，后果将不堪设想。
2.2.2 美国钢铁贸易保护对华的影响④
2009年以来，美国已对中国钢铁产品发起6起反倾销反补贴合并调查：4月对华油井管启动“双反”调查是迄今为止涉案金额最高的一起；进入6月以来，调查更为密集，对华预应力混凝土结构用钢绞线、对钢格板、对钢丝层板分别进行“双反”调查；10月，对无缝碳钢和合金钢标准管、管线管和压力管以及对标准钢紧固件分别进行“双反”调查。据美国统计，2008年，美国进口中国输油钢管总额达27亿4000万美元，较2007年前增加逾两倍。美国国际贸易委员会在当地时间12月30日裁定，对中国制造的油井钢管征收10.36%至15.78%的反补贴税。这起贸易保护案涉及金额约为28亿美元（约39亿3500万新元），是迄今为止美国对中国发起的最大价值的贸易保护制裁案。美国的这项裁决引起中国的强烈不满和坚决反对。自从2008年下半年金融危机爆发以来，国际消费能力和消费需求严重下降，国际原油市场低价位运行，许多油田失去开采价值，从而也直接导致石油管产品需求大幅萎缩。 美国这次对中国油管制裁，表明了在金融危机下美国贸易保护主义进一步抬头，而美国是中国钢铁出口的三大国之一，美国的贸易保护措施，将会使中国的钢铁业遭到严重的打击，阻碍中国钢铁业的出口，在当前经济还没复苏的情况下，美国的贸易保护措施对其自身及整个世界经济都会产生负面的影响。这种不公平、不公正、不合理的裁决，不但没有以实际行动履行 “反对贸易保护主义”的承诺，还会引起更多国家的跟风效应。
2008年金融危机爆发以来，美国对华钢铁业的多次贸易保护对中国经济产生了重大的影响，对中国钢铁行业发展带来了很大的阻碍。钢铁行业是我国国民经济中重要的产业，钢铁业的发展直接影响到我国的整个经济发展。海关总署发布数据显示，2008年11月，我国出口总值同比增长2.2％，出口7年来首次月度负增长。至2009年7月，已连续9个月负增长。2008年全年，我国外贸出口总值同比增长17.2％，自2002年以来保持每年20％以上高速增长的周期已经结束。，美国对华钢铁工业下手，其目的很明确，就是要阻碍中国重要产业的发展。
④ 上述内容引用数据来之中国钢铁月度分析，中国海关网
图3：2008-2009年我国钢材月度出口量和出口金额走势
从上图中我们可以知道，2008年上半年，中国的钢材出口量和金额都逐月上升，出口大量增加，钢铁业得到了很好的发展与出口，企业利润得到提高，但从2008年8月份起到2009年的2月份，中国出口的钢材出现了大幅度的下降，钢材出口金额也逐步减少。这最主要的原因是美国对其钢铁业进行了贸易保护，对中国出口其国内的钢铁产品提高了关税，甚至对中国的部分钢材征收了反倾销税和反补贴税，使中国的钢铁企业遭受到了沉重的打击。美国由于受到金融危机的影响，为了保护其国内的钢铁业，不顾其他国家的反对，首先提出了“购买国货”政策，并对中国的钢铁产品多次进行反倾销与反补贴调查。这是违背贸易规则的，美国的这种贸易保护主义，将会遭到更多人的谴责，而中国作为最大的受害国之一，我们也必须采取有效的措施，保护自己钢铁工业的正常发展。
3．美国对中国钢铁行业贸易保护的原因及产生效应
近些年来，美国不断对中国进行钢铁贸易保护，使两国时不时处于紧张状态，这对两国乃至整个世界的经济发展产生了重大的影响。
3．1 美国对中国钢铁行业贸易保护的原因
3.1.1 美国方面的原因
3.1.1.1 法律原因
美国多次对我国钢铁业进行贸易保护，其实质上有其自身的法律条款做后盾。2005年8月3日，美国7家钢管生产企业和2家行业协会向美国国际贸易委员会(ITC)提出申请，要求时自中国进口的环状焊接非合金钢管进行“421”特保调查，并提出要求时中国相关企业执行每年配额为9万吨、年增长率为5％、期限为5年的措施。2005年 11月11日。5家美国钢铁制造商向美国商务部和国际贸易委员会提出申请，要求对来自中国的进口碳合金盘条进行反倾销调查，开征330％的反倾销税。2007年7月，美国商务部发布就决定对原产于中国和阿联酋的钢钉启动反倾销调查程序。在2008年7月9日美国国际贸易委员会最终批准对中国输美钢钉征收最高达118%的税额。而从2009年以来，美国对中国钢铁业的贸易保护与制裁更是频繁，数额也都比以前大。
美国政府之所以明目张胆的对中国多次做出贸易保护与制裁，其主要依据是美国贸易法“201条款”的规定，“201条款”是指美国《1974年贸易法》第201""204节的有关规
定。该法经多次修改，目前主要体现在《乌拉圭回合协定执行法》中。根据该法，如经调查证实美国国内产业因进1：3激增而受到严重损害或严重损害威胁，总统有权采取进口限制措施(包括提高关税、实施关税配额或配额等) ，总统还可以对国内受损产业实施补贴，以减轻产业面临的外来竞争压力，帮助其做出调整，适应竞争环境。由于中国在“入世”谈判时，WTO 的成员普遍将中国视为经济转型期国家，要求中国没有完成市场经济建设的这段时间设定“过渡期”，并适用特殊规则。该201条款比美国通常使用的其他反倾销，反补贴法在运用上更具有随意性。因为它不用理会出口国，不用调查出口国的贸易活动是否公平正当。正是由于有这样的条款，才使美国在对中国出口商品时显得很有“底气”。但是，201条款并没有要求审查导致进口剧增的原因，而根据WTO 协议的规定，导致采取贸易保护的进口的增长只能是由意外情况和承担WTO 协定的义务所造成。所谓“意外情况”，就是指在签订关税减让协议时不能合理期望谈判方会预料的情况。因此，在这种情况下，美国采取贸易保护措施其实可以被认为是一种对WTO 协议的违背。
3.1.1.2 经济原因
1．居高不下的中美贸易逆差
中美建立外交关系以来，两国间贸易得到较快的发展，给两国人民和两国经济带来明显的现实利益。然而中美贸易关系的发展并不是一帆风顺的，随着两国贸易的迅速发展，诸多贸易问题愈加突出，中美贸易逆差问题便是其中最主要的问题之一。中国生产的劳动密集型产品大多是生活必需品，而美国生产的高技术产品却属于高档产品。由于中国居民的收人水平比较低，中国市场能够形成购买力的有效需求不足。这种情况直接导致了中美贸易逆差越来越大。然而，美国以为这样子进行贸易保护可以改变他们这种不利的局面，在当今经济全球化下进行贸易保护，也就是对自己经济出口的封锁。另外，美国政府认为他们近年来的贸易逆差是中国人民币汇率太低的问题，特别是进入2010年以来，美国多次逼人民币升值，他们认为中国控制了人民币汇率，这种说法是不确实际的，中美的贸易差额是两国的基本国情决定的，美国只是想把贸易逆差做为他们进行贸易保护的借口而已。
2．遏制我国出口及经济的快速增长
近年来，为了遏制中国对美国出口贸易的快速增长，美国可谓煞费苦心，处处设防，动用了种种限制性手段。据WTO 统计，从1995年1月至2007年6月美国针对进口产品发起的反倾销调查共有336起，其中针对中国产品发起的反倾销调查就达61起，占总数的16．7％；调查结果实施了反倾销措施的有5l 起，占对华反倾销调查案总数的83．6％，其绝对数量与比例远高于其他国家和地区。自2002年以来，美国曾先后发起了十余起对中国出口产品包括一般保障措施、特定产品过渡性保障措施和纺织品特殊保障措施的调查，以及60余起“337调查”。尽管如此，美国一些决策者仍然认为以上措施尚不能有力地制约中国对美贸易的快速增长，于是在美国国内便产生了一个在新层面上进一步打压中国的内在冲动。虽然遭遇种种法理上的瓶颈和实施调查程序的困难，比如如何在不愿承认中国为市场经济国家的前提下仍然对华实施反补贴措施? 在这一过程中，美国贸易保护的
霸权主义意图明显：一方面不愿意放弃贸易保护这个贸易救济的利器，不承认中国的市场经济地位，在传统层面上仍然得以对华采取贸易保护措施；另外一方面，美国积极在国内法上设置理论依据，试图对中国产品采取“杀伤力" 强大的反补贴，对中国采取反倾销和反补贴的双面夹击，从而间接干预中国的经济政策，以弥补反倾销、保障措施和特殊保障措施的适用固有的局限。不容忽视的是，美国近年来不断对华进行钢铁上的贸易保护，与其说是美国政府受到了国内的压力，不如说是为了遏制我国出口及经济的快速增长，中国高效率的经济增长已经威胁到美国经济强国的地位，每年10%左右的GDP 增长率，让美国人觉得中国的崛起已经是一个危险了，因此，美国为了维护自己的经济强国地位，利用一切可利用的途径，遏制中国的增长。钢铁业是两国极为重要的工业，因此，美国最近对中国的钢铁业进行高税率的反倾销征收，其目的也比较明显。
3.1.1.3 政治原因
1．以谋求国内利益集团的支持
美国不断进行钢铁贸易保护，很重要的一个原因是国内工业集团的支持与压力，19世纪，美国钢铁利益集团要求政府保护的论据是：政府应该要保护幼稚产业。相对于英国的钢铁工业，美国的钢铁工业可能确实比较幼稚。然而，到21世纪了，美国钢铁工业相对于韩国、中国、墨西哥、乌克兰的钢铁工业来说，已经成了老爷爷，仍然需要保护，这回的理由却成了：夕阳工业老弱病残，需要保护。所有贸易保护主义者在要求保护他们的产业的时候，都会把“公平”二字挂在嘴上。就以2009年美对华无缝钢管启动“双反”调查为例，美钢联和美国联合钢铁工人工会等企业和机构要求政府，对从中国进口的无缝钢管施以98.37%的反倾销税, 并对中国政府的补贴征收额外的反补贴税。由于奥巴马在选举时曾受到美国工会及其他集团的大力支持，此次金融危机对各工会的利益造成了重大的影响。他们的提出是出于自己的影响，然而却给奥巴马政府进退两难的选择。因此，在“双反”调查案中，美国在某些原因上主要是为了谋求国内利益集团的支持。
2．寻求影响我国未来经济发展的新路径
虽然美国多次对华钢铁进行贸易保护，在表面上是出于对其国内钢铁工业的保护，更深一层分析，还有其他原因，那就是寻找影响我国未来社会经济发展的新路径与方式。众所周知，中国由于推行不同于美国的政治经济体制和独立自主的和平外交政策，不断加强改革开放政策的实施，其综合国力迅速提高，政治地位的提高，一直让美国视为威胁，因而想方设法阻碍中国的发展。除了在经济上经常给中国出口企业制造麻烦外，他们也一直在寻找新的有效的制约中国发展的途径。美国的统治集团，至少是统治集团中的一部分势力，希望借助贸易保护主义手段，打击中国的核心产业部门，削弱中国执政党和政府对经济社会稳定性的控制能力，并诱导胁迫中国新的领导集体服从美国。尤其是在“入世”和“最惠国待遇’’等可以对中国加以限制的手段逐渐失去作用以后，美国政府和企业开始寻找新的更有力的手段来遏制中国发展，而中国的非市场经济地位下是其中有力武器。
3.1.2 中国自身原因
3.1.2.1 钢铁产品出口结构不合理
在过去的几年里，我国钢铁工业的快速发展满足了国民经济的发展需要，不仅为基础设施和房地产建设提供了大量长材，还为机械、造船、汽车等制造业提供了大量板材，且板材所占从比例逐年提高。由于市场供需不平衡和政府的宏观导向，长材一度受到冷落，而板材则受到追捧。然而，由于我国钢铁企业众多，规模普遍较小，产业集中程度低，缺乏协调，很多企业设备陈旧，科技水平低，又一味追求产量，一方面造成国内钢铁产品以螺纹钢、中小型材、线材等低技术含量、低附加值的产品生产过剩，供大于求，盈利水平下降；另一方面，热轧、冷轧薄板等高技术含量、高附加值的高端产品却远不能满足国内需求，大量依靠进口。近年来，钢铁行业的高利润吸引了很多社会资本纷纷投资钢铁业，投资的盲目性更加剧了这种矛盾，其中特别是板材产品，我国自身产量不能满足需求。同时，进口钢材中板材所占比例持续高于85％，对国外市场的依赖很大。因此，从总体来看，中国的钢铁产品出口结构很不合理，这也使美国对中国钢铁产品有机可乘。
3.1.2.2我国现行的行业协会法律制度不成熟
我国现行的行业协会法律制度方面存在诸多不足，不能适应我国加入世界贸易组织后的新形势，从而影响我国钢铁企业应对贸易摩擦的效率。我国行业协会在成立之处就先天不足，不能充分代表会员的意愿，缺乏充分维护会员利益的动力。《社会团体登记管理条例》第二条规定：“本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。在此条中明确了社会团体组成的自愿性。但是在第三条第一款中却又规定：“成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。换句话说，即未经其业务主管单位的审查并同意，就不能成立社会团体，而且没有业务主管单位的非国有企业要想成立社会团体还无法可依。这实际上限制了社会团体组成的自愿性的原则和特点。
3.2 美国钢铁贸易保护对我国产生的效应
3.2.1 贸易缩减效应
1. 出口市场萎缩
美国对中国出口的钢铁产品增加关税, 会增加中美两国更多的贸易摩擦, 而国际贸易摩擦能够引发国家间贸易转移效应。这里的贸易转移效应是指两个国家贸易摩擦激化引起两国间的进出口贸易大规模向它国倾斜，从而导致进出口市场结构发生变化。这种贸易转移给其他国家带来大量贸易机会，相反我国的出口萎缩，市场会受到冲击。
2. 提高交易成本
钢铁贸易摩擦会导致我国企业竞争力下降。一直以来，我国出口产品的竞争力是由低成本劳动力优势带来的，因此无论是征收反倾销税、设置技术壁垒，还是征收专利费，都
会导致我国出口产品各种费用大幅度上升，出口成本和交易成本增加，使我国企业的竞争力下降。
图4：国际价格指数与国内指数的差
该图表来源于:中国海关
从上图中可以看出,2009年前三个月, 国际价格指数与国内指数的差不断上升, 这是由于金融危机的影响, 国外市场需要萎缩, 最重要的是美国对国内钢铁业进行了贸易保护, 对中国的钢铁产品进行了多次反倾销与反补贴调查。导致国际价格上涨。
3.2.2 产业萎缩效应
1. 阻碍钢铁产业结构调整
从我国遭遇贸易摩擦的产业状况看，我国遭遇国际贸易摩擦的产业涵盖了从劳动、资本密集型产业到高科技产业几乎所有产业部门。国际贸易保护给我国产业结构调整带来的不利影响主要表现在以下几个方面：
一、我国的劳动资本密集型产业遭遇贸易保护后，企业竞争力明显下降，国际市场的进入难度加大，企业的经营状况恶化，企业生存尚有困难根本谈不上引进先进技术，进行技术设备改造和产品的更新换代。
二、国际贸易保护可能造成我国产业依附发达国家产业分工协作体系，成为跨国公司的加工厂，加大我国产业结构调整和升级的难度。
三、对于钢铁产业中科技含量高的产品，发达国家更是以设置知识产权壁垒为手段阻碍我国高端钢铁产业的发展。因此产业结构调整和升级是我国钢铁产业所面临的战略性任务，我们需要不断提高我国钢铁产业的科学技术水平，生产高附加值、高科技含量的产品，高科技产业的发展必将推动产业结构的调整和升级。
2. 限制相关企业和地区发展
频发的钢铁贸易摩擦必然给涉案企业带来巨大的经济损失，一些企业由于涉及贸易摩擦，正常经营活动受到严重的影响，甚至有的企业难以生存被迫退出国际市场，进而打击我国出口地区相关产业和企业的发展。
3.2.3 宏观经济波动效应
1. 失业增加
相关产业就业水平受到影响，就业压力增加。我国钢铁产品主要是资本密集型产品，而这类产品一般技术含量不高，但可以吸纳大量就业人员。随着我国与其他国家贸易摩擦的急剧增加，我国就业问题凸显严峻之态。
图5：中国城镇失业率情况
该图表来源于：中国政府网
在金融危机的影响下, 我国的失业人数已越来越多, 美国的贸易保护主义, 对中国钢铁产品的反倾销与反补贴调查, 会进一步加剧中国失业率的上升。人力资源与社会保障部和国家统计局1月19日发布的2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报指出，2008年我国城镇登记失业人数886万人，城镇登记失业率为4.2%，较2007年4.0%的数据，上升了0.2个百分点。此外，全年五项社会保险基金收入合计13696亿元，比上年增长2884亿元，增长率为26.7%。
2. 国际贸易性收支失衡
一个国家商品缺乏国际竞争力所引起的失衡称之为贸易性收支失衡，而频发的钢铁贸易摩擦容易导致我国在钢铁产业领域出现贸易逆差，即贸易出口小于进口。国际收支持续逆差对我国经济也有不可忽视的影响，主要表现在以下几个方面的：
（1）导致外汇储备大量流失。储备的流失意味着我国金融实力甚至整个国力的下降，损害我国在国际上的声誉。
（2）导致我国外汇短缺，造成外汇汇率上升，本币汇率下跌。一旦本币汇率过度下跌，会削弱本币在国际上的地位。导致该国货币信用的下降，国际资本大量外逃，引发货币危机。
（3）使我国获取外汇的能力减弱，影响我国发展生产所需的生产资料的进口，使国民经济增长受到抑制，进而影响我国的国内财政以及人民的充分就业。
（4）持续性逆差还可能使我国陷入债务危机。
3. 扰乱国内市场经济秩序
钢铁贸易摩擦的不断出现，抑制我国潜在产品的出口，阻碍我国扩大出口、市场多元化等战略目标的实现。同时，国内新兴产业的建立及健康发展也受到了影响，国内市场受到冲击，影响了我国的投资环境。这些负面影响是无法估量的。
4．我国对美国钢铁行业贸易保护采取的对策
据国家统计局的数字显示，2008年中国共出口钢材5917万吨，占全部钢材产量5.817亿吨的10.1％，其中向美国出口501.6万吨，占全部出口量的8.4％，加上美国钢铁协会也曾指出中国已成为钢产品销往美国的最大的单个出口国。所以奥巴马提出的要使用本国的钢材设备以及之后发生的美国钢铁生产企业和美国钢铁工人联合会向美国商务部和美国国际贸易委员会(1Tc)提起的反倾销和反补贴诉讼都应该引起我国的高度重视。事实上，2009年以来，我国钢管产品的出口已开始逐月回落。中国海关统计的数据显示，2009年1月，中国出口到美国的钢管已下降到10.1万吨，2月更是进一步减少到了6.9万吨。这惊人的数据让我们不得不担扰。
4.1利用美国国内司法救济体系
在中美钢铁贸易摩擦案值中，我们可以合理利用美国国内的司法来寻求救济措施。反倾销和反补贴案件的司法审查制度是美国反倾销法和反补贴法的一个重要组成部分。美国实行三权分立的制度，立法、行政、司法三权分立，相互制衡，相互监督。在反倾销和反补贴领域，美国国会对反倾销和反补贴问题具有独占的立法权；以商务部和美国国际贸易委员会为主的行政机关则在立法机关的授权下具体负责反倾销法的实施，而美国国际贸易法院则享有对行政部门裁定的司法审查权力，其目的是审查行政主管部门是否严格执行了国会制定的反倾销法和反补贴法。从这个意义上来说，法院实际上参与了美国进口政策的制定和实施，具体是通过解释和适用法律来完成的。因此，司法权在美国具有重要的地位，因为美国国际贸易法院独立地审查美国商务部及国际贸易委员会的行为以确保其合法性。以去年美国对中国无缝钢管启动“双反”调查为例，美国此次对中国“双反”调查也受到法院判决的制约，而司法独立原则在一定程度上可以保证案件的公正判决，因此，在此次的“双反”调查案中，积极运用美国的司法救济程序来应诉应该成为我国企业的一个重要策略。对于我国企业来说，如果认为美国行政主管机构在“双反一调查和裁定中存在与法律不符、缺乏充分的事实或证据支持以及违反正当程序等情况，就应当毫不犹豫地提起诉讼，争取改变美国行政主管机构做出的不利裁决。实践证明，尽管美国的主管法院在司法审查中倾向于尊重行政机构的裁定或认定，但还是对行政机构行政权的滥用起到了很大的限制作用。以反倾销案件为例，从美国国际贸易法院对反倾销案件的司法审查裁定来看，在2005年6月，美国商务部进口管理局公布了19个根据国际贸易法院判决发回重审的反倾销案件，其中有14起重审案件中裁定的反倾销税率要低于原裁定中计算出的税率。这一数据充分说明了美国“双反" 行政主管机关，尤其是商务部进口管理局存在滥用行政权以实施其贸易保护政策的情况，但同时另一方面也说明了美国国内司法审查制度对限制行
政权滥用所发挥的作用。
4.2 积极应对诉讼
美国201钢铁保障措施引发的钢铁贸易争端现已对簿WTO 这一公堂。按照WTO 《争端解决规则及程序的谅解》的规定，贸易争端在进入法律程序之前有2个月的磋商阶段，磋商不成，则由WTO 争端解决机构在45日内组成专家小组并任命成员，专家小组一经成立，该项争端便进入法律阶段。专家小组将在6个月之内对贸易争端进行调查并向各方提交最终报告，如无上诉，争端解决机构将在2个月内通过渡报告；如有上诉，上诉机构将在2—3个月内对专家小组的结论进行审议，并向争端解决机构提交审议报告，争端解决机构将在1个月内通过上诉机构报告。上诉机构的裁决为最终裁决，各方必须无条件执行。同时，WTO 《争端解决规则及程序的谅解》第5条第5 6款还规定：“如果争端各方同意，斡旋、调解或调停程序可以在专家小组程序进行期间继续进行”，“总干事可以以其职务身份提供斡旋、调解或调停以协助成员方解决争端”。也就是说在专家小组工作期间，美国与其201钢铁保障措施利益受损方之间的贸易争端还可以通过协商方式解决。因此，从目前情况看美国201钢铁保障措施引发的贸易争端有两条解决途径：一是最终由WTO 争端解决机构做出最终裁决达成妥协。二是争端各方在专家小组工作期间通过双边磋商。以中国油井管为例，2009年美国对中国油井管进行反倾销调查，美国国际贸易委员会和商务部分别于6月份和11月份做出初步裁决，均认为倾销成立。美国商务部于2010年4月9日做出终裁，决定对从中国进口的油井管征收29.94%至99.14%的反倾销税。从该案例中我们知道，美国从开始调查到做出终裁中间还有很长的时间，中国企业可以在此期间在不违反WTO 规定的情况下与美国进行斡旋、调解或调停等程序，积极应诉。
4.3 积极争取美国改变对华“非市场经济" 待遇
在以往我国遭遇美国的贸易保护措施的案件中，一方面，我方既希望美方能够坚持其长久以来的对“非市场经济国家" 不征收反补贴税的惯例；另一方面，又希望美方能够承认中国的市场经济地位从而能在反倾销案调查中停止使用“第三国条款”，使中方在反倾销中从被动转变为主动。然而，是否对“非市场经济国家" 征收反补贴税WTO 并没有明文规定，而只是美国反补贴法的一国之规定，美国可以继续依据其二十多年来的惯例不对中国征收反补贴税，同样也可以修改一部立法重新开征对“非市场经济国家”的反补贴税，从而使美国能够对“非市场经济地位”的中国同时征收反倾销税和反补贴税，而这正是我们所最不愿意看到的结果。因此，继续纠缠于“非市场经济地位”这个充满主观臆断的模糊概念中，对我国而言是毫无意义的。美国前贸易代表巴尔舍夫斯基所也表示：“中国得到市场经济地位，会在应对倾销诉讼的时候减少损失，但这种收益会被获得市场经济地位后随之而来的补贴诉讼时的损失所抵消。美国频频利用“非市场经济地位”在对我固定产品的反倾销等调查中占据有利地位。而在短期内，期待美国承认我国的“市场经济地位”扣不现实。因此，在遇到美国利用贸易救济措施等对我国产品发起调查的时候，我国企业应该积极应对贸易争端，而不能自动放弃应诉申辩的权利。WTO 争端解决规则和程序不仅
适用于按照适用协定中的磋商和争端解决规定所提起的争议，而且适用于成员在WTO 协定项下的权利和义务的磋商和争端解决。因此，一起WTO 争议案件往往涉及两个以上的协定，需要专门的法律专家，这对我国也构成了一种挑战。我国可以考虑在早期争议解决中借用国外法律顾问的力量完成专家组程序和上诉程序，一方面打好当期官司，维护自身利益：另一方面借机培养自己的法律专家，积累争端解决经验。另外，对不利于我国的专家组报告，我们要积极上诉，充分利用WTO 争端解决机制的程序，一方面争取对自己的有利判决，另一方面为国内采取相应措施争取时间。
4.4 优化钢铁业结构，增强企业钢铁的竞争力
目前，中国钢铁产业结构调整必须紧紧适应新的发展态势的要求，把信息化战略举措作为推进国民经济整体素质提高、产业结构调整的核心战略举措加以运用，把产业结构调整与推进信息化结合起来，并把各个产业实现信息化作为产业结构调整的重要内容和技术进步的关键措施。把战略重点从数量价格竞争转移到质量效益竞争轨道上来, 增强企业钢铁的竞争力。这样，中国的钢铁产品出口就不会对那些进口中国产品的国家的钢铁产业造成毁灭性打击。
4.4.1 以市场绩效的优劣来检验产业结构的科学性
中国经济正处于工业化快速发展阶段，而中国钢铁产业正处于快速成长、成熟阶段，因此我们不能简单地套用国外发达国家钢铁产业集中度指标来衡量中国钢铁产业结构的优劣。而是要针对中国钢铁产业不同的发展阶段来确定一个动态的、不断提升的集中度指标。在当前中国钢铁产业产能扩张已导致中国钢铁市场供大于求的特殊时期，中国钢铁产业所应具有的集中度指标至少要满足钢铁产业规模效益、竞争性、公司治理、社会有效购买力、在国际经济体系中的获利能力等多方面的要求。由于市场绩效反映的不是企业层次上的经济成果，而是产业和整个国民经济层次上的经济成果，所以通过市场绩效来检验中国钢铁产业集中度指标的优劣是比较科学的，也是可行的。市场绩效最主要的检验指标是社会福利，而不是产业内具体企业的利润或销售额等经济成果。市场绩效（即社会福利）是通过产业的资源配置效率、产业的规模结构效率、产业技术进步状况等指标来评价。
4.4.2 以提高企业核心竞争力为基本出发点来进行企业兼并重组
中国钢铁企业结构分散，产业集中度低，要提高企业的出口竞争力，必需对国内钢铁企业进行有效的重组。国内外诸多兼并重组的事例已表明：将不同的企业组成一个规模更大的企业不是衡量兼并重组是否成功的唯一标准。许多兼并重组案例从正反两个方面证明了培育企业核心竞争力应该成为企业进行兼并重组的基本出发点，任何偏离核心竞争力的努力都会造成企业资源的浪费和竞争优势的削弱。鉴于中国多数钢铁企业自主创新能力弱，技术开发以引进吸收为主，拥有自主知识产权的技术及产品相对较少等现状，我们更应该把提高企业核心竞争力作为中国钢铁企业兼并重组的基本目标。没有核心竞争力作保障，一些钢铁企业集团即使通过规模扩张占据了相当多的市场份额，也同样缺少发展后劲