左荣贵在全州森林防火工作会议上的讲话
明确任务 强化措施
开创森林防火工作新局面
同志们：
为认真贯彻落实全国秋冬季森林防火工作会议和昨天刚刚召开的全省森林防火工作电视电话精神，切实做好我州今冬明春的森林防火工作，州人民政府决定今天召开全州森林防火工作会议。这次会议主要是研究分析我州森林防火工作面临的形势和任务，部署今冬明春的森林防火工作。刚才，卢显亮同志通报了我州2008年开展森林防火工作情况，蒲涌同志宣读了州政府关于兑现2008年度森林防火目标管理责任状奖励的通知，省森林防火指挥部专职副指挥长万勇在百忙之中，亲临会议并对抓好森林防火工作作提出了要求。下面，我讲三点意见：
一、提高认识，进一步增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感
森林防火和林区安全，是公共安全的重要组成部分，事关森林资源和人民群众生命财产安全，事关现代林业建设成败，事关经济社会发展大局，如果责任落实不到位，工作中出现失误，就可能酿成重大责任事故。2008年我州森林防火工作由于各级党委、政府高度重视，各级森林防火指挥机构认真履职，林业部门精心组织，取得了较好成绩，但也存在一些不能忽视的问题，刚才卢显亮同志代表州森林防火指挥部已进行了通报，希望大家高度重视，一定要把思想统一到全国、全省森林防火工作的重大决策部署上来，以对人民群众高度负责的态度，克服侥幸心理，积极采取更加有力的措施，把责任落实到每一级政府，每一个部门，每一个岗位，每一个人员，坚决杜绝发生重特大森林火灾，全力以赴做好防火减灾工作。
（一）要充分认识森林防火工作的重要性。我州森林资源丰富，也是森林火灾多发区，被国家、省列为森林防火重点地区。森林防火工作肩负着保护森林资源、生物多样性、国土生态安全的三大重任，一旦发生森林大火，所造成的损失和危害尤其严重。每次发生大的森林火灾,领导同志都十分揪心,各级党政负责同志十分担心,广大人民群众十分关心。由此可见，森林防火工作，不仅关系到森林资源和人民群众生命财产安全，而且直接影响经济发展和社会稳定，还将影响我州乃至全省的形象。各县市人民政府、各有关部门和各级领导一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识森林防火工作的重要性，坚持科学发展，增强做好森林防火工作的紧迫感、责任感。
（二）要充分认识森林防火工作的艰巨性。总体来看，经过不懈努力，我州的森林火灾及损失呈持续下降趋势，而且有效避免了重、特大森林火灾的发生。但不容乐观的是，我州森林火灾的年均发生率仍高居全省其它地州，仍没有从根本上遏制住森林火警、火灾，森林防火工作任重道远。从我州森林火灾发生的情况来看，人为火源呈现以下特点：一是非生产性火源高于生产性火源；二是非生产性火源以野外吸烟、烧火取暖、上坟烧纸、非行为能力人弄火等五大火源为主，放火犯罪呈上升趋势；三是生产性火源以农、林、牧、生产用火跑火为主。由于农、林、牧交错，因烧垦、烧灰积肥、烧地埂、烧蔗地引发森林火灾的比例居高不下，这也是造成我州森林火灾频发的主要原因。加之州内高山森林火灾受立体地形和立体气候条件的影响，火行为极其复杂，扑救十分困难，也十分容易造成人员伤亡事故。这就要求我们必须进一步增强做好森林防火工作的自觉性和主动性，用超常规的思维和有力措施抓好森林防火工作，确保不发生大的森林火灾。
（三）要充分认识森林防火工作的复杂性。森林防火工作是一项系统工程，涉及方方面
面，工作交叉点多、情况复杂、任务重、难度大，需要各级、各部门和全社会通力合作。从我州情况看，首先，基层森林防火工作防火物资储备不足，防火设施仍然很薄弱，重救火、救灾，轻防火、减灾的综合能力和森林消防队伍建设滞后等问题始终没有得到有效解决，一些高森林火险的重点部位存在失控漏管现象，应急处置体系不健全，不少隐患久拖未治，这说明部份县市对森林防火工作还没有引起足够重视，如果不立即采取措施解决，很可能出问题，甚至出大问题。再者，随着集体林权制度改革的不断推进和深化，除积极因素外，一些不利于森林防火工作的新情况、新问题也逐步显现，如野外火源增多，扑救风险增大，计划烧除和开设防火隔离带受阻等，致使森林防火工作面临更大的挑战和考验。因此，我们必须要有清醒的认识，克服侥幸、麻痹、松懈、厌战思想，各司其职，各负其责，形成合力，切实做好森林防火工作。
二、认真分析，正确把握我州森林防火面临的形势
我州是森林火灾高发区。长期以来，尽管各级党委、政府，以及各级森林防火指挥部、各职能部门、各有关单位在森林防火方面做了大量工作，森林火灾的防控水平和应急处置能力不断得到提高，灾害频率和损失也保持整体下降的良好势头。但我州面临的防火形势依然严峻，与全省一样，也是“形势严峻，任务加重，难度加大”。主要表现在：一是今年全州降雨量累计达1000毫米，高于去年150毫米，但主要集中在楚雄、双柏、南华等南部地区，全州冬干春旱逐年加重。据气象部门预测2009年森林防火期内，雨量正常偏少，气温正常偏高，这样从客观上就导致森林火灾发生率和引发重大森林火灾危险性的机率增高。二是从全州范围来看，林农、林牧、林村交错、民族散居的情况较为突出，农耕用火较为普遍，随着生态旅游业的兴起和农业产业结构的调整，进入林区游玩、搞副业的人员增多，活动分散，野外火源复杂，管理难度增大，加之一些隐性的社会矛盾已成为引发森林火灾的因素之一。特别是绿化造林步伐加快，中幼林面积不断扩大，去冬今春部分县市遭受低温冷冻，森林安全比以往任何时期面临的火源更复杂、火险隐患更多、任务更加繁重，防范难度呈扩大趋势。三是由于地形复杂和典型的高山林火具有的复杂性、迅捷性、多变性及危险性，加之扑救手段和装备相对落后，林区交通网络和通信还没有全部畅通和覆盖，带来应急处置工作扑救难、围控难、清守难、危情多的特点比较突出，加剧了扑救森林火灾的难度。四是由于森林防火的基础设施滞后，林火预警预报、林火阻隔等能力弱，特别是部分县、乡季节性森林消防专业队装备差、力量不足，养队经费不能保障，无法做到快速出击，在应急处置上，实现科学决策、科学指挥、科学扑救有差距，不适应扑大火抗大灾的需要。五是我州林业改革正在不断深化，林业发展格局和林区经济社会正在发生深刻变化，这对森林防火工作运行机制、管理模式、保障体制等都提出了新要求，特别是林权归属后，一旦发生森林火灾，群众扑火积极性很高，往往先于基层干部和专业消防队伍到达火场，在缺乏扑火经验和安全避险、自救知识和技能的情况下，极易造成人员伤亡甚至发生群体性伤亡事故。六是县、乡换届后，部分领导干部业务不熟，对森林防火工作还未引起足够重视，防火意识淡薄，重扑救轻预防思想突出，没有把防火工作摆上重要位置。
上述不利因素表明，今冬明春我州森林防火的形势依然十分严峻，防火工作的任务依然十分艰巨。我们一定要从保护森林资源，改善生态环境，创建生态文明，构建和谐楚雄,平安楚雄，建设社会主义新农村的局面，进一步提高防控水平和应急处置能力，切实做到“火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置”。
三、围绕目标，强化措施，切实抓好今冬明春森林防火工作
针对我州森林防火的严峻形势，今冬明春我州森林防火工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领全局，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，贯彻国家森林防火指挥部的总体工作部署和省森林防火指挥部的工作要求，强化全社会防火减灾意识，强化政府主体责任，强化部门监管职责，严
格管理，严格执法，严格行政问责与责任追究，健全应急体系。围绕一个目标，强化两个机制，抓好两个环节，打牢一个基础。
（一）围绕一个目标
就是认真按照签订的森林防火目标管理责任状的要求，实现森林火灾次数、森林受害面积和受害率控制在指标以内，实现森林火灾当日扑灭率达到95%，确保无重特大森林火灾和人员伤亡事故的发生，努力创建和谐平安生态的新彝州。
（二）强化两个机制
一是强化森林防火的预防机制。一方面，必须坚持“预防为先，严防严守”的原则，认真贯彻落实好省政府要求的五个百分之百的管理制度。即：做到林区农户100%与村民小组长签订森林防火责任书；防火检查站（哨、卡）对进入林区的人员100%进行实名登记；林区生产用火100%执行计划用火许可证制度；痴呆聋哑精神病等五种特殊人群和儿童要100%落实责任监护人；对违规用火要100%进行查处和责任追究。并在抓细、抓实、抓严上下功夫，开展周密细致的火灾隐患排查活动，坚决做到“三个严格管控”。一是要严格管控重点部位。火灾多发地段，要通过增设临时防火检查哨卡、增加临时护林员、加大巡护密度等措施，做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守；村屯、仓库等重点部位设施，要提前开设隔离带，做到万无一失。二是要严格管控敏感时段。进入高危火险期，各级政府要发布戒严令。做好严禁野外用火防控措施的落实。涉林单位和部门要组织护林员，加强巡逻，严查野外违章用火，确保火种不上山，火源不入林，做到管好自家山，看好自家林。在统一计划、统一组织、统一监管的前提下，把好生产生活用火关。三是要严格管控高危人员。对痴、呆、傻以及精神病人、情绪不稳定的人员，要逐一排查登记，明确监管责任人，落实监护责任。四是各级政府要切实把联防工作列入议事日程，积极开展与交界区域结合部的联防联治工作，召开森林防火联防片区会议，不断健全联防机制，坚持“互通情况、共同防范、团结互助、主动应急”的原则，进一步明确联防责任、联防任务。对联防的重点时段、重点地段、要制定针对性的防扑火方案。凡是发现行政边界附近的森林火情要及时互通情况，掌握火情的一方要及时通报联防毗邻单位，达到底数清、情况明、共同协调处置火情。涉及省或州行政边界的火情要迅速向同级带班领导和分管领导报告，不得以任何理由延误火情的传递与受理，坚决避免小火酿成大灾的现象发生。五是做好火情监测，充分利用现有的了望台、哨、地面巡逻、群众反映等手段,对林区火情进行全方位和立体式的监测，做到科学监测，周密决策。另一方面，在野外火源管理上，各级政府、森林防火部门要认真贯彻森林防火“预防为主”和“防范胜于救灾”的方针，提前做好计划烧除、林下割除等防范工作，降低森林火险等级，克服过去重扑救轻预防的思想。认真总结去冬今春火源管理方面的经验教训，针对存在的问题和隐患，采取更加坚决强硬的措施加以整改，坚决管住山火源头；对在防火期确需野外生产用火的必须坚持申报、审批、监烧制度和野外火险隐患限期整改制度，确保安全用火。对驻林区施工单位、林内仓库、生态旅游风景区及林缘周边农家乐、林区公路沿线餐饮旅店进行防火专项检查，发现问题，限期整改；各级天保工程区管护人员、护林员、瞭望台工作人员，要坚守岗位，履行职责，加强对山林、野外火源的巡护、监管，避免和减少森林火灾的发生。
二是强化森林防火的应急机制。应急机制健全与否，是事关我州各级防火机构准确、快速处置突发事件的关键。各级政府要把应急机制纳入森林防火工作的议事日程，并在行动中抓落实。一是各县市要从扑火实际出发,及时修订完善各级森林火灾应急预案，立足于防大火救大灾的实际需要，健全预警机制，加强应急管理，提高快速反应、应急处置能力。并按规程组织实施演练，不断增强预案的针对性、科学性、操作性和实效性，确保发生火灾后能立即分级启动应急预案。二是各级森林防火指挥部要建立赴火场工作规范，以提高赴火场工作的目的性和处置效果，赴火场工作组要在抵达火场30分钟内建立与森林防火指挥部的直
接联系，保证及时准确掌握灾情和扑救工作动态，处置每起火灾都必须把安全扑救作为第一目标来抓，力争实现无伤亡扑救。三是认真组织专业队建设，坚持“专群结合，以专为主”的原则，走专业化为主的扑救道路。鉴于我州没有常驻森警部队的情况，州人民政府专题向省森林防火指挥部报告，争取在森林防火戒严期落实100名森警驻扎我州。各县市要把组建扑火专业队列为森林防火的重中之重抓落实，采取“以县建队，分散养兵，集中使用”的原则，建好森林消防专业队。一级火险县和重点火险县的楚雄市、双柏县、大姚县、永仁县、禄丰县、武定县各组建2-3支森林消防专业队；二级火险县的牟定县、南华县、姚安县、元谋县各组建2支，每队要求不少于30人，按照“政治合格、纪律严明、作风过硬、训练有素、管理规范、快速反应”的要求，精心组织，严格选聘，做到“五统一”即：统一食宿、统一训练、统一管理、统一装备、统一指挥，一有火情，能拉得出，打得胜，为实现“打早、打小、打了”奠定坚实可靠的基础。要在思想认识和行动上，彻底改变“组建在口头上，写在纸上，没有落实在行动上，遇到火情，需要出击扑救时，一切都是空的”的做法。今年要扎扎实实组建到位，落实到位。乡、村两级也要组建自己的半专业消防队和义务森林消防队，每队不得少于15人。四是抓好森林扑火物资储备。各县（市）必须按《云南省森林防火专用装备管理暂行办法》的规定，切实落实好扑火物资储备。双柏、楚雄、大姚、永仁、禄丰、武定6个县（市）必须储备价值30万元以上的扑火物资，提供400-600人的灭火物资保障；牟定、南华、姚安、元谋4个火险县必须储备价值15万元以上的扑火物资，提供200-400人的灭火物资保障；森林防火重点乡镇应储备价值3-5万元以上物资，提供100-200人的灭火物资保障，国营林场、自然保护区、生态景区、公园等单位应储备必需的扑火物资，保证本防区灭火的需要。五是坚持“以人为本、安全第一”的要求，把安全问题放在第一位，落实在具体的森林防火宣传和分级培训的制度之中,加大对各级指挥员、扑火救灾人员和森林管护人员的防扑火知识、安全知识的业务培训,实施科学决策、科学指挥。县级专业森林消防队由县级组织州级负责培训，乡镇森林消防队由县级负责培训，村委会和自然村组建的应急森林消防队及群众性义务森林消防队由乡镇级负责培训。到2009年2月底，对村长、村民小组长、护林员、户主、林权所有者的森林防火培训要达到100%要求。六是各级防火指挥机构办公室要坚持24小时值班和主要领导带班制度,不能出现脱岗、漏岗，确保信息传递顺畅和高效处置。工作中必须严格按照森林火灾归口报告制度的有关规定,及时准确上报火情，做到反应灵敏，决策果断，指挥有力，应对有效，把损失降到最低程度。在这方面国家森林防火指挥部、省森林防火指挥部、州森林防火指挥部都作了明确的要求，2006年又作了重申并下发了《关于规范森林火灾火情报送的通知》。森林火情信息传递和上报统一由县（市）森林防火指挥部向州森林防火指挥部办公室报告，由州森林防火指挥部归口调度管理上报，重大火情需向党委、政府报告的，由同级森林防火指挥部报告。电台、电视台、报社的记者，需要向社会公布森林火情和扑救情况，必须经同级森林防火指挥领导批准，未经批准不得对外公布。
（三）抓好两个环节
一是抓死森林防火工作责任制的落实环节。森林火灾突发性强、破坏力大、影响面广，处置起来往往要兴师动众，耗费人力、物力巨大。要继续实行行政领导负责制，地方各级人民政府对本地区森林防火工作负全责，政府主要负责同志为第一责任人，分管同志为主要责任人，职能部门领导是直接责任人。要层层签订年度森林防火责任状，明确目标，分解任务，细化责任。一是坚持政府负全责。把县长、乡长、村长三个行政一把手的责任贯穿到森林防火工作全过程，逐级签订森林防火责任状，明确“各长”的职责内容，做到一长抓一长、一级抓一级，逐级负责，使领导责任、部门责任、地块责任和包片责任，切实落实到防火一线，落实到乡镇长、村（社）主任、村民小组长、家长、林权所有者这“五个”关键人身上，真正构筑起地方森林防火工作的领导机制。二是落实各级成员单位的责任。按照成员单位森林
防火责任制的要求，切实担负起森林防火工作的督促、指导和协调责任。财政部门要保证防火经费和基础设施建设配套经费及时到位，不得挪用，不得拉用；旅游、建设部门要负责抓好森林旅游风景区的防火工作；新闻单位要积极主动地做好森林防火宣传工作，在防火期内，做好森林火险等级、公益广告及有关防火新闻的宣传报道；气象部门要继续做好森林火险气象预测预报工作，抓住有利时机实施人工降雨增湿；教育部门要继续在全州中、小学校中开展森林防火“五个一”宣传教育活动，使林区中小学学生受教育面达到100%；各级森林公安机关要主动与地方司法机关配合协调，对森林火灾案件一定要从重、从严、从快查处，依法严惩火灾肇事者或犯罪分子，特别是要严肃查处第一把火，不断加强依法治火的工作力度。三是落实主管部门责任。各级林业主管部门要高度重视森林防火工作，坚持一把手负总责，亲自抓工作部署，亲自抓隐患排查，亲自抓整改落实；分管领导要具体抓，把责任落实到林业站、自然保护区、天保管护所、重点林区的防火一线，做到火有人防，责有人担，火有人打。四是严格行政问责与责任追究，加强检查督促。对失职、渎职或森林防火责任制不落实引发森林火灾和造成重大损失的，要依法依纪追究当地政府和有关部门的领导责任。按照“事故原因未查清不放过；事故责任者未处理不放过；整改措施未落实不放过；教训未吸取不放过”的要求抓落实。
二是抓好森林防火宣传教育环节。森林火灾多由人为引起，从一定意义上说，防火就是防人，就是教育人们文明用火，教育人们增强意识，筑牢思想防线。要进一步加大宣传力度，确保森林防火工作深入人心。一是宣传方式要多样性。充分借助传统和现代手段进行宣传，宣传内容要丰富，重点是防火政策法规、防火吉祥物虎“威威”、森林防火基本常识和应急避险知识等，确保每一位进入林区的群众，首先看到的是防火标识，听到的是防火提醒，想到的是森林防火。二是宣传过程要持久性。既要组织开展声势浩大的森林防火宣传月、宣传周活动，又要把宣传融入到日常管理中，做到月月讲、天天讲、时时讲、处处讲，着力营造群防群治、群策群力的良好氛围。三是宣传内容要鲜明性。既要大力宣传森林防火的先进单位、先进人物和典型事迹，又要公开曝光一批典型火灾案例和人员处理情况，发挥应有的警示教育作用。努力扩大宣传教育的广度，突出宣传教育重点和针对性。
各县市、各部门要针对今冬明春森林防火工作的形势和特点，制定严谨可行的宣传方案，以“抓落实、保安全、促发展”为主题，充分利用多种宣传措施，迅速掀起“12月森林防火宣传月”的高潮，把防火安全教育活动贯穿于整个森林防火期的始终，以宣传《处置重、特大森林火灾应急预案》为核心，做好各级预案的宣传和解读工作，重点普及森林防火知识，增强公众的森林防火责任意识，安全意识和法制意识，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。充分发挥新闻媒体的宣传作用，广播、电视、报纸等新闻媒体要开辟森林防火专题节目和栏目，加强防火工作的公益性宣传。各职能部门在通往林区的主要路口、交通沿线和森林风景旅游区，要建立永久性防火宣传警示标牌，时常警醒民众的防火意识。对边远林区、少数民族聚居区、行政区域结合部等易发生森林火灾的重点区域，要扩大宣传，不断唤起全社会“关爱森林，牢记12119，严防森林火灾”的自觉性和积极性，使“护林防火，人人有责”成为每个公民的自觉行动。
（四）打牢一个基础
夯实森林防火基础是我们做好森林防火工作的前提和保障。各县市人民政府要将森林防火基础建设纳入经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出，纳入同级财政预算。当前要着力做好国家、省、州投资1489.7万元的防火项目建设。一是要完成省下达我州森林防火基础设施建设80万元的专业队营房建设，主要涉及双柏、南华。二是森林重点火险区综合治理投资1166.7万元的项目，涉及楚雄、牟定、南华、姚安、大姚、永仁、元谋8县市，各县要按批复认真组织实施，州级已安排下拨配套资金117万元，县级配套资金各县要足额配套到位，不能因配套资金不足影响整个工程建设。三是滇中安宁
片森林重点火险区综合治理二期工程投资243万的项目，相关部门和单位要做好前期有关准备工作。四是州森林防火指挥中心建设地理信息系统和视频建设也要抓紧实施，使该项目尽快建成，投入使用。
同志们，我州已进入森林防火期，形势严峻，任务艰巨，责任重大。我们要以对党和人民高度负责的态度，进一步增强森林防火工作的紧迫感和责任感，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，团结一致，对严峻的防火形势要保持清醒认识，思想上不能有丝毫麻痹，工作上不能有丝毫松懈，措施上不能有丝毫疏漏，行动上不能有丝毫的怠慢，真正树立“盛世兴林，防火为先”的指导思想，努力做好预防森林火灾的各项工作，最大限度地减少火灾损失，为保护森林资源和人民生命财产安全，为夺取今冬明春森林防火工作新胜利而努力奋斗。
左荣贵在全州森林防火工作会议上的讲话
明确任务 强化措施
开创森林防火工作新局面
同志们：
为认真贯彻落实全国秋冬季森林防火工作会议和昨天刚刚召开的全省森林防火工作电视电话精神，切实做好我州今冬明春的森林防火工作，州人民政府决定今天召开全州森林防火工作会议。这次会议主要是研究分析我州森林防火工作面临的形势和任务，部署今冬明春的森林防火工作。刚才，卢显亮同志通报了我州2008年开展森林防火工作情况，蒲涌同志宣读了州政府关于兑现2008年度森林防火目标管理责任状奖励的通知，省森林防火指挥部专职副指挥长万勇在百忙之中，亲临会议并对抓好森林防火工作作提出了要求。下面，我讲三点意见：
一、提高认识，进一步增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感
森林防火和林区安全，是公共安全的重要组成部分，事关森林资源和人民群众生命财产安全，事关现代林业建设成败，事关经济社会发展大局，如果责任落实不到位，工作中出现失误，就可能酿成重大责任事故。2008年我州森林防火工作由于各级党委、政府高度重视，各级森林防火指挥机构认真履职，林业部门精心组织，取得了较好成绩，但也存在一些不能忽视的问题，刚才卢显亮同志代表州森林防火指挥部已进行了通报，希望大家高度重视，一定要把思想统一到全国、全省森林防火工作的重大决策部署上来，以对人民群众高度负责的态度，克服侥幸心理，积极采取更加有力的措施，把责任落实到每一级政府，每一个部门，每一个岗位，每一个人员，坚决杜绝发生重特大森林火灾，全力以赴做好防火减灾工作。
（一）要充分认识森林防火工作的重要性。我州森林资源丰富，也是森林火灾多发区，被国家、省列为森林防火重点地区。森林防火工作肩负着保护森林资源、生物多样性、国土生态安全的三大重任，一旦发生森林大火，所造成的损失和危害尤其严重。每次发生大的森林火灾,领导同志都十分揪心,各级党政负责同志十分担心,广大人民群众十分关心。由此可见，森林防火工作，不仅关系到森林资源和人民群众生命财产安全，而且直接影响经济发展和社会稳定，还将影响我州乃至全省的形象。各县市人民政府、各有关部门和各级领导一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识森林防火工作的重要性，坚持科学发展，增强做好森林防火工作的紧迫感、责任感。
（二）要充分认识森林防火工作的艰巨性。总体来看，经过不懈努力，我州的森林火灾及损失呈持续下降趋势，而且有效避免了重、特大森林火灾的发生。但不容乐观的是，我州森林火灾的年均发生率仍高居全省其它地州，仍没有从根本上遏制住森林火警、火灾，森林防火工作任重道远。从我州森林火灾发生的情况来看，人为火源呈现以下特点：一是非生产性火源高于生产性火源；二是非生产性火源以野外吸烟、烧火取暖、上坟烧纸、非行为能力人弄火等五大火源为主，放火犯罪呈上升趋势；三是生产性火源以农、林、牧、生产用火跑火为主。由于农、林、牧交错，因烧垦、烧灰积肥、烧地埂、烧蔗地引发森林火灾的比例居高不下，这也是造成我州森林火灾频发的主要原因。加之州内高山森林火灾受立体地形和立体气候条件的影响，火行为极其复杂，扑救十分困难，也十分容易造成人员伤亡事故。这就要求我们必须进一步增强做好森林防火工作的自觉性和主动性，用超常规的思维和有力措施抓好森林防火工作，确保不发生大的森林火灾。
（三）要充分认识森林防火工作的复杂性。森林防火工作是一项系统工程，涉及方方面
面，工作交叉点多、情况复杂、任务重、难度大，需要各级、各部门和全社会通力合作。从我州情况看，首先，基层森林防火工作防火物资储备不足，防火设施仍然很薄弱，重救火、救灾，轻防火、减灾的综合能力和森林消防队伍建设滞后等问题始终没有得到有效解决，一些高森林火险的重点部位存在失控漏管现象，应急处置体系不健全，不少隐患久拖未治，这说明部份县市对森林防火工作还没有引起足够重视，如果不立即采取措施解决，很可能出问题，甚至出大问题。再者，随着集体林权制度改革的不断推进和深化，除积极因素外，一些不利于森林防火工作的新情况、新问题也逐步显现，如野外火源增多，扑救风险增大，计划烧除和开设防火隔离带受阻等，致使森林防火工作面临更大的挑战和考验。因此，我们必须要有清醒的认识，克服侥幸、麻痹、松懈、厌战思想，各司其职，各负其责，形成合力，切实做好森林防火工作。
二、认真分析，正确把握我州森林防火面临的形势
我州是森林火灾高发区。长期以来，尽管各级党委、政府，以及各级森林防火指挥部、各职能部门、各有关单位在森林防火方面做了大量工作，森林火灾的防控水平和应急处置能力不断得到提高，灾害频率和损失也保持整体下降的良好势头。但我州面临的防火形势依然严峻，与全省一样，也是“形势严峻，任务加重，难度加大”。主要表现在：一是今年全州降雨量累计达1000毫米，高于去年150毫米，但主要集中在楚雄、双柏、南华等南部地区，全州冬干春旱逐年加重。据气象部门预测2009年森林防火期内，雨量正常偏少，气温正常偏高，这样从客观上就导致森林火灾发生率和引发重大森林火灾危险性的机率增高。二是从全州范围来看，林农、林牧、林村交错、民族散居的情况较为突出，农耕用火较为普遍，随着生态旅游业的兴起和农业产业结构的调整，进入林区游玩、搞副业的人员增多，活动分散，野外火源复杂，管理难度增大，加之一些隐性的社会矛盾已成为引发森林火灾的因素之一。特别是绿化造林步伐加快，中幼林面积不断扩大，去冬今春部分县市遭受低温冷冻，森林安全比以往任何时期面临的火源更复杂、火险隐患更多、任务更加繁重，防范难度呈扩大趋势。三是由于地形复杂和典型的高山林火具有的复杂性、迅捷性、多变性及危险性，加之扑救手段和装备相对落后，林区交通网络和通信还没有全部畅通和覆盖，带来应急处置工作扑救难、围控难、清守难、危情多的特点比较突出，加剧了扑救森林火灾的难度。四是由于森林防火的基础设施滞后，林火预警预报、林火阻隔等能力弱，特别是部分县、乡季节性森林消防专业队装备差、力量不足，养队经费不能保障，无法做到快速出击，在应急处置上，实现科学决策、科学指挥、科学扑救有差距，不适应扑大火抗大灾的需要。五是我州林业改革正在不断深化，林业发展格局和林区经济社会正在发生深刻变化，这对森林防火工作运行机制、管理模式、保障体制等都提出了新要求，特别是林权归属后，一旦发生森林火灾，群众扑火积极性很高，往往先于基层干部和专业消防队伍到达火场，在缺乏扑火经验和安全避险、自救知识和技能的情况下，极易造成人员伤亡甚至发生群体性伤亡事故。六是县、乡换届后，部分领导干部业务不熟，对森林防火工作还未引起足够重视，防火意识淡薄，重扑救轻预防思想突出，没有把防火工作摆上重要位置。
上述不利因素表明，今冬明春我州森林防火的形势依然十分严峻，防火工作的任务依然十分艰巨。我们一定要从保护森林资源，改善生态环境，创建生态文明，构建和谐楚雄,平安楚雄，建设社会主义新农村的局面，进一步提高防控水平和应急处置能力，切实做到“火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置”。
三、围绕目标，强化措施，切实抓好今冬明春森林防火工作
针对我州森林防火的严峻形势，今冬明春我州森林防火工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领全局，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，贯彻国家森林防火指挥部的总体工作部署和省森林防火指挥部的工作要求，强化全社会防火减灾意识，强化政府主体责任，强化部门监管职责，严
格管理，严格执法，严格行政问责与责任追究，健全应急体系。围绕一个目标，强化两个机制，抓好两个环节，打牢一个基础。
（一）围绕一个目标
就是认真按照签订的森林防火目标管理责任状的要求，实现森林火灾次数、森林受害面积和受害率控制在指标以内，实现森林火灾当日扑灭率达到95%，确保无重特大森林火灾和人员伤亡事故的发生，努力创建和谐平安生态的新彝州。
（二）强化两个机制
一是强化森林防火的预防机制。一方面，必须坚持“预防为先，严防严守”的原则，认真贯彻落实好省政府要求的五个百分之百的管理制度。即：做到林区农户100%与村民小组长签订森林防火责任书；防火检查站（哨、卡）对进入林区的人员100%进行实名登记；林区生产用火100%执行计划用火许可证制度；痴呆聋哑精神病等五种特殊人群和儿童要100%落实责任监护人；对违规用火要100%进行查处和责任追究。并在抓细、抓实、抓严上下功夫，开展周密细致的火灾隐患排查活动，坚决做到“三个严格管控”。一是要严格管控重点部位。火灾多发地段，要通过增设临时防火检查哨卡、增加临时护林员、加大巡护密度等措施，做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守；村屯、仓库等重点部位设施，要提前开设隔离带，做到万无一失。二是要严格管控敏感时段。进入高危火险期，各级政府要发布戒严令。做好严禁野外用火防控措施的落实。涉林单位和部门要组织护林员，加强巡逻，严查野外违章用火，确保火种不上山，火源不入林，做到管好自家山，看好自家林。在统一计划、统一组织、统一监管的前提下，把好生产生活用火关。三是要严格管控高危人员。对痴、呆、傻以及精神病人、情绪不稳定的人员，要逐一排查登记，明确监管责任人，落实监护责任。四是各级政府要切实把联防工作列入议事日程，积极开展与交界区域结合部的联防联治工作，召开森林防火联防片区会议，不断健全联防机制，坚持“互通情况、共同防范、团结互助、主动应急”的原则，进一步明确联防责任、联防任务。对联防的重点时段、重点地段、要制定针对性的防扑火方案。凡是发现行政边界附近的森林火情要及时互通情况，掌握火情的一方要及时通报联防毗邻单位，达到底数清、情况明、共同协调处置火情。涉及省或州行政边界的火情要迅速向同级带班领导和分管领导报告，不得以任何理由延误火情的传递与受理，坚决避免小火酿成大灾的现象发生。五是做好火情监测，充分利用现有的了望台、哨、地面巡逻、群众反映等手段,对林区火情进行全方位和立体式的监测，做到科学监测，周密决策。另一方面，在野外火源管理上，各级政府、森林防火部门要认真贯彻森林防火“预防为主”和“防范胜于救灾”的方针，提前做好计划烧除、林下割除等防范工作，降低森林火险等级，克服过去重扑救轻预防的思想。认真总结去冬今春火源管理方面的经验教训，针对存在的问题和隐患，采取更加坚决强硬的措施加以整改，坚决管住山火源头；对在防火期确需野外生产用火的必须坚持申报、审批、监烧制度和野外火险隐患限期整改制度，确保安全用火。对驻林区施工单位、林内仓库、生态旅游风景区及林缘周边农家乐、林区公路沿线餐饮旅店进行防火专项检查，发现问题，限期整改；各级天保工程区管护人员、护林员、瞭望台工作人员，要坚守岗位，履行职责，加强对山林、野外火源的巡护、监管，避免和减少森林火灾的发生。
二是强化森林防火的应急机制。应急机制健全与否，是事关我州各级防火机构准确、快速处置突发事件的关键。各级政府要把应急机制纳入森林防火工作的议事日程，并在行动中抓落实。一是各县市要从扑火实际出发,及时修订完善各级森林火灾应急预案，立足于防大火救大灾的实际需要，健全预警机制，加强应急管理，提高快速反应、应急处置能力。并按规程组织实施演练，不断增强预案的针对性、科学性、操作性和实效性，确保发生火灾后能立即分级启动应急预案。二是各级森林防火指挥部要建立赴火场工作规范，以提高赴火场工作的目的性和处置效果，赴火场工作组要在抵达火场30分钟内建立与森林防火指挥部的直
接联系，保证及时准确掌握灾情和扑救工作动态，处置每起火灾都必须把安全扑救作为第一目标来抓，力争实现无伤亡扑救。三是认真组织专业队建设，坚持“专群结合，以专为主”的原则，走专业化为主的扑救道路。鉴于我州没有常驻森警部队的情况，州人民政府专题向省森林防火指挥部报告，争取在森林防火戒严期落实100名森警驻扎我州。各县市要把组建扑火专业队列为森林防火的重中之重抓落实，采取“以县建队，分散养兵，集中使用”的原则，建好森林消防专业队。一级火险县和重点火险县的楚雄市、双柏县、大姚县、永仁县、禄丰县、武定县各组建2-3支森林消防专业队；二级火险县的牟定县、南华县、姚安县、元谋县各组建2支，每队要求不少于30人，按照“政治合格、纪律严明、作风过硬、训练有素、管理规范、快速反应”的要求，精心组织，严格选聘，做到“五统一”即：统一食宿、统一训练、统一管理、统一装备、统一指挥，一有火情，能拉得出，打得胜，为实现“打早、打小、打了”奠定坚实可靠的基础。要在思想认识和行动上，彻底改变“组建在口头上，写在纸上，没有落实在行动上，遇到火情，需要出击扑救时，一切都是空的”的做法。今年要扎扎实实组建到位，落实到位。乡、村两级也要组建自己的半专业消防队和义务森林消防队，每队不得少于15人。四是抓好森林扑火物资储备。各县（市）必须按《云南省森林防火专用装备管理暂行办法》的规定，切实落实好扑火物资储备。双柏、楚雄、大姚、永仁、禄丰、武定6个县（市）必须储备价值30万元以上的扑火物资，提供400-600人的灭火物资保障；牟定、南华、姚安、元谋4个火险县必须储备价值15万元以上的扑火物资，提供200-400人的灭火物资保障；森林防火重点乡镇应储备价值3-5万元以上物资，提供100-200人的灭火物资保障，国营林场、自然保护区、生态景区、公园等单位应储备必需的扑火物资，保证本防区灭火的需要。五是坚持“以人为本、安全第一”的要求，把安全问题放在第一位，落实在具体的森林防火宣传和分级培训的制度之中,加大对各级指挥员、扑火救灾人员和森林管护人员的防扑火知识、安全知识的业务培训,实施科学决策、科学指挥。县级专业森林消防队由县级组织州级负责培训，乡镇森林消防队由县级负责培训，村委会和自然村组建的应急森林消防队及群众性义务森林消防队由乡镇级负责培训。到2009年2月底，对村长、村民小组长、护林员、户主、林权所有者的森林防火培训要达到100%要求。六是各级防火指挥机构办公室要坚持24小时值班和主要领导带班制度,不能出现脱岗、漏岗，确保信息传递顺畅和高效处置。工作中必须严格按照森林火灾归口报告制度的有关规定,及时准确上报火情，做到反应灵敏，决策果断，指挥有力，应对有效，把损失降到最低程度。在这方面国家森林防火指挥部、省森林防火指挥部、州森林防火指挥部都作了明确的要求，2006年又作了重申并下发了《关于规范森林火灾火情报送的通知》。森林火情信息传递和上报统一由县（市）森林防火指挥部向州森林防火指挥部办公室报告，由州森林防火指挥部归口调度管理上报，重大火情需向党委、政府报告的，由同级森林防火指挥部报告。电台、电视台、报社的记者，需要向社会公布森林火情和扑救情况，必须经同级森林防火指挥领导批准，未经批准不得对外公布。
（三）抓好两个环节
一是抓死森林防火工作责任制的落实环节。森林火灾突发性强、破坏力大、影响面广，处置起来往往要兴师动众，耗费人力、物力巨大。要继续实行行政领导负责制，地方各级人民政府对本地区森林防火工作负全责，政府主要负责同志为第一责任人，分管同志为主要责任人，职能部门领导是直接责任人。要层层签订年度森林防火责任状，明确目标，分解任务，细化责任。一是坚持政府负全责。把县长、乡长、村长三个行政一把手的责任贯穿到森林防火工作全过程，逐级签订森林防火责任状，明确“各长”的职责内容，做到一长抓一长、一级抓一级，逐级负责，使领导责任、部门责任、地块责任和包片责任，切实落实到防火一线，落实到乡镇长、村（社）主任、村民小组长、家长、林权所有者这“五个”关键人身上，真正构筑起地方森林防火工作的领导机制。二是落实各级成员单位的责任。按照成员单位森林
防火责任制的要求，切实担负起森林防火工作的督促、指导和协调责任。财政部门要保证防火经费和基础设施建设配套经费及时到位，不得挪用，不得拉用；旅游、建设部门要负责抓好森林旅游风景区的防火工作；新闻单位要积极主动地做好森林防火宣传工作，在防火期内，做好森林火险等级、公益广告及有关防火新闻的宣传报道；气象部门要继续做好森林火险气象预测预报工作，抓住有利时机实施人工降雨增湿；教育部门要继续在全州中、小学校中开展森林防火“五个一”宣传教育活动，使林区中小学学生受教育面达到100%；各级森林公安机关要主动与地方司法机关配合协调，对森林火灾案件一定要从重、从严、从快查处，依法严惩火灾肇事者或犯罪分子，特别是要严肃查处第一把火，不断加强依法治火的工作力度。三是落实主管部门责任。各级林业主管部门要高度重视森林防火工作，坚持一把手负总责，亲自抓工作部署，亲自抓隐患排查，亲自抓整改落实；分管领导要具体抓，把责任落实到林业站、自然保护区、天保管护所、重点林区的防火一线，做到火有人防，责有人担，火有人打。四是严格行政问责与责任追究，加强检查督促。对失职、渎职或森林防火责任制不落实引发森林火灾和造成重大损失的，要依法依纪追究当地政府和有关部门的领导责任。按照“事故原因未查清不放过；事故责任者未处理不放过；整改措施未落实不放过；教训未吸取不放过”的要求抓落实。
二是抓好森林防火宣传教育环节。森林火灾多由人为引起，从一定意义上说，防火就是防人，就是教育人们文明用火，教育人们增强意识，筑牢思想防线。要进一步加大宣传力度，确保森林防火工作深入人心。一是宣传方式要多样性。充分借助传统和现代手段进行宣传，宣传内容要丰富，重点是防火政策法规、防火吉祥物虎“威威”、森林防火基本常识和应急避险知识等，确保每一位进入林区的群众，首先看到的是防火标识，听到的是防火提醒，想到的是森林防火。二是宣传过程要持久性。既要组织开展声势浩大的森林防火宣传月、宣传周活动，又要把宣传融入到日常管理中，做到月月讲、天天讲、时时讲、处处讲，着力营造群防群治、群策群力的良好氛围。三是宣传内容要鲜明性。既要大力宣传森林防火的先进单位、先进人物和典型事迹，又要公开曝光一批典型火灾案例和人员处理情况，发挥应有的警示教育作用。努力扩大宣传教育的广度，突出宣传教育重点和针对性。
各县市、各部门要针对今冬明春森林防火工作的形势和特点，制定严谨可行的宣传方案，以“抓落实、保安全、促发展”为主题，充分利用多种宣传措施，迅速掀起“12月森林防火宣传月”的高潮，把防火安全教育活动贯穿于整个森林防火期的始终，以宣传《处置重、特大森林火灾应急预案》为核心，做好各级预案的宣传和解读工作，重点普及森林防火知识，增强公众的森林防火责任意识，安全意识和法制意识，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。充分发挥新闻媒体的宣传作用，广播、电视、报纸等新闻媒体要开辟森林防火专题节目和栏目，加强防火工作的公益性宣传。各职能部门在通往林区的主要路口、交通沿线和森林风景旅游区，要建立永久性防火宣传警示标牌，时常警醒民众的防火意识。对边远林区、少数民族聚居区、行政区域结合部等易发生森林火灾的重点区域，要扩大宣传，不断唤起全社会“关爱森林，牢记12119，严防森林火灾”的自觉性和积极性，使“护林防火，人人有责”成为每个公民的自觉行动。
（四）打牢一个基础
夯实森林防火基础是我们做好森林防火工作的前提和保障。各县市人民政府要将森林防火基础建设纳入经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出，纳入同级财政预算。当前要着力做好国家、省、州投资1489.7万元的防火项目建设。一是要完成省下达我州森林防火基础设施建设80万元的专业队营房建设，主要涉及双柏、南华。二是森林重点火险区综合治理投资1166.7万元的项目，涉及楚雄、牟定、南华、姚安、大姚、永仁、元谋8县市，各县要按批复认真组织实施，州级已安排下拨配套资金117万元，县级配套资金各县要足额配套到位，不能因配套资金不足影响整个工程建设。三是滇中安宁
片森林重点火险区综合治理二期工程投资243万的项目，相关部门和单位要做好前期有关准备工作。四是州森林防火指挥中心建设地理信息系统和视频建设也要抓紧实施，使该项目尽快建成，投入使用。
同志们，我州已进入森林防火期，形势严峻，任务艰巨，责任重大。我们要以对党和人民高度负责的态度，进一步增强森林防火工作的紧迫感和责任感，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，团结一致，对严峻的防火形势要保持清醒认识，思想上不能有丝毫麻痹，工作上不能有丝毫松懈，措施上不能有丝毫疏漏，行动上不能有丝毫的怠慢，真正树立“盛世兴林，防火为先”的指导思想，努力做好预防森林火灾的各项工作，最大限度地减少火灾损失，为保护森林资源和人民生命财产安全，为夺取今冬明春森林防火工作新胜利而努力奋斗。