SheHuiYanjiu
☆社会研究☆
关于社会组织基本概念的几个问题
孙
强
（沈阳工程学院，沈阳
110136）
摘要：目前学术界对于政府与企业外的各种组织的基本概念问题没有取得一致意见，认为诸多称谓可以通用，容
易导致科学研究和社会管理中的混乱和偏差。总括政府与企业外的各种组织的特征，将其统称为社会组织是比较合适的。
社会组织依据其职能可被划分为四种类型，在解决社会管理和社会发展中能够发挥六种功能。理解和把握社会组织的基本概念问题，对于认识其在当代社会管理中的地位和作用有积极意义。关键词：
社会组织；概念；类型；功能中图分类号：D56文献标志码：A文章编号：1002—2589（2009）10—0057—02
一、社会组织的特征与定义
独立承担民事责任；在法律范围内，形成一定的组织机构，有对于政府与企业外的各种组织，有的研究者根据其非营成文的章程和制度，有明确的职能和活动范围，有确定的组利特征称之为“非营利组织”；有的根据其非政府部门及非政成成员和一定的活动条件。其二，民间性或称非政府性。即其府附属机构的特点称之为“非政府组织”；有的根据其成员志组织机构以民间的形式出现，独立于政府之外，既不是政府的愿参与称其为“志愿组织”；有的根据其沟通、协调等功能称一部分或政府附属机构，也不由政府主导或受政府官员支配之为“社会中介组织”；有的根据其致力于公益事业而称之为和控制。其三，服务性或称非营利性。即成立组织的目的是提“慈善组织”；有的根据其非政府非企业的属性直接称之为“民供某种公共服务而不是营利，即使有盈利或得到足够的经费，间组织”；有的则沿用西方学界的说法称之为“第三领域”或都是用于开展组织使命所规定的工作和支付其成员的劳动报“第三部门”。
酬，而不能进行利润分配，更不是为了积累财富。其四，自治性学术界不仅没有一个一致的定义来统称政府与企业外或称自主性。即有自己的组织机制和管理机制，在法律与政府的各种组织，而且认为上述称谓通常可以通用。比如，有的研政策的框架内从事自身的业务和活动时，可以自主决策、自主究者认为，
“与‘民间组织’类似的称谓还有‘第三部门’、‘非实施、
自我管理，不受政府或其它组织的干预。其五，志愿性。营利组织’、‘公民社会’、‘志愿组织’、‘慈善组织’等，只是这
即其成员的参与和资源的集中是志愿的而不是被强迫的。
些称谓各自的侧重点略有不同。”[1]
有的研究者认为，“民间组
综合这些特征，我们认为，无论是将这些组织称为“非营织有不同的称谓，如非政府组织、非营利组织、社会组织、群利组织”“、非政府组织”，称为“志愿组织”、“社会中介组织”、众组织、
社会团体、人民团体、第三部门、志愿组织、中介组“慈善组织”
，还是称为“民间组织”、“第三领域”或“第三部织、公民组织、公民社会组织等。”[2]有的研究者认为，“社会中
门”等等，在定义上都仅仅侧重或强调了其特征中的某一个介组织又称‘非营利组织’、‘非政府组织’是指在政府与企事方面，不能趋向科学合理的揭示其本质、全体和内部联系，而业单位及公民等经济主体和社会主体之间……具有相对独将这些组织统称为“社会组织”则是适宜的。
立的法律地位的社会组织”；“在国外，接近‘社会中介组织’二、社会组织的类型
一词本意的有两个词，即非营利组织、非政府组织”；进而也社会组织的职能能够较好地反映其本质，因此，以组织指出，“研究中，许多学者直接把国外的非营利组织和非政府
职能为标准，可以将社会组织分为下列几种类型：一是事业组织等同于中国的社会中介组织。”
[3]组织。
事业组织包括从事教育、科技、文化、体育、卫生、广播、归纳政府与企业之外的各类组织的特点，我们认为，至电视、新闻、出版等各项事业活动的组织，在公共事业中，是少呈现出如下特征：其一，组织性或称合法性。即在国家法律极为重要的组成部分。二是公益组织。公益组织的最突出特许可下，经过法定程序登记注册而获得独立法人资格，可以
征是志愿性、非营利性和服务性，包括慈善机构、志愿者团
作者简介：孙强（1970-），男，辽宁兴城人，副教授，博士研究生，主要从事经济社会学研究。
57
TheoryResearch
学
理
论
问题的又一基本组织机制。这一基本组织机制介于个体公民与国家之间，既是联系个体公民与国家之间的纽带，也是对个体公民的保护屏障，成为弥补市场失灵和政府失灵的润滑剂:一方面，有助于维护竞争性的市场经济体制，弥补市场自发功能可能产生的不良后果；又一方面，对政治国家形成了一种有效的制约，同时与政府协作，参与解决社会公共问题，从而弥补政府在提供公共物品和处理社会事务中的局限性。具体说来，社会组织在解决社会管理与发展问题中至少表现出以下功能：一是预警功能。社会组织扎根于民众和社会之中，能够了解社会民众的冷暖安危，体察来自社会民众的不满和各种有可能造成社会冲突的行为倾向，把不利于社会稳定与和谐的信息及时反馈出来，因而是社会预警系统的非常重要的组成部分。二是监督功能。社会组织通过其特有的活动形式和场合，关注和监督政府与企业的行为，督促其改善自身形象、更加负责任地行动、更快地对公民的要求做出回应。这有利于防止强势群体对弱势群体权益的忽视和侵害，制止人们对公共利益的损害以及由此造成的冲突与不和谐。三是服务功能。社会组织在动员资源方面拥有一定的优势和很大的号召力。政府以强制力为后盾动员资源，私营部门以利润吸引资源，社会组织则依靠道义力量征集物质和人力资源，其号召力是政府和私营部门无法替代的。因此，在提供公益性服务和公共物品方面特别是服务弱势群体方面有着重要的作用。四是协调功能。现代社会中，不仅人们的利益存在多元化，而且不同群体之间的价值观和生活方式也不同，因而不同群体之间的冲突不仅有利益冲突，而且还有文化和价值观的冲突。社会组织植根于不同的群体中，能够协调不同群体之间的关系，使之相互宽容和理解。五是整合功能。社会组织能够整合民众的意见、愿望和要求，经过组织代表反映到政府，参与政府决策，从而把各个方面的意见、愿望和要求整合到政府公共决策系统中，保证政府决策的科学性和民主性。六是民主功能。社会组织的存在有助于限制国家权力，扩大社会民主；同时，社会组织为公民参与自我管理、自我服务机会或手段，从而提高以及社会公共事务管理提供了平台、公民的民主意识和民主能力。
总之，社会组织本身的特征与功能，决定了其在当代社会的管理中具有重要地位。在当代社会发展和公共管理中，只有政府、市场和社会组织三类主体平等协商、良性互动、各尽其能、各司其职，在不同性质、不同层次上发挥各自的优势，合理分配公共管理职能，才能实现社会公共事务的协调管理，促进社会平衡发展。
参考文献：
[1]万江红，张小玉.中国民间组织在建构和谐社会中的社会功能探析[J].广东省社会主义学院学报，2006，（2）.
[2]林联凤.论民间组织与构建社会主义和谐社会[J].经济与社会发展，2007，（6）.
[3]龚禄根.中国社会中介组织发展研究[M].北京:中国经济出版社，2006:40－41.
体、社会救济组织、义工组织、环保组织等，以关注社会公共利益为己任，特别重视服务于社会弱势群体。三是中介组织。中介组织为政府、市场和社会提供中介服务，主要承担政府在改革过程中逐步分离出来的一些公共服务职能，目前尚处于政府主管与市场运营相结合的准政府状态。中介组织的发展是提高社会组织化程度的必然要求，培养和发展中介组织也是政府机构改革的重要举措。这类组织目前在社会上广泛存在，又可分为营利性和非营利性两种。其中，营利性中介组织属于市场中介组市场主体之间和市场活动提供公织，为市场主体与政府之间、事务所（律师事务所、会计正有偿服务，如：公证和仲裁机构、师事务所、审计事务所等）、检验机构（质量检验机构、计量检验机构）、维权机构、咨询机构（信息咨询、技术咨询、管理咨询、统计咨询等）、代理机构（广告代理、房产代理、金融代理、保险代理、商标代理等）、经纪机构（信托经纪、房地产经纪、金融经纪、人才劳务经纪、拍卖典当经纪等）等等，他们以自身的服务收入维护生存和发展，并不获得政府的财力支持，其服务可非营利以用价格标识，在财税上可以作为一种特殊的企业对待。性中介组织属于市场中介组织之外的社会中介组织，代替政府履行某种社会管理和公共服务职能，如：商会、行业协会、联合会、学会、基金会等，其服务体现为公益性或互益性，不体现市场价格，因而在经费运作、运行规范、社会监管方面需要特殊管理。四是基层自治组织。基层自治组织主要是村民委员会、社区委员会，由社会基层通过直接民主选举的方式组成的，是自我教育、自我服务的自治组织。基层群众自我管理、
三、社会组织的功能
在市场经济条件下，市场机制与企业组织能够实现资源的优化配置，但同时可能带来许多问题，而且在某些时刻市场机制不能起作用，从而出现市场失灵。而在社会经济实践中，市场对于提供集体消费的公共物品，如社会安全、环境保护等表现出较低的效率，并且往往产生分配不均、贫富悬殊等社会问题；更为重要的是，市场机制以自由竞争为原则，自由竞争终将导致垄断，垄断又使竞争失灵；同时，市场本身不可能对经济实施宏观调控，使周期性的经济危机不可避免。
第二次世界大战后，各主要国家纷纷建立强力政府，以调动和配置资源、医治战争创伤、维护社会秩序。加上“冷战”和国际竞争等因素，政府行政权力逐步扩展，国家机制与政府组织愈发膨胀，强力政府发展为控制经济、包揽社会公共事务的全能政府。20世纪后半期主要表现是：政府包揽社会管理和社会服务，财政开支大幅增加，加重了公众税赋，造成财政危机；庞大的政府机构和照章办事的繁文缛节，导致服务水准下降，效率低下，滋生官僚主义，酿成管理危机；各国普财政赤字、高失业和通货膨胀，加上政府可遍出现经济衰退、
能出现决策失误或政策执行不当，导致公民对政府的信任危机；权力过于集中，大量政府开支落入特殊利益集团的腰包，滋生了腐败。
成长和发展，即是人类20世纪后半期社会组织的兴起、
社会经历了市场失灵和政府失灵后的产物，同时为解决市场失灵和政府失灵提供了新的可能，成为解决社会管理与发展
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（责任编辑/李璐瑶）
SheHuiYanjiu
☆社会研究☆
关于社会组织基本概念的几个问题
孙
强
（沈阳工程学院，沈阳
110136）
摘要：目前学术界对于政府与企业外的各种组织的基本概念问题没有取得一致意见，认为诸多称谓可以通用，容
易导致科学研究和社会管理中的混乱和偏差。总括政府与企业外的各种组织的特征，将其统称为社会组织是比较合适的。
社会组织依据其职能可被划分为四种类型，在解决社会管理和社会发展中能够发挥六种功能。理解和把握社会组织的基本概念问题，对于认识其在当代社会管理中的地位和作用有积极意义。关键词：
社会组织；概念；类型；功能中图分类号：D56文献标志码：A文章编号：1002—2589（2009）10—0057—02
一、社会组织的特征与定义
独立承担民事责任；在法律范围内，形成一定的组织机构，有对于政府与企业外的各种组织，有的研究者根据其非营成文的章程和制度，有明确的职能和活动范围，有确定的组利特征称之为“非营利组织”；有的根据其非政府部门及非政成成员和一定的活动条件。其二，民间性或称非政府性。即其府附属机构的特点称之为“非政府组织”；有的根据其成员志组织机构以民间的形式出现，独立于政府之外，既不是政府的愿参与称其为“志愿组织”；有的根据其沟通、协调等功能称一部分或政府附属机构，也不由政府主导或受政府官员支配之为“社会中介组织”；有的根据其致力于公益事业而称之为和控制。其三，服务性或称非营利性。即成立组织的目的是提“慈善组织”；有的根据其非政府非企业的属性直接称之为“民供某种公共服务而不是营利，即使有盈利或得到足够的经费，间组织”；有的则沿用西方学界的说法称之为“第三领域”或都是用于开展组织使命所规定的工作和支付其成员的劳动报“第三部门”。
酬，而不能进行利润分配，更不是为了积累财富。其四，自治性学术界不仅没有一个一致的定义来统称政府与企业外或称自主性。即有自己的组织机制和管理机制，在法律与政府的各种组织，而且认为上述称谓通常可以通用。比如，有的研政策的框架内从事自身的业务和活动时，可以自主决策、自主究者认为，
“与‘民间组织’类似的称谓还有‘第三部门’、‘非实施、
自我管理，不受政府或其它组织的干预。其五，志愿性。营利组织’、‘公民社会’、‘志愿组织’、‘慈善组织’等，只是这
即其成员的参与和资源的集中是志愿的而不是被强迫的。
些称谓各自的侧重点略有不同。”[1]
有的研究者认为，“民间组
综合这些特征，我们认为，无论是将这些组织称为“非营织有不同的称谓，如非政府组织、非营利组织、社会组织、群利组织”“、非政府组织”，称为“志愿组织”、“社会中介组织”、众组织、
社会团体、人民团体、第三部门、志愿组织、中介组“慈善组织”
，还是称为“民间组织”、“第三领域”或“第三部织、公民组织、公民社会组织等。”[2]有的研究者认为，“社会中
门”等等，在定义上都仅仅侧重或强调了其特征中的某一个介组织又称‘非营利组织’、‘非政府组织’是指在政府与企事方面，不能趋向科学合理的揭示其本质、全体和内部联系，而业单位及公民等经济主体和社会主体之间……具有相对独将这些组织统称为“社会组织”则是适宜的。
立的法律地位的社会组织”；“在国外，接近‘社会中介组织’二、社会组织的类型
一词本意的有两个词，即非营利组织、非政府组织”；进而也社会组织的职能能够较好地反映其本质，因此，以组织指出，“研究中，许多学者直接把国外的非营利组织和非政府
职能为标准，可以将社会组织分为下列几种类型：一是事业组织等同于中国的社会中介组织。”
[3]组织。
事业组织包括从事教育、科技、文化、体育、卫生、广播、归纳政府与企业之外的各类组织的特点，我们认为，至电视、新闻、出版等各项事业活动的组织，在公共事业中，是少呈现出如下特征：其一，组织性或称合法性。即在国家法律极为重要的组成部分。二是公益组织。公益组织的最突出特许可下，经过法定程序登记注册而获得独立法人资格，可以
征是志愿性、非营利性和服务性，包括慈善机构、志愿者团
作者简介：孙强（1970-），男，辽宁兴城人，副教授，博士研究生，主要从事经济社会学研究。
57
TheoryResearch
学
理
论
问题的又一基本组织机制。这一基本组织机制介于个体公民与国家之间，既是联系个体公民与国家之间的纽带，也是对个体公民的保护屏障，成为弥补市场失灵和政府失灵的润滑剂:一方面，有助于维护竞争性的市场经济体制，弥补市场自发功能可能产生的不良后果；又一方面，对政治国家形成了一种有效的制约，同时与政府协作，参与解决社会公共问题，从而弥补政府在提供公共物品和处理社会事务中的局限性。具体说来，社会组织在解决社会管理与发展问题中至少表现出以下功能：一是预警功能。社会组织扎根于民众和社会之中，能够了解社会民众的冷暖安危，体察来自社会民众的不满和各种有可能造成社会冲突的行为倾向，把不利于社会稳定与和谐的信息及时反馈出来，因而是社会预警系统的非常重要的组成部分。二是监督功能。社会组织通过其特有的活动形式和场合，关注和监督政府与企业的行为，督促其改善自身形象、更加负责任地行动、更快地对公民的要求做出回应。这有利于防止强势群体对弱势群体权益的忽视和侵害，制止人们对公共利益的损害以及由此造成的冲突与不和谐。三是服务功能。社会组织在动员资源方面拥有一定的优势和很大的号召力。政府以强制力为后盾动员资源，私营部门以利润吸引资源，社会组织则依靠道义力量征集物质和人力资源，其号召力是政府和私营部门无法替代的。因此，在提供公益性服务和公共物品方面特别是服务弱势群体方面有着重要的作用。四是协调功能。现代社会中，不仅人们的利益存在多元化，而且不同群体之间的价值观和生活方式也不同，因而不同群体之间的冲突不仅有利益冲突，而且还有文化和价值观的冲突。社会组织植根于不同的群体中，能够协调不同群体之间的关系，使之相互宽容和理解。五是整合功能。社会组织能够整合民众的意见、愿望和要求，经过组织代表反映到政府，参与政府决策，从而把各个方面的意见、愿望和要求整合到政府公共决策系统中，保证政府决策的科学性和民主性。六是民主功能。社会组织的存在有助于限制国家权力，扩大社会民主；同时，社会组织为公民参与自我管理、自我服务机会或手段，从而提高以及社会公共事务管理提供了平台、公民的民主意识和民主能力。
总之，社会组织本身的特征与功能，决定了其在当代社会的管理中具有重要地位。在当代社会发展和公共管理中，只有政府、市场和社会组织三类主体平等协商、良性互动、各尽其能、各司其职，在不同性质、不同层次上发挥各自的优势，合理分配公共管理职能，才能实现社会公共事务的协调管理，促进社会平衡发展。
参考文献：
[1]万江红，张小玉.中国民间组织在建构和谐社会中的社会功能探析[J].广东省社会主义学院学报，2006，（2）.
[2]林联凤.论民间组织与构建社会主义和谐社会[J].经济与社会发展，2007，（6）.
[3]龚禄根.中国社会中介组织发展研究[M].北京:中国经济出版社，2006:40－41.
体、社会救济组织、义工组织、环保组织等，以关注社会公共利益为己任，特别重视服务于社会弱势群体。三是中介组织。中介组织为政府、市场和社会提供中介服务，主要承担政府在改革过程中逐步分离出来的一些公共服务职能，目前尚处于政府主管与市场运营相结合的准政府状态。中介组织的发展是提高社会组织化程度的必然要求，培养和发展中介组织也是政府机构改革的重要举措。这类组织目前在社会上广泛存在，又可分为营利性和非营利性两种。其中，营利性中介组织属于市场中介组市场主体之间和市场活动提供公织，为市场主体与政府之间、事务所（律师事务所、会计正有偿服务，如：公证和仲裁机构、师事务所、审计事务所等）、检验机构（质量检验机构、计量检验机构）、维权机构、咨询机构（信息咨询、技术咨询、管理咨询、统计咨询等）、代理机构（广告代理、房产代理、金融代理、保险代理、商标代理等）、经纪机构（信托经纪、房地产经纪、金融经纪、人才劳务经纪、拍卖典当经纪等）等等，他们以自身的服务收入维护生存和发展，并不获得政府的财力支持，其服务可非营利以用价格标识，在财税上可以作为一种特殊的企业对待。性中介组织属于市场中介组织之外的社会中介组织，代替政府履行某种社会管理和公共服务职能，如：商会、行业协会、联合会、学会、基金会等，其服务体现为公益性或互益性，不体现市场价格，因而在经费运作、运行规范、社会监管方面需要特殊管理。四是基层自治组织。基层自治组织主要是村民委员会、社区委员会，由社会基层通过直接民主选举的方式组成的，是自我教育、自我服务的自治组织。基层群众自我管理、
三、社会组织的功能
在市场经济条件下，市场机制与企业组织能够实现资源的优化配置，但同时可能带来许多问题，而且在某些时刻市场机制不能起作用，从而出现市场失灵。而在社会经济实践中，市场对于提供集体消费的公共物品，如社会安全、环境保护等表现出较低的效率，并且往往产生分配不均、贫富悬殊等社会问题；更为重要的是，市场机制以自由竞争为原则，自由竞争终将导致垄断，垄断又使竞争失灵；同时，市场本身不可能对经济实施宏观调控，使周期性的经济危机不可避免。
第二次世界大战后，各主要国家纷纷建立强力政府，以调动和配置资源、医治战争创伤、维护社会秩序。加上“冷战”和国际竞争等因素，政府行政权力逐步扩展，国家机制与政府组织愈发膨胀，强力政府发展为控制经济、包揽社会公共事务的全能政府。20世纪后半期主要表现是：政府包揽社会管理和社会服务，财政开支大幅增加，加重了公众税赋，造成财政危机；庞大的政府机构和照章办事的繁文缛节，导致服务水准下降，效率低下，滋生官僚主义，酿成管理危机；各国普财政赤字、高失业和通货膨胀，加上政府可遍出现经济衰退、
能出现决策失误或政策执行不当，导致公民对政府的信任危机；权力过于集中，大量政府开支落入特殊利益集团的腰包，滋生了腐败。
成长和发展，即是人类20世纪后半期社会组织的兴起、
社会经历了市场失灵和政府失灵后的产物，同时为解决市场失灵和政府失灵提供了新的可能，成为解决社会管理与发展
58
（责任编辑/李璐瑶）